中共厦门夏商集团有限公司委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据厦门市委巡察工作统一部署，2022年11月29日至2023年1月9日，市委第一巡察组对厦门夏商集团有限公司党委开展了巡察，并于2023年3月14日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、旗帜鲜明讲政治，切实履行主体责任，把巡察整改工作作为首要工作抓紧抓好

（一）提高政治站位，统一思想认识。召开专题会议深入学习党的二十大精神和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，传达市委巡察办、巡察组有关巡察整改工作要求，研究部署整改工作方案。党委书记和班子成员发挥“领头雁”作用认领问题，结合分管领域的重点难点问题，坚持亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。党委召开巡察整改专题民主生活会，班子成员紧扣主题对照检查、查摆剖析，制定整改措施，相互提出批评意见，达到交流思想、凝聚共识、增进团结的目的。

（二）加强组织领导，全面统筹推进。成立巡察整改工作领导小组，党委书记作为“第一责任人”，牵头建立问题清单、任务清单、问责清单。领导小组下设工作小组，工作小组推进整改，集团党办跟踪协调、纪检部门专项督促。领导小组已召开10次会议研究推进巡察整改工作，责任部门、企业“挂图作战”，每周落实整改进展。班子成员结合主题教育深入基层调研指导50余场次，综合协调多方力量攻坚克难，有效推动整改进程。

（三）以问题为导向，逐级狠抓落实。坚持立行立改原则，精准施策制定91项整改措施，落实“台账式”“销号式”管理。对当下能够及时整改问题，即知即改、立行立改；涉及多部门、系统内各相关单位问题，由分管领导综合协调，形成工作合力，尽快整改；涉及体制机制、发展规划方面问题，由班子成员分别带队调研，提出措施，建立长效机制，齐心协力确保问题整改到位。

（四）强化成果运用，助力企业发展。坚持标本兼治，把立行立改与完善长效机制结合起来，集团及所属企业制定或修订完善20项规章制度。将落实整改与深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、学习宣传贯彻党的二十大精神结合起来，强化理论武装；把落实整改与落实全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作主体责任、意识形态工作责任结合起来，层层压力传导；把落实整改与推动集团中心工作、党建与生产经营深度融合结合起来，推动企业高质量发展。

二、巡察反馈问题的整改进展情况

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央决策部署和省委、市委工作要求方面

1.关于“传达学习上级精神有欠缺”的问题

一是完善学习制度。集团制订下发《2023年党委理论学习中心组学习计划》，及时学、跟进学、深入学习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动党的二十大精神学习入脑入心、走深走实，党委理论学习中心组组织学习了15场次，二级（直管）企业党组织班子开展学习98场次。二是深化改革认识。党委组织学习习近平总书记关于新时代国有企业的重要论述、中央《关于改革国有企业工资决定机制的意见》等文件精神，并传达学习国务院国资委国有企业对标世界一流企业价值创造行动部署会议及文件精神，研究部署集团对标一流企业价值创造行动，持续推动企业改革。三是加强督学促学。集团要求二级（直管）企业再次学习新时代国有企业党的建设、《关于新时期深化国有企业改革的意见》《进一步加强厦门市国有企业工程招投标廉政风险防控的若干措施》等文件精神，累计组织学习48场次、637人次参加。党委班子成员结合主题教育专题调研，督促指导成员企业加强学习贯彻落实工作，各企业结合实际制订企业价值创造行动实施方案及工程招投标廉政风险防控措施。

2.关于“贯彻落实上级要求不到位”的问题

一是学习贯彻新发展理念，组织“十四五”战略中期调整。党委深入学习贯彻党的二十大精神、新发展理念和上级有关国企改革精神，凝聚共识、统一思想。组织自上而下、自下而上的战略中期规划调整研讨和修改工作，集团召开“十四五”战略中期调整项目启动会暨研讨会，邀请战略咨询机构协助参与中期战略工作，注重在业务板块协同发展、新消费等板块加强规划设计、整合发力。二是深化企业改革，形成集团对标一流企业价值创造行动实施方案。督促指导各业务板块积极选取对标企业，以提升企业发展质量、效益、效率为主线，聚焦对标企业价值高点，寻找与对标企业差距和主要薄弱环节，结合实际制订对标一流企业价值创造行动实施方案并组织开展实施，持续增强企业经济竞争力、影响力和抗风险能力。三是持续开展亏损企业的减亏扭亏工作。集团党委针对不同类型亏损企业逐一施策，督促7家亏损企业制订方案，密切跟踪减亏扭亏执行效果。7家亏损企业中2家企业已通过开源节流、降本增效等方式实现扭亏为盈；其余企业将通过调整费用配置、优化业务模式、管控运营成本等方式持续减亏控亏。四是分类施策逐步推进壳企业治理工作。74家壳企业已完成29家改制和注销，剩余45家壳企业已分类施策，制订清理工作方案。

3.关于“创新经营力度不足”的问题

一是加强对外学习，寻找创新模式。以“走出去”为契机寻找一批优秀同业企业对标，深入探索企业优秀经营思路，汲取成功经验，并应用到经营实践之中，集团所属经营单位对标分析，结合所处市场环境探索适合自身发展的经营思路，制订对标实施方案。二是顺应市场趋势，提升线上销售。夏商民兴超市加强信息化建设，实现线上线下一体化数据连通，提升客户体验；淘化大同公司优化供应链及发货流程，形成线上线下良性联动；夏商百货、夏商民兴超市、夏商旅游等利用微信群接龙、直播带货、微信小程序等多种方式建立品牌口碑。三是推动生鲜商品标准化。夏商配送通过推进生鲜标准筐、标准件已规范了40支商品；扩大生鲜自采/联采规模提升商品品质；持续打造自有冷链仓，提升生鲜商品到店品质。四是建立健全配送体系。夏商配送优化组织架构，实现各业务全链条运行；完成质量管理等9大体系认证；大部分客户单位实现固定专人专车服务，提升客户满意度。五是“一店一策”减亏增盈。深挖经营潜力、调整商品品类，加大营销促销度，创造盈利空间，对论证短期内扭亏无望门店，及时关停止损。

4.关于“‘老字号’传承乏力”的问题

一是明确各品牌定位和使用规范，确保老字号、老品牌运营合规发展。夏商黄金香食品作为“黄金香”商标管理主体，完善商标授权和品牌加盟的管理、审批流程，建立相关准入准出机制。淘大食品公司加强“海堤”商标项目管控，配合知识产权管理公司梳理现有商标所拥有项目，提前注册或及时补齐缺失项目，同时针对“海堤”商标少数无法覆盖的经营品种，采用“淘化大同”商标标注。夏商好清香已在思明区定安路开设“好清香”品牌特色小吃门店，同时依靠民兴超市社区网点、夏商营养餐食堂网点优势开设“好清香”专卖档口，扩大销量与产品影响力。二是集团强化品牌统筹管理职能，指导品牌所属企业的品牌经营发展工作。品牌建设有效结合集团战略定位，发挥“菜篮子”“米袋子”供应链优势，建立从生鲜、调味品到零食到餐饮服务的“福建味道”体系，助力集团“致力民生，创造美好生活”的发展使命。在具体产品和服务品类规划方面，“沙坡尾”主打高品质水产品、“海堤”“淘化大同”主打厨房调味品、“黄金香”主打零食类产品、“庆兰”主打点心类产品，餐饮服务方面集中发展“好清香”餐饮品牌，“育兴”商场在办公文具商品基础上扩充经营品种，由零售业务向团购集采转型。三是立足社区服务和新消费，加大老字号、老品牌渠道拓展。线下方面，发挥“海堤”分销渠道优势，淘大食品公司在闽南区域实现1500家可控终端并推行线上小程序订单计划，从原有买卖模式到品牌运营商模式改变。“黄金香”肉制品拓展厦门旅游市场，同其他特产门店合作，扩大产品覆盖面。“庆兰”面点依托夏商民兴超市专柜引流销售，借助夏商营养餐食堂网点优势销售。育兴商场关闭社会化承租且亏损严重店面，保留“育兴商场”思东店，优化提升购物环境，提升经营坪效。线上方面，进行“供应链﹢”新零售模式创新，“黄金香”和“海堤”产品系列已在阿里系、京东、拼多多、抖音等布局。夏商水产上线了“沙坡尾嗨购”小程序，利用团购微信群，不定期在群内发布应季水产品、特价水产品团购信息，客户可直接通过小程序下单。

5.关于“信息化建设滞后”的问题

一是就加快信息化建设工作提醒谈话。集团通过信息化规划方案后，持续组织主流ERP供应商对各独立系统开展调研规划，组织系统供应厂商开多批次多轮次多方讨论、评估综合解决方案，为后续集团形成主数据库、ERP平台和财务拓展升级等工作提供前提。为加快推进后续信息化建设，集团对1名责任人提醒谈话。二是强化信息化制度建设，夯实数字化转型发展基础。成立数字化转型工作领导小组统筹推进集团信息化发展战略、管理制度和行动举措，组织修订《信息化总体规划报告》。集团印发《数据库管理制度》《数字化管理制度体系》《网络安全管理制度》持续加强数字化管理制度建设，并建立对下属单位信息化考核标准体系及评分标准，确保工作部署落到实处。三是集团确定并实施信息化应用基础平台建设计划。针对财务与业务未形成闭环、板块之间未有效互通问题：以财务拓展升级转型契机引进主流ERP平台，构建全集团统一规范、集成共享的一体化业务财务管控平台；引进BIP平台、税务管理平台、资金辅助CBS系统等，完成新旧系统切换；增购供应链管理模块，在夏商配送、夏商水产实施建设，为推进供应链应用系统一体化提供保证。针对缺乏标准化运营管理系统问题：引进主数据管理平台，对组织、部门、人员、客商、物料等进行标准化梳理，并与ERP平台实现集成工作。针对缺乏现代企业办公协同平台问题：引进现代主流协同管理平台，项目实施人员正在进场实施。

6.关于“意识形态导向管理短板明显”的问题

一是持续完善集团及所属企业意识形态工作机制，意识形态工作严格纳入年度党建综合考核。集团下发通知要求企业党组织加强学习习近平总书记关于意识形态、网络意识形态重要论述和党的二十大报告中关于意识形态工作重要内容。二是开展意识形态学习培训。集团组织三场宣传和意识形态工作培训150多人次参加培训，加强了企业党组织对新媒体平台宣传工作的认识。三是加强新媒体平台建设使用。集团官网增加主题教育宣传专栏；下发集团新媒体建设工作要求，结合企业特点搭建集团新媒体宣传矩阵，目前集团系统已设立新媒体宣传平台总数73个。四是常态化开展网络宣传。集团围绕开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、学习贯彻党的二十大精神、学雷锋系列活动、集团30周年系列活动、廉洁文化月宣传活动、文明城市创建典型亮点、社区爱心餐等展开，重点通过微信公众号宣传，营造积极向上宣传氛围。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

7.关于“食品安全把关不够严格”的问题

一是督导各批发市场、民兴超市加强“一品一码”录入工作，闽夏、中埔和国际水产交易中心各大批发市场加大网格化管理，主动约谈数据量少商户，网格员到店巡查指导商户使用。民兴超市督促商户出示上市凭证并全部录入系统。经过整改，目前各批发市场“一品一码”录入率已提升至80%-85%；夏商民兴超市台账录入率100%。二是被立案的22件食品安全事件和12315消费者食安投诉问题已全部完成整改。集团对照问题积极开展自查，补齐短板，优化完善集团食品安全管理，制定印发《食品安全管理办法》《突发食品安全公共事件应急预案》，相关单位依据集团制度制定实施细则。集团与相关食品安全相关企业签订《食品安全目标管理责任书》，对终端网点不定期开展食品检查，要求夏商农产品检测公司加强对餐具微生物、生鲜产品农兽药残留、重金属等检测，针对部分时令季节高危产品专项抽检（如“五一”期间强化水产抽检1904批次；开展市场禁售河豚鱼专项检查等）。2023年至今，集团未发生被厦门市市场监管部门立案的食品安全事件，整改工作取得较好成效。三是集美肉联厂活牛注水事件发生后，集团立即调查核实并组织整改到位。为提升责任认识，夏商黄金香对1名责任人提醒谈话，公司制定《批发商管理制度》，加强规范批发行的管理行为，通过常态化日常巡查、监管工作，避免类似情况再次发生。

8.关于“落实环保要求标准不高”的问题

一是19项环保行政处罚事项已完成整改。针对夏商银谷禽业出现的多次环保问题，集团对9名责任人给予问责并扣发绩效。二是集团完善环保事故应急处理机制，集团制定印发《环境保护管理办法》《环保应急预案》，并组织开展环保检查。集团召开食品安全、环保工作会议，通报近期实地督查情况，提出工作要求并部署下一阶段重点工作，持续加强压力传导。三是立即做好被通报或曝光市场、超市及物业小区整改，并常态化持续做好创城工作。农贸市场对标创城标准，通过改造修缮硬件设施、强化网格管理、引导经营户共同参与等方式完成问题整改。物业小区安排专人定时定点巡查，支部党员每周开展“双报到”督导，确保问题逐项整改到位，达到创城标准要求。超市加强卫生大清扫，提升店内环境，安排专人定期巡店督导。集团召开创建全国文明城市工作再动员会，再次学习强调文明城市创建标准要求，要求责任单位聚焦问题，查缺补漏，对突出问题加大整改，打好文明创建“攻坚战”；对标对表高标准推进，坚持“一周2次大扫除、每周例会统筹调度”常态化创建机制，上下联动、各方融合，压实责任。开展文明实践活动，党员、团员、民兵和志愿者定期到集团所属农贸市场、批发市场、社区小区等开展文明创建工作，累计开展文明创建“双报到”志愿服务1216人次。集团继续组织三级联动检查，推行网格化、规范化、标准化管理，加大硬件改造投入，结合“比学赶超”考核牵引，形成文明创建长效机制。

9.关于“安全生产存在薄弱环节”的问题

一是已完成3项安全问题的整改工作。针对高崎批发市场冷库液氨泄露事件，事故发生后立即停用该套系统，将液氨抽走回收，夏商农产品对1名责任人给予问责。针对夏商黄金香集美厂安全事故，已督促外包单位处理完成，夏商百货对3名责任人给予问责并扣发绩效。针对夏商地产新纪元一期房地产项目电梯问题，夏商地产通过招标引入第三方公司维修，商发物业健全完善电梯管用养修制度及操作手册，规范电梯维保行为，强化电梯维保监管，确保电梯使用安全。二是集团召开安全生产例会，强调落实安全责任，强化管控，加强检查整改，切实消除事故隐患。持续推进安全生产信息化建设工作，提高安全生产标准化、规范化水平。集团组织开展“五一”期间安全防范专项整治工作，加强日常安全管理，增加巡检频次，利用夏商安全信息管理系统做好监督管理。检查重点涉及危化品、涉氨冷库、工厂、仓库、百货商超、酒店宾馆、高层建筑、专业市场、出租场所、各屠宰点、物业小区电梯等，基本实现所涉及的生产经营领域全覆盖，共排查事故隐患127处，已全部整改完毕。

10.关于“工程建设项目招投标风险隐患较多”的问题

一是集团梳理“三重一大”事项清单，明确招投标重大决策事项范围，制定印发《建设工程招投标重大事项议事规则》。下发通知强调《项目廉政承诺书》签订工作，在建项目主要负责人和工作人员均签订承诺书。二是就相关企业工程招投标不规范事项整改处理。针对门店消防工程招标不规范事项，夏商民兴超市对1名责任人批评教育、1名经办人员提醒谈话；夏商百货对2名责任人提醒谈话；厦门农发对1名责任人提醒谈话。三是强化招投标责任。集团对二级（直管）企业组织开展工程招投标领域的制度执行情况检查，召开建设工程招投标暨采购廉洁风险防控工作会议，学习市委办、市府办、市国资委工程招投标廉政风险防控文件精神，通报监督检查中发现问题，提出整改要求，持续提高团队责任心、专业度和廉政风险防范意识，推进规范管理。

11.关于“对工程项目中标单位监管不力”的问题

一是推进夏商水岸名都一期项目和白沙仑农业基地建设项目诉讼工作。夏商水岸名都一期项目，法院已判决并处置完毕，夏商漳浦置业针对监管不力问题对1名负责人提醒谈话。白沙仑农业基地建设项目，法院已判决，针对项目中挡墙建设项目被违规分包情形，厦门农发对1名责任人批评教育。二是集团组织二级（直管）企业对未竣工项目开展自查自纠和监督检查。要求工程施工建设过程加强精细化管理，加强对中标单位的日常监督、监管力度。三是建立长效机制。集团要求企业将对施工单位的人员核实等内容纳入招标文件及合同条款中，在工程实施时核对现场人员与合同约定的人员是否一致。集团常态化开展工程施工制度执行情况监督检查，加强过程跟踪指导协调，督促落实工程项目管理制度，对检查中发现的问题及时整改。

12.关于“执行采购规定不严格”的问题

一是夏商淘化大同2020年玻璃瓶采购事项，采购部门对《中华人民共和国招标投标法实施条例》认识不足，未对相关投标单位投标书做废标处理，存在招投标过程供应商选取不够规范问题，厦门农发对3名相关责任人给予问责。夏商淘化大同根据集团制度制定《采购管理规定》和《经营性货物和服务采购实施细则》，公司组织召开专题会开展廉政教育专题和制度宣贯，与重要岗位人员签订廉政建设承诺书。二是夏商保税物流2017-2020年将货物装卸服务直接委托事项。夏商保税物流服务采购已采用公开招标方式开展，公司召开专题会议，组织学习集团制度强化意识。夏商国贸制定《采购管理办法》进一步规范公司及所属企业的采购管理行为。夏商国贸对1名责任人提醒谈话，对1名经办人员批评教育。三是夏商配送采购生鲜由单人询价，且询价对象少、供应商高度集中等事项。夏商配送制定《询价比价制度》，公司组织开展内部学习培训工作，严格按照制度开展采购，并成立稽核小组加强采购制度监督检查。夏商配送对4名责任人提醒谈话。四是集团完善采购管理制度并组织宣贯。集团制定印发《采购管理办法》，明确各类别采购管理权限、采购方式和程序，督促指导二级企业完成了企业采购管理制度修订。举办了物资采购合规管理专题培训会，邀请律师事务所授课，围绕“厦门市属国企采购新规适用解读”为主题开展培训，近120人参加了培训，通过培训提高采购规范严谨与风险防范意识。

13.关于“有的下属企业违规开展虚假贸易”的问题

一是针对审计指出的问题，夏商国贸立行立改，停止相关合作形式。公司贸易业务真实性、合规性组织排查，通过召开专题会议、制度培训等方式，严格落实内控制度，强化对业务实质性审核，做到业务依法、合规；以货权管控、客户资信管理为着力点，推进风险控制管理能力与水平的提高。二是针对违规借助虚假贸易出借资金问题，集团暂停夏商水产的水产品大宗贸易业务，开展调查核实，认定责任并处理相关责任人。集团和夏商水产分别对5名责任人问责并扣发绩效薪酬。针对该项贸易未收回货款，夏商水产启动诉讼程序，边诉讼边庭外调解，最终取得一致意见，与欠款人签订分期还款协议书，已按期足额收款，后续将继续紧盯还款协议履约情况，确保按计划还款。夏商水产召开专题会议，深入学习巡察反馈意见及上级贸易风险管控指导意见，加强贸易风险意识，举一反三引以为戒。三是集团要求贸易板块严格自查贸易管理制度及相关流程情况，根据实际情况完善贸易业务的内控管理制度，进一步梳理完善物资贸易业务风险防控体系。

14.关于“鱼粉贸易业务未按规定付款提货”的问题

一是夏商国贸关注客户经营情况，继续催促尽快提货，17单鱼粉合同已全部提货及完成付款，未造成滞库及跌价情况。针对业务部门未严格按照贸易管理规定控制货物库存期限及采取刚性处置措施，夏商国贸对1名责任人提醒谈话。二是夏商国贸加强对鱼粉等逾期货物监督管理，严格按照贸易管理规定控制货物库存期限，临近管理规定库存临界期，贸易部门必须采取有效处置措施，防止发生滞库风险。在逾期发生后加强对逾期商品市场行情跟踪，适时采取追加保证金、担保等安全措施，化解可能发生的弃货风险。

15.关于“股权投资后评价工作落实不力”的问题

一是即知即改，对2017年投资的3个股权投资项目开展并完成项目后评价工作。二是集团对长期亏损和满5年未分红的4家参股企业，已采取一企一策评估退出。三是建立长效机制，严格按投资制度要求，常态化组织对投资项目开展后评价工作，