鹤庆县文化和旅游局党组关于巡察整改情况的通报

根据县委统一部署，2022年9月5日至9月30日，县委第五巡察组对县文化和旅游局党组进行了巡察。2022年10月27日，县委巡察组向县文化和旅游局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，确保整改取得实效

（一）压实领导责任。县文化和旅游局党组接到县委巡察组巡察反馈意见后，及时成立由局党组书记、局长为组长，其他班子成员为副组长的整改工作领导小组，先后召开局党组会议3次、班子会议1次深入研究，扎实推进各项整改措施有效落实。2022年11月30日，组织召开巡察整改专题民主生活会，结合征求意见情况深入查找问题，深刻剖析存在问题根源，严肃开展批评和自我批评，有力有序有效推动整改工作落实落细。

（二）从严整改落实。精心研究制定《县委第五巡察组对县文化和旅游局党组巡察反馈意见整改方案》，明确责任，认真抓好整改落实。根据巡察组反馈意见，局领导班子成员带头认领问题，主动剖析问题，深入分析查找问题根源，逐项制定整改举措，将整改事项落实到责任领导、责任股室和具体责任人，明确完成时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

二、坚持问题导向，认真做好巡察整改工作

截至2023年1月15日，县委巡察反馈的38个问题已全部完成整改。         

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省州县委重大决策部署方面

1.关于“党组学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入系统，学用结合有差距”的问题。

（1）针对“学习贯彻党的十九大和十九届六中全会精神不够深入、系统，立足文化和旅游工作特点，结合本地区实际情况学习贯彻有差距”问题的整改情况（已完成）。

一是从思想上重视，局党组班子成员以上率下，始终把学习作为立身之本、为政之本、干事之本，切实加强政治理论学习，特别是在学习贯彻党的十九大和十九届六中全会精神上下硬功夫，切实做到先学一步、多学一些、学深一层，努力营造良好学风。二是从方式上创新，采取集中领学、个人自学、交流互学等方式，在真学、真用上下功夫；坚持把理论学习与文化旅游工作实际、各自思想实际结合起来，与工作中遇到的难点问题结合起来，提高应对复杂局面、解决实际问题的能力。三是从制度上规范，健全完善常态化、规范化、科学化的学习制度，做到有相对固定的时间、有学习计划、有学习记录、有学习笔记、有学习成果，让学习成为一种习惯，以学习推动工作，不断提高文化旅游工作的质量和水平。

（2）针对“自觉运用党的创新理论武装头脑有差距，未及时组织开展《习近平谈治国理政》第四卷的学习贯彻活动”问题的整改情况（已完成）。

继续加强对《习近平谈治国理政》第四卷的学习，在2022年第五次、第六次、第八次中心组学习中把《习近平谈治国理政》第四卷列入了中心组学习内容，并督促党组成员及股室负责人按计划开展集体学习，积极进行自学，进一步加强政治理论学习，营造良好学风。

2.关于“党组核心职能履行不到位，高质量推进文旅融合有差距”的问题。

（1）针对“立足新发展阶段、贯彻新发展理念，主动谋划和推动本县文旅工作有差距”问题的整改情况（已完成）。

积极学习上级有关政策文件精神，局党组加强对文旅产业的开发建设研究，深入各乡镇调研现有各类文化资源、旅游资源、非物质文化遗产资源，积极整合各类项目，尤其是在旅游景区景点开发建设、文旅商品研发、文旅企业培育、智慧旅游的推广等方面加强调查研究，快速推进，确保工作实效，制定、更新、完善了《鹤庆县文化和旅游局学习制度》、《鹤庆县文化和旅游局图书馆、文化馆免费开放政策实施方案》，并按年度编制文化馆、图书馆经费预算方案。

（2）针对“文化自信”、“文化强国”的精神领悟不够充分，在整体推进文旅融合、旅游项目开发过程中存在文化资源挖掘不够，文化吸引力不强等情况”问题的整改情况（已完成）。

一是加强“四个自信” 学习，特别是文化自信，文化强国内容，紧紧围绕党的二十大提出的“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”目标，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业宜游美丽乡村。二是狠抓项目落实，用产业推进旅游经济增长，不断培育文化旅游产业新业态新产品，优化投资环境，提高服务水平，加快推进项目落地。稳步推进鹤庆新华银器小镇新华银器文化交流中心建设项目、草海集镇文化旅游区建设项目等带动性强的重大文旅建设项目。三是突出非遗优势，做强鹤庆旅游品牌。充分发掘新华村悠久的手工艺文化、独特的民风民俗及优美的田园风光优势，在新华村获得“全国乡村旅游重点村”、“全国非遗小镇”称号基础上，加强宣传推介力度，着力推动我县旅游业发展。

（3）针对“文化旅游和乡村振兴有效衔接不够，对农旅融合，以旅富农的思考和谋划不足，开发乡村旅游、红色旅游、生态旅游，助推乡村振兴工作力度不够，效果不明显”问题的整改情况（已完成）。

一是把握电商机遇，加速旅游业发展。依托新华村银器传统手工加工技艺，结合银都水乡新华4A级景区建设，讲好“中国淘宝村”故事，发挥新华村龙头示范引领作用，打造创客基地，鼓励网络创业家庭手工作坊和小微企业主动参与网络推广，促进我县农村电子商务产业发展。二是进一步挖掘、整合我县红色旅游资源，打造中国工农红军长征过鹤庆红色旅游线路，讲好红色故事，推进“红色旅游+乡村振兴”工作。三是发挥乡村旅游特色，促进“旅游+农业”。依托我县高原特色农产品丰富的特点以及优美的田园风光，充分发挥“人无我有、人有我优、人优我特”的优势，发挥旅游业关联度高、融合力强的作用，打造“旅游生态农庄”和特色农家乐，建设一批富有特色的农业休闲观光园区，开发民俗深度体验游、田园生产生活体验游等民俗文化旅游产品，着力在西邑奇峰村、荞仁甸、松桂东坡等地打造乡村休闲游示范点。通过科学规划发展草海湿地周边的“农家乐”、“渔家乐”，突出高原水乡乡土生活特色，增强乡村旅游的娱乐性和吸引力。落实云南省人民政府《关于印发精准做好疫情防控加快旅游业恢复发展若干政策措施的通知》（云政办发〔2022〕10号）文件精神，高位推动文旅产业发展，积极扶持鼓励开展民宿客栈、农家乐建设经营活动，2022年兑现特色工坊、大师院及特色小院奖补资金102万元，助力乡村旅游发展。

（4）针对“文化旅游市场行业监督管理不到位，规范市场运行力度不够，近三年文化旅游投诉案件呈上升趋势”问题的整改情况（已完成）。

一是加强文化和旅游综合执法队伍建设，加大文化旅游市场监督管理力度，进一步规范市场秩序。二是规范文化和旅游市场经营秩序。建立经营单位法人、负责人的守法经营意识，签订守法经营、诚信经营、安全经营责任书。三是加强文旅市场监管巡查力度。采取日常检查、专项检查等多形式查处违法违规经营行为，确保市场监管有效，健康有序发展。四是强化诚信，积极发挥“一会三中心”职能，坚决落实投诉处理不过夜、“30天无理由退换货”的工作机制，认真落实游客服务跟踪机制，2022年完成退货服务714件、退款金额642.24万元。

3.关于“落实省州县委重大决策部署不到位”的问题。

（1）针对“‘两个革命’推进落实有差距，部分干部职工纪律规矩意识不强，作风不够严谨，存在工作时间做与工作无关事情的情况”问题的整改情况（已完成）。

以“学做”活动的深入开展为契机，定期组织干部职工学习党章党规、国家法律法规，将管政治、管思想、管作风、管纪律统一起来，让干部职工处于监管之中，加大“作风革命”“效能革命”的落实，强化干部职工的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，组织各股室、馆所深入学习《从严管理干部职工十条措施》，从严树立纪律和规矩意识，进一步严实工作纪律，改进工作作风。

（2）针对“疫情防控思想松懈，常态化防控措施落实不到位，对集中隔离场所统筹保障、监督检查不到位”问题的整改情况（已完成）。

一是坚决执行最新疫情防控措施，贯彻落实《新型冠状病毒感染防控方案（第十版）》，在全县文旅行业开展学习宣传活动；二是持续紧盯隔离点和特殊场所安全服务保障工作不放松，在县疫情防控指挥部指导下及时更新完善隔离点工作方案和工作手册，严格落实个人防护，严守安全底线；三是持续开展涉文旅场所常态化疫情防控，要求文旅行业阳性人员原则上不带病上岗，如需到岗，应做好个人防护，减少与他人接触，落实好进出文旅场所人员戴口罩、勤洗手等常态化防护提醒，加强组织工作人员的学习培训，落实好主体责任。

（3）针对“对党史学习教育的重要性认识不足、重视不够，动员部署有差距，党史学习教育专题部署动员会专题不专、主题不突出”问题的整改情况（已完成）。

以深入推进“两个革命”开展“学做活动”为契机，提高党史学习意识，常态化开展好党史学习教育，学习要紧密结合实际，联系个人思想工作生活实际，认真做好学习笔记，提高学习教育的针对性和实效性，不断巩固文旅系统的党史学习教育成果，实现成果最大化。

（二）聚焦群众身边的腐败问题和不正之风方面

1.关于“对文物保护管理不够重视，责任压实不够，存在形式主义”的问题。

（1）针对“对省级重点文物保护单位云鹤楼的消防安全管理不到位”问题的整改情况（已完成）。

一是根据我局委托第三方编制的《云鹤楼消防安全评估报告》的内容，进一步完善了微型消防站，将消防水带、干粉灭火器等消防设备规范化有序摆放，协调县消防应急救援大队对战勤保障社会联动单位进行调整；二是修订和完善了《云鹤楼安全突发事件应急预案》。

（2）针对“工作责任落实不到位，现场检查工作不严不实、应付、走形式”问题的整改情况（已完成）。

一是进一步增强责任意识，完善检查巡查制度，规范检查流程，确保检查实效；二是聘请了专门保卫人员对云鹤楼进行24小时值守，请专业技术人员对云鹤楼的安全检测装置出现的故障及时给予排除；三是根据下一步工作开展情况，我局将及时协调县消防应急救援大队购置增加监控等相关设备。

（3）针对“相关人员责任心不强，对存在的安全隐患熟视无睹”问题的整改情况（已完成）。

对相关责任人的职能职责再次进行明确，并要求加大对安全隐患的排查力度，对排查出的安全隐患立即进行整改，一是更换了云鹤楼安全保卫人员；二是及时修缮了云鹤楼门窗损坏部分，确保文物安全。关于消防设施设备配置不足的问题，我局将多渠道争取资金，对已过期或损坏的消防设施设备进行及时更新、维修，加大消防设施设备配置，加强文物保护单位微型消防站建设。

2.关于“工程项目管理不规范，资金拨付审核把关不严格”的问题。

（1）针对“拨付奖补资金审核把关不严格，材料时间不对应，工期不符合逻辑”问题的整改情况（已完成）。

一是针对拨付奖补资金审核把关不严格，材料时间不对应，工期不符合逻辑的问题，已责令项目责任单位银都水乡公司完善合同，落实整改；二是制定了《工程项目管理办法》，并下发至下属事业单位和项目负责股室，要求严格落实工程项目资金拨付手续和附件要素。

（2）针对“大额资金拨付附件不齐全，依据不充分”问题的整改情况（已完成）。

对资金支出的项目进行梳理，把之前项目材料没有及时归档的进行归档，加强对资金拨付审核把关，财务室在拨付资金时严格审核把关相关票据、合同、施工进度及质量监理资料，不符合规定、附件要素不齐全的一律不予拨付。

3.关于“执行财经纪律不严格，财务管理制度不健全”的问题。

（1）针对“差旅费报销不规范，存在超标准报销、原始单据不全、审核签字手续不完善、出差人和报销人不相符等情况”问题的整改情况（已完成）。

一是严格按照《鹤庆县党政机关及事业单位差旅费管理办法》和公务之家电子凭证网上报销公务平台相关要求，单位干部职工出差必须提前申请并获批准，在完成出差任务当天必须由本人及时通过公务之家APP申请报销，领导完成审核后及时填报出差报销单，不得由他人代为报销。二是针对差旅费报销不规范的问题，已对2019年—2022年上半年期间类似情况进行查纠，彻底整改。三是认真查验报销单据，对发现原始票据不全、审核签字手续不完善的，及时补齐。四是完善公务之家报销手续，发挥公务之家电子凭证网上报销公务平台监管作用，避免重复报销现象发生。

（2）针对“公务接待不规范，存在超标准、多餐次接待、未按规定收取接待对象伙食费和未附接待对象及菜单明细等情况”问题的整改情况（已完成）。

经核实，该笔支出性质应为出差就餐支出，由相关组织部门银器小镇项目指挥部和报销人提供出行人员名单，并对报销单据进行全面梳理。

（3）针对“公务运行经费支出不规范，存在无支出明细、无支付依据、发票涂改和无经手人等情况”问题的整改情况（已完成）。

一是由图书馆负责提供相关明细和用途，并规定在今后支出报刊杂志款项等时附上相关明细和用途说明。对单位近几年来所有票据进行梳理，对存在无支出明细、支付依据、发票涂改和无经手人等情况的予以整改。二是对单位报销的票据进行规范，今后对报销票据不齐全的不予报销。

（4）针对“未专款专用，存在将应当由文旅局承担的办公费用在文化馆免开经费中列