武夷山生态创业园区党委关于巡察整改进展情况的通报

根据市委巡察工作统一部署, 2022年6月17日至7月30日，市委巡察二组对生态创业园区党委（以下简称园区党委）开展了巡察。2023年1月13日,反馈了巡察意见,指出了3个方面13项共34个问题,提出了4条整改意见。 按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化主体责任，抓好整改工作部署

收到市委巡察二组反馈意见后，园区党委高度重视，立即召开委务会就整改工作进行全面安排部署。制定下发《武夷山生态创业园区党委落实市委巡察组反馈意见工作实施方案》，成立由主要领导任组长，其他班子成员任副组长，委各股室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，对巡察反馈存在的3个方面13项共34个问题,分别落实到责任领导和责任股室或个人，明确了整改完成时限，将巡察反馈的问题清单建立整改台账，针对存在的问题逐一对账销号，要求整改不回避问题立行立改、改出成效，确保件件有落实、件件有回音。整改工作在党委统一领导下有序推进，严格做到守土有责、守土尽责、靠前指挥，对照整改清单，逐条研究整改举措，逐项督促整改到位。

二、 巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦党组织贯彻落实党的理论路线和方针政策、党中央决策部署和省委、南平市委和武夷山市委工作要求情况

1.贯彻习近平总书记关于“保护和激发市场主体活力”重要讲话精神不够深入。

（1）关于激发市场主体活力方面成效不明显的问题。

整改措施及成效：党委全面启动低效用地处置。根据《关于推行工业用地标准改革的指导意见》（闽政办〔2022〕45号）文件精神，生态创业园区主动对接市自然资源部门启动区内16家疑似低效用地企业现场调查工作，对存在的低效用地情况予以确认，后续将根据认定情况依法依规进行处置，具体思路是:一是由市自然资源局委托第三方机构对16家企业进行低效用地认定，分类处置，对存在债务纠纷企业由法院执行法拍，或由政府对接新项目引导企业转型升级、“腾笼换凤”；二是针对改变土地用途的企业，由市自然资源局和生态创业园区根据原签订的《国有土地建设出让合同》《项目合同》有关约定，向法院提请诉讼，责成企业限期整改，对拒不配合企业，依法处置，直至予以无偿收回；三是研究出台《武夷山生态创业园区工业厂房出租管理暂行办法（试行）》，对存在安全生产隐患的企业，由市应急局、市环保局、城市管理局、消防大队、生态创业园区等部门组成联合调查组，依法依规开展联合执法检查，从严处置企业在安全生产、消防、环保存在的突出问题，倒逼企业落实安全生产主体责任，促进整改提升，进一步规范出租企业管理。

整改情况：基本完成。

（2）关于“腾笼换凤”成效不明显的问题。

整改措施及成效：党委分类施策助力腾笼换凤，由生态创业园区建立信息发布平台，对园区内现有经营不善，拟转型升级、“腾笼换凤”的企业及时发布信息，引进新项目嫁接旧项目，目前完成瑞芳茶业公司置换朗星光电企业，东方六禾、永溢洗涤、元生泰三家企业“腾笼换凤”工作正在加紧推进；对前期取得地块，但企业投资方向调整，在不改变土地用途前提下，支持企业“找靠山”“傍大款”，强强联手、共同开发，避免工业土地闲置，今年新入驻的天心水秀、墨像三味、灵福茶业、溪谷留香、擎天岩茶厂（心头肉）、骏德茶业等企业，目前全部开工建设；紧密对接法院，对存在债务纠纷企业，依法纳入法拍，同时将入园标准（投资强度、亩均税收、负面清单标准等）纳入拍卖公告，目前忘忧茶业已进入法拍程序，青龙食品正在进行法拍价值评估。下阶段，重点推进世竹环保（36.6亩）、明兴食品（60亩）、多凌水晶（49.2亩）、鸿雁通信（35亩）、顺鑫木业（43亩）、武夷留香（46.5亩）、嘉达茶业（17亩）、晶龙科技（70亩）共8家企业开展“腾龙换凤”工作。目前世竹环保已破产，被武夷山市法院起诉，正在进行资产清算；明兴食品已初步达成政府协议回收，目前正在协商具体回收价格；多凌水晶对入住的出租企业进行安全生产及消防工作整顿；鸿雁通信与八马茶业租赁期还有1年，待租赁期满后拟对接新项目入驻；顺鑫木业因历史遗留问题，该企业两证尚未办理，待产权证问题解决后拟对接新项目入驻；武夷留香被上海旌逸集团收购，现该集团已破产倒闭，目前武夷留香被上海市人民法院查封，正在进行资产清算，待问题处理后拟对接新项目入驻；嘉达茶业因企业债务问题，目前已被武夷山市农业银行起诉，近期将进入法拍程序；晶龙科技已被政府协议回收，该地块已重新挂牌出让，拟引进上海岁金集团建设园区标准化厂房项目，目前该项目已开工建设。

整改情况：未完成。（长期整改）

（3）关于扶持企业高质量发展力度不大的问题。

整改措施及成效：一是完善项目入园评审机制，提高项目准入门槛，约定项目投资强度、亩均税收、亩均产值等指标，提高土地集约集聚效应。目前武夷山市政府已研究通过《武夷山市项目入园评审暂行办法》，同时园区制定《武夷山生态创业园区工业厂房租赁管理办法（试行）》。二是园区标准化厂房正在施工建设中，标准厂房预计2023年12月底建成投产，同时茶云支路西侧11亩已完成用地挂牌出让，计划投资建设茶包装项目；仙安路北侧62亩地块已完成用地选址，待自然资源局评估后即可挂牌出让。

整改情况：已完成。

2.优化营商环境服务企业还存在短板。

（1）关于扩园工作进展缓慢的问题。

整改措施及成效：党委全力推动扩园，打造三茶高地。根据南平市张朝阳常务副市长到生态创业园区调研精神，由武夷山市与南平市自然资源部门、武夷新区积极沟通，争取上位规划同意，加大武夷新区已征用地开发力度，与武夷新区共同开发建设武夷山茶产业专业园区，在满足武夷山茶产业补链强链同时，放眼长远，站位全局，重点引进关联度高、绿色生态、带动性强、附加值高的高新技术企业。此外为进一步拓展园区发展空间，做到可用尽用，即时启动与大乘乳业谈判，推进大乘乳业600亩用地置换工作。

整改情况：未完成（长期整改）

（2）关于创建省级工业园区成效不理想的问题。

整改措施及成效：园区党委成立创建省级工业园区专项工作领导小组，党委书记担任组长，扎实推动创建省级工业园区工作。已于5月23日召开省级工业园区总体规划方案汇报会，5月底已完成“一区多园”总规方案编制评审稿，9月7日召开专家评审会，目前规划评审方案已上报市政府请求批复。规划环评工作已委托福建省环评规划设计院编制环评规划报告，目前已完成规划环评初稿，目前规划环评初稿正在与南平市环保局审批科交流沟通修改，计划9月底上报评审方案。计划10月中旬完成创省级工业园区相关材料上报至省商务厅评议，并上报省市委常务会议确定。

整改情况：基本完成。

（3）关于桥梁纽带作用发挥不够充分的问题。

整改措施及成效：党委做好整治提升，盘活闲置用地，解决历史遗留问题。经园区摸排，初步认定园区闲置工业用地4宗，总面积56.3亩。2022年4月底，生态创业园区联合市自然资源局，启动生态创业闲置用地现场调查核实；5月7日，向地块使用权人发放《闲置土地调查通知书》。目前市自然资源局已完成调查情况，确认上述4宗地块现状构成闲置土地，并下达《闲置土地认定书》。根据市政府会议研究，为营造更好的营商环境，拟进行延期处置，明确4家企业必须在2023年12月31日前取得施工许可，并达到开工认定条件，同时与园区签订监管协议，必须在2024年6月份完成项目竣工。

整改情况：基本完成。

3.监督企业安全生产力度不够强。

（1）关于落实企业安全隐患排查整治工作有松懈迹象的问题。

整改措施及成效：党委多措并举扎实推进安全隐患排查工作。一是加强宣传引导，提升安全生产意识。通过入企发放宣传单、线上企业群及时同步分享安全生产信息、线下分别于12月、4月召开第一、二季度安全生产会等多种宣传方式提高企业安全生产意识。其中，园区针对安全生产工作的突出问题和关键因素制定《生态创业园区安全生产隐患排查整治冬季会战工作方案》，《冬春火灾防控及劳动密集型企业厂房建筑消防安全专项整治工作方案》，并于12月底召集园区全体领导干部及园区各企业召开2023年第一季度安全生产会议，对冬季会战工作进行安排部署。工作从会议召开日开始，3月31日结束，按月分批次进行。二是加强部门联动，全面排查隐患。联合应急局、环保局、消防大队对园区企业进行全面隐患排查、消防专项排查，督促企业整改。目前，共开展检查指导25次，重点排查企业46家，排查一般隐患67处，已全部完成整改。三是加强日常监督，落实企业主体责任。督促企业建立网格化管理机制。推进部分企业将安全生产考核制度与员工工资奖金挂钩。5月初已将安全生产隐患举报海报发放给十余家企业并张贴。

整改情况：已完成。

（2）关于消防建设存在不足的问题。

整改措施及成效：多家企业均未办理消防审核验收审批手续的问题属历史遗留问题，具体情况为早期企业入园时未及时办理消防手续，现消防验收要求更加严格。为进一步提升园区消防建设，采取如下措施：一是强化演练。邀请消防大队到园区企业开展安全生产、消防培训，不断提升企业消防应急处置能力。已督促企业制定安全生产事故应急预案或现场处置方案、定期组织演练。二是完善设备。对园区内各企业消防设施、器材进行排查，对于消防设施、器材不足的企业，要求其及时补足消防设施、器材数量，将破损老化的设备器材及时更新。部分企业已整改补充老化灭火器、消防设施。三是长远规划。将消防设施建设内容纳入工业旅游专债项目，待资金到位后，对园区整体消防系统进行提升改造。

整改情况：已完成。

4.意识形态工作存在薄弱环节。

（1）关于将意识形态工作列入党委书记抓基层党建工作述职重要内容方面存在偏差的问题。

整改措施及成效：一是园区党委充分认识意识形态工作的重要性，并纳入年初工作计划，半年开展一次意识形态专题学习，如5月18日在党的二十大精神专题研讨会议上，组织全体党员干部职工开展意识形态专项学习。二是建立健全意识形态工作长效机制，成立落实意识形态工作责任制领导小组，由党委书记任组长，带头承担好领导班子的主体责任，按照党建工作责任清单，细化到人，明确时间节点，要求所有负责人照单履职。三是要求领导班子成员撰写关于党的二十大精神专题研讨的学习心得。党委书记加强对领导班子民主生活会材料的审核，特别是意识形态内容的把关。

整改情况：已完成。

（2）关于2020、2021、2022年党委未制定中心组学习计划的问题。

整改措施及成效：园区党委根据中共武夷山市委宣传部 中共武夷山市委组织部关于印发《2023年全市党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》的通知（武委宣联〔2023〕1号）文件要求，结合园区工作实际，契合党的二十大精神专题主题学习活动，已制定周密的学习计划，并严格执行保证做到“一月一主题”学习，截至目前园区党委学习理论中心组学习4次，发言18人次。

整改情况：已完成。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况

1. 关于担当意识不够强，部分工作推进不够有力的问题。

（1）关于落实疫情防控不扎实，未及时摸排网格内重点人员的问题。

整改措施及成效：一是针对2022年3月泉州返武人员未及时排查到位的问题，园区党委已对相关责任人员进行第一种形态谈话。二是园区党委即时举一反三，着力夯实疫情防控机制，先后召开全员专题会议11次，切实落实网格化管控相关机制，通过全员入企检查宣传、张贴宣传标语、发放宣传单、发送提醒短信等形式，广泛开展疫情防控宣传。三是园区各网格靠前服务，开展拉网式排查，充分发挥网格作用，督促企业常态化落实疫情防控各项工作，及时上报外地入企人员信息并按要求抓好重点人群及“两居人员”管控。

整改情况：已完成。

（2）关于落实绿色发展工作不够有力的问题。

整改措施及成效：针对一期入园企业（2020年1月以前），统筹考虑企业实际生产经营情况，参照兄弟县市做法，严格执行《武夷山市人民政府关于加强生态创业园区工业用地监管的通知（试行）》规定，武夷山市工业用地最低6万/亩税收标准，平稳过渡为主，建议以五年为周期，从2023年1月开始，第1至2年缴交2万元/亩税收、第3年缴交3万元/亩税收、第4至第5年缴交4万元/亩税收，第6年开始不得低于6万元/亩税收，要求企业逐步落实，切实提高园区企业对全市财税贡献率，上述方案已提交市委常委会会议研究。

整改情况：基本完成。

（3）关于对解决企业“急难愁盼”不够用心的问题。

整改措施及成效：一是基础配套不断完善。全面完成监狱路口至园区路段300盏路灯建设，完成园区立面500平方米改造和园区一期8公里道路标线标识系统，确保企业职工出行便利。二是服务质效不断优化。解决“招工难”，积极与市人社局、团市委、武夷学院等单位沟通联动，为园区 12家企业共 50个工作岗位,提供线上招聘平台，帮助企业招聘员工 200人；解决“入学难”，积极与市教育局沟通协调，共帮助 16位企业员工子女就近入学。解决“出行难”，投资建成园区公交车充电桩项目，积极协调市公交公司，加密园区公交班次，全力解决园区企业员工上下班乘车难问题。三是人居环境不断提升。落实网格管理，全面整治园区环境卫生。对园区5平方公里内5条主次干道实施科学、统一的园区道路保洁分级管理，紧盯重点道路、重要区域，深入推进环卫保洁全时段、全流程、全链条、全覆盖监管，着力整治“脏乱差” ，解决道路清扫存在的“不到边、不到角”问题。同时，按照分片包干原则，由园区物业对全园区小区路、街、巷、道进行定点定时巡查，确保区内生活垃圾及时转运，杜绝垃圾杂乱堆放现象发生。

整改情况：已完成。

2.违反中央八项规定精神问题仍时有发生。

关于公务接待手续不规范、未严格执行公务用餐制度、工作人员存在用餐超标准现象等问题。

整改措施及成效：一是针对此前未严格执行公务接待的相关责任人员，由园区党委进行集体约谈，要求相关人员加强财务制度学习，杜绝类似情况再次发生。二是按照市级公务接待相关文件精神，严格遵守公务接待审批控制制度和公务用餐制度，所有公务接待审批按要求附有相关材料，对无公函的公务活动和来访人员不予接待，进一步严肃财经纪律，规范财务行为，合理有效使用资金。三是认真执行中央八项规定及其实施细则精神，严格控制“三公经费”支出，严格执行财经纪律，坚决杜绝报账、结账不及时，超额重复报账，虚报冒领多领补贴补助问题。

整改情况：已完成。

3.财务制度执行不严格。

（1）政府采购建设项目手续不完善，执行项目内控制度未到位的问题。

整改措施及成效：园区党委已对相关责任人予以谈话提醒，同时多措并举落实整改。一是今后园区项目工程均严格参照《必须招标的工程项目规定》（2018年第16号令）的要求公平公开公正招标，同时参照《进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>实施工作的通知》（发改办法规〔2020〕770号）规定，《必须招标的工程项目规定》（2018年第16号令，以下简称16号令）第二条至第四条及《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号）第二条规定范围的项目，其施工、货物、服务采购的单项合同估算价未达到16号令第五条规定规模标准的，该单项采购由采购人依法自主选择采购方式，任何单位和个人不得违法干涉；其中，涉及政府采购的，按照政府采购法律法规规定执行。二是制定完善《中共武夷山生态创业园区党委议事规则》。明确要求凡涉及重大项目安排和大额资金使用事项，均须提交党委会议集体研究决定，进一步规范了重大项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项决策行为。三是组织相关责任人认真学习《政府采购法》《合同法》及《招投标法》等相关法律法规以及政府采购具体政策要求，要求对涉及政府采购事项加强论证把关，严格“单一来源”采购的审核审批及相关公示和招标工作流程，严格按照有关采购政策程序执行，确保相关政府采购工作公开透明符合规定。

整改情况：已完成。

（2）关于未严格执行财务应收及暂付款项管理制度的问题。

整改措施及成效：一是园区党委按照《南平市财政局关于开展市直行政事业单位往来款专项清理工作的通知》（南财监〔2023〕4号文）要求，对近年来园区所有往来款项进行了有序清理并建立往来款台账和已核销台账，今后定期开展往来款清理。二是组织财务人员参加相关业务培训，提升履职水平，要求财务人员必须严格审核每项支出，确保大额资金的安排有理有据，合理合法，专项资金的支出符合政策，专款专用。

整改情况：已完成。

（3）关于公务开支还有使用白条入帐现象的问题。

整改措施及成效：根据市委巡察二组反馈的问题，园区党委责成下属开发公司落实整改，同时加强指导和监督。开发公司主要领导对相关负责人已予以谈话提醒，今后财务人员必须严格按照公司财务管理制度要求，对白条、非行政事业单位收据、过期失效发票一律不得报账和作为原始凭证。从外单位取得的原始凭证，必须盖有填制单位的财务（或发票）专用章；从个人取得的原始凭证，必须有填制人员的签名或盖章，否则一律不得报账。

整改情况：已完成。

（4）关于未使用公务卡刷卡消费的问题。

整改措施及成效：针对园区开发公司驾驶员未按要求使用公务卡刷卡加油的问题，园区党委已责令开发公司对相关责任人员进行批评教育。同时，督促开发公司完善公务车辆报销要求及标准，要求财务人员及驾驶员严格按照公司财务管理有关制度落实燃料费由公司统一定点加油或定卡加油，行驶公里数、每公里油耗等按公务发生实际情况开具发票核报。公司办公室按《车辆派出单》及《车辆使用登记表》统计公里数，计算汽车管理油耗。

整改情况：已完成。

（5）关于资金管理存在风险的问题。

整改措施及成效：园区党委已督促财务人员加强业务学习，在执行财务工作中严格按照财务管理有关制度落实出纳配备基本的网银U盾用于查询银行明细账，对账等详细信息，可办理收付款项的指令，并对公司内部不用银行账户之间做资金划拨业务。分管财务工作的领导配备复核U盾，对网上银行收支结算等指令进行复核方可完成款项收付。园区党委委已规范保管u-key，并放置在带锁安全的办公抽屉中，同时已在兴业银行开通绑定法人的银行账户短信提醒。

整改情况：已完成。

4.园区食堂存在廉洁风险。

（1）食堂从设立起就未制定相关规章制度，管理不规范的问题。

整改措施及成效：园区党委严格按照《武夷山市市