武夷山市行政服务中心管理委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据市委巡察工作统一部署, 2022年6月17日至7月30日, 市委巡察一组对市行政服务中心管委会（以下简称“中心”）开展了巡察，并于2023年1月16日,反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、 部署整改工作情况

（一）落实主体责任

中心坚持把落实市委巡察一组反馈意见作为当前首要政治任务，第一时间启动整改工作。一是加强组织领导。成立由主任为组长，副主任为副组长，各股（室）负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，负责巡察反馈整改日常工作，按照方案要求协调推进问题整改，并做好跟踪督查，确保落实到位。二是压实整改责任。召开中心管委会全体干部职工会议，学习领会巡察反馈意见，全面开展自查自纠，深刻剖析原因，细化整改措施，制定中心整改工作方案，明确责任人、整改措施和完成时限。三是全面落实整改。依照整改工作方案，全面落实整改措施，建立健全各项规章制度，一条一条抓好落实，不打折、不漏项，确保问题整改制度化、长效化。

（二）中心主要负责人抓巡察整改工作履职情况

1. 抓好整改部署督促工作。

中心主要负责人认真履行职责，担负起巡察整改第一责任，抓好整改部署督促工作。于2023年1月18日及时召开巡察整改部署工作会，对照巡察反馈问题，明确整改工作责任领导、责任股室、责任人；于2023年3月9日召开巡察整改推进会，对整改进度监督检查、跟踪问效；在每周工作例会上，对有关问题研究细化，推动整改工作落实到位。

2. 抓好巡察反馈重点问题的整改。

对巡察反馈的重点问题,结合问题性质和实际情况，分类整改。一是针对电子证照未调用、审批服务效率不够高等由于窗口人员业务不熟产生的问题，除加强日常监管、完善制度外，召开入驻窗口业务能力提升培训会，对审批服务效率、审批服务规范化、“互联网+政务服务”应用、“一件事”集成套餐、工程建设项目审批制度改革等内容进行业务培训，进一步夯实业务基础、提升业务能力；二是针对审批服务事项“体外循环”等需要各入驻部门配合的问题，积极主动对接人社局、教育局等相关部门，查找原因，协调解决存在问题，形成合力，共同推动问题整改；三是针对由于制度缺失产生的问题，坚持把整改过程转化为建章立制的过程，标本兼治，从源头上避免问题反弹。建立完善《窗口人员预审机制》、《廉政岗位风险点防范措施制度》、《“三重一大”事项集体决策制度》、《“首席事务代表”制度》、《“帮代办”服务制度》、《窗口考评管理办法》等多项制度。

二、 巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦贯彻落实党的理论路线和方针政策、党中央决策部署和省委、南平市委及武夷山市委工作要求方面

1. 关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于优化政务服务的重要论述存在落差的问题。

（1）落实效果有待提升。落实习近平总书记关于“让百姓少跑腿、信息多跑路”重要指示精神不够到位，老百姓获得感不强。中心未打通为民服务“最后一公里” “就近办、同城办、自助办”服务模式未形成。如，各乡镇（街道）便民服务中心尚未整合教育、卫生、林业等服务事项，人社、医保等与群众密切相关的事项未赋权给乡镇，无法实行“一窗受理、一站办结”。

整改结果：完成

整改情况： 一是加大乡镇（街道）便民服务中心规范化建设力度。通过实地走访调研、召开业务培训会、现场推进会等方式，提升服务质量，按要求实现服务事项入驻。中心立行立改，目前乡镇层级的民政、卫计、林业、医保、自然资源、农业农村等标准化事项各乡镇（街道）已承接；人社城乡居民养老保险、医保参保登记和异地就医备案等与群众密切相关的事项已赋权给乡镇，可实行“一窗受理、一站办结”，各乡镇（街道）事项办件量合计3514件。二是积极推动“就近办、同城办、自助办”。通过“e政务”自助一体机和推动更多与群众密切相关的事项赋权乡镇打通为民服务“最后一公里”。

（2）落实不够坚决。弘扬习近平总书记在福建工作期间亲自倡导和践行的 “马上就办、真抓实干”的优良传统作风不够。如，2018年12月3日，南平市发改委已发文要求不得代收投标保证金，但市公共资源交易中心有令不行、有禁不止，直至2021年9月30日才停止代收。

整改结果：完成

整改情况：一是2021年9月29日中心已向社会发布《关于停止代收建设工程项目投标保证金有关事项的通知》（武公交易〔2021〕13号），自2021年10月1日起停止代收建设工程项目投标保证金。二是多次通过公告方式，对长期滞留账户的投标保证金进行集中清退，截至2023年1月13日，已将账户内未退投标保证金累计26.21万元（涉及20家投标企业）上缴财政，同时注销专户。后续若有投标人申请退还的，中心将全力协助按相关流程向财政申请。三是已对公共资源交易中心主任进行批评教育，同时举一反三，进一步加强学习，提升干部职工素质，立足工作，切实弘扬习近平总书记在福建工作期间亲自倡导和践行的“马上就办、真抓实干”的优良传统作风，坚决贯彻落实上级各项政策精神，做到令行禁止。

2. 关于贯彻落实上级决策部署不够到位的问题。

（3）督促各窗口落实政务服务“免证办”效果不够明显。中心对部分窗口没有调用电子证照问题未及时发现并提醒整改，2021年以来被南平市行政服务中心管委会多次通报。如，2021年，市教育局窗口办理初中、小学、幼儿园教师资格认定298个办件，市农业局窗口办理兽药经营许可证，市城市管理局办理窗口工程建设涉及城市绿地树木审批等核发308个办件均未调用电子证照。（4）推动乡镇（街道）便民服务中心规范化建设不够有力。全市大部分乡镇（街道）便民服务中心未配备服务指南、自助上网、饮水机、举报电话等便民服务设施，便民服务不够便民。（5）“一把手走流程”进度偏慢。截至2022年7月中旬，只有武夷山医保局、市税务局开展了“一把手走流程”活动。

整改结果：完成

整改情况：一是提升窗口业务能力。加强电子证照调用日常监测和培训，发现一起通报一起，目前已通报一起，同时督促窗口单位立行立改，举一反三，杜绝类似问题发生。二是进一步加强各乡镇（街道）便民服务中心规范化建设。加强指导与督查，通过召开业务培训会、现场推进会、专项指导检查等方式推进规范化建设。中心立行立改，目前各乡镇（街道）便民服务中心均已配备服务指南、自助上网、饮水机、举报电话等便民服务设施。三是17个审批单位“一把手走流程”活动已于 2022年9月按南平市行政服务中心管委会要求完成。

3. 关于推动解决政务服务改革难点问题不够有力的问题。

（6）“一窗通办制”改革滞后。中心与入驻单位沟通协调不够，未形成推进“一窗通办制”改革共识，对改革中遇到难题未主动进行研究，提出解决措施。如，中心未建立窗口人员预审机制，入驻窗口工作人员中临聘人员占53.4%，导致工作人员流动性大，业务不够熟练，业务能力参差不齐，无法适应“一窗通办制”要求。

整改结果：完成

整改情况：一是加大“一窗通办制”改革力度，按照南平市要求完成“一窗”改革。二是建立窗口工作人员预审机制，制定“首席事务代表”制度，由进驻政务服务中心窗口单位选派一名政务服务事项“首席事务代表”，并要求设置2个及以上对外办事窗口的审批部门“首席事务代表”应为股级干部或中级及以上职称的事业在编人员，且在中心连续工作时间不得少于二年。三是于2023年3月2日晚召开入驻窗口业务能力提升培训会，进一步夯实窗口工作人员特别是临聘人员业务基础，提升人员素质和办件质量。

（7）审批服务效率低问题仍然较为突出。对部分审批单位审批服务效率低问题，中心采取的措施不够有力，成效不够明显。如，2021年，我市审批服务效率在南平市排名末位，其中与企业、群众关系密切、办件量大的20项审批服务事项中，16项排名居六名之后。

整改结果：完成

整改情况：建章立制，实行每周审批服务效率抽查制度，通过平均用时横向对比，对审批服务效率落后的部门一次提醒、二次通报，并将结果运用于“红旗窗口”、“服务之星”评选，纳入年底绩效考核。

（8）审批服务事项“体外循环”问题长期未得到有效解决。如，截至2022年7月中旬，市教育局1项、城乡居民社会养老保险中心8项审批服务事项，依然“两头受理、体外循环”。

整改结果：完成

整改情况：持续开展审批服务事项“体外循环”问题专项督查，对发现的问题查找原因，马上沟通、立即整改。市教育局“中等职业学校学生补办学历证明书”事项因县级无审批权限，已取消该事项，无须进驻；市人社局城乡居民社会养老保险中心8项审批服务事项已全部进驻办事大厅。

4. 关于落实减税降费政策有偏差的问题。

（9）无依据收取政府采购质量保证金。如，2020年11月，采购互联网+放管服自建系统“好差评”软件时，收取福州远奔信息科技有限公司质量保证金2240元；2021年10月，采购工作服时，收取海澜之家集团股份有限公司质量保证金2888元。

整改结果：完成

整改情况：中心对政府采购部主任进行批评教育，同时加强政府采购、减税降费等相关政策、法律法规的学习，提高业务水平，坚决杜绝此类问题发生，依法办事。自建系统“好差评”软件项目质量保证金2240元、工作服采购项目质量保证金2888元现已全部退还。

（10）未按规定退还投标保证金利息。如，公共资源交易中心未按《招投标法实施条例》等的规定，将投标保证金账户产生利息退给投标人。

整改结果：完成

整改情况：中心对公共资源交易中心主任进行批评教育，同时加强招投标工作等相关政策、法律法规的学习，坚决杜绝此类问题发生，依法办事。自2020年12月17日起，已先后将历年结存利息共计240.46万元分批全额上缴财政，2023年1月13日对未使用的建设工程投标保证金账户完成销户。若有投标人申请退还的，中心将全力协助按相关流程向财政申请。

5. 关于风险防控意识有待加强的问题。

(11)对资金安全管理重视不够。如，2012—2016年8月1日，公共资源交易中心未依法进行会计核算，制作财务帐册，资金管理存在多处漏洞，导致多退保证金27笔，计152万元，直至2021年12月30日才将上述款项全部追回，造成期间利息损失。

整改结果：完成

整改情况：中心对公共资源交易中心主任进行批评教育，同时引以为戒、举一反三，加强财务政策学习，提高财务人员业务水平，规范制作账册、依法管理资金，坚决杜绝不规范行为的发生。中心立行立改，已完成2012-2021年建设工程投标保证金财务帐册的补建。

（12）依法纳税意识淡薄。2019—2022年5月，中心委托新大德财务公司代理记账，中心以向新大德财务公司法定代表人发放工资的形式支付费用，未按规定要求该公司出具5万元的劳务发票。

整改结果：完成

整改情况：加强学习，增强依法纳税意识。同时加强中心财务等各项工作的管理，确保依法办事。中心立行立改，新大德财务公司已按要求出具劳务发票。

6. 关于落实意识形态工作责任制不够到位的问题。

（13）未将意识形态工作作为民主生活会的重要内容。如，2021年度民主生活会，中心主任的发言材料没有意识形态方面的内容。（14）未将意识形态工作列入支部书记抓基层党建工作述职重要内容。如，支部2021年抓机关党建工作述职报告没有意识形态方面内容。（15） “学习强国”的学习积极性不够。如，2022年6月9日至16日，支部委员中有2人周积分为0，1人一周学习3天，周积分38分。

整改结果：完成

整改情况：一是约谈责任人党支部组织委员。二是加强意识形态工作学习，提高认识；完善《意识形态工作责任制度》，明确要求意识形态工作要作为民主生活会的重要内容，并列入支部书记抓基层党建工作述职重要内容；重视意识形态工作，将意识形态工作融入日常，开展谈心谈话，抓实抓细抓长效。三是加强学习，用好“学习强国”等平台。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，办公室对“学习强国”学习情况不定期抽查通报。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1. 关于形式主义官僚主义依然存在的问题。

（16）推动“一件事”集成套餐服务落地落实不够有力。对各窗口单位对“一件事”集成套餐服务推广应用不够积极主动，推广应用率低的问题，中心未及时采取措施解决。如，2021年创立“一件事”集成套餐16个，除“我要开公司”外，其余15个办件量均为0；2022年创立“一件事”集成套餐6个，截至2022年6月30日，仅“水电气联动报装”办件21件、“无犯罪记录证明公证”办件5件，其余办件量均为0。

整改结果：完成

整改情况：一是设立综合窗口。在大厅导办台设立“一件事”综合窗口，引导帮助群众办理套餐，提高服务质量。二是加强业务指导。联合市发改局，召开“一件事”套餐业务培训，走访对接套餐牵头单位，推进工作落实。三是提高服务质效。套餐牵头单位窗口LED显示屏设立醒目“一件事”标识。大厅摆放“一件事”套餐办事指南展架，方便群众获取。

（17）未推动解决“e政务”一体机维护管理责任落实不到位问题。中心将“e政务”一体机的日常维护简单归为市发改局的责任，未主动协调解决日常维护中遇到的问题。全市20台 “e政务”一体机有5台损坏，部分未开机或机子卡顿无法正常使用，部分一体机不少模块无法正常使用