中共福清市东张镇委员会关于巡察整改情况的通报

根据市委巡察工作的统一部署，2022年5月17日至6月17日，市委巡察二组对东张镇开展了巡察。2023年2月10日，市委巡察二组向东张镇反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决履行好巡察整改政治责任

对市委巡察二组反馈的四大方面52个问题，东张镇党委全面认领、诚恳接受，坚持把反馈意见作为解决问题、改进工作、推动发展的有力指导，把巡察整改作为一项重大政治任务，以高度的政治自觉做好巡察后半篇文章。

（一）提高思想认识，认真安排部署。2月10日市委巡察二组反馈意见后，东张镇党委高度重视，立即召开党委会研究部署整改落实工作，提高思想认识，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识抓好巡察整改落实工作的重要性，以最坚决的态度、最果断的行动，全面推进整改落实，确保巡察反馈意见整改到位。2月27日，镇党委召开巡察整改专题民主生活会，聚焦巡视反馈问题，主动认领责任，认真对照检查，深刻剖析原因，研究整改措施，切实把思想和行动统一到巡察整改工作的部署要求上来，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以最严格的标准、最坚决的态度、最扎实的措施，以刀刃向内的自我革命精神，全力把整改工作抓紧抓实、抓出成效。

（二）加强组织领导，明确责任分工。镇党委组织专门力量对市委巡察反馈意见认真逐条梳理，成立了由党委书记何育航同志任组长，其他领导班子成员任副组长，相关口办负责人参与的市委巡察整改工作专项小组，研究制定《东张镇党委关于落实巡察情况反馈意见的整改方案》，对照巡察反馈的52个问题，确定了4个方面19项整改任务52条具体整改措施，对每项整改措施都明确责任领导、责任部门和整改时限，形成整改台账，确保每一项整改任务有人抓、有人管，整改责任压实到岗、传导到人，形成合力攻坚的整改工作机制。

（三）层层压实责任，上下合力推进。镇党委坚持立行立改、真抓实改、应改尽改，把巡察整改工作与当前各项重点工作紧密结合。党委书记何育航同志认真履行“第一责任人”责任，将整改工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，多次主持召开党委会议研究部署巡察整改工作，经常过问、及时掌握整改工作进展情况。其他班子成员严格落实“一岗双责”，切实加强对分管整改工作的督促把关，通过常态化的督办督导，倒逼整改工作进度，形成了各司其职、各负其责，上下联动、合力推进的工作机制。镇纪委联合党政办、组织口等部门对重点领域、重点问题和重点环节持续跟踪督办，对发现问题及时督促整改，确保巡察整改工作高质量完成。

二、巡察反馈问题落实情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署及省委、福州市委、市委工作要求情况方面

1.关于“深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想及重要讲话、指示批示精神不够到位”问题

（1）针对“学习领会新思想和重要讲话精神不够全面”的问题。

整改落实情况：一是健全完善党委会议专项学习制度，围绕上级会议精神、文件精神，2022年5月以来共召开36次党委会，在每次党委会议上传达学习并提出本级党委贯彻措施议。二是定期组织交流研讨，不断提升学习的针对性和实效性，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，确保在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（2）针对“‘不忘初心、牢记使命’主题教育开展不够深入”的问题。

整改落实情况：一是持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格依据有关规定，整理规范调研走访记录。二是利用“线上+线下”相结合的方式，依托镇街党校等平台，"三会一课"等载体，广泛开展党员教育培训，加强党性修养锻炼，提高党员教育覆盖面，2022共开展党训班19期。三是常态管理督导。制定《东张镇党内组织生活内页督查方案》，定期对我镇各支部党内组织生活开展情况进行督查，重点查看“三会一课”召开形式与会议记录以及参会率，力促我镇各支部落实“三会一课”制度步入正轨化、规范化，2022年以来共开展督查4次。

（3）针对“党史学习教育开展不够扎实”的问题。

整改落实情况：总结东张镇在党史学习教育工作上存在的不足。一是完成党史学习教育材料的核实工作，借鉴其他镇街优秀做法，结合本镇的实际情况重新进行材料的撰写，并在重要材料撰写完成后交给分管领导审核，完善工作流程。二是根据福清市要求，制定好党委中心组成员的学习计划，督促领导班子成员按时提交学习心得体会。同时，加强机关党员干部的理论学习，通过每周一下午例会制定不同的学习主题，定期让机关党员干部完成心得或理论文章的撰写。

2.关于“贯彻落实中央及省委、福州市委、市委重大决策部署不够有力”问题

（1）针对“推动自然资源和生态环境保护、促进高质量绿色发展尚显不足”的问题。

整改落实情况：认真落实市河长办2023年度工作部署，2023年已组织开展每月“河长日”活动5次，结合“清四乱”及河道周边综合整治专项行动，自主摸排辖区内河湖沟渠环境问题9处，已组织开展清理整治。积极争取上级补助经费，邀请专业团队在原有数据情况基础上更新本镇河流档案。强化对各村河道专管员的管理，每季度组织一次巡河记录本的集中检查，纳入年度绩效考核内容。发挥镇村两级河道专管员职能作用，将发现问题及时上报，由镇河长办以《交办单》形式交职能口办、片村跟进处置。

2月1日我镇成立环东张水库巡查队伍，由我镇水利环保部门联合城管中队、派出所开展巡查工作，利用无人机等工具对库周养殖、放牧、排污、垂钓等污染水体水质的行为进行巡查。

我镇2020年、2021年共下拨到各村相关补助资金合计32.3003万元，专项用于完善环卫设施设备，购买垃圾桶等，严格按照相关规定补足我镇大垃圾桶等垃圾治理设施配备。

（2）针对“乡村振兴战略实施不够扎实深入”的问题。

整改落实情况：东张镇扎实推进乡村振兴发展战略，突出规划引领，按照党的二十大精神和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，根据各试点村情况，制定完善的乡村振兴战略目标，依照发展实际，有序推进乡村振兴项目建设。少林村多功能文化活动中心项目已于2022年6月9日完成招投标，并于2023年4月13日完成竣工验收。2023年度，东张镇累计投入920万乡村振兴专项资金，建设10个项目，现均已开始建设，预计于今年年底前全部完工。

把扶持壮大村集体与推动乡村振兴相结合，探索多种集体经济发展模式，将结合我镇生态旅游资源，因地制宜发展资源型集体经济，积极招商引资引税，盘活村内资源，增强村集体经济造血功能。

（3）针对“落实为民办实事项目不够有力，对个别项目推动、跟踪不到位”的问题。

整改落实情况：有序跟进为民办实事项目进度，做好台账，每个季度召开工程项目推进会，及时发现项目问题及时跟踪解决。2021年“我为群众办实事”实践活动项目清单中的3个项目,福清市部分重点路线整改提升工程（绿化景观及立面景观提升）（东张镇）工程已于2021年7月25日竣工；先锋村塑胶灯光球场建设工程与半岭自然村亮化工程，因当年度库区项目资金不足未实施，后先锋村塑胶灯光球场建设工程纳入文体旅项目并于2022年实施完成，半岭自然村亮化工程现已纳入2023年使用库区资金项目。2023年我镇有四项为民办实事项目，其中东张镇移民公园提升改造项目、东张镇沿街环境整治工程（一期）已竣工，先锋村村内环境整治项目（清源南路段）、东张镇库区生态防护公园（二期）在有序推进中。

3.关于“党委发挥总揽全局、协调各方的领导作用不够充分，统筹常态化疫情防控和经济社会发展成效不够显著”问题

（1）针对“党委抓中心议大事能力有所弱化”的问题。

整改落实情况：一是完善议事决策制度。修订《东张镇党委议事规则》，出台《东张镇“三重一大”事项集体决策制度实施细则》，组织党政班子成员深入学习议事规则，重申会议纪律，完善议事决策程序。二是做好党委会议记录。明确要求完整准确做好记录，反映会议议事决策真实过程，并且会后安排专人整理并印发会议纪要。

（2）针对“应对经济下行压力办法不多”的问题。

整改落实情况：积极发动乡贤企业家和第三方公司“以商招商”，三福绿道项目建设完成后，可加快建设全域旅游发展格局，打造玉融城西文旅核心新引擎，集聚文化创意和商贸项目，为经济发展增添新动力。今年以来，我镇抢抓本次政府专项债、东张水库水源治理以及印尼华侨何文金先生投资“两国双园”及南少林的机遇，提前谋划布局一批具有乘数效应的重大项目，滚动充实项目储备库，夯实投资平稳增长的基础。同时强化与发改、统计、企业等沟通协作与信息沟通，密切跟踪项目进展情况，分析进度缓慢项目存在问题并协调解决，抓好项目入库入统工作，积极督促企业筹备申报入库要素，提高项目入库率，做到应统尽统。

构建以商招商、委托招商合作框架，拓宽招商渠道，涵养税源，培植财源，努力做大税收收入。2021年东张镇财政总收入比增14.7%，2022年东张镇财政总收入比增78%，2023年1—3月东张镇财政收入8502万，同比增长403.7%。

（3）针对“落实疫情防控工作思想认识有所松懈”的问题。

整改落实情况：2022年11月，我镇疫情防控办召集各村居防疫经办开展全面的业务培训，确保隔离人员档案规范完整；针对医务人员在防疫期间不规范着装行为，我镇通知东张卫生院，对该医务人员进行批评教育，讲清疫情防控的严峻性；我镇对溪北村为贯彻落实疫情防控政策的事件进行全镇通报批评，并在会上再次强调排查要做到不漏一户、不漏一人，认真做好防疫相关材料的造册登记工作，坚决防止疫情扩散。

今年我镇主要针对60岁以上人群新冠疫苗接种情况开展工作，特别是对于我市未完成的两项任务（一是60-79岁老年人第一剂加强免疫接种，二是80岁以上老年人群全程接种（第二剂次）)我镇按照督导清单进行分类整理，并持续更新。

（4）针对“优化营商环境略显乏力”的问题。

整改落实情况：坚持“请进来”和“走出去”相结合的招商思路，抢抓乡贤资源，紧盯招商项目，我镇于4月16日至4月19日由镇长带队赴上海叩门招商，主动联系对接线索，先后赴上海机场投资有限公司、福清市上海商会，并在乡贤梁伟清引荐下与玉屏街道一行同福建省政府驻沪办领导座谈对接招商线索开展招商推介和项目洽谈，有效延伸招商触角，提升精准招商质效。

4.关于“推动中心工作不够有力”问题

（1）针对“‘两违’巡查监管、依法审批存在漏洞，违法占地、违规搭建等现象未能得到有效遏制”的问题。

整改落实情况：一是加强巡查、依靠科技。加大巡查力度，通过天上看（无人机航拍）和地面巡查，对发现的违建问题，及时核查，并处置到位，做到违法建设发现在初始、消灭在萌芽。二是分管领导时常召开部门口办联席会议，针对建房等审批问题进行研判分析，完善审批流程。三是明确各包村人员的职责，督促各工作片履职尽责。在机关学习例会上，组织全镇干部职工学习福清市关于“两违”问题效能问责通报的文件，对机关干部开展诫勉教育，形成震慑力。四是组织培训、提高认识。组织全镇干部学习市委、市政府关于两违治理的相关文件精神，进一步明确各个部门、各包村人员的职责。组织东张镇土地协管员参加2023 年福清市村级自然资源和规划建设环保协管员培训班，提高土地协管的责任意识和依法用地的意识。五是依法审批、热情服务。严格按照法律规定审批土地，批后监管严格落实挂牌施工，按图施工、地基放样、逐层核样制度。

（2）针对“信访维稳工作办法不多、推进市域社会治理现代化成效不凸显”的问题。

整改落实情况：一是加大思想疏导力度。我镇重复访、越级访所涉事项主要为个人婚姻纠纷、涉法涉诉问题，信访人冒用多人身份进行投诉。我镇加快思想疏导和情绪化解，着力纠正缠访、闹访错误倾向，引导信访人通过合理渠道解决问题。二是加强矛盾排查化解。组织村居每个月排查矛盾纠纷，依托镇村调解工作室、信访评理室等平台，将矛盾就地高效化解。着力针对多发的邻里矛盾纠纷开展专项排查，动员片村力量共同沟通化解。三是加快亮点培育工作。依托“中心村党委”工作模式，以道桥村为圆点，辐射溪北、华石联建村，通过队伍联建、治安联防、资源联享、信息联通等举措，共同创建基层社会治理亮点项目。

（3）针对“耕地保护责任压得不够紧实，‘寸土如金’意识树立不够牢固”的问题。

整改落实情况：根据上级文件精神，压实工作责任，坚持“宜粮则粮、宜经则经”的原则，综合治理和统筹利用抛荒撂荒耕地，同时耕地防止出现抛荒撂荒情况反弹。成立以工作片为主的督导小组，对各村定期开展督导，实现督导村全覆盖。对调查发现的抛荒地，立整立改，2021年对2020年摸底发现的抛荒地进行了整改，通过了上级部门的验收。2022年金芝村整改405亩抛荒耕地种植粮食，双溪村整治35亩耕地种植油菜等经济作物，先进村整改20亩土地种植蔬菜等作物，其他村发现的小面积抛荒地也全部整改到位。

耕地流出问题图斑整改，确保耕地面积不减少。2022年7月6日省政府办公厅下发文件《关于全面落实2021年度耕地进出平衡有关工作的通知》要求结合2021年度国土变更调查，对耕地流出问题进行全面排查整改，落实进出平衡；自然资源部下发东张镇耕地流出图斑109个，面积238.76亩，经过攻坚，根据省自然资源厅审核通过数据，2021年度实现了年度耕地进出平衡。2023年1月省政府办公厅下发文件《关于全面落实2022年度耕地进出平衡有关工作的通知》要求结合2022年度国土变更调查，对耕地流出问题进行全面排查整改，落实进出平衡。自然资源部下发东张镇耕地流出图斑5个，面积7.18亩，经过攻坚，根据省自然资源厅审核通过数据，2022年度实现了年度耕地进出平衡。

经过严厉打击非法占用耕地的行为，加强耕地保护宣传教育，提高社会公众对耕地保护的认识和意识，我镇在贯彻落实耕地保护政策方面取得了显著成效。

（4）针对“平安建设工作有所松懈”的问题。

整改落实情况：一是深化平安建设工作。我镇多次召开专题会议宣传部署平安建设工作，积极找后进原因。我镇进一步加强了作风建设，全面推进政务公开，开好警民恳谈会，针对群众的意见建议作出详细回应，争得群众的理解和支持。做好宣传动员工作，向群众再次解释“平安三率”的测评内容，与群众保持密切沟通联系，及时收集整理并办理反馈群众的问题，避免群众因其他问题而作出不满答复。二是深化扫黑除恶工作。以高度的政治责任感推进扫黑除恶常态化斗争，传达学习上级会议精神和文件精神，及时讨论研究我镇扫黑除恶存在的问题。每月组织村居摸排涉黑涉恶线索，及时办理反馈上级交办的线索，积极动员群众参与检举揭发工作，进一步增强了下一级党组织的使命感和紧迫感，营造浓厚工作氛围。

5.关于“防范化解村居工程建设领域风险存在薄弱环节”的问题。

整改落实情况：组织镇、村两级干部认真学习并严格执行《福清市人民政府关于印发福清市村股份经济合作社财务管理暂行规定的通知》（融政综〔2020〕136号）文件规定，要求村股份经济合作社不得以化整为零等方式规避有关部门监管或规避公开招投标；加强工程建设项目管理。严把工程项目建设纪律关，强化日常监督管理，针对相关违纪违规问题早发现、早提醒、早查处、早纠正。

6.关于“意识形态工作责任制落实不够深入”的问题。

（1）针对“党委对意识形态工作重视不够”的问题。

整改落实情况：一是加强党委会日常会议精神传达学习的重视，完成每月一次学习，每季度一次专题学习。二是制定好党委中心组成员的学习计划，督促领导班子成员每月按时进行学习。三是创新中心组学习内容，结合东张镇的实际情况、分管工作进行中心组学习讨论。四是完善中心组的学习制度，定期对班子成员的学习情况、心得体会、近期开展工作情况等进行经常性检查，做好记录。

（2）针对“创新开展意识形态宣传工作存在短板”的问题。

整改落实情况：一是结合东张镇的特色优势，利用好东张镇的景点、美食，通过公众号做好日常宣传工作，打造东张品牌亮点，讲好东张故事。二是规划每月微信公众号“乐行东张”的宣传教育内容，灵活地安排当月的新思想内容进行推送。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于“作风建设不够严谨扎实”问题

（1）针对“干事创业精气神提振不充分，绩效考评成绩不理想”的问题。

整改落实情况：一是完善制度建设。进一步完善机关干部管理、临聘人员管理、村务员管理等制度，调整充实机关效能建设领导小组，进一步加强镇村干部管理，提高工作效率。鲜明树立责任不落实就要“挨板子”的工作导向，建立健全相应的约谈、调整等工作机制，努力建设素质高、作风硬、能力强、堪当重任的复合型干部人才队伍。二是加强学习教育。充分利用每周一下午机关学习例会、微信群、公众号、学习强国等宣传平台，为机关干部传达上级文件精神、新理念以及各项国家政策，筑牢思想防线，坚定理想信念。2022年，我镇微信公众号“乐行东张”，累计发布信息261篇，阅读量达5.6万次。三是强化日常监管。把日常教育与有效监督结合起来，定期进行谈心谈话、交心交流，及时帮助干部解决思想、工作、生活上的实际困难和具体问题。坚持以身作则、以上率下，努力打造廉洁务实高效、人民满意的服务型政府。

一是东张镇召开城乡居民医保征缴工作约谈会，对医保征缴工作滞后的村（社区）进行约谈，进一步传导压力、激发动力，找准短板、解决问题，多举措促医保扩面征缴。约谈会上镇通报了城乡居民医保征缴工作情况，被约谈村（社区）负责人逐一作工作检讨并表态发言，表示将从严从实整改，耐心细致做好群众工作，确保按要求完成工作任务。二是继续广泛深入地开展宣传，让老百姓充分了解和理解居民医保政策，引导群众广泛支持和主动参与居民医保工作，向群众作好宣传解释工作，变被动参保为主动参保，从而保证此项工作的顺利实施。

2021年东张镇村庄规划编制任务数3个，截止到2021年11月，已开展规划总数3，已批复总数2个（道桥、少林于2021年2月24日批复），未批复1个；剩余1个溪北村于2021年12月13日得到市政府批复，2021年东张镇有完成当年上级部门要求的规定计划数。

（2）针对“机关效能建设存在短板”的问题。

整改落实情况：一是建立健全机关效能管理制度。根据实际情况进一步完善《东张镇机关干部管理制度》、《东张镇机关临聘人员管理办法》，严格考勤制度、请销假制度、值班制度，严明工作纪律，强化干部作风建设。

二是完善机关效能督查机制。调整充实东张镇机关效能建设领导小组，通过随机与专项、定期与不定期、明察与暗访、集中座谈等方式，对镇村干部在岗情况和工作开展情况进行督查，定期进行通报，进一步强化干部作风建设，严明工作纪律，提高工作效率，鼓浓全镇干事创业氛围。

三是加强考核管理。将绩效考评落实到日常，通过述职评议、量化考评、大众测评等程序，奖优惩劣，提高干部“比学赶超”意识，强化干部队伍正风肃纪，全面提升干事创业精气神。

关于便民服务中心纪律方面，我镇便民服务中心进一步建立健全各项工作制度，通过制度规范工作人员的服务行为。针对不在岗及上班期间观看视频的工作人员进行了深刻的批评教育。此外，我镇定期开展便民工作人员的业务培训，严格落实各项规章制度，进一步增强工作人员的纪律意识，提升便民工作人员的综合素质水平。

（3）针对“部分村居工作停滞不前，专项资金闲置未用，未能充分发挥效益”的问题。

整改落实情况：严格按照《福清市人民政府关于印发福清市村股份经济合作社财务管理暂行规定的通知》（融政综〔2020〕136号）文件规定执行，组织代理会计培训，加强季度财务公开工作，要求各村居根据每个季度专项应付款公开明细表，做好专项资金的使用。

根据福清市财政局 福清市林业局关于转发《福建省省级以上财政林业专项资金管理办法》的通知（融林综[2018]50号）文件规定，用于所有者补偿、防火、天然林管护等支出，具体明细如下：1.根据福清市森林防灭火指挥部关于做好当前“清明、五一”期间森林防灭工作的通知（融森防指[2023]5号）文件要求，为加强清明节期间火种管控到位，值班值守到位，巡山、防火宣传、文明祭扫，崔后村聘请6个村民在各卡口值班，每人每天误工补贴150元，共计2400元；金芝村聘请村民在各卡口值班计49天，每人每天误工补贴150元，共计7350元。2.南湖村补发村民2019至2021年天然林补偿款40087.5元。

加强与水利等上级部门沟通咨询，指导符合申报条件的村积极配合申请项目专项资金。严格监管资金使用情况和支付流程把控，发挥建设资金最大效用。

督促清源社区按照居家养老服务站专项资金使用规定，将结余资金落实到居家养老服务站建设运营上，提升居家养老服务水平，并在后续资金下达时及时依规落实使用。目前清源社区正积极谋划使用结余资金开展居家养老服务站提升建设。

2.关于“落实中央八项规定精神不够彻底”问题

（1）针对“无依据发放津补贴和慰问费”的问题。

整改落实情况：2019年度无依据发放镇配套的各类统计员补贴经费共5人，共计5400元，津补贴于2023年4月11日全部退回至镇账户。无依据增发2019年度镇机关、事业人员52人次文明单位奖金共312258元，根据榕文明委[2019]11号福州市精神文明建设指导委员会关于印发《福州市精神文明创建活动管理办法》的通知，市级文明单位所发文明奖金按不超过上一年度人均工资总额的2个月的60%发放。行政人员、垂管参公人员、工勤人员2022年已清退2021年度发放工资津贴补贴，其中包含2021年1月增发2019年度精神文明奖189436元。

（2）针对“部分村居补助补贴发放不合规”的问题。

整改落实情况：及时清退相关款项，严格把控津补贴发放程序，杜绝违规发放津补贴情况再次发生。先进村吴昌辉于2021年8月辞职，之后以村民代表身份参会领取会议误工补贴；吴伟于2021年11月16日聘请为村干部，聘请之前以村民代表身份参会领取会议误工补贴，之后没有再领取补贴；刘瑞玉已退会议误工补贴300元。先锋村村务员已于2020年8月辞职，2020年10月-11月因村务繁忙，临时聘请。

（3）针对“公务接待审批不严格”的问题。

整改落实情况：一是严格落实事前审批制度，所有接待事项，均事先按规定的审批程序报批，未经批准不予接待；无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。公务接待前明确接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所等填写《国内公务接待预算审批单》，报单位分管领导审批后方可实施。活动结束后，如实填写《国内公务接待清单》，并由相关负责人审签。

二是接待费用报账实行“五单合一”即:接待公函(含用餐人员名单)、《国内公务接待预算审批单》、《国内公务接待清单》、接待明细单(含接待用餐菜单明细)、账单(发票)，五单齐全方可实行报账。

三是坚持定点、对口接待原则：由党政办统一与食堂安排定点就餐，其他部门和个人一律不得自行安排，一般由分管领导、部门负责人或业务主办人员陪同；

四是接待对象10人内，陪