中共蚌埠市政府信访局党组关于巡察整改进展情况的通报

按照市委的统一部署，市委第四巡察组于2022年11月13日至12月30日，对我局开展了巡察。2023年3月3日，市委第四巡察组向市信访局党组反馈了巡察意见。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、高度重视，强力推动，规范有序推进整改工作

市政府信访局党组牢记习近平总书记“整改不落实，就是对党不忠诚”的重要指示，把巡察整改作为落实“四个意识”的试金石，作为践行“两个维护”的具体行动，作为检验“两个责任”的重要标尺，着力提升政治站位和政治觉悟，以高度负责的态度、务实过硬的措施，全力以赴真抓实干，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。

（一）自觉对标对表，始终保持巡察整改的思想自觉。市政府信访局党组在反馈会后立即召开党组会，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，学习市委主要负责同志在听取巡察情况综合汇报时的讲话和市委巡察工作领导小组的要求，深刻理解做好巡察“后半篇文章”的重大意义。整改期间，先后召开巡察整改动员会、专题民主生活会，并将巡察整改工作列入理论学习、党员教育的重要内容。全体干部职工特别是党组成员，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，自觉与上级要求对标

对表，形成了抓好巡察整改的思想自觉和行动自觉。

（二）强化组织领导，着力压实巡察整改的政治责任。市政府信访局党组专门成立巡察整改工作领导小组，党组书记任组长，班子成员为副组长，各科室负责同志为小组成员。整改期间，市政府信访局党组把关定向、统筹协调，坚决扛起巡察整改的主体责任；主要负责同志认真履行第一责任人责任，主持召开3次党组扩大会，全程全面跟进巡察整改工作；党组成员主动认责、自觉担责，全力抓好职责范围内的整改工作。突出压力传导，每个科室都有明确的整改任务、每个人都有明确的整改责任，有效推动了整改任务落地见效。

（三）坚持从严从实，认真制定巡察整改的工作方案。市政府信访局党组坚持把制定务实管用的整改方案作为整改落实的关键，经过多轮修改，形成了《中共蚌埠市政府信访局党组巡察反馈意见整改工作方案》。在充分听取意见建议的基础上，坚持刀刃向内，逐一对照检查，逐一研究整改思路和举措，注重落细落实，将巡察反馈的3个方面16个问题，分解细化为41个具体问题，量化了143项整改措施，逐项逐条明确了责任领导、责任科室、责任人和完成时限，做到每条整改措施都可执行、可操作、可检查、可问责。

（四）健全工作机制，全力确保巡察整改的有序推进。市政府信访局党组建立定期督查推进的工作制度，针对整改工作中出现的新情况、新问题，分析研究解决问题的办法，提出有针对性的对策措施。领导小组办公室坚持对解决问题的进度、质量、效果等情况全程跟踪，随时发现存在的问题，及时进行解决处理。突出问题导向，把督促整改作为日常监督的重要内容，督促检查各责任单位如期完成整改任务，切实做到堵塞漏洞、彻底整改，既“见底清零”又“决不二过”。

（五）注重扩大成果，切实体现巡察整改的实际成效。市政府信访局党组坚持“当下改”与“长久立”相结合，结合巡察整改落实工作，认真梳理完善现有制度，充分发挥制度的“治本”作用，扎实推进标本兼治。在143条具体整改措施中，共有17条涉及完善机制、健全制度，已经全部完成。坚持两手抓、两促进，把做好巡察整改和日常工作紧密结合起来，引导全体干部职工进一步认清差距和不足，明确工作方向，提振干事创业的精气神，自觉把整改落实的过程转化为提高工作能力、转变工作作风、解决实际问题的过程，努力以实实在在的工作成绩体现巡察整改成效。

二、聚焦问题，拿出实招，逐条逐项开展整改落实

1.党组未将习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想与信访工作紧密结合。

一是每周工作例会上学习中央、省、市信访工作会议和各级领导关于信访工作的重要指示批示精神，进一步提升了工作质量。今年4月份，信访总量、致省级及以上信访量降幅排名全省靠前。二是今年以来，局党组会、理论学习中心组先后学习习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想4次，积极用理论指导实践。三是深化对习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想的认识，扎实推进《信访工作条例》落实，强化党建引领，细化实化“党建+信访”考核，持续推深做实四加机制，积极引导信访人进入三级终结程序。各项信访目标年度考核指标稳中趋好，有望进入全省先进行列。

2.党组会议题过多过滥。

一是制作了党组会议题呈报表，明确议题和汇报人，并由领导审批。二是领导根据议题重要程度、紧急程度、议题酝酿是否充分等情况，严控议题数量，确定上会议题。三是修订完善了《市信访局党组议事规则》，进一步规范了党组会议程。

3.凝聚力、号召力、战斗力不够强。

一是在5月8日周工作例会上组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》，梳理出市信访局工作人员名册，对在办公室工作10余年的同志进行了轮岗。二是选调5名优秀年轻公务员，分配到各科室壮大力量，单位平均年龄由51岁降低到41岁。三是针对前些年信访考核数据测算不准、考核项目理解不透等问题，重点学习数据测算分析等业务知识，对接季度考核工作。四是建立工作日预警提醒制度，办信科、网信中心每日在全市工作群提示相关重点信访件的受理办理参评等信息，同时对每日重复访进行统计，实行重复访每日通报制度。五是坚持每周日召开全市信访工作视频调度会，现场点评及部署重点信访事项情况，并要求各县区、市直部门明确分管领导和具体信访工作人员，及时反馈信息，明确信访工作目标任务，加强案件处理进度，推动矛盾化解。

4.党内政治生活不够规范严肃。

一是4月28日局党组理论学习中心组学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，思想认识得到进一步提高。二是健全完善了《市信访局党组议事规则》《市政府信访局“三重一大”决策制度》，议事规则及流程更加清晰规范。三是做到警钟长鸣，未再出现局办公会听取经费使用情况问题。

5.抓大事、谋全局意识不强。

一是相关科室工作人员陪同局领导赴省局相关处室对接季度考核工作。定期对省局季度分析评议细则所涉及的考核项目进行测算，针对重点指标提前谋划安排，开展自评分析。定期汇总考核自测结果，同步测算省级其他地市相应可测算指标。二是相关科室每周进行讨论学习，针对省局印发的季度考核材料，梳理我市信访工作考核情况，有效规避扣分项的发生。三是对疑难复杂案件应听尽听，发挥听证专家的智库作用。四是围绕考核指标，突出了重点工作，细化措施，在及时交办、督办和按期办结上紧盯不放，提升了业务办理水平和标准。对个别复核件，要求责任县区举一反三，全面摸清类似情况，及时制定解决方案，妥善化解矛盾隐患，确保人民群众的合法权益不受侵犯。五是建立县区及时沟通机制，收到信访件后及时告知相关县区信访内容和信访人信息，提前主动对接，了解相应的反映诉求，精准确定内容分类和信访形式，提高信访件的交办精准性和“三率”指标的稳定性。

6.定期研判分析信访形势和编制信访情况年度报告不到位。

一是每季度召开重点工作点评会，分析研判信访形势，每月向市政府政策研究室报送月度总结和年度报告。定期对省局季度分析评议细则所涉及的考核项目进行测算，针对重点指标提前谋划安排，开展自评分析，为领导决策和全市信访工作开展提供有力的数据支持。二是持续开展科室学习活动。三是对报送审核的信访事项，强化了信访事项实体的处理，严把“三到位”审核；对信访动态信息和重点领域引发的信访及时分析处置，及时督促化解。

7.信访工作“三项建议权”行使不到位。

一是对事实不清，证据不足的案件，责令相关责任单位重新调查处理。对部分有合理诉求的案件，要求责任县区举一反三，全面摸清类似情况，及时制定解决方案，妥善化解矛盾隐患，确保人民群众的合法权益不受侵犯。加大了督导和帮扶力度，对重点信访积案、重复信访案件逐案分析帮扶指导，积极推动信访积案化解和减少重复信访。二是安排专人对接各责任单位，提示并督促相关责任单位反馈办理信息。梳理重点案件，由局分管领导带队赴各责任单位开展现场督导，并择机接访信访人。三是加强重点领域整治。对于房地产领域中的风险楼盘成立信访投诉工作专班，设立投诉受理和售后服务接待室。四是加强市领导批示跟踪督办。一方面市领导批示件及时录入“领导阅批”系统，要求责任单位上传办理报告和回访记录，逐件审核，对未落实领导批示、办理不规范的事项及时退回重办。另一方面及时召开调度会，压实责任，妥善化解。

8.坚持和发展新时代“枫桥经验”差距较大。

一是重点信访事项及时下沉督导。由局分管领导带队，定期赴各责任单位开展督导化解工作，并择机约谈信访人。二是加强业务培训。信息中心分别开展针对各县区和市直单位的统一培训，面向全市讲解规范化办理基本流程等内容，对规范化办理的重要性认识和办理水平显著提高。三是加强初信初访办理。一方面督促责任单位接到信访件后第一时间联系信访人，告知信访件受理情况，避免发生重复投诉；另一方面对初信初访逐件审核，发现问题及时退回重办，对初信初访办理质效差、产生重复投诉等问题的，作为负面案例每月通报。五是加大重复访化解力度。采取“日通报、周调度”形式，每日通报新增重复访情况，每周对重复访逐案调度，共同分析重复原因，集思广益，寻找破题思路。六是把治理重复访纳入季度评议工作中，提高责任单位重视程度，多措并举化解重复信访问题。七是对已化解案件开展不定期回访工作。

9.办理中央信联办交办事项不彻底。

一是重点信访事项及时下沉督导。今年以来，局领导赴责任单位督导案件、召开调度会及联合接访共37次。二是加强初信初访办理。三是加大了督导和帮扶力度，对回流督办案件及时交办、督办。

10.推动信访工作制度改革成效不明显。

一是分别于4月8日和4月25日在全市信访业务培训班和五河县信访工作能力提升培训班授课。全市信访干部业务培训邀请省信访局专家等现场授课，各县区信访局（办）及部分重点市直单位50余人参加培训，进一步提升了全市信访干部业务水平。二是对信访人反映的问题实地核查，对合理诉求积极督促责任单位推动化解，不合理诉求加强沟通交流，耐心宣传解释，用心用情交流，引导依法依规信访。三是加强沟通交流。督促责任单位接到信访件时主动联系信访人，安抚情绪，耐心听取信访人的事实和理由，讲清信访部门的职责范围，信访渠道无法解决的要指明救济途径。四是坚持诉访分离，将涉法涉诉信访事项纳入法治化轨道解决。五是全面推行“阳光信访”。一方面是将责任单位办理全流程录入安徽省信访信息化系统，主动公开信访事项办理过程和结果，群众通过手机收到的查询码即可查询受理、办理等各个环节，并接受群众满意度评价，对于评价不满意事项，及时开展调度，调整工作方法；另一方面健全完善信、访、网、电“四位一体”群众诉求表达平台，让群众投诉更加便捷、高效。六是认真学习，严格落实省信访工作联席会议印发的《涉法涉诉信访事项处理工作实施办法》，坚持诉访分离、依法分类处理信访诉求，对不应当进入信访程序的信访件予以撤销，导入司法程序或其它法定程序。

11.初信初访办理质效不高。

一是加强培训，要求相关责任单位接访人员及时整改，已于4月上旬举办培训班集中学习。二是严格落实“清单+闭环”机制。按照市信联办印发的《“清单+闭环”机制的实施办法（试行）》，重要信访事项及时呈送市领导阅批，对于致省委书记来信、市领导批示件，要求责任单位逐件上传办理报告和闭环清单，压实责任，形成闭环跟踪落实。对未认真有效处理的责任单位，及时督促整改。三是加强督办。对已交办过的重复件再次投诉的，及时下发督办单。四是严格落实责任追究。将初信初访纳入年度目标考核，考核各县区、市直单位初信初访受理率、办结率、参评率、满意率等指标，提高对初信初访的思想重视程度。五是开展了“进京赴省访隐患排查化解专项攻坚行动”。六是上报年度考核计划，并提出初信初访考核初步方案，切实落实责任追究制。

12.指导本级其他机关、单位和下级信访工作不够精准有力。

一是于4月7日、8日开展全市信访干部业务培训，邀请省信访局专家现场授课，进一步提升了全市信访干部业务水平。二是建立月通报访情工作机制。按月通报各县区、市直有关部门相关指标数据和重点访情、正反面案例、工作要求等工作，巩固工作成效、补齐短板弱项。三是加强审核，提高信访事项化解率。四是加强督导调度。对复杂疑难信访事项及时上报市领导协调解决，按照市两办印发的《关于进一步加强领导干部接访下访和阅批群众来信工作的实施方案》以及市信联办印发的《蚌埠市领导干部阅批群众来信工作规则（试行）》《蚌埠市市级领导接访下访及阅批群众来信事项办理工作机制》的要求，复杂疑难信访事项及时呈送市领导批示。五是总结经验，分析指标。压实责任，采取有力措施，举一反三、引以为戒。六是对我市“四最”省考核指标（“最多投一次”）排名全省靠后进行总结分析，精准指导。

13.落实信访办理结果“三审制”不到位。

一是印发《市信访局重要信息发布审核管理制度》并严格落实，文字质量得到明显提升。二是周工作例会组织全体人员学习《市信访局重要信息发布审核管理制度》，进一步提升了全局信息发布规范化水平。三是积极指导基层严格按照要求报送材料，对报送材料严格审核，对不符合要求的坚决退回重办并给予指导，并落实分管领导审批后报审制度。四是严格落实“三审制”等规章制度，规范发文程序，对于局网站发布和上报省级的材料，按照主办科室拟稿、科室负责人核稿、分管领导审稿、主要领导签发的流程。今年以来，发布的局网站信息和上报省级材料均未出现“先报后审签”现象。

14.“钉钉子”精神不足。

一是办信科、网信中心到省信访局参加领导阅批系统培训会，组织举办全市领导阅批来信模块信访业务等有关培训2次，赴县区下沉指导信访业务培训5次。二是落实好《蚌埠市领导干部阅批群众来信工作规则（试行）》《关于构建信访事项“清单+闭环”机制的实施办法（试行）》等文件精神，建立县区及时沟通机制，认真落实“清单+闭环”的工作要求。今年以来，办信科、网信中心建立工作日预警提醒制度，每日在全市工作群提示相关重点信访件的受理办理参评等信息，同时对每日重复访进行统计，实行重复访每日通报制度。三是今年以来，局领导多次赴责任单位督导领导接访未化解案件并召开调度会。加大了对重难点信访事项的交办督办力度，与责任单位共同分析研判，坚持落实双向规范，化解矛盾和人员稳定并重，减少信访上行。

15.主体责任履行不严不实。

一是完善了《市政府信访局党风廉政建设责任制实施细则》《市政府信访局干部谈心谈话制度》，进一步提高党员干部政治素质。二是4月20日党组会上认真学习了《关于印发<党委（党组）书记全面从严治党第一责任人职责和领导班子成员“一岗双责”参考清单>的通知》，明确了从严治党工作职责。三是贯彻落实《市政府信访局干部谈心谈话制度》，做到组织生活会、民主生活会前主要负责人与班子成员、班子成员相互之间、班子成员与分管科室负责人、与党支部党员代表必谈。四是丰富学习形式。组织全市信访干部到市委党校参观党性（警示）教育基地；制定《市政府信访局科级及以下公务员年度考核办法》《市政府