调研报告系列第1期（18篇）2020年10月调研报告汇编VIP专享

目录

1．四川省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员曾敏：

撸起袖子战贫困迈上奔康幸福路巴中市创新探索“五连五同步”全面

建成小康社会关于全面建成小康社会“百城千县万村”的调研报告…1

2．宋光涛：

打造服务乡村振兴的拳头产品对农业银行山东菏泽分行“强村贷”业

务的调研与思考……………………………………………………………6

3．蒋连华、刘霁雯：

对习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设的

调研与思考…………………………………………………………………9

4．钟韶彬、熊飞：

扶贫产业援建与合作面临的问题及路径选择基于广东对口帮扶四川省

甘孜州的调研………………………………………………………………16

5．许岩峰：

高质量做好媒体巡察整改“后半篇”文章盐城广电总台巡察整改工作

调研…………………………………………………………………………25

6．省政协经济委员会：

关于“围绕国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进育新机、开

新局”调研报告……………………………………………………………29

7．中共东丰县委党校刘杰：

关于东丰县农村人居环境整治工作的调研与思考………………………38

8．自治区政协经济委员会：

关于惠农区工业经济转型的调研报告……………………………………42

9．湘西州委党校2020年秋季科干班：

关于加快推进湘西州农村旱厕改造的调研报告…………………………46

10．攀枝花市人大经济财政预算委员会：

关于攀枝花市2020年1至6月份国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告2020年9月1日在攀枝花市第十届人民代表大会常

务委员会第三十次会议上…………………………………………………50

11．孙艺栋、刘振：

临淄区：创新专题调研代表履职见实效…………………………………54

12．冷璐、王梦柳：

六盘水市农村人居环境整治调研报告……………………………………57

13．中共黑河市爱辉区委党校梁雪：

农村基层党组织吸纳与培育精英参与乡村治理现状调研报告…………61

14．廉思、周宇香、马瑞：

危机中的青春洗礼高校学生疫情期间学习生活及思想动态调研报告…66

15．焦杨、姜辉：

威海市人大：调研全市公安机关扫黑除恶专项斗争开展情况…………79

16．周天竞：

县级融媒体中心内容建设策略基于广东省县级融媒体中心的调研……80

17．武宣：

乡村振兴谋福祉共同富裕奔小康武安市白沙村全面奔小康调研报告…84

18．省委“十四五”规划建议第四调研组：

做大做强新的经济增长点鹤壁现代煤炭物流园区调研…………………86

撸起袖子战贫困迈上奔康幸福路巴中市创新探索“五连五同步”全面建成小

康社会关于全面建成小康社会“百城千县万村”的调研报告

四川省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员曾敏（2020年10月29日）

党的十八大以来，特别是2015年全面打响脱贫攻坚战以来，四川省巴中市认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对四川工作的重要指示精神，坚决落实中央、省委决策部署，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，在攻坚奋进中探索出了“五连五同步”区域扶贫开发实践。

一、基本情况

巴中市下辖南江、通江、平昌三县，巴州、恩阳两区，地处革命老区、边远山区、秦巴山集中连片特困地区“三区叠加”典型地区，全市所辖5个区县均属国家或省级扶贫开发片区县和重点县，有贫困村699个，建档立卡贫困人口

14.5万户49.4万人，贫困人口总数和贫困发生率分别位居四川省市州第4位和第

3位。

（一）初步探索连片扶贫开发，老区人民走上脱贫路。2011年以来，巴中市委、市政府贯彻落实中央和省委、省政府关于扶贫开发工作的指示精神，将全市100个连片贫困区，按年度、分梯次、有重点、渐进式推进扶贫开发工作，进行了以党建为引领的连片扶贫探索实践。2015年，全市人均GDP1.5万元，为全国、全省平均水平的28.8%、42.3%；农村居民人均可支配收入9084元，贫困发生率从2010年底的27.2%，降低到2015年底的10.5%。

（二）深入实施脱贫攻坚行动，实现千年脱贫梦想。2015年以来，巴中市继续发扬“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神，逐步形成以党建为“纲”，以对标补短、干部驻村、励志扶贫、资源整合、督查考评以及作风治理“六大行动”为“目”的精准扶贫开发特色做法，探索了一条整体贫困地区精准扶贫的新路子，进一步丰富了连片扶贫的内容。2019年底，巴中市两区三县实现全部摘帽，全市699个贫困村全部退出，49.4万贫困人口全部脱贫。

（三）巩固脱贫攻坚成效，秦巴山区同步实现全面小康。立足于脱贫攻坚收官之年，巴中市在打赢新冠疫情防控阻击战的同时，铆足定力强党建、抓产

业、优治理、立机制、建制度。2020年2月28日，四川省委、省政府宣布巴中市平昌县、通江县符合贫困县退出条件，同意退出。至此，巴中市区域性整体贫困基本解决，谱写了决战脱贫的华彩篇章，向历史和人民交出了一份合格答卷，同步全面小康迈出了决定性步伐。与此同时，巴中市还印发了《巴中市巩固脱贫成果十条措施》等，不断巩固全市脱贫攻坚成效，实现向乡村振兴的全面转型过渡。

二、特色做法

（一）实施“红色连心”工程，脱贫攻坚与夯实党的基层基础同步。坚持抓党建就是抓扶贫，以党建促扶贫。一是全面建强基层党的组织。把基层党的组织建设作为基层党建的核心和关键，在“巴山新居”聚集点建立党小组，在龙头企业、产业基地、专业合作社、行业协会和外出劳务基地等创建党支部，共设立各类党组织1400个，选优配强党支部书记1600余名，不断夯实基层基础。二是推行“区域化党建联建”异地帮扶。推动跨村组联建党组织，以强村带弱村，为脱贫攻坚提供坚强的组织保障，探索联建农村扶贫型党总支（党委）43个、产业型党支部429个，让党组织建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链，开辟了党建扶贫新路。三是党建引领村级各类组织建设。带动村级各类自治组织、集体经济组织和社会组织等发展壮大，全市各村新发展各类经济组织8000余个，群团组织1400余个、社会组织3467个，村级治理各类主体进一步发展壮大。

（二）实施“道路连网”工程，脱贫攻坚与改善提升交通环境同步。巴中在全市实施以畅通乡村、覆盖村社、联网成带的农村公路路网建设。一是补齐域外联通交通“大动脉”。实施基础设施等重点领域补短板三年行动计划，恩阳机场建成通航，开通北京、上海等10条航线；巴达铁路投入运营，巴中至成都、重庆开行动车；巴陕、巴达等6条高速公路建成通车，实现县县通高速，“6纵6横3环1航”综合交通体系基本形成。二是织密域内贯通“微循环”。大力实施市、县、乡、村四级路网联网、农业产业项目和文旅项目全链条联网，全市新（改）建市、县、乡联网路4000余公里、畅通村通道路6400余公里和通组公路4.9万公里，彻底解决了秦巴山出行的千年难题。三是建立道路常态长效管理机制。探索推行区级总路长、区级路长、乡（镇）级路长、村级路长的“四级”路长制，实现了农村路建好更要管好的长效机制。

（三）实施“新村连片”工程，脱贫攻坚与巴山新居易地搬迁同步。巴中

市坚持“宜聚则聚、宜散则散”“搬得准、搬得顺、搬得富”的原则，探索形成“三不三搬三为主”易地扶贫搬迁工作法。一是严格标准精准施策搬迁。精准识别，锁定易地搬迁户，完成易地扶贫搬迁5.37万户，改造危旧房8.42万户。二是积极创新攻坚破难推进。通过实施分类搬迁补助，创新安置建房模式，确保搬得出；同步推进产业培育，破解搬迁群众再增收难题，确保搬得富；实施随迁户与贫困户同步搬，有效化解各类矛盾，确保搬得顺。三是强化组织领导合力攻坚。成立从市到村的异地扶贫搬迁四级指挥体系，将易地搬迁纳入“巴中市精准扶贫数字管理系统”统一管理、全程动态监管。同时，通过农村建设用地增减挂钩收入等多元资金保障，切实把民生工程办成了民心工程。

（四）实施“产业连通”工程，脱贫攻坚与发展壮大绿色经济同步。巴中市坚持绿色发展，遵循生态建设和扶贫开发“两手抓”“两融合”。一是深入探索“美丽中国”巴中实践。扎实推进国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范区创建，擦亮“山水、洞天、红色、人文、康养”金字招牌，成功创建“光雾山—诺水河”世界地质公园和1个国家级自然保护区、5个省级自然保护区、4个国家森林公园、20个国家AAAA级旅游景区，赢得了“中国生态文明建设样板城市”等声誉。二是大力发展现代农业。巴中市扭住茶叶、核桃、药材、生态养殖四大特色农业，全市特色产业基地面积突破110万亩，先后创建1个国家级现代农业园区和5个省级现代农业园区。特色农业产业综合产值达119亿余元、年均增长4.4%。按照“村有支柱产业、户有发展项目”的思路，村村建立产业扶持基金，构建“新型经营主体（基地）+贫困户”利益联结机制。2015年以来，全市贫困群众人均纯收入年均增长32.3%。三是创新发展现代工业和电商服务业。突出发展生物医药、新能源、新材料、电子信息四大新型工业，培育支持好彩头食品、国药天江制药等龙头企业发展，四大新型工业占全部工业产值比重提升至57.9%。同时，健全县、乡、村农村电商服务体系，畅通了农产品销售渠道。

（五）实施“文化连育”工程，脱贫攻坚与推进乡村文化振兴同步。全力开展文化兴村，推动乡村文化全面振兴。一是深入推进乡风文明建设。深入挖掘晏阳初开展平民教育的当代价值，大力开展平民教育，打造了“晏阳初大讲堂”等乡村文化活动品牌，推行村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会“一约四会”。开展“乡村道德银行”“文明积分”和文明星级户评选活动，共评省市文明乡镇183个、四好村271个、文明家庭3500户、

星级文明户2万余户。二是大力振兴村落文化。结合巴中市红色资源和古村落历史文化，深入推广村史馆、红色文化馆等建设，全市已建成各类主题馆200余个，创建省级“文化扶贫示范村”32个、省级“乡镇综合文化示范站”30余个。三是健全乡村公共文化体系。大力实施“乡村文化扶贫”行动，已建成村综合文化服务中心（文化院坝）809个，贫困村文化室1427个、乡村少年宫85个、广播村村响1291个、县级应急广播平台5个、电视户户通7.1万户。

三、脱贫攻坚实践中的巴中经验

（一）传承红色基因是巴中市决胜脱贫攻坚的精神宝藏和动力源泉。传承红色基因，正是巴中走好战贫新长征路的成功经验。巴中是历史上第二大苏区——川陕革命根据地的中心。“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神激励着一代又一代巴中人苦干实干。巴中市以党建为纲，聚焦基层组织的薄弱环节，不仅锻造出一支永不撤走的扶贫工作队，打通了脱贫攻坚的“最后一公里”，而且还破解了基层党建缺抓手的难题，持续巩固了党在基层的执政基础。自脱贫攻坚战以来，巴中市派出2112名第一书记、2000多个驻村工作队、7万多名党员干部职工“沉下去、贴着帮”，努力把党组织的政治优势和组织优势转化为夺取脱贫攻坚战全面胜利的工作优势。

（二）坚持绿色发展是巴中市决胜脱贫攻坚的资源宝藏和致富道路。巴中市坚持生态优先、绿色发展，坚守生态本底，正是巴中市全力打好精准脱贫攻坚战的成功经验。巴中市厚植绿色本底，发展绿色产业，壮大绿色经济，推动绿色资源变为绿色资本，实现了绿水青山向金山银山的转变。既注重立足本地资源禀赋和生态优势，又注重保护绿水青山，增强可持续发展、高质量发展的生命力。目前，环境友好、后劲十足的产业已经成链，村村有主导产业、户户有致富门路，发展进入良性循环，脱贫攻坚、乡村振兴有了绿色基础。

（三）创新实干是巴中市决胜脱贫攻坚的重要法宝和无穷力量。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。巴山儿女以敢为天下先的创新精神，向贫瘠的土地，贫困的生活决战。勇于改革创新，正是巴中市走宽提升脱贫动力路的成功经验。通过创新运用土地增减挂钩政策，唤醒沉睡资源；通过坚持投入创新，小钱撬动大钱。统筹运用财政的钱、金融的钱、社会的钱，撬动金融资金，引入社会资本，为脱贫攻坚注入了新鲜血液。通过创新探索易地扶贫搬迁，形成“巴中模式”，突出“小规模、组团式、微田园、生态化”，同步推动“业兴、家富、人和、村美”。

（四）写好脱贫攻坚“后半篇文章”是巴中市决胜脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接和制度纽带。聚焦脱贫攻坚的“后半篇文章”，巴中市依托乡村振兴战略，聚焦产业、人才、文化、生态、组织等重点，着力构建了现代农业体系、新型城乡形态和基层善治格局，让广大贫困地区在“摘帽”后，持续注入乡村振兴新动能。巴中市明确将从组织领导、政策落实落地等10个重点方面着手，确保高质量脱贫。同时，坚持一二三产业融合发展，推广“农业+电商”“农业+旅游”“农业+文化”模式，以驻村工作带、回乡创业引、后备干部链等方式，建设一支“不走的工作队”，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。

打造服务乡村振兴的拳头产品对农业银行山东菏泽分行“强村贷”业务的调研

与思考

宋光涛

（2020年10月21日）

菏泽市位于山东西南部，是全省脱贫攻坚的主战场。2019年菏泽实现农业增加值234亿元，占全省的4.28%。2019年11月，由山东省委组织部牵头，农业银行山东省分行、省农业担保公司联合创新推出“强村贷”产品，采取“组织部门牵头+农担担保+财政贴息+农行贷款”的模式，为村党组织领办合作社提供低息贷款支持，从根本上解决了农村谁能贷款、贷款给谁的问题，为推动农业产业化发展和乡村振兴战略实施提供了一条有效路径。近期，笔者组织开展专题调研，探究推进“强村贷”发展的做法以及存在的问题和解决问题的思路，以期对利用“强村贷”推进产业振兴有所借鉴。

具体做法

基于菏泽实际，农业银行山东菏泽分行主要采取了如下做法：

完善工作机制。菏泽分行及下辖支行成立“强村贷”专项营销团队，全面对接各县区组织部、农业农村局，梳理四星级以上村党组织领办合作社清单，采取销号式管理，逐户对接资金需求，迅速发起信贷业务流程。

强化业务指导。菏泽分行与省农担菏泽管理中心联合印发《金融服务村党组织领办合作社暨“示范村”建设实施方案的通知》，明确风险分担机制，制定产品推广方案，指导全行业务开展。创新线上培训方式。通过视频会议形式对各支行分管行长、客户经理等人员进行业务培训，联合省农担审查人员，全面讲解业务需要的资料、流程和注意事项，为“强村贷”业务开展奠定了良好基础。

拓展非现场服务手段。将基层收集的村支部书记信息与工商系统内的相关数据相结合，筛选出3000家重点客户，引导各支行通过电话、微信、视频等方式开展精准推广。

优化业务流程。联动省农业担保公司，在疫情期间对“强村贷”业务全部

采取“直报”模式，缩短业务流程，提高审批效率。

强化宣传推广。全面加强与组织部对接，形成品牌影响力和良好口碑。今

年7月14日，菏泽分行牵头召开了菏泽市政银保担助力村级党组织领办合作社座

谈会，进一步推动“强村贷”产品推广。截至目前，菏泽分行“强村贷”发放

44笔、2622万元，居山东农行系统前列。

制约因素

从菏泽分行推进“强村贷”的实践来看，当前面临的突出问题和制约因素主要

表现在以下方面：

农业、农村经济发展水平及产业化水平制约业务开展。整体来看，与山东省中东部经济发达地区相比，菏泽农业“大而不强”、产业化水平低、增加值小等问题比较突出。从当地县域发展情况来看，大部分村缺乏规模化支撑产业，村集体收入低，农户家庭普遍不富裕。2019年，菏泽农村居民可支配收入14176元，低于全省17775元的平均水平。

“强村贷”产品推广还需持续发力。一是村党组织领办合作社数量较少、运作管理粗放。受制于农村产业发展水平，菏泽地区村党组织领办合作社起步较晚、发展慢，各村委虽然按照组织部要求成立了村党组织领办的合作社，但有的还没有实际开展经营。二是村党组织领办合作社管理粗放。一些合作社没有专业的财会人员，只是对财务收支进行简单的记载，不能定期编制财务

报表。三是村党组织领办合作社经营范围集中，以农业种植为主，经营规模偏小，产值相对不高，不适宜大额信贷支持。四是信用风险不容忽视。由于蔬菜、水果等农作物受市场行情、生产周期、自然灾害影响较大，因此合作社存在潜在信用风险，需要商业银行前瞻性采取防范措施。

对策建议

“强村贷”是商业银行整村介入的敲门砖，能够密切与村党组织和乡村各类经济主体的合作关系，以资产业务带动其他业务开展。从菏泽分行前期实践来看，“强村贷”已成为该行服务乡村振兴的口碑产品、拳头产品。针对发展中面临的问题，菏泽分行下一步需在推进“强村贷”投放过程中，坚持从实际出发，紧跟地方经济发展和农业产业水平，优先支持经营成熟、管理规范、前景广阔的村党组织领办合作社。一是坚持“整体推动、广泛覆盖”的原则，根据菏泽各县区实际，采取轮次推动、每轮次所有县区全覆盖推广。同时，根据区域情况以及合作社经营范围，合理控制单户放款金额，有效防范信用风险。二是加强与政府部门沟通对接，加大汇报、宣传力度，提升品牌影响力；联合市、县、乡三级党委、政府召开推介会，确保每一个乡镇、每一个村庄都知道农行“强村贷”，变“上门找客户”为“客户找上门”。三是强化督导调度，

每日监测各支行对接情况，每周下发进展情况通报，形成常态化推动机制。

对习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设的调研与思

考

蒋连华、刘霁雯

（2020年）

贯彻《社会主义学院工作条例》，真正把社会主义学院“是中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，是民主党派和无党派人士的联合党校，是统一战线人才教育培养的主阵地，是开展党的统一战线工作的重要部门，是党和国家干部教育培训体系的重要组成部分”的职能落实到位，核心就在于突出政治培训，重点抓政治理论教育和共识教育，并注重提高政治培训的针对性和有效性。因而，加强习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设，是社会主义学院课程建设的核心；提高政治培训的针对性和有效性，是社会主义学院课程建设努力的方向。本文以“习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设研究调查问卷”分析为例，探讨新时代社会主义学院政治理论课程建设的规律和重要意义。

社会主义学院的性质定位决定了社院教学对象的主体，主要是以统战干部、民主党派和无党派人士为主体。为了解社会主义学院的学员对政治理论课程的需求情况，提高社院习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程的教学水平，课题组于2019年9月2日到19日，在新任统战干部培训班、××党派市委基层干部轮训班，××市委中青年骨干会员（基层支部负责人）培训班发放习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设研究调查问卷122份，回收122份，回收率为100%。

一、习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设的基

本要求

习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程是社院政治理论课程的主干课程，探讨社院政治理论课程设置的一般性规律，有利于把握习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设的基本要求。

考虑到122名受访学员主要以民主党派和无党派人士、统战干部身份参加培训，课题组在问卷设计中特别加入了“政治面貌”一项。调查显示：按政治面貌划分，民主党派占64.8%，中共党员为27.9%，共青团员为4.1%，群众占3.2%

（见图1）；按参训身份划分，以民主党派和无党派人士身份参训的占59.0%，

以统战干部身份参训的占41.0%；如果从新时代统一战线成员身份来划分还有其

他统战身份的学员（见图2）。

从以上情况分析看：

（一）按照参训身份设计课程是社院政治理论课程设置的规律

社院教学培训是服从和服务于党和国家以及统一战线的中心工作和任务。从“学习政治理论”的办学初心，“依照高级党校办学的办法”，社院始终突出“社院姓社”宗旨，将中国共产党领导中国革命、建设和改革事业进程中形成的马克思主义中国化的统一战线理论作为学院一切工作的根本指导，将贯彻落实党中央关于统一战线工作的决策部署作为学院一切工作的根本要求，将铸牢团结奋斗的共同思想政治基础作为学院一切工作的根本目标，为统一战线人才培养，服务统战中心工作，助力打赢人心争夺战服务。新时代，在习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想指导下，社院的政治理论课程围绕服务巩固和发展最广泛爱国统一战线开展教学培训和研究。在长期实践中，社院形成了以政治目标规划设定参训对象的传统，并积累了一定的办学和课程设置的经验。比如，对民主党派和无党派人士而言，按照参训身份设计政治理论课程，有利于讲清楚中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国新型政党制度的历史文化逻辑和制度实践逻辑。

（二）巩固共同的思想政治基础是社院政治理论课程设置的核心

民主党派和无党派人士、统战干部是社会主义学院的学员主体。促进民主党派和无党派人士对坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义的政治认同，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党建设要求更好履职，巩固中国共产党同民主党派团结合作的共同思想政治基础，是民主党派和无党派人士、统战干部班政治理论课程设置的教学目标。在具体实践中，对于各级党委、政府统战干部，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照更好坚持“十六字”方针，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党建设要求更好履职，设计好各级党委、政府部门统战干部班的课程，提高各级党委、政府部门统战干部支持民主党派按照中国特色社会主义参政党建设要求更好履职的政治意识和能力水平；对于民主党派和无党派人士班，要按照中国特色社会主义参政党建设要求，以思想政治建设为核心，以组织建设为基础，以履职能力建设为支撑，以作风建设为抓手，以制度建设为保障，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力，建设政治坚

定、组织坚实、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党，设计和安排

好民主党派和无党派人士班的课程。

（三）增强教学的针对性和有效性是社院政治理论课程设置的要求

在社院政治理论课程设置中，对什么样的参训对象设置什么样的政治理论课程，是基于党的统一战线在不同历史时期的发展要求，从统一战线事业发展的角度来进行课程设置。因而，社院政治理论课程设置，要体现统一战线的工作方针。坚持一致性与多样性的统一，除了要考虑安排有利于统一战线组织和群体发展需求的课程，更要重视有利于统一战线个体成员职业发展、个人潜能和自我价值实现需求课程的设置。注重组织发展和个人发展相结合，体现了统一战线一致性与多样性统一在社院政治理论课程设置中的具体应用。这样的培训才能在一定程度上有效促进政治理论课由“要我学”向“我要学”，从“理论”向“实践”，又由“理论”来促进“实践”转变。例如，作为学员构成之一的上海静安区新的社会阶层人士，以青年客群为主，以高消费水平的白领居多，在静安区是属于高频且成熟的网购消费群体，除了购买高品质的生活必需品外，这一青年客群更倾向于为感兴趣和体验式的消费买单；乐意大胆尝试，特别是对智能设备等新兴消费品类兴趣浓厚。因而，对这一群体的培训，更多应把政治理论课程设置，寓于鼓励支持国产互联网品牌落地、调整商业业态分布、加大布局体验式消费场所、关注智能科技等领域之中，使他们认识到国家和城市的发展与自我发展是统一的，在政府与社会的良性互动中他们可以发挥积极作用，从而激发这一群体学习的积极性和主动性。基于这样的群体特点，目前，静安区对这一参训群体的政治理论课程设置的重心之一，就是朝着助推上海“全球电竞之都”建设及静安区电竞产业持续升级的方向努力。因而，社院政治理论课程设置，要考虑群体差异和个性诉求，增强教学的针对性和有效性是社院政治理论课程设置的客观要求。

以上社院政治理论课程设置的三个维度，也是习近平总书记关于加强和改

进统一战线工作的重要思想课程建设的基本要求。

二、习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程培训的基

本情况

（一）课程涵盖社院主体班次充分体现了“社院姓社”的教学宗旨

调查显示（见图3）：大部分被调查者在此次培训之前都参加过相关课程的培训，其中58.2%的被调查者参加过1-3次的培训，8.2%的人员参加过3-5次，有

4.1%的被调查者甚至参加过5次以上的培训，可以说对习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程培训有着多次的听课体验，也能提供较有参考价值的建议。

（二）学员对课程的培训效果持积极肯定的态度

就课程培训的需求效果而言，被调查的学员普遍认为目前的“习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想”课程的教育培训对个人提高能起到实际帮助作用，也愿意参与此类培训，甚至有71.3%的学员认为非常有帮助，希望多组织培训就课程培训的教学效果而言，有96%的学员认为课程课时安排合适，97.6%的学员认为课程教学体系全面丰富，97.6%的学员认为课程理论性强、解读深入，认为课程与实践结合程度高、实用性强的学员有93.5%，认为授课形式丰富多样的学员有91.8%，有98.4%的学员认为课程是紧跟最新精神，时效性强，96.7%的学员认为课程有很强的指导作用，对个人提升效果明显（见表1）。

（三）课程内容的安排和考核形式不能完全适应学员要求

因为习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想包含的内容非常丰富，为了避免重复授课，在课程设置中，学员们认为不需要再加强的课程，排在第一位的是关于坚持和发展我国多党合作制度方面的重要论述，占42.3%

（见图5），没有过半，其他几个分项也都比较分散，说明学员认为其他课程也

可以在同一培训班中同时开设，各有侧重。

至于体现学习效果的培训考核形式（见图6），超过半数的学员（56.6%）认为应该根据培训期间的表现综合鉴定，其他撰写调研报告、撰写学习心得和卷面考试这三项选择比例都不是太高，分别是13.9%、24.6%和4.9%，说明多数学员认为这些方法都比较片面，不能综合体现学习效果，而作为干部教育，卷面考试是最不被认可的学习成果的培训考核形式（4.9%）。

三、进一步加强和完善社院关于习近平总书记关于加强和改进统一战线工

作的重要思想的课程建设

（一）进一步创新课程的教学方法和班级的组织形式

1．教学方法和组织形式创新的主客观原因和教与学动力

有一半的学员因为工作任务繁重不能到课堂参加理论学习，也有23.3%的学

员认为学习培训的内容、形式缺乏吸引力，还有20%的学员认为实践经验更为重

要（图7）。有49.6%的学员认为需提高培训对不同类型学员的针对性和实效性，

29.8%的学员认为需激发学员参加教育培训的内在动力，20.7%的学员认为需推

动培训模式改革和增强教学活力（图8）。

2．教学方法和组织形式创新的选择

调查显示：对于教学方法创新而言，80.3%的学员希望采用的教学方法是案例分析；其次67.2%的学员认为课堂讲授也非常重要；55.7%的学员希望能有研讨交流；还有52.5%的学员认可现场教学（图9）。同时，大多数学员认为开展统一战线理论培训最好的方式是和实践问题相结合的专题研讨（82.8%）；选择系统讲授和研读原著的比例都不太高（14.8%和5.7%）。除集中培训之外，39.3%

的学员认为学习习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想最好的

渠道是教材、书籍和报刊。

3．6.1%的学员认为最好的渠道是文件原文，25.4%的学员认为最好的渠道是网络信息，说明现在网络信息占据越来越重要的地位，但是还是没有取代纸质的教材、报刊、文件等，因为网络信息量大，纷繁芜杂、真假难辨，没有纸质文件的辨识度高、可靠性强。

就班级的组织形式创新而言（见图10），学员更认可按共同的工作内容而不是按照行政级别划分培训班级。超过一半的学员认为按工作性质来分班次，如参政议政班、宣传骨干班等能达到最好的学习效果，占50.8%；选择按行政级别来分班选择的人数最少，占9.8%。说明学员们还是更认可因为共同的工作内容一起学习达成的效果，而不认可按照行政级别划分培训班级的效果。

（二）进一步加强和完善课程的教学布局

1．从统一战线工作的内容划分看，需要进一步加强和完善的课程依次是（见图11）：学员呼声最高的是“关于党外知识分子和新的社会阶层人士工作的重要论述”，占49.1%，接近一半；其次是关于“港澳台海外统战工作方面的重要论述”占47.4%；再次是“关于非公有制经济领域统战工作的重要论述”和“关于坚持和发展我国多党合作制度的重要论述”，分别占39.7%和34.5%；排在最后的是“关于宗教工作方面的重要论述”和“关于民族工作方面的重要论述”，分别占25.9%和25.0%。这跟从事宗教工作和民族工作的学员占比相对较小有关，因为学员们相对会更关注与本职工作相关的课程设置，在前述分班的选择中也显现出了这一点。

2．从统一战线基础课程的教学模块看，需要进一步加强和完善的课程依次是实践模块、历史模块、理论模块，并且学员认为最重要的板块是实践模块，占66.1%，远高于分别占21.2%和14.4%的历史模块和理论模块。

就分项而言，历史模块中（图12），因为被调查的学员中民主党派人士居多，所以对民主党派史的需求最为强烈（56.8%），其次是中国近现代思想史（55.9%），中国政党制度史（44.9%），相对来讲，对中国古代思想文化史和中国共产党党史的需求则不是那么迫切，但是也超过了30%，分别为38.1%和

32.2%。理论模块中（图13），学员需求最迫切的是统战思维与思路（66.1%），接着是参政党理论建设（56.8%），中国特色社会主义政治制度（50.0%），统战工作基本方针只有33.9%的学员选择。这与学员在平时工作中会或多或少接触到许多统战工作基本方针有关，需求相对不是那么强烈。而统战思维与实践密切相关，选择的人会比较多。

在实践模块中（图14），需求最强的是非公有制经济人士、新的社会阶层人士、留学人员的统战工作相关政策，占65.3%，基层统战工作和党外干部自身修养分列实践需求的第二和第三，占51.7%和50.0%，港澳台侨相关政策和民族宗教政策占比最少，分别占28.0%和22.9%。

（三）进一步加强社院教师队伍建设

社会主义学院要做好党的干部教育培训工作，提高培训质量，人才是根本，教师是关键。在教师队伍建设方面（图15），有72.1%的学员认为由领导干部、知名学者、相关领域专业人士任兼职教师相对会对学习更有帮助，说明多元化的兼职教师队伍有利于提升学员的学习效果。也有56.6%的学员认为应该吸引优秀人才充实专职教师队伍，有51.6%的学员认为专职教师应深度参与研讨和现场教学的各个环节，说明学员对本院教师的专业水平和课堂参与度提出了更高的要求。17.2%的学员选择加强专职教师的表达能力，学员比例最少，说明学员总体上对本院教师的表达能力还是认可的。

综上调研所述，加强社院对习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的

重要思想的课程建设，对社会主义学院的工作具有重要意义：

1．有利于社院教学研究坚持正确的政治方向

社会主义学院作为统一战线性质的高等政治学院、统一战线人才教育培养主阵地，我国干部教育培训体系的重要组成部分，开展共识教育，巩固共同思想政治基础是社会主义学院（中华文化学院）的根本任务。因而，新时代坚持和发展中国特色社会主义，社院承担着重大使命，肩负着重大责任。

“巩固和发展新时代统一战线，最根本的是要全面深入系统地学习领会习

近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握这一思想的科学体系、精神实质、

实践要求，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。”［1］社院要在教学工作中体现新时代的政治要求，为坚持“社院姓社”赋予新的内涵，就必须把习近平新时代中国特色社会主义思想重要组成部分的习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想作为社院教学的重要内容，开展习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设，为筑牢新时代统一战线团结奋斗的共同思想政治基础服务。

2．有利于推动社院教学质量的不断提高

研究党和国家的指导思想并纳入国家干部教育体系、纳入各级党校和社院课程体系，是我国干部教育的重要传统和党校、社院教育的立身之本。开展习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设研究，不仅有助于新时代党的路线方针政策的有效传播，而且也有利于推动社院教学质量的提高。从课程设计的原则看，有利于把握好历史与现实、国际与国内、学术与政治、理论与实践相结合的原则；从课程设计的内容和方法看，社院的学员主要来自统战工作干部、民主党派和无党派人士、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、新的社会阶层代表人士、留学人员、港澳台侨青年精英人士等。因而，课程设计的内容和方法自然要充分体现包容性，这不仅有利于满足不同群体的特点和发展需求，也使社院的课程建设更好体现统一战线大团结大联合的本质。

3．有利于认识和把握百年中国共产党统一战线思想的发展逻辑

习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想作为习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分，是在回答时代之问和时代挑战中产生的。在我们即将迎来中国共产党百年华诞之际，研究习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设，有利于我们认识和把握百年来中国共产党统一战线思想的历史逻辑和思想特点；有利于认识和把握中国共产党统一战线思想与马克思主义中国化的关系作用，为引导广大统一战线成员坚定“四个自信”提供统一战线的思想理论与实践基础。

在问卷设计和调研过程中得到上海市社会主义学院教务处各位同仁特别是

申萌萌同志的大力支持和帮助，在此深表感谢！

扶贫产业援建与合作面临的问题及路径选择基于广东对口帮扶四川省甘孜州

的调研

钟韶彬、熊飞（2020年）

一、粤甘扶贫产业援建与合作的现状及模式

（一）粤甘扶贫产业援建与合作的现状

广东坚持把甘孜产业发展作为扶贫协作重要抓手，坚持用统筹的办法、互

补的思路、共享的理念，将资金、技术、市场、人才、管理优势与甘孜生态资

源优势有机结合，推动粤甘产业合作与发展，为甘孜产业发展注入新活力。

2014-2019年，广东省累计安排援助资金23.87亿元，其中省财政规划内安排

18.56亿元、规划外安排3.41亿元。广东省社会各界捐助资金约2.17亿元[1]。

1．不断满足“甘孜所需”，支持当地特色产业发展。广东对甘孜产业的帮扶紧密契合甘孜州“十三五”规划提出的“一优先二有序三加快”的产业发展方向，即：优先发展旅游业，有序发展能源业和矿产业，加快发展现代农牧业、中藏药业和特色文化产业。“十三五”期间，广东对口帮扶安排项目180项，其中发展特色优势产业占33项，尤其是贴近民生的产业项目作为直接让农牧民群众有获得感而得到倾情支持。在这33项中，农牧业及其农村仓储物流业13项，文化旅游业9项，对口支援资金7622万元，占比43%。在2014年至2020年的全部52个产业帮扶项目中，农牧业及农村物流22项，总投资占对口帮扶资金的48%。其中，投入资金4.37亿元，助力甘孜州脱贫奔康“3个百公里”绿色生态产业带和“2个百万亩”特色农林产业基地建设，加快补齐产业发展短板、努力夯实产业发展基础。

2．充分发挥“广东所能”，助推甘孜对外招商引资。组织州内229家企业赴粤参加了深圳文博会、广货全国行等市场拓展活动35场，引进粤旺集团、深圳国创城等广东知名企业入驻甘孜，为全州产业发展注入新动能。邀请180余家粤企赴州考察，签约合作项目19个、协议投资894亿元，加快资源优势向发展优势转化进程。举办“圣洁甘孜走进香港”优势资源投资推介会，组织香港工商科技文化旅游知名企业家投资考察团到甘孜考察，促成签约项目19个，签约资金达48.3亿元。2014年以来，在甘孜州内的粤企招商引资签约项目18个，投资总额673.15亿元，其中文化旅游业4个、环保能源业9个、农牧业5个，重点园区

引进项目7个[2]。

3．积极回应“群众所求”，打通优势产品销售渠

道。先后在广东举办了“圣洁甘孜•走进广州”、“圣洁甘孜？走进深圳”、“圣洁甘孜•走进珠海”、广州市“圣洁甘孜？炳胜星级美食盛宴”和雅江松茸推广活动等30场次，在广州、佛山、珠海建立“圣洁甘孜”营销专柜，广泛宣传甘孜优质农特产品资源，拓宽全州农特产品销售渠道。2019年在甘孜州内举办了“广东省•甘孜州农商对接会”、“甘孜州农特产品产销对接现场会”，邀请100余家来自韩国以及广东、上海、成都等地的国内外知名农业企业及社会组织参加，签约采购订单114个，协议引进资金15.1亿元。至2019年9月，全年采购、销售结对地区特色农特产品金额7184万元，带动贫困人口脱贫12579人。

4．配套解决“企业所急”，补齐产业发展短板。大力推动电商示范州建设，引进物流龙头企业，扶持发展电商、物流、冷链等产业，破解产业发展的瓶颈问题。粤甘两地相关部门通过构建与实体市场互为支撑的电子商务平台，推进实施“甘孜州臻品直通车”计划，覆盖全州松茸产地。通过“电商培训+冷链物流”的方式，帮助电商企业解决运输难题，带动农业产业供应链升级，让产业扶贫搭上“互联网+”的顺风车。2019年顺丰速运在雅江县投入100架无人机，在松茸集中产区设7个营地和16个收寄服务站，无人机运送使新鲜松茸从山顶到山下运输时间平均缩短4小时以上。投入2.71亿元，建成甘孜州特色农牧业基地5个，帮助379个贫困村建成电商服务体系，将顺丰营业网点扩展到10个县市以上，带动7427人就近就业（其中建档立卡贫困户986人）。举办甘孜州电商扶贫“全域统筹？整体推进”启动仪式、2次甘孜州2018年产业助推脱贫攻坚现场会、6场全州电商专题讲座及系列培训，培训各类电商从业人员3000人次。与京东、苏宁、天猫、顺丰等电商物流企业签订战略合作协议，京东“甘孜州扶贫馆”顺利开馆，天猫“圣洁甘孜”网络旗舰店加快推进。2018年全州电子商务实现网络交易额26亿元，同比增长111%，惠及贫困人口10万人。安排800万元支持开通南航广州至稻城直飞航线，助推亚丁景区接待游客首次突破“百万”人次，全州游客首跨“两千万”台阶，旅游收入首次突破“两百亿”大关。

（二）粤甘扶贫产业援建与合作的主要模式

目前广东与甘孜产业合作实践主要有以下模式：

1．保底收购的订单农业模式。以形成稳定的购销关系为目标，建立稳定的利益联结机制，引导新型农业经营主体与农户签订订单合同，实行统购统销。

广东壹号食品股份有限公司利用北上广地区2000多个销售网点，致力于让甘孜牦牛肉走向全国。为此，公司与州政府签署了战略合作框架协议。根据协议，该公司投资10亿元，通过与当地企业合作，在道孚、九龙、甘孜等县建立保种繁育、集中育肥、加工销售基地，推动牲畜出栏出售、畜种改良、技术集成应用，构建高原生态特色牦牛全产业链发展体系。在合作模式上，当地企业负责养殖，壹号食品定向采购，进行加工销售，形成稳定的订单关系。康定市洞波酒业有限公司与折西片区农户签订青稞保底收购合同，2018年以每市斤高于市场价50%定向收购，现已收购120万余斤，辐射带动71个行政村贫困户600余户，激发了贫困户的青稞种植热情。

2．“前店后厂”的消费扶贫模式。搭建粤港澳大湾区“大市场”和甘孜藏区“大基地”对接渠道，粤甘双方携手探索“前店后厂”产销合作的新型消费扶贫模式。一是在粤港澳大湾区各市设立集展示展销、商贸交流、文化体验的“前店”消费平台。去年在珠海成立首期超400平方米对口支援甘孜州藏区文化体验园；今年3月在香港举办“圣洁甘孜？走进香港”优势资源推介活动；今年5月，在广州琶洲国际会展中心建立圣洁甘孜特色农牧产品展示展销馆、9月在广州东西部扶贫协作产品交易市场设立圣洁甘孜馆，促进甘孜农特产品在粤港澳地区的销售。仅6月24日“2019圣洁甘孜农特产品品鉴会”当天就现场销售21万元，斩获产品订单1.5亿元，截至8月底，广东各界采购销售全州农产品8000余万元，通过消费扶贫带动3.5万人增收。二是甘孜州内积极探索打造作为“后厂”的产品平台和生产基地。促进甘孜州粤孜园高原农牧产品产业园在稻城注册落地，产业园规划用地65.98亩，总建筑面积5万平方米，预计投资2亿元，建设期2019至2020年，一期项目预期9月初正式动工。在理塘县建成5000多亩蔬菜直供港澳基地，在雅江县建成120亩雅江松茸产业园，在康定、泸定建成全国最大的羊肚菌生产基地。各个基地采取“公司+基地+农牧民”经营，贫困户采取资产量化入股分红、家庭经营、保价收购、务工等形式分享利益，获得稳定收入。广东对口支援甘孜“前店后厂”消费扶贫模式，一头是联接粤港澳大湾区的“前店”，将大湾区企业、消费群体、市场抱团整合到一个大的“扶贫消费平台”；一头是联接和推动形成品种多样、物美价廉的后方特色农牧产品生产供应基地，两头通过订单生产、定制服务、企业基地结对等方式，有效促进农牧民稳定增收和脱贫致富。该项目模式已初步入选国家发改委全国消费扶贫工作的典型案例。

3．共建“飞地园区”的联动开发模式。广东省援川前方工作组积极探索“飞地”试点基地建设，共建产业扶贫“飞地园区”，动员广东企业根据自身特点到甘眉园区、成甘园区投资。所引入企业大股东均来自广东，利用甘孜在水电和矿产等方面资源优势，就近取材节省成本、提升效益，犹如广东产业园区的甘孜“飞地”，既为甘孜贡献税收和提供就业岗位，也为广东企业拓展发展空间和增强市场竞争能力，实现互利多赢。如，融捷集团子公司融达锂业在康定市甲基卡投资亚洲第一大锂辉石矿，与成甘园区签订了总计160亿元的锂全产业链投资协议。项目全部建成达产后，预计年销售收入320亿，可提供5000个就业岗位；国创城公司2000万安时钛酸锂电池生产线于2018年底在甘眉园区正投产，年产值2亿元人民币，作为用电大户，公司享受甘孜州丰水区富余电价优惠政策，每年可降低用电成本近1/3。公司目前共有一线生产工人52人，民族地区员工约占1/3，部分少数民族员工已成为公司技术骨干。

4．“保底收益+按股份分红”的资产扶贫模式。把用于资产收益扶贫的广东援助资金所形成的资产，按照同股同权原则，收益权优先分配给贫困村和贫困户，年收益率原则上不低于同期银行贷款基准利率。建立动态调整机制，发挥村集体和农民合作社的纽带作用，将资产折股量化给村集体、合作社或其他村集体经济组织，发展壮大集体经济。譬如，甘孜州石渠县的支柱产业是农牧业，广东投资援建石渠县邓玛观光生态农业科技示范园，规划总占地面积3479亩，项目建成后，石渠县将有5万农牧民群众从中受益，其中建档立卡贫困人口2.3万余人。该项目采取40个贫困村入股形式，将贫困帮扶资金变成股金，把贫困户变成股民。2018年数据显示，该项目解决周边2个村劳务就业，创收160多万元，80个农民成为“园工”，贫困户月均收入在3000-4500元之间。

广东对口支援甘孜工作具有东西部扶贫协作的普遍特点，但相对而言，更加注重发挥经济规律作用，将广东敢闯敢试、敢为人新的改革精神转化为创新机制、构建长效的强劲动能，主要坚持以下原则：

一是坚持制度化建设。2018年制定《广东省对口支援甘孜州产业扶持资金管理办法（试行）》，将扶持资金年度规模扩大到5000万元，坚持政府引导和市场运作相结合，坚持自主培育和大力引进相结合，提高资金支持精度，集中力量支持招商引资和行业龙头企业，综合采取直接补助、贴息贷款、股权投资、运费补贴等方式，支持方式的创新，成为粤甘合作工作规范、有序、廉洁推进的一项基础性制度。此外，为加快推动甘孜州特色优势产业发展，构建产业发

展与农牧民，尤其是与贫困村和建档立卡贫困户更紧密利益联结机制，培育自我发展能力和内生动力，提高广东援助资金使用效益，制定《关于建立更加精准有效的产业援助政策的指导意见》。

二是坚持多元化投入。除直接补贴外，逐步提升股权投资、贷款贴息等市场化程度更高帮扶形式的比重，放大帮扶资金的撬动效应。在2018年广东省对口支援甘孜州产业扶持资金投资计划项目中，股权投资、贷款贴息已经占到四分之一。坚持事后补助，调动和引导市场主体增加对项目投入积极性，促进市场主体落实投资首要责任，帮助降低投资风险。

三是坚持市场化思维。在招商引资工作中，广东省援川工作组不搞行政命令，坚持市场主导，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，激活要素、市场和各类经营主体积极性，当好“红娘”，搭好平台，引导广东企业发展需求与甘孜当地资源优势精准对接，同时优化营商环境，最大限度缩短项目落地见效周期。广东佰睿传媒有限公司看中得荣县民族文化旅游资源，经过6天考察便做出投资决定，一个星期注册成立“得荣县粤荣文化旅游有限公司”，很快便成功组织了第一个项目——“佛山得荣-藏汉亲子家庭结缘之旅”2019暑期夏令营活动。

二、目前粤甘产业援建与合作面临的问题

广东对口甘孜产业援建取得了显著成效，但从实际情况来看，其总体特点仍然是省级财政投入为主导，单向帮扶色彩还较为浓厚，基于市场机制的产业合作还有广阔空间。

（一）部分产业合作项目落地困难。企业项目落地和产业主体培育工作还需加强。21个协议引进项目有的未签订正式协议，有的项目未按期履约，其中因合作协议存在分歧导致项目暂停或项目中止的9个，商讨正式协议、进行项目前期设计、规划、环评、安评的6个，已启动农产品采购销售的3个，项目建设中的3个。项目建设中的3个项目均为电池生产为主的能源类项目，而甘孜迫切需要的文化旅游项目大都停滞，引进企业在甘孜正式运营的则基本为空白，一些引入企业还没有建立起基于甘孜资源和优势的盈利模式进而形成发展内力。同时，拓宽产业流通通道还缺乏常规性的工作机制与平台。拓宽甘孜各类产品的流通通道，是引领产业发展的关键环节，但目前工作还处在探索阶段，没有常规的工作机制，缺乏具体发展规划，在援建资金中也没有切块予以安排。

（二）市场驱动力不足、供需总体活力不强。从供给侧来看，广东直接补

贴占比总体仍然较高。一些进入企业缺乏新的增长点，进一步拓展市场难度较大。同时，甘孜在更新生产生活观念、创造新的产业需求和消费方式方面，与广东供给存在不同步，需求也不是十分强烈。

（三）产业辐射存在一定结构性制约。广东省和甘孜州在工业化发展阶段上差距较大，同时较远的空间距离，直接辐射实现难度较大；更为关键的是，两个区域的发展目标定位有着很大的不同，广东省作为改革开放的先行区，建设现代化经济体系、实现高质量发展是其关键任务，而甘孜作为藏区高原的一部分，生态功能大于经济作用。因此，两地区域之间存在目标选择不同导致的点、线、面双向辐射不对等问题。

（四）合作的体制机制体系还不健全。由于在对口支援工作中对受援地部门和干部缺乏有效考核手段，甘孜州少数部门对产业合作的对接缺乏主动性，落实项目、推进工作不够积极。同时，人力保障也较薄弱。目前甘孜州东西部扶贫协作和对口支援工作领导小组办公室4名工作人员中有2名是兼职，各县（市）普遍只有发改部门1名兼职人员从事具体工作，难以承担产业合作的繁重任务。

三、推进粤甘产业扶贫援建与合作的路径选择

习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上，要求援藏“要把基础性工作做深做实做细，坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理相结合”。广东对甘孜的产业帮扶以及粤甘两地产业合作，作为保持藏区长治久安、全面建成小康社会的基础性工作，意义重大。同时，搞好粤甘产业合作也是我们“要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局”的客观要求，是贯彻落实党中央、国务院“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”重大部署的具体实践。广东从加强战略对接、构建高质量发展的区域经济布局的长远角度和战略高度，目前的主要任务就是要按照深化的定位、创新的思路、共享的理念、精准的举措做深做实做细粤甘产业合作这篇大文章。

（一）强化理念共识，优化营商环境。如期完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会、高质量发展、区域协调发展、践行“两山”理论实现生态产业化、产业生态化等，要作为粤甘双方共同遵循、坚持的理念与共识，并在实践中逐步深化，真正心往一处想、劲往一处使。甘孜州要通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育等着力引导广大党员干部勇于自我革命、敢于担当作为，与广

东援川干部一道站高、看远、想深、谋实，加紧工作、群策群力，不断满足人民群众对美好生活的向往。同时，甘孜州要进一步优化营商环境，积极学习广东先进经验，创新“放管服”举措，在推行“最多跑一次”、“秒批”等行政审批制度方面要更具针对性、时效性，提升水、电、路等基础设施建设水平，不断降低企业经营的制度性、时间性、程序性成本，为广东产业合作项目开辟“绿色通道”。抓紧机遇，提升州县各级政府和部门对广东对口支援和扶贫协作的重视程度，充实对口支援机构力量，积极对接东部企业和市场资源。

（二）推进农旅融合，打造“圣洁甘孜”。建议引入长隆、广之旅等广东大型旅游企业到甘孜发展，共建旅游精品线路，开通旅游“直通车”，积极开发粤港澳大湾区旅游消费市场，引导甘孜旅游向体验化、自助化、智能化方向提升。坚持以高端精品游为主攻方向，开发好冬季旅游产品，做到点面结合、统分结合、文旅结合、团队旅游与自驾游结合。注重突出重点，全力推介环贡嘎、环亚丁和格萨尔文化带旅游资源，办好冰川温泉节，建设318国道川藏线南段旅游资源配置服务中心。同时，尽早布局建设世界级的软探险旅游目的地，积极开发软探险旅游市场。按照“以旅强农、以旅富农、农旅互动”的思路，突出区域特色和生态优势，推进特色农副产品开发，提升农副产品档次和质量，丰富旅游商品市场，拉长农旅产业链条，将“圣洁甘孜”打造成为农产品和旅游产品双品牌。

（三）转换合作方式，培育市场动能。转变扶持方式，增加贷款贴息、股权投资规模和比重。对农牧业、光伏、水电、乡村旅游等产业项目，更多地将投入产业扶持资金形成的资产折股量化给贫困村、贫困户或国有投资平台公司，形成“鸡生蛋”的良性循环。推进引入广东企业与当地融合发展，利用资本市场纽带，扩大生产体量和规模；积极整合两地产业资源、研发资源和优势资源，探索建立两地产学研深度融合创新体系，从企业对企业，走向产业对产业、产业链对产业链的全方位合作。

（四）做强做大园区，擦亮叫响品牌。加大对现代农业园区建设支持力度，提高援建资金总量，用于支持培育创建省级、州级现代农业园区的产业基地、基础设施、农产品加工、新产业新业态、品牌培育、科技支撑等方面建设。对于已经拥有良好基础的雅江松葺产业园，建议在贷款贴息、股权投资上加大扶持力度，使其成为甘孜松葺的研发、配送与生产中心。落实好健康循环农业合作、促进甘孜青稞加工、广东壹号食品股份有限公司战略合作等项目，对他们

给予重点支持使其尽快产生效益。创建2-3个起点高、有特色、成规模的农畜产品及野生菌、野生菜加工园区。整合耗牛肉和野生菌品牌，建立利益共享机制，统筹协调各方利益，规定统一标准，培育和创建区域公用品牌，实现产品向品牌的转变。在园区建设中，资金投入重点要从基础设施建设转变到扶持奖励企业进驻上来。充分利用政策优势的叠加效应，鼓励企业不断创新、先试先行，推进传统优势产业转型升级。拓展“能进能出”的思路，既要“引进来”，也要促进园区内有条件的甘孜企业“走出去”，支持培育有一定国际竞争力的大型集团。

（五）提质消费扶贫，完善合作机制。鼓励更多社会力量开辟甘孜产品专馆、专区、专柜，在广东大型农贸市场、消费扶贫交易市场、消费扶贫服务中心、扶贫农产品展销中心、各类博览会等地增设藏区农产品专卖场、开通“广东消费扶贫直通车”甘孜专列。组织部门、企业稳定采购甘孜州农产品。鼓励广东企业落户甘孜州建设农产品生产基地、园区。支持粤甘双方合作企业互建物流集散中心，共建商贸物流市场。支持扶贫组织、行业协会、商会和各界爱心人士等社会力量参与消费扶贫，支持广东电商进州发展，增强甘孜农特产品线上销售服务能力。消费扶贫政策要立足长远，统筹政策红利与市场规律；“以买代帮”、“以购代捐”等措施，要更加突出精准性，防止“大水漫灌”；要更加突出扶贫功能，防止扶企不扶贫；要更加务实，防止走过场、搞形式、做表面文章。通过政策引导打通甘孜各类产品的流通通道，将此项工作重新纳入两地产业合作新的五年规划。完善《广东省对口支援甘孜州产业扶持资金管理办法（试行）》中关于物流补贴的政策措施，将原产于甘孜但产品销售行为在州外企业发生的物流费纳入补贴范围。同时依托粤港澳大湾区“菜篮子”基地建设，让更多甘孜农牧企业进入生产基地名录。

（六）深化人才交流，突出扶志扶智。按照习近平总书记“扶贫要同扶志、扶智相结合”的重要指示精神，粤甘两地要共同加大深化交流交往交融力度。广东要安排更多理念新、懂经济、善管理、会经营的优秀干部和教育、医疗、旅游、农牧等方面的专业人才到甘孜，大力推进部门、镇村、村企结对工作；甘孜州要选派更多优秀干部和专业人才赴广东挂职锻炼和跟岗学习，提升藏区干部人才队伍的整体素质，特别要选派更多农牧区党员、村“两委”成员、大学生村官赴粤考察学习；加大培训力度，在粤定期开办创业致富带头人培训班，脱贫攻坚一线干部能力提升班、培育新型经营主体，推动产业协作项目对接；

组织更多群众到广东企业就业。

高质量做好媒体巡察整改“后半篇”文章 盐城广电总台巡察整改工作调研

许岩峰

（2020年）

一、盐城广电总台巡察整改的实践

2019年5月至7月，中共盐城市委对盐城广电总台进行了为期两个月的常规巡察。同年8月，市委巡察组对巡察中发现的问题进行了反馈。总台党委切实承担巡察整改主体责任，把巡察整改作为一项重大政治任务，以构建巡察整改“责任、工作、制度”三个闭环为重点，努力做好巡察整改“后半篇”文章。

1．压紧压实两个责任

一是党委承担主体责任。市委巡察组反馈意见后，总台党委切实承担起巡察整改主体责任，由总台党委（党组）书记担任巡察整改第一责任人，直接部署、直接参与、直接督办巡察整改工作；班子成员“一岗双责”，自觉把工作摆进去，把职责摆进去，把自己摆进去，坚持从本人改起，从分管工作改起；成立总台巡察整改工作领导小组，下设6个专项小组，认真做好巡察整改工作。二是纪委承担监督责任。总体把巡察整改作为纪检监察机关日常监督执纪的主要任务，对巡察整改情况开展精准有效的监督，切实践行“四种形态”，对反馈问题线索进行分类处置，对巡察整改事项进行销号整改，确保巡察整改工作的质量。三是职能部门（单位）承担具体责任。对巡察反馈问题，追溯到具体条线和部门，明确相关职能部门（单位）的具体责任，确保按时序节点完成整改任务。

2．抓细抓实整改措施

一是抓任务分解。针对巡察反馈的具体问题，总台党委逐条梳理排查，研究制定市委巡察反馈问题意见整改工作方案，在此基础上，形成问题清单、责任清单、任务清单，逐一明确分管领导、责任部门和完成时限。二是抓主要矛盾。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，聚焦总台党委职责使命和核心职能，聚焦党组（党委）领导班子，抓好巡察反馈突出问题的整改。三是抓跟踪督办。对照巡察反馈意见，整改工作领导小组要求相关责任部门和单位亮举措、晒成效，逐个“过堂应考”。对重点整改事项和面上普遍性、倾向性问题，项目化推进，销号式管理；对搞整改形式主义的，给予严肃批评、坚持问责追责；建立协作配合机制和重大事项督查制度，确保巡

察整改高质量。四是抓基层评议。把巡察整改情况作为年度述职评议的重要内容，建立整改事项向社会公开制度，充分听取职工和群众代表的意见，组织开展“两代表一委员”和职工代表评议活动，真正把巡察整改的知情权、监督权、评判权交给职工和群众。

3．建立健全长效机制

一是把巡察整改与主题教育、日常监督、深化改革结合起来。坚持巡察反馈的问题、主题教育检视的问题和面上巡察发现的共性问题集成整改、一体整改。二是把巡察整改与深化标本兼治结合起来。对巡察反馈突出问题，举一反三、延伸拓展，着眼长效机制的构建，既促进问题解决，又推动制度创新。三是把巡视巡察整改与完善治理体系、提升治理能力结合起来。制定出台总编辑委员会议事规则、固定资产购置和服务类项目采购招投标管理等新制度，并对制度执行情况组织抽查、联合督查，不断提高制度执行力。

二、目前巡察整改工作存在的共性问题

1．政治站位有待进一步提高

有的对巡察整改认识不到位，把巡察整改当成巡察机构和纪检监察机关的事，把巡察问题反馈理解成巡察工作结束；有的管党治党主体责任意识不够强，对巡察反馈问题整改，说一套做一套，欺上瞒下，做政治上的“两面人”；有的对巡察监督缺乏敬畏意识，对上汇报巡察整改情况敷衍应付，存在编造材料现象；有的对制定的整改措施落实不够，把出台文件、开会部署当作落实整改措施。

2．方式方法有待进一步改进

有的就事论事，不能举一反三、建章立制；有的虽然制定了较为完善的制度，但执行力不强；有的整改事项公开透明不够，未按规定在一定范围内公开，群众知晓度不高；有的未能充分依靠和发动群众，开门搞整改不够，等等。

3．整改措施有待进一步落实

有的以制度替代整改，为了应付上级检查而制定制度，制度缺乏针对性、操作性、实效性；有的以会议替代整改，工作满足于会上说了、任务布置了、出了问题不被追责；有的整改文件不严肃，甚至出现虚假编造文件等现象。

4．整改合力有待进一步形成

有的管党治党“两个责任”空转，管党治党压力没有传递到基层神经末梢；有的对标对表意识不强，把巡察整改当成他人的事，有与己无关思想；有的搞

责任甩锅，任务层层分解却没有人去履职，削弱了巡察政治的权威性。

三、存在问题的原因分析

上述问题的存在，既有客观原因，也有主观原因。就客观原因而言，虽然党风廉政建设取得压倒性胜利，但党风廉政建设的形势依然严峻，滋生腐败的土壤依然存在，距离建立一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制仍有差距；一些基层党组织的政治引领和服务功能还不够强，导致巡察整改不严不实问题的发生。

就主观原因而言，一是政治纪律和规矩意识不强。没有从政治高度看待巡察反馈问题的整改，与中央对标对表意识不强，没有把巡察反馈问题整改作为检验“四个意识”的经验交流。对巡察整改主体责任认识不到位，导致在实际履职中实事虚做、长事短做、难事不做。二是缺乏应有的履职担当。有的领导干部担当精神不够，遇到复杂问题和矛盾绕道走，对巡察反馈问题整改不敢动真碰硬；有的“一岗双责”不到位，对下级整改工作督促指导不力，对分管领域问题整改不闻不问、放任自流；有的以上率先不够，没有发挥好带头作用，甚至带头搞形式、走过场，影响巡察整改效果。三是有的党性观念和宗旨意识不强。在整改工作中就事论事、敷衍塞责，搞形式主义。这些问题的根子在于党性不纯，政治觉悟不高，理论素养不够，需要采取有效措施，认真加以解决。

四、如何做好巡察整改“后半篇”文章

1．提高站位，认清意义

一要深刻理解巡察的本质是政治监督，是全面从严治党的重大举措和党内监督的战略性制度安排。做好巡察整改“后半篇”文章，就是践行“两个维护”，就是落细落实党和国家的大政方针，就是与以习近平同志为核心的党中央对标对表和看齐。二要搞清巡察的主体是党委，做好巡察整改“后半篇”文章是党委的应尽之责、分内之事，必须把巡察整改摆在日常工作的重要位置，与业务工作有机结合、有机融合，同部署、同落实、同检查、同考核。三要把握巡察的主要任务是发现问题、形成震慑。发现问题不整改，巡察监督就失去了应有的意义。必须动真碰硬抓整改，求真务实抓整改，落细落小抓整改，以整改的实际成效体现巡察的利剑效应。

2．扭住责任，压力传导

一是认真落实党委主体责任。把巡察整改纳入党建和党风廉政建设考核重要内容，并以之为抓手，推动各层各级知责、明责、尽责，履职不失职。党组

织主要负责人要承担起第一责任人责任，亲自部署、协调、督办巡察整改任务；班子成员要“一岗双责”、履职尽责，对分管条线反馈的问题应改尽改，保证面上问题的彻底改、改彻底。二是充分发挥纪委监督责任。贯通衔接巡察、纪检、组织、职能等监督任务，建立协调协作机制，形成巡察整改合力。三是压紧压实部门整改责任。通过领导干部述职述廉、廉政谈话提醒、批评与自我批评等途径，层层传导压力，层层抓好整改，真正形成统筹联动、整体推进的工作格局。

3．重拳出击，重典治乱

始终坚持纪在法前、刚性执纪，贯通运用巡察、纪检、审计和职能等监督，深化运用“四种形态”，对巡察整改中发现的违纪违规行为保持高压态势。一要组织开展专项整治。抓住关键少数，突出关键岗位，对巡察整改中的形式主义、官僚主义行为开展专项整治。同时，结合党风廉政教育，以案释纪，以案示警，发挥好案件的治本功能。二要加大对移交线索的处置力度。对巡察移交的问题线索要优先办理，根据性质程度和轻重缓急，依纪依规，分类处置，充分彰显巡察利剑效应。三要加大廉政风险点排查力度。突出重点人、重点事、重点岗位，加大廉政风险点排查力度，做到警钟长鸣、震慑常在、防患未然。

4．建章立制，标本兼治

把制度建设作为巡察整改的长期性、根本性举措，既就事论事，更建章立制；既抓制度制定，更抓制度执行；既治标，更治本。一要紧扣巡察反馈问题，增强制度的针对性、实效性和可操作性。二要紧扣“立”“改”“废”，以与时俱进的制度完善治理体系，提升治理能力现代化水平。三要紧扣制度体系闭环，做好制度落实情况跟踪、督查、评估，着力构建制度体系闭环，实现以制度管人管权管事，把权力关进制度的“笼子”。

关于“围绕国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进育新机、开新局”调

研报告

省政协经济委员会

（2020年10月23日）

在世界经济格局深刻变化的背景下，新冠肺炎疫情全球蔓延，给全球经济带来了严重的冲击。随着全球供需大幅度减少，国际金融市场动荡以及国际政治冲突加剧，“逆全球化”的趋势更加明显。中共中央政治局指出，要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。这为我们当前继续做好“六稳”工作，实现“六保”任务指明了方向：一方面要克服疫情影响，持续扩大内需，扩大最终消费，打通生产流通环节，为消费升级创造条件，把巨大市场潜力转化为实际需求，打造新业态、新模式，培育更多的新增长点；另一方面，要通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，充分发挥自贸区、互贸区、保税区作用，全面扩大高水平对外开放，打造对外开放新前沿。

调研组围绕“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进育新机开新局”，

对丹东、阜新、葫芦岛三地进行调研，现将相关调研情况汇报如下：

一、三市工作开展情况

（一）大力推进消费领域供给侧结构性改革，多层面挖掘内需潜力

第一，多措并举促消费，提振消费信心。丹东市组织了以“惠民生、促消费、增活力”为主题、贯穿全年的“2020丹东惠民消费季”促消活动，涵盖多个板块，同时“丹东惠民消费券”通过和“云闪付”以及“饿了么”两大平台合作，覆盖全市近4700家零售、餐饮企业，累计核销金额996万元，整体带动消费超过2.5亿元。阜新市加快引导社区零售、餐饮等行业向连锁化、品牌化、标准化发展，培育了“绚客”“时利和”等一批连锁零售企业。葫芦岛市为有效拉动消费、提高内需规模，发展绿嘉超市、直达生鲜等品牌连锁便利店达到20家，通过开展推进实体零售业转型升级、发放消费券、建设电商直播基地、支持发展“宅配送经济”等措施，进一步推进商贸流通领域供给侧改革。

第二，充分发挥电商拉动作用，培育直播经济、网红经济等新业态，释放新生消费需求。目前，电子商务进农村、直播带货、城市智慧网络配送业已成为新型消费的主要形式。丹东市夯实电商基础设施建设，推动电商示范地区领

先发展，推动安东老街获批全省首批电商直播基地，举办“2020丹东电商直播节”，以“丹东有好货市长来直播”为主题在安东老街持续进行一个月，展示丹东本地70多家企业、150余款名优特色产品，累计观看人次3100万，成交笔数354万单，销售额5700万元。阜新市推动传统业态创新升级，打造智慧商圈，增强消费体验，推动解放大街等商圈丰富购物、餐饮、娱乐、休闲等功能，并实现传统业态与电子商务、直播带货等新兴业态融合发展。葫芦岛市以泳装电商为主导的电子商务发展带动了全市生产性服务业和互联网+的发展，兴城与阿里巴巴合作建设东北首个阿里巴巴1688实力产业群示范园区。疫情期间，兴城滨海经济区的生产企业率先探索直播带货，目前电商直播业态正朝着邴家湾直播基地集群式方向发展。同时，葫芦岛市以馨予农业“天鲜配”城乡智慧配送为代表的社区电商模式不断推广，引领新型网络消费。

第三，以文商旅融合，规划夜经济等特色经营业态发展。统筹商贸、文化、旅游等领域，培育多业态结合的产业链，深挖产品和服务，形成商贸发展特色。丹东市按照“一县（市）区一方案”，重点推出辖区内1—2条试点街区，有序组织开展夜间经济活动。阜新加快夜经济载体建设，启动了海州兴顺、新邱老街等10余个区域性夜市。

（二）加强循环载体建设

葫芦岛市设置了9个产业定位明确、基础设施较为完善的重点园区，基本实现了公司化、扁平化管理，为承接国内外资金、项目提供了较好的平台。同时，大力支持“飞地经济”发展，项目实现95个乡镇全覆盖，有效调动了乡镇发展经济的积极性、主动性和创造性。

阜新市通过规划引导，推动中心商圈、区域商业中心、社区商圈、乡镇商贸中心等相互衔接、互为补充，不断完善布局、拓宽规模，相互衔接、互为补充，引导分散经营企业向市场、园区集中。截至目前，阜新全市12个“飞地经济”园区共签约落地项目202个，2020年通过云签约等招商引资新举措，新引进58个项目落户飞地园区，累计完成投资17.3亿元，项目覆盖46个镇街。同时，为提高创新能力，阜新市大力打造科技服务平台，在深化与浙江大学、辽宁工大等院所合作的基础上，加快科技创新服务体系建设，逐步完善公共创新服务平台。

丹东市积极推进服务业集聚区建设，目前已形成20个服务业集聚区，其中有5个服务业集聚区已步入省级示范或省级先进服务业集聚区。

（三）不断提升产品质量

阜新市立足扩大内需，做优产品，提品质、创品牌，增加商品与服务多样化供给，满足“新消费”分化需求，围绕优势产业，推动人流、物流和商流向阜新集聚，构建完整的内需体系。积极发展产地市场，规划创建花生等一批重点单品产销集散区，通过特色玛瑙、地瓜、花生、小米等产品的网销，倒逼生产端创新升级，更好地适应大众需求，激活消费市场潜力。

葫芦岛市针对优势的泳装产品，制定了品牌发展战略，培育了一批有影响力、号召力的龙头企业，树立了质量标杆，起到了以点带面的模范作用，促进了品牌建设和泳装产业发展。目前，“蝶姿”等品牌已在意大利等国注册。

丹东市积极推动汽车及零部件、仪器仪表、纺织服装、增压器、满族医药等特色产业集群提质量、创品牌、增效益。组织企业申报重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品目录。加强出口品牌培育，协助丹东华洋纺织服装有限公司收购海外高端品牌，转型升级进入高端产品市场。

（四）持续激发市场主体活力

为培育循环主体，葫芦岛市进一步捋顺行政体制机制，深化国资国企、混合所有制、集体产权制度、县乡机构和财政体制改革，破产重整锦化机，全面完成12户厂办大集体改革；完成恒泰热力、园林规划公司混合所有制改革；完成集体资产清产核资，农村承包地确权登记率达到100%；乡镇财政收入超核定基数27.3%，市场主体活力日渐显现。

阜新市建立全市重点技术改造项目库，指导民营企业以先进适用技术改造提升传统产业，组织推荐39个项目申报省级企业技术创新重点项目计划。进一步推进企业参与军民融合，结合阜新企业优势积极推荐民参军项目，目前拥有军工资质的企业由原来的3户增加到12户。今年上半年，全市军民融合企业产值2.2亿元，推进军民融合项目11项。

丹东市广泛收集企业在复工复产过程中遇到的困难和问题，及时帮助协调解决，积极与央企中粮、中储粮集团、九三粮油进行对接，推动老东北企业重启。同时，积极培育工业企业“入规”“升巨”梯次队伍，促进工业民营企业发展，刺激企业进一步释放和提升产能。

（五）加快推进产业融合发展

丹东市着力推动先进制造业和现代服务业融合发展，培育形成一批集“智

能制造+增值服务”功能为一体的“两业”深度融合标杆企业。推动农业、消费

品工业和服务业深度融合，开展“旅游后备箱”活动，扩大丹东名优地方产品销售。同时，全力推动重点产业高质量发展，实施特色产业集群发展专项行动，推动汽车及零部件、仪器仪表、纺织服装、增压器、满族医药等特色产业集群提质量、创品牌、增效益。推动新型原材料产业发展，推动化工研究所创建“硼新材料生产基地”，推荐4户企业纳入重点新材料首批次应用保险补偿试点工作意向企业储备库。

葫芦岛市重点推进产业集群化。目前，兴城共有泳装生产企业1200户，产品远销俄、美、韩、非洲、东南亚等140多个国家和地区，占国际市场份额达25%

以上，在全国三大泳装基地中处于领先和主导地位。

阜新市加快推进传统产业转型升级，积极培育接续替代新兴产业。一方面，通过引进辽宁徐工项目并促成神坤与三一合作，支持宏顺机械、中孚轻金属等企业实施技术改造，鼓励德尔股份扩产项目，支持祥和农牧等企业加大创新研发投入，不断提高产品附加值和耐用性。另一方面，加快培育以氢能为代表的新兴产业，全力开展氢能产业招商，加速发展氢能产业。

（六）稳外资、稳外贸，促进国内国际双循环

丹东市充分利用中韩、中欧“快捷通道”，为韩国泰林实业办理相关通道手续，全市共拿出1000万元鼓励投资者投大项目、优质项目。与韩国SK集团、亿达中国控股有限公司签订了《中韩产业园项目MOU》，该项目总投资20亿元；推动投资1000万美元的辽宁省奥托巴迪机械环保汽车烤漆房项目和辽宁静泉贸易与韩国泰林实业的服装生产项目签约、注册；制定《丹东市利用外资优惠政策》，提振投资者信心。针对疫情对外贸企业的影响，丹东市通共组织百余家企业参加哈洽商网线上展会、第十一届辽宁省跨国采购会、线上广交会等10余次展会，大爱服装、华洋纺织等17家防疫物资生产企业在全球防疫物资采购交易会上签约订单防护服1000余万件。阜新市围绕“六稳六保”，直面疫情挑战，推进外资、外贸难中趋稳、稳中提质，推动龙田化工开展外贸业务，引导金特莱、众辉生物将出口业务迁至阜新；指导福壹实业等7户企业参加第127届广交会；指导天士力等7户企业参加云洽谈，筹备广交会、高交会、进博会等国内外重点展会，利用展会平台帮助企业开拓国内外市场；深入落实《外商投资法》及其实施条例、外商准入前国民待遇加负面清单制度，实施“非禁即入”，简化办事程序，提升外商投资便利化水平，切实保护外商投资合法权益。葫芦岛市积极推进5家企业申报省级国际营销网络企业，邀请国内大型电商平台专家为

近百家泳装企业进行了跨境电子商务培训，通过建立跨境电商平台和并购海外

企业等手段，使产品直接进入海外销售终端。

二、存在的突出问题

（一）消费市场恢复速度低于预期

受疫情影响，居民消费意愿不强，内需动力不足，特别是零售、住餐、文旅、交通等领域回升缓慢。以丹东为例，1—7月份，丹东市批发业、零售业销售额分别下降15.3%、32.4%，住宿业、餐饮业营业额分别下降57.2%、40.5%。限上24个主要商品种类中，除食品、药品类商品外，其他重要商品种类普遍下降。零售业重点企业丹东新玛特公司，零售额下降90.7%，影响限上零售额12.2个百分点，直接影响全市社零额增长。同时，互联网经济的蓬勃发展以及交通便利性水平提高，加速部分消费人群特别是领导消费新潮流和消费增长的年轻群体外流，造成购买力不足。整体来看，消费市场的恢复尚需一段时间。

（二）企业实现内循环步履艰难

从企业发展看，三市的大部分企业生产经营仍面临着订单不足、原材料价格上涨、流动资金短缺、用工不足等“痛点”“堵点”，企业缺少核心竞争力，“跟跑型”企业占绝大多数，产品多为“大路货”，企业生存空间日益狭小。这将使我省在国内、国外循环中处于劣势，制约我省经济发展。

从三市复工复产情况看，三市工业企业已基本复工复产，省内地区装备制造、食品及农产品加工等产业链已全部复工复产。但受疫情影响，部分企业特别是出口型企业面临市场萎靡、订单流失等困境，企业普遍缺乏市场信心。由于内外贸市场环境不同，外贸企业在拓展内销市场时面临一些具体困难。以葫芦岛市为例，90%的泳装企业由于产品设计、用户定位、销售渠道等原因不愿转内销，主要原因在于外贸出口主要是订单式销售，转向内销后，企业缺少市场销售渠道，对市场准入、销售、结算等规则不熟悉；同时由于一些外贸产品的设计、技术、款式属于国外客户，在国内销售需要取得知识产权授权，进而造成企业转内销动力不足。此外，还有部分企业因资金问题，无力开拓国内市场。如葫芦岛的乐威科技，受疫情影响采购方回款不及时，占用大量流动资金，造成难以完成与国内采购企业订单的执行。以上种种原因，造成部分企业实现内循环受阻严重。

（三）重大项目落地缓慢

近几年，三市引进的项目数量、规模不大，落地较慢，导致对外开放优势

不明显。原本存在的无大的工业项目投产、新的经济增长点不多等短板依然存在。从已有项目进展看，受到疫情影响，物流成本、用工费用提高，上下游产业链未能全面打开，导致开复工项目质量不高、进展缓慢，不能形成新的经济增长点。以阜新市为例，受疫情、资金短缺、手续不全等多种因素影响，阜新市工业项目中有36个项目尚未开工，22个项目今年完成投资不足300万元。同时，全市工业储备项目仅14个，工业项目储备不足将成为构建国内国际双循环新格局过程中的重要影响因素。

（四）产业结构亟待调整

从产业结构上看，三市的重工业比重偏高，新兴产业及现代服务业发展相对滞后。从产业协同上看，三市的轻重工业比例不均衡，经济产业结构发展尚存不平衡现象，各产业协调发展能力不强。以葫芦岛市为例，葫芦岛工业结构中重工业比重过大：到2019年底，重工业总产值占规上工业总产值的93.1%，轻工业总产值只占规上工业总产值的6.9%，加快形成国内国外双循环新发展格局难度较大。

从产业链看，支柱产业短链、缺链、断链问题较为突出。比如，石油炼制产业长期围绕汽柴煤“老三样”生产经营；船舶制造产业上游钢材、动力、机电等产业缺失；能源电力产业上游煤炭产业、下游很大一部分销售市场不在本地；有色冶炼产业中，锌、铜没有下游产业，铝没有上游产业；泳装特色产业缺少化纤、纺织、印染等上游产业，在疫情中受到的冲击较大。

从产品结构看，三市的工业主要以生产、加工为主，许多产品还是工业原辅料或工业中间品，而不是最终消费品，没有消费价格“话语权”，产品供给与消费新变化没有形成有效对接。

此外，现代物流、金融、科技、信息和商务等生产性服务业发展略显滞后，对外开放程度偏低。比如，缺乏支撑服务业高质量发展的综合物流园区，各物流公司单打独斗，物流配套产业链不足，交通配套仍需完善；传统金融机构多，新型金融机构短缺，金融手段少；工业互联网、数字经济、物联网等信息技术服务业发展慢，进而导致企业参与国际产业分工和融入全球产业链、价值链、物流链的能力总体比较薄弱。

（五）互联互通水平有待加强

三市在构建互联互通枢纽方面有很大成效，但总体来看仍需进一步提高。

特别是在港口方面，港口建设缺乏整体规划和资源整合，口岸旅检、货检场地

狭小的问题普遍存在，不能有效匹配货物吞吐需求，很大程度上制约了国内国外双循环的进程。丹东市、葫芦岛市港口需进一步整合，优化港口资源聚合、要素集成，进一步夯实我省海上运输通道。

（六）外贸竞争新优势有待进一步培育

培育外贸竞争新优势是新形势下确保外贸稳增长的关键，也是构建国外循环格局的重要抓手。丹东、阜新、葫芦岛三市急需在合作共赢的基础上，有效扩展投资空间，创造更多商业机遇，最大限度地整合商贸市场资源，突破国内市场经济发展的地域限制，充分激发市场活力，加快经济发展速度。丹东边境贸易的区位优势显著，但其潜力却未充分发挥。边贸产品受限于产业结构，交易量与利润有限。丹东市急需将推进边民互市贸易创新发展作为对外开放的重要引领，并以此培育外贸竞争新优势。

三、加快形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局

的具体对策

（一）继续全方位做好促消费工作，激发内需潜力。一是继续以“消费促进月”等活动为引领，开展直播带货节、特色夜经济等促消费活动；二是发挥电商直播拉动作用，以现有电商基地为核心力量，推动三市更多的电商平台、电子商务企业、网店，通过直播等方式扩大销售；三是在稳固好传统消费的基础上加大政策扶持，积极发展新型消费，加快拓展时尚消费、定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费领域，增加健康、养老、医疗、文化、教育及安全等领域消费的有效供给，激发全社会消费活力。通过深入挖掘消费新动能，以夯实内需基础。建议省政府扩大服务业引导资金的扶持范围，增加对生活性服务业的支持。

（二）推动产业持续转型升级，形成高质量发展新动能。一是改造提升传统产业，聚焦产业倍增升级。进一步发挥重点企业的牵动作用，引进和承接能形成产业集聚、补齐产业短板、产出效益较好的项目。同时，加快推进三次产业融合发展，推动传统产业转型升级。二是实施特色产业集群发展专项行动，培育一批特色产品，提升产品品质，提升以当地特色为代表的消费品产业发展水平。三是加速优势产业进入国内国际双循环，引导企业从全球产业链分工的配合者、参与者向整合全球产业链的主导者转变，从行业标准与研发技术的追随者向科技革命与产业变革的引领者转变，从贴牌生产与代工生产的依附者向自主品牌与国际品牌的创造者转变，将产业优势与国内外需求相结合，开创对

外开放新局面。四是培育新产业，打造新兴产业集群。抓住“新基建”契机，重点打造5G产业、人工智能、新能源汽车、工业互联网产业集群，精准对接市场需求，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，推进一二三产业融合，促进产业链相加、价值链相乘、供应链相通，不断催生新的特色产业、品牌优势和价值链竞争优势，不断提升发展层次、能力和质量。

（三）加快企业关键核心技术创新突破，促进企业做大做强做优。一是应用大数据、云计算等现代技术手段，发挥高校、科研机构、企业等多元化主体在产业创新技术供给中的作用，推动在关键核心技术领域实现突破，抓好“卡脖子”技术攻关，增强技术转化能力，提升核心竞争力，以技术创新“引领”内循环。二是补足产业链短板，提升产业链自主可控水平，基于各市的产业基础，重点布局，突出区域产业配套能力，着力打造更加安全可控且具弹性的高质量产业链供应链体系，开启多元化供应链、产业链，避免受制于某一供应商或市场，降低断链风险，从而保证“国内循环”的完整性与高效性。三是针对中小微企业“专精特新”发展专项行动，分层级、渐进式引领中小企业走“专精特新”发展道路，积极培育省级、国家级“专精特新”企业，不断提升中小企业专业化能力和水平，同时引导和支持中小企业开展智能化升级改造。

（四）扩大合作，推动重大项目落地投产。一是抓好重大项目建设，全面排查挖潜投资500万元以上项目，做到应统尽统，并做好跟踪服务，促进项目尽快投产达效，加快形成新的经济增长点。二是全力抓好招商引资。坚持产业链招商、精准招商，瞄准京津冀、晋鲁豫、江浙沪等重点地区，深化产业合作，打造承接产业转移示范区，同时严把引进项目关，提高项目引进质量，狠抓“飞地项目”。三是搭建对外合作新平台。在组织企业参加进博会等国家级重点展会的基础上，为企业“走出去”搭建更多平台，力争做到每个产业集群一个平台。四是积极争取政策支持。编制完善各市招商重点领域指南，谋划、储备一批符合国家、省重点支持方向的高质量发展项目，争取国家、省支持，特别是围绕中发37号文件，力争在政策争取上取得突破。

（五）培育外贸竞争新优势，提升“国际循环”地位。一是稳住外贸基本盘，在国内国际双循环的新发展格局中，把丹东市边民互市贸易创新发展作为推动扩大对外开放和高质量发展的重要引领，与综合保税区建设、口岸升级开放、外贸外资引入互为支撑，互为发展。构建“一核心、六园区、六区点、三市场”的边境贸易布局，即1个综合保税区、6个互市商品落地加工产业园、6个

边民互市贸易区（点）和3个边民互市二级交易市场。二是加快构建跨境贸易电子商务平台，鼓励各市商贸物流、电子商务、供应链型外贸企业拓展业务范围，创新外贸发展方式，完善对外经贸合作，支持企业运用跨境电子商务拓展“一带一路”沿线国家市场，推动海关、支付、物流等数据共享、协同监管新模式。三是扩大服务业双向开放，创新服务贸易发展方式，积极拓展技术、文化、金融等服务贸易领域。营造服务业开放包容的发展环境，推进服务贸易创新发展试点开放平台建设。建议将丹东纳入全国服务业贸易试点范围，推动与日、韩、俄、朝、蒙等东北亚五国的跨境贸易服务，建设东北亚开发开放综合示范区东北东部分区。

（六）补齐民生领域短板，拓展社会发展新局面。一是进一步加大政策支持力度，把“稳就业、保就业”作为长期任务，努力创造更多就业岗位，对招用毕业年度高校毕业生的，给予一次性吸纳就业补贴；改进就业服务，对离岗失业人员、就业困难人员、退役军人、农民工等群体采取重点帮扶援助措施，对有化解过剩产能任务地区和企业职工做好相关安置方案，促进供需有效对接。二是深入拓展灵活就业空间，鼓励就业困难人员和城镇低收入群体多渠道灵活就业；研究制定相关劳动和社会保障政策，鼓励企业为灵活就业营造良好发展环境。三是增加住房、教育与医疗等方面的财政支出，以减少居民在这些领域的支出，增加在其他方面的消费，逐渐形成以中高收入人群消费为引领、中低收入人群消费为基础并逐步提升的消费结构。四是加强公共卫生服务体系建设，优化医疗资源配置，建立一体化服务体系，加速推进社区卫生服务中心建设，探索智慧化医疗服务，推进全民健康信息化。

关于东丰县农村人居环境整治工作的调研与思考

中共东丰县委党校刘杰（2020年）

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。围绕东丰县农村环境整治工作，开展了专题调研，通过深入乡镇、村实地走访调查，对东丰县农村人居环境整治工作进行了深入探究。

1．东丰县农村人居环境整治工作工作开展情况

1．1主要工作措施

1）加强组织推进。为切实加强人居环境整治工作的组织领导，成立了由县委书记、县长任双组长的领导小组。实行县领导包镇、县直部门单位包村工作机制，保证各项工作任务落细着实、部署到位。县委、县政府主要领导定期调度、深入一线，现场点评指导；分管县领导走遍所有乡镇，逐点逐项研究具体办法；包保县领导、包保单位、属地镇村各尽其职、各负其责，形成了上行下效、整体联动的工作格局。

2）全面宣传发动。面对繁重任务，镇村干部不讲条件，不惜代价，牺牲双休日、节假日，加班加点推动工作落实，展现出前所未有的工作力度。通过挨家挨户走访，反复宣传发动，有效激发群众热情。无论是柴草垛搬迁，还是美丽家园创建，都得到了群众的理解和支持，仅美丽家园就已创建2.1万户，为农村人居环境大改善、大提升奠定了坚实基础。

3）加强资金保障。县委、县政府在财力异常紧张的情况下，全力保障人居环境整治等工作资金需求。探索建立了省补、县补、专补、定补“四补”资金保障机制。截止目前，县本级财政资金投入达到1亿元。同时，各乡镇开动脑筋，研究对接项目，向上争取资金，有力保障工作需要。

4）坚持党建引领。从东丰县后备干部队伍中，择优选派乡村振兴指导员229名，入村入户帮扶指导。注重发挥党员先锋示范作用，建立党员示范岗450余个，建成使用“党建超市”23个，引导广大党员投身人居环境整治工作中来。

5）突出典型打造。注重激发基层“首创”精神，引导各乡（镇）村因地制宜、突出特色，打造典型亮点，涌现出了杨木林镇“三一”治理工作机制、黄河镇“互联网+环境”整治模式、二龙山乡“一组一品”产业发展、东丰镇“产业+环境”融合发展等有效举措，不仅有效推进工作，也形成了一批可复制可推

广的典型经验。

1．2主要工作成效

1）柴草垛堆放治理方面。共划定集中堆放点2346处，搬迁柴草垛8.9万个，集中堆放率达百分之八十以上，柴草垛堆放乱象实现根本性转变。

2）乡村集市规范方面。集中整治乡村集市占道经营问题，利用闲置空地、租赁场地等方式，重新规划集市经营场所，加强经营秩序管控。共规范乡村集市18处，彻底取缔占道经营行为。

3）拆违治违工作方面。全域推进城乡违法建设拆除工作，凡是被界定为违法建筑的，不讲条件，一律拆除，形成高压态势。东丰县已拆除城区违建近千处、农村违建1.96万处，街路村屯更加整齐、规范、有序。

4）村屯绿化美化方面。在常规绿美化的基础上，充分利用清回的柴草垛底、“小荒”地等，集中打造休闲景观，建凉亭、铺石路、栽树木、种花草，有效提升村屯绿美化水平。

2．东丰县农村人居环境整治工作存在问题

1）群众参与度不高。从工作实践看，群众主体作用发挥还不到位。群众参与基本上是环境整治中的有偿用工或是完成镇村要求的规定动作。特别是在人居环境整治起步阶段，只有少数群众参与进来，存在“干部干、群众看”现象，虽然后期通过宣传发动、典型带动，群众参与的积极性有所提高，但自主投工投劳的热情和积极性还不够强，等靠要思想仍然存在，引导群众参与环境整治机制还不健全。

2）资金保障压力较大。虽然今年我县拿出县本级资金1个亿全力保障农村人居环境整治工作，但由于部分镇村历史欠帐较多，尤其村屯里的沟沟叉叉更是长期疏于管理，基础十分薄弱，全域整村推进的资金缺口较大。另外，农村垃圾处理、污水处理、粪污处理等公共服务主要依靠政府承担，自治能力不足，社会化程度不高，亟需建立有偿服务模式，缓解财政压力。

3）持久推进强度较大。浙江和江苏等先进省份，农村人居环境整治工作已经持续推进10多年。而我县刚刚起步，路还很长。4月份以来，东丰县镇村干部“5+2”“白加黑”，全力以赴推进人居环境整治工作，同时还有脱贫攻坚、扫黑除恶、安全生产、防火防汛、各级检查评比等各种工作任务，工作强度较大，长期保持还需克服困难。

4）卫生意识有待加强。长期以来，由于受传统习惯和落后观念的影响，以

及缺乏宣传教育，村民公共卫生意识和环保意识普遍不高。一些村民不但垃圾乱丢，杂物乱放，而且对村中的“脏、乱、差”长期视而不见。有的认为环境卫生都是政府和村干部的责任，与己无关；有的认为搞环境卫生吃力不讨好，只有付出没有收益。这些错误的观念和行为，直接影响农村人居环境整治成效。

3．东丰县农村人居环境整治工作重点几点启示

1）农村人居环境整治重在因地制宜、分类指导、久久为功。从浙江和江苏的先进经验来看，农村人居环境整治工作不是一朝一夕的事儿，包括通化、梅河都开展了7、8年，不能急功冒进，要久久为功。同时，对南方也好、周边也好，他们的经验可参考，但不能照搬照抄，既要充分借鉴，又要结合东丰实际。要努力争取群众支持，因地制宜，针对镇村自身特点特色，分类指导推进。

2）农村人居环境整治重在领导重视、干部担当、群众参与。今年东丰县人居环境整治工作能够取得较好成效，领导高度重视，组织推动有力是最关键的因素。只有领导重视、高位推动，人力物力等各种资源才能有效集中起来，干部想干出成绩、干出样子的能动性才能充分调动，资金保障、政策扶持等保障措施才能真正到位。才能让群众直观的感受到变化，群众的知晓率、参与度才能不断提升。

3）农村人居环境整治重在持续投入、新鲜创意、后期维护。今年东丰县农村人居环境整治工作在省考核验收中处于一档前列，也受到了周边市县的认可，特别是微景观、拆违、迁集市、搬柴草垛方面，形成了一些可借鉴的典型经验。这里既有财力的支撑和持续投入，更有镇村干部的工作创新。

4．对东丰县农村人居环境整治工作的意见建议

1）提高思想认识，凝聚工作合力。要加强学习培训，教育引导各级干部充分认识农村人居环境整治工作的重大意义和迫切要求，广泛凝聚思想共识。同时组织部门、乡镇、村组干部到周边先进市县学习交流，借鉴先进经验，创新工作举措，不断提升工作能力和水平。要注重发挥群众主体作用，持续加大宣传力度，真正把群众参与积极性调动起来，把群众力量发挥出来，实现农村人居环境整治过程让群众参与、效果让群众检验、成效让群众受益。要加强典型选树，以美丽家园创建等为载体，注重精神和物质双重激励，形成户户争当“示范户”的良好社会氛围。

2）改变陈规陋习，养成良好习惯。巩固深化农村人居环境整治必须在“善”治上下功夫。要充分发挥村民理事会作用，因地制宜健全完善村规民约，引导

农民树立环境保护意识，改变传统陋习，养成良好习惯。镇村党员干部率先垂范，带头搞好自家卫生、村部卫生，带动村民主动出工出劳参与到农村人居环境整治中来。要大力倡导文明新风，自觉抵制和劝诫破坏环境卫生、损毁公共设施等不文明现象行为，让绿色理念共筑、美丽家园共建、宜居环境共享。

3）树立实干导向，激励担当作为。注重在工作一线发现和培养“实干型”干部，把更多想干事、能干事、干成事的干部用起来。要结合主题教育，持续深化作风建设，推动干部作风转变，营造风清气正干事创业环境。要健全完善奖惩机制，对真正扎实肯干，成绩突出的干部大张旗鼓表彰奖励，对不担当、不作为、求安逸、混日子的懒政怠政干部严肃批评，甚至追责问责，切实把广大干部干事创业的主动性、创造性调动起来。同时要发挥容错纠错机制作用，真正让每一名一线干部都能抛却顾虑，大胆施展拳脚。

4）构建长效机制，做到持续发力。紧密结合乡村振兴，科学编制乡村空间规划，形成“一村一图、一户一册”工作模式，防止重复建设、重复投资，提高规划的引导作用。

要加大多渠道筹资力度，着重挖掘社会企业、在外乡贤等资源，积极引进和撬动社会资金，形成“本级财政奖补、上级单位争取、部分投入整合、群体自筹、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元化格局，确保资金保障的连续性。

关于惠农区工业经济转型的调研报告

自治区政协经济委员会

（2020年10月14日）

8月20日至21日，自治区政协经济委员会组织部分委员到石嘴山市惠农区，对惠农区经济运行特别是工业转型发展情况进行专题调研，实地走访了18家不同类型企业，与企业家面对面交流，专访相关领导和部门负责人，逐企业、逐类型、逐行业对惠农区的主要做法和重点经验进行了挖掘分析，力求为全区高质量发展提供启示和借鉴。现将调研情况报告如下。

惠农区是我区的老工业基地，也是典型的资源枯竭型城市。近年来，惠农区委和政府主动适应经济发展新常态，深入践行新发展理念，立足实际重塑产业结构，着力提高企业市场竞争力和工业整体实力，工业转型取得了突破性进展，蹚出了一条符合发展实际的新路子。

——从主要经济指标看，2016年GDP增长仅为6.6%，位列全区第17位；规上工业增加值增长6%，低于全区1.5个百分点。2018年以来，地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值等主要经济指标增幅连续两年位居自治区前列；2020年上半年，尽管受疫情等不利因素影响，这3项指标增幅仍然分别高于全区平均水平6.8、12.2和15.1个百分点。

——从产业结构变化看，一二三产业比重由2015年的4：68：28调整为目前的4.4：51：44.6。工业结构基本实现了重构和再造，特色冶金、精细化工、新材料、新能源几大支柱产业优势突显，涉煤产业比重由历史最高峰的90%以上下降到目前的2.3%；特色农业、现代服务业持续提质增效。与此相关联的一批新技术、新品牌、新业态、新模式纷纷抢滩亮相。

——从内生动力和竞争力看，有研发能力的规上企业40家，占全部企业的47%，高新技术企业、自治区科技型中小企业由2015年的1户和6户增至目前的14户和34户；获批院士工作站2个，专家服务基地2个、自治区工程技术中心1家、技术创新中心8家、市级技术创新中心15家。现有年产值超10亿元企业11家，其中100亿元以上1家，50亿元以上2家。

——从发展质量和效益看，以产业链为纽带推进产业集群发展、循环发展、绿色发展，循环经济产业链关联度达87%，产品高端化趋势越来越明显；近几年新引进和技改扩建企业亩均产值普遍在400万元以上，亩均税收23万元以上，投

入产出比从2015年的1：0.6上升到现在的1：2.4；规上工业企业普遍贷款少，资产负债率低，运行状况好；单位GDP能耗持续降低，2016年至2019年分别下降6.63%、2.31%、7.94%和2.48%，硅钙、硅锰合金、离子膜烧碱等产品单耗均低于行业平均水平，双氰胺、活性炭等产业产品单耗达到行业领先水平，实现了企业消耗低、排放小、效益好与职工就业稳、收入高，政府增税收的良性互动和多赢共赢。

——从市场地位和影响力看，拥有国际国内“单打冠军”4家、“隐形冠军”

12家，钢丝绳成为“中华第一绳”服役航母“辽宁舰”和江阴长江大桥；ADC发泡剂、双氰胺分别占国际市场份额80%和50%以上；水合肼、硅钙合金、多元合金分别占中国市场份额80%以上、40%以上和30%，成为全国最大硅钙合金生产基地；香精香料、硅基微合金、甲乙基麦芽酚等产品均在国际、国内市场中占据重要地位，具有明显话语权，形成了一批有基础、有市场、有潜力的产业集群和特色企业。

工业转型升级既是破解工业发展难题、转变工业发展方式的必由之路，也是增强经济实力、实现高质量发展的关键之举。惠农区委和政府认为，惠农区作为一个老工业城市，具有良好的工业基础、深厚的工业文明、一大批企业家和产业工人队伍，虽困难重重，但优势尚在，在长期艰苦复杂的转型道路上，必须坚决贯彻落实新发展理念，科学谋划、脚踏实地，一个企业一个企业抓，一个项目一个项目盯，促进一批小企业逐步做大做强、老企业焕发生机活力，培育一批带动辐射作用强的龙头企业，引进一批产业关联度高、竞争力强的新企业，坚决淘汰落后产能，实现产业脱胎换骨。调研组认为，惠农区近年来工业转型发展之所以取得显著成效，主要得益于以下几个方面：

一、在转型发展思路上更加务实和精准

一是以发展绿色循环经济为宗旨，引导企业聚焦资源循环利用。构建了“电石-双氰胺-胍盐”“电石-乙炔-PVC树脂”“电石-香精香料、医用消毒剂”等多条产业链，打通了产品与产品间的内部循环、企业与企业间的互补循环、产业与产业间的链式循环，企业实现低成本循环，“三废”排放明显下降，生产要素综合利用率、固废综合利用率显著提高。二是始终把项目建设作为“强引擎”和“硬支撑”。对标高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向，支持引导企业围绕产业链上下游配套和技术改造引项目、建项目、干项目。2016年以来，共实施工业项目174个，总投资462.9亿元。三是强化企业组织结构创新。

引进资金实力雄厚、技术先进的民营500强、上市公司、行业龙头企业，对经营困难、低位运行的老企业进行兼并重组、提升改造，助推老企业焕发新活力，促成北京建龙集团和兴华财富集团分别重组申银特钢、博宇红星特钢和中能钢铁，全面提高了环保、安全和自动化生产水平，优化和丰富了产品种类，形成了较为完善的钢铁生产循环经济产业链，产能得到了巨大释放。四是着力培育壮大行业领军企业。近年来，惠农区先后培育壮大了建龙钢铁、日盛高新、恒力新材料、万香国际、彩源科技、嘉丰化工等一批龙头骨干企业，辐射带动了江盐化工、德昊科技、荆洪生物、宝马兴庆等一批成长性好、产品在国际国内市场有较高占有率的中小企业。

二、在产业延链补链增链上做大文章

“追根溯源”产业链上游项目，“顺藤摸瓜”产业链下游项目，引进多家配链补链企业，努力构建多元化中高端现代产业体系。谋划推动建龙钢铁、日盛实业、长链聚酰胺、光敏材料、香精香料等5个专业产业板块，招大引强，延伸产业链条；推动建龙钢铁与恒力钢丝绳、嘉峰化工等企业形成产品供给链；依托日盛实业，引进日盛江盐、世东科技、彩妍科技等企业协同配套，形成高端精细化工产业链；依托恒力年产5万吨尼纶基材项目，围绕生物原料、化工原料、聚酰胺材料、聚酰制品等产品，打造月桂二酸-尼龙基材-聚酰胺制品上下游联动产业链；依托开德来年产3万吨磷材料项目，充分利用本地丰富的基础原料资源、蒸汽及电力成本优势，建设国内规模最大、国际技术领先的光敏材料产业园；依托万香一期项目，形成6.87万吨香精香料产能，打造全国规模最大、专业化程度最高、技术领先的香精香料产业园区。通过产业链招商、以商招商，推动产业结构进入空间上集聚、上下游协同、供应链集约的良性轨道，跑出了招商引资良性互动的加速度。

三、在科技创新提升内在动力上下足功夫

把传统产业改造升级和新旧动能转换作为最直接最有效的途径，2017-2019年实施技改项目181个，累计完成投资92亿元，占全部工业项目投资的70%；2020年实施了建龙钢铁产业提升改造项目、盛港煤焦化循环经济产业链等55个技改项目，完成投资17.94亿元，同比增长1.64倍，占全部工业投资的82%。加强创新平台建设，鼓励支持企业与大专院校和科研机构合作，石嘴山经开区管委会与上海大学共建硅基多云合金博士后科研中心，灏瀚生物与华东理工大共建研发平台，宝马兴庆与国家重点实验室共建特种合金中试基地和大学生实习就业

基地。依托产业招才引智，引进中科院院士、上海交大教授颜德岳与万香源科技有限公司合作，共同建立“香精香料及维生素系列产品研究与开发”院士工作站，中科院院士陈新滋及其团队带技术、带项目、带资金投资5000万元建设的光敏固化剂中试生产线已正常生产，为大规模产业化奠定了基础。

四、在淘汰落后产能和“散乱污”上痛下决心

以壮士断腕的决心、破釜沉舟的恒心全力落实国家“三去一降一补”政策，坚决摒弃“黑色GDP”。深入开展贺兰山生态环境综合整治，“关停转退”煤炭采掘洗选企业60多家，削减煤炭产能1100多万吨，其中彻底关停退出750多万吨，宁煤集团停产350万吨；对惠农区境内20家硅石矿全部予以关停取缔，倒逼铁合金、碳化硅企业转型升级。坚持市场化法治化双轮驱动，按照“兼并重组整合一批、转型升级提升一批、腾笼换鸟盘活一批、破产清算关停一批”的思路，处置“僵尸企业”78家，腾退土地5000余亩；把“散乱污”企业整治作为打赢污染防治攻坚战的重要抓手，一企一策、分类整治，清理整治“散乱污”企业

97家。调研中我们看到，通过“僵尸”企业“散乱污”企业处置，为绿色产业发展和新产业引进腾出更多的空间、资源，工业园区环境面貌得到改善，环境质量得到了提升。

五、在优化环境提振企业信心上添加动力

优化营商环境是转