中共厦门市市场监督管理局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据厦门市委巡察工作的统一部署，2022年11月29日至2023年1月9日，市委第五巡察组对中共厦门市市场监督管理局党组开展了巡察，并于2023年3月2日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、坚决贯彻市委巡察部署要求，切实把巡察整改作为首要政治任务抓紧抓实抓好

市市场监管局党组坚持把巡察整改作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体体现和实际行动，坚决扛起巡察整改的政治责任，严格按照市委巡察工作要求，带动全局上下以最坚决的态度、最有力的举措、最扎实的作风，全力以赴抓好整改工作，确保交出一份合格整改答卷。

（一）深化思想认识，强化政治担当。巡察意见反馈会后，市局党组及时召开党组（扩大）会议，对做好巡察整改工作进行动员部署，把思想统一到党中央决策部署和省委、市委工作要求上来，以更加坚定的决心和勇气，持续加强和改进系统政治生态和班子自身建设。对巡察反馈指出的问题，诚恳接受，坚决贯彻，扎实推进，整改到位。围绕巡察反馈的具体问题，深刻反思原因，分析查找不足，一体推进整改。

（二）加强组织领导，压实主体责任。坚持以高度的政治自觉抓好巡察整改工作，切实担负起整改落实的主体责任。成立了巡察整改工作领导小组及巡察整改办公室。先后召开4次党组会、3次巡察整改工作领导小组会，专题研究巡察整改工作，协调解决重点难点问题，既抓进度，更重质量，有力传导压力、推动整改落实。整改任务各牵头部门加强统筹、密切协作，责任部门积极配合、落实整改，较好形成推动整改的合力，确保整改到位。

（三）注重举一反三，健全完善制度。坚持把整改工作作为解决问题、堵塞漏洞、建章立制、推动工作的重要契机，着力从源头上健全长效机制。在整改过程中，坚持自我加压，系统排查落实全面从严治党存在的各类问题，深入剖析根源、查找症结，对需要完善原有制度规定的，及时研究修改，需要建立新的制度规定的，抓紧调研、抓紧出台，努力做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一个长效机制。

二、巡察反馈问题的整改进展情况

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署以及省委、市委工作要求方面

1.关于学深悟透践行还有差距的问题

一是立行立改。巡察反馈第二天，市局就组织领导班子集中学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议、企业家座谈会等有关会议上的重要讲话精神，并深入开展讨论。坚持“第一议题”学习制度，市市场监管局各级党组织坚持把学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为党组织会议的第一议题。二是结合主题教育开展专题研讨交流，全系统各级领导班子成员把主题教育学习体会和分管工作实际相结合，开展交流研讨。强化学用结合，市、区局领导班子成员、处级以上党员领导干部均结合主题教育，扎实开展调研活动。三是开展理论学习旁听。派员旁听并指导各下属区局党组、直属党组织民主生活会、组织生活会会前集中学习。形成市局党组带区局党组、机关党委带基层党组织的领学促学氛围。

2.关于落实质量强国重要指示精神还有短板的问题

一是深入贯彻落实质量强国重要指示精神，印发实施《2023年度开展质量提升行动推动质量强市建设工作要点》。提请出台《厦门市贯彻落实质量强国建设纲要实施意见》。二是加强质量基础设施建设。推进国家计量科学数据中心厦门分中心一期和省海洋高端装备产业计量测试中心一期建设，推动智能网联车路协同高速场景试验平台建设，完成金砖国家标准专题数据库建设工作。推进“一站式”服务平台建设，实现了PC端和移动端的需求关联。三是加强产品质量监管。针对电动自行车、燃气器具及附件等2022年抽查不合格率高的产品，在2023年保持高抽查批次数，确保对不合格率高的产品加强监管。四是加强质量品牌培育指导。配合省市场监管局制定质量品牌培育政策，报送厦门培育名单。举办第六届厦门市质量奖颁奖仪式，完成厦门第六届质量品牌故事大赛决赛。加强地理标志商标培育保护，形成《关于进一步保护地理标志资源助力乡村振兴若干意见（征求意见稿）》，初步提出支持开展地理标志商标注册培育项目和地理标志运用促进项目、加强地理标志专项执法和监管保护等十六条措施。

3.关于落实知识产权强国重要指示精神还有不足的问题

一是加强知识产权行政保护。出台《厦门市知识产权行政保护工作实施方案》，提出十四项重点任务和四大工作要求。健全市对区知识产权行政执法案件指导工作体系，制订知识产权行政执法培训实施计划，举办知识产权保护事务培训。1起案件入选国家市场监管总局公布的“2022年知识产权执法典型案件”，3起案件入选2022年福建省知识产权行政保护十大典型案例，2起案件入选省2023年民生领域案件查办“铁拳”行动典型案例。二是强化指标意识。根据省对市绩效考核指标变化，督促各区尽快推进相关行政执法工作，确保年度指标任务高标准完成。修订出台《厦门市知识产权发展专项资金管理办法》，明确高价值专利组合培育、专利奖、专利质押融资等专项政策，鼓励我市专利高质量创造。三是强化知识产权司法协同保护。与市检察机关共建“知识产权协同保护中心”，与思明区检察院签订《强化知识产权协同保护合作框架协议》，派出9名干部担任特邀检察官助理，建立重大疑难案件共同研判制度，率先在全省建立知识产权检察、行政协同保护新模式。

4.关于部分指标出现下滑的问题

一是着力优化开办企业便利度。持续提升“一网通办”服务水平，优化升级银行预约开户功能，推动用电报装纳入开办环节。积极协调“开办企业”指标责任部门协同推进任务落实与指标提升，收集、梳理2023年开办企业指标，优化提升政策措施。二是着力提升“市场监管”指标。建立健全联络协作机制，会同市信用办、市审改办建立周预警和月通报制度，对存在问题的及时提醒、限期更正。对标全国最优，报送改进提升措施16项。厦门城市信用指数在全国36个省会及副省级以上城市中位居第一。三是着力强化知识产权创造、保护和运用。修订《厦门市知识产权发展专项资金管理办法》，实施专利转化专项计划。组织开展32项知识产权宣传周特色活动，发布2022年发展状况白皮书。推动签订《强化知识产权协同保护合作框架协议》，成立知识产权协同保护中心。四是着力提升消费者满意度。利用微信公众号发布消费宣传文章42篇，普及消费维权知识，315消费者权益日活动现场发放消费维权宣传手册、消费警示汇编等上千份。

5.关于对市场主体监测存在欠缺的问题

一是强化市场主体登记数据运用，及时做好数据分析报送，持续落实招商引资项目登记对接机制和重点项目特办制度。今年以来新开办企业2.63万户，同比增长9.43%，企业办理注销登记9982户，同比下降6.6%。二是落实《市场主体培育工程实施方案(2023—2026年)》，立足市场监管职责积极服务个体户发展，设置“个转企”服务专窗，推行一窗通办。三是建立吊销、撤销、名称剔除等强制退出机制、制度，出台并抓好《商事主体经营异常名录实施办法》《批量吊销失联企业营业执照工作指南》等文件落实。优化注销制度，切实解决企业在注销过程中遇到股东失联、营业执照遗失等特殊情形及历史遗留问题。四是拓展电子营业执照应用面，涵盖“全程网办”商事登记、食药许可、银行开户、年报公示、征信查询等。组织业务培训，加强对电子营业执照领用的宣传引导。

6.关于营造公平市场环境还有差距的问题

一是加强我市公平竞争审查制度贯彻落实。出台《厦门市公平竞争审查第三方独立审查专家库管理办法》，组建我市公平竞争审查第三方独立审查专家库；编制行政垄断案件和违反公审工作案例汇编，供政策制定机关学习参考，多种举措提高各单位公平竞争审查质量，防止出台滥用行政权力排除、限制竞争的政策措施，维护公平竞争环境。二是持续开展2023年民生领域执法“铁拳”行动，开展刷单炒信案件线索摸排，摸排涉嫌违法线索2条，已依法核查处置；组织开展2023年反不正当竞争“守护”专项执法行动，立案查处不正当竞争案件7件。三是加强对商事登记中介违规行为监管执法力度，对商事登记中介违规行为查处38起，将34名商事登记中介纳入受限名单，对3家商事登记中介机构立案吊销营业执照，对1家商事登记中介机构立案处罚。

7.关于标准化建设有待提升的问题

一是加强标准化政策引导。对《厦门市人民政府办公厅关于印发实施标准化战略意见的通知》进行修订，印发《关于深化标准化工作改革进一步实施标准化战略的意见》，支持企业参与制定修订国际标准、国家标准、行业标准和地方标准，争当企业标准“领跑者”。二是加强团体标准培育。全力推动优秀团体标准培育、团体标准化良好行为试点等措施落地落实。全市新发布《水产市场诚信计量管理规范》《美发业服务技术规程》《美容业服务技术规程》等21项团体标准。三是加强行业标准化指导。支持各行业主管部门根据行业发展实际开展地方标准体系建设，今年已征集各类地方标准制定修订申报项目129项。四是完善市标准信息公共服务平台信息库，建立标准动态更新机制，安排专人定期跟踪常用国内国外标准动态信息，确保标准有效性。完成金砖国家标准专题数据库的建设。五是强化标准化项目研究，承担国家级科研项目2项，市级课题２项。推动5项两岸共通标准研制，成立厦门市两岸名词术语标准化技术委员会。2023年6月8日，两岸行业标准共通服务平台在厦门上线，累计汇集两岸各类标准信息25万多份，推动两岸标准共通工作迈出了坚实一步。

8.关于培育扶持认证机构不够有力的问题

一是积极制定培育机制和扶持政策。争创国家检验检测认证公共服务平台示范区，成立示范区创建工作领导小组，起草创建工作方案及配套政策。二是推动检验检测认证政策措施落地。通过工信、发改、商务等部门加大政策宣传，提高《关于加快金砖创新基地建设的若干措施》中检验检测认证扶持奖励政策的知晓度，引导相关检验检测认证机构拓展业务、申报政策奖励。落实好《关于进一步深化改革促进检验检测认证行业做大做优做强的实施意见》，有力推动各项工作措施落地。开展质量管理体系认证提升行动，精选方圆、CQC、SGS、莱茵技术等规模大、品牌好的头部认证机构为辅导机构，帮助我市30家小微企业提升质量管理水平。

9.关于推动检验检测机构发展还有欠缺的问题

一是2022年9月起我市实现检验检测机构资质认定全项办理。提供靠前评审服务和专业指导，最大程度便利市场准入，与许可事项下放前相比，通过一般程序申请新增检验检测机构15家，改扩项检验检测机构50家次；大力推行告知承诺制，实行容缺受理材料，新增检验检测机构2家，改扩项检验检测机构10家次。推动检验检测认证机构与我市产业链深度融合，举办建筑建材领域检验检测机构座谈会，发挥检验检测机构在促进企业提质增效升级中的支撑引领作用，服务重点工程和民生工程高质量发展。二是加快提升食品药品医疗器械检验检测技术保障能力，全力推进市食药检院扩建暨医疗器械检测中心建设项目，建成后，可满足我市医疗器械产业上市前的注册检验及疫苗等生物制品检验90%的需求。三是加快建设燃气具检测实验室，提升燃气器具检测能力。深入了解行业代表机构燃气用具实验室的规模、布局、规划，优化厨用设备安全检测试验平台方案，积极推进项目地块选址、可研报告编制、前期工作计划申报等项目前期工作。

10.关于压实食品日常监管责任不够的问题

一是加强农贸市场监管。结合文明创建等各类专项整治，充分利用一市场一专班等有效工作机制，压实开办单位的管理主体责任，对市场环境卫生、经营秩序、文明行为等进行整治提升。二是压实企业食品安全主体责任。以大中型企业和高风险企业为重点，督促指导企业导入先进的食品安全管理体系，推动企业建立实施HACCP、ISO22000等质量管理体系。督促生产企业按要求100%配齐食品安全总监和食品安全员，推出企业落实主体责任VR全景示范培训课程，指导企业全面落实主体责任。三是加强食品安全抽检监测。认真落实《2023年度第一期食品安全抽检工作方案》，坚持以问题为导向，有效发挥抽检监测在食品安全监管中的技术支撑作用。对抽检中发现的不合格（问题）食品，属地监管部门均已及时启动核查处置工作，依法开展调查处理。

11.关于推进药品安全监管还有差距的问题

一是完善药品应急处置体系。各区成立应急工作领导小组，建立健全药品应急处置机制，制定药品安全突发事件处置流程图，建立健全药品应急处置体系。今后，各区每两年开展一次应急演练，并将该项工作纳入市对区药品工作综治考核和绩效考核。二是明确药品监管事权。目前已明确全市药品零售日常监管职责，监督全市药品零售企业实施GSP，开展辖区药品零售飞行检查，流通领域处方药、非处方药分类管理，参与药品集中采购监督管理工作医疗用毒性药品、麻醉药品、精神药品、放射性药品和药品类易制毒化学品监督管理，配合实施国家基本药物制度等药品监管市区两级事权划分。三是完成一体化智慧监管平台的迭代升级，并接入省政务数据汇聚共享平台回流的医疗机构信息。

12.加强工业产品质量监督还有不足

一是积极推进立法进程，目前已形成《厦门经济特区产品质量监督管理条例》修订建议。二是加大流通领域产品质量监督抽查力度。进一步完善年度产品质量监督抽查工作计划，根据消费投诉举报热点难点，以及社会关注度高的产品质量问题，及时增加产品质量监督专项抽查项目。三是加大不合格产品跟踪抽查。针对2022年抽查不合格率高的电动自行车、燃气器具及附件、塑料购物袋、学生用品、定配眼镜、消防器材等六类产品，在2023年保持高抽查批次数，确保对不合格率高的产品加强监管。

13.关于提升特种设备“治未病”能力还有短板的问题

一是落实分类监管。对电梯维保单位按照其上一年度的信用等级安排不同频次的监督检查。二是组织各区局梳理我市老旧电梯及其使用单位基本情况。全部老旧电梯使用单位作为重点监督检查单位列为今年常规监督检查任务。三是完善电梯安全监管信息化建设。目前市市场监管局智慧监管平台已实现电梯维保、维修、检验等情况和维保单位、使用单位等信息实时监测。四是加大检查力度，组织开展2022年电梯维保单位等级评价检查工作，全面检查我市电梯维保单位的许可管理、质保体系和维保质量等12类40项工作情况，发现并督促企业完成600余项问题隐患整改。

14.关于落实意识形态工作主体责任还不到位的问题

一是深入学习习近平总书记关于意识形态工作系列重要论述，外请专家授课辅导，引导各级领导干部提高政治站位，落实“一岗双责”，切实增强全系统各级党组书记抓意识形态工作的“第一责任人”责任和班子成员的直接责任。督查各区局、各事业单位按要求落实意识形态责任制。二是建立健全述责述廉报告审查制度，对各级党员领导干部述责述廉报告等有关材料进行专项审查，发现问题及时纠正，及时补齐意识形态方面工作内容。三是将意识形态工作纳入年度全面从严治党主体责任检查重要内容，深入查找问题，督促落实规定动作，建立完善台账，修订完善制度。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

15.关于政务服务还有差距的问题

一是加大对政务服务“好差评”工作的闭环管理。制定工作制度4项，建立每月必分析、差评必说明、问题突出必约谈工作机制。持续跟踪督办，加大硬件投入，加快系统升级，优化窗口和人员配置，提升窗口服务水平。二是制订配套规范文书，规范业务受限中介人员的处置流程及救济机制。邀请中介代理机构代表、人大代表、区效能监督员等，共同监督督促中介代理机构合规经营。三是规范效能投诉处置管理。在市市场监管局网站公开各区局效能投诉电话，实行效能电话专人接听及AB岗管理，确保工作日效能电话接听率。

16.关于保障涉案