调研报告系列第5期（25篇）2021年2月调研报告汇编VIP专享

目录

1．新华传媒智库调研组执笔张春龙：

江北新区顶山街道“融治理”创新改革调研报告……………………………1

2．关于文化旅游产业发展的调研报告……………………………………………7

3．仙游县委组织部课题组：

加强农村基层党组织建设……………………………………………………10

4．全国政协农业和农村委员会：

关于内蒙古、吉林两省解决农产品销售难的调研报告……………………12

5．全国政协专题调研组：

广西壮族自治区易地扶贫搬迁情况调研报告………………………………14

6．宿迁市扶贫“三会”潘玉利、高行舟：

关于化解潜在返贫风险的调研与思考………………………………………16 7．关于生态经济发展的调研报告………………………………………………21 8．颜铭、张开迪、刘宸汁：

云南省永胜县崀峨村“8•26”冰雹救灾的思考……………………………25

9．江苏省溧阳市纪委监委课题组：

溧阳用好用足纪检监察建议…………………………………………………28

10．成都中信银行赵霜、宜宾市党委侯刚：

关于发展壮大村级集体经济的四点思考……………………………………29

11．全国政协农业和农村委员会：

关于推动乡村公共文化服务体系建设的调研报告…………………………31

12．全国政协农业和农村委员会：

关于豫鲁两省农村饮水情况的调研报告……………………………………33

13．李国生、幸伟、梁淑慧：

对新时代人民政协“重要渠道和专门协商机构”的思考和建议…………35

14．海南大学副校长、博士研究生导师傅国华：

提升海南“三农”人才吸引力的思考………………………………………38

15．“河南农村基础设施建设现状及提升策略研究”课题组：

引导“新基建”出城进乡按下农村基础设施提档升级“快进键”………41

16．文松清、梁志慧、王贵兰、龙丹：

从金融供需角度看小微企业信贷融资问题基于黔东南州的调查…………44

17．广东岭南通股份有限公司吴嘉茵：

实现粤港澳交通一卡通课题调研报告………………………………………50

18．王海忠、李冬生、李杰、李新华：

国家林草局关于城市周边森林防火工作的调研……………………………56

19．辽宁师范大学赵岩：

对党史教育基地推进党史宣教工作的思考…………………………………60

20．中国铁建重工集团股份有限公司谭光勇：

高端装备制造业人才队伍建设的思考………………………………………64

21．中共丰县县委党校周艳娜：

关于丰县决战脱贫向小康的调研……………………………………………69

22．朱民、郑重阳：

关于相互促进的国内国际双循环思考………………………………………73

23．中国人民银行楚雄州中心支行课题组：

金融支持乡村振兴的调查和思考……………………………………………86

24．黄燕熙、韦才煌：

来自马山县林圩镇乡村风貌提升工程的调研………………………………92

25．中共山丹县委党校龙作联、杨娇：

来自新开村的调研报告逐梦“金窝窝”……………………………………96

“全科”构建现代化新主城的“善治”样板

江北新区顶山街道“融治理”创新改革调研报告

新华传媒智库调研组执笔张春龙（2021年2月2日）

南临长江、北枕老山的顶山街道位于江北新区的中心腹地。近年来，对标新区现代化新主城的城市定位，以及新区赋予的“乘风破浪争‘首善’”之发展重任，街道立足内涵式社会综合治理改革，将人员队伍重整、机制职能融合、智慧技术赋能等作为重要的创新抓手和驱动引擎，初步蹚出了一条可覆盖和联动全域的“融治理”改革新路径。

在1月28日举办的南京市江北新区顶山街道“融治理”创新改革推进会上，南京大学社会风险和公共危机管理研究中心主任、南京大学政府管理学院教授、博士生导师童星指出，顶山“融治理”模式“顺应了国家融合发展的大趋势，符合人民群众的高效便捷综合服务需求”。

一、发展篇

机遇叠加开启“融治理”改革路

对接江北新区自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台的战略定位，作为新区核心区的顶山街道得益于江北新区国家级新区、江苏自贸区的重要战略发展机遇，已进入转型、创新和提质跨越的重要时期。不仅街域面貌整体焕然一新，现代商业中心拔地而起、街巷步道整洁有序，各项社会事业和经济建设也呈现出蓬勃的发展态势。

核心地位更加显著。2015年国家级新区江北新区获批，2019年江苏自贸区（南京片区）落地顶山，江北新区正成为全市经济发展的增长极、主战场，全城建设的新主城、新空间，在科技创新、产业发展、城市建设等领域，都占有举足轻重的地位。在此机遇背景下，地处新区腹地的顶山街道历经两次区域划转，一方面总面积由过去的仅29平方公里调整至62.8平方公里，成为江北面积最大的街道，另一方面迎来千载难逢的发展机遇，成为新区核心区街道和“双区叠加”发展的重要承载地。

基础设施不断完善。近年来，国际健康城、江北新区市民中心、江北新区图书馆等一大批城市新地标和重大项目纷纷落户顶山，带来了公共服务的丰富

多元；区内循环快速化通道江北大道高架、沿山大道穿境而过，定淮门长江隧道、应天大街长江隧道、南京长江五桥3条重要过江通道连接南北，便捷了顶山居民的交通出行；绿水湾湿地公园、青奥体育公园、滨江步道让顶山更具生态魅力；中央商务区、研创园两大产业平台为顶山借力借势、以商招商、以才引智，提供了得天独厚的资源优势如今的顶山街道，正围绕宜居宜业宜创目标，推动建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的绿色宜居城区，实现城区面貌质的飞跃。

经济实力大幅提升。顶山街道作为全国4万多个最基本的社会治理单元之一，用上下齐心的合力，不断迎难而上，取得了防疫与复工复产的“双胜利”。全年一般公共预算收入已突破14.6亿元，同比增长46%；规上工业总产值预计完成17.1亿元，实现增速7.5%；全社会固定资产投资预计完成59亿元，实现增速59%，有效提升街道在新区的经济“首位度”。街道财政所在南京市镇街财政机构标准化建设验收中取得示范单位第一名的好成绩。

转型中蕴含新挑战。在城市体量快速攀升的曲线背后，顶山的人口数量由原来的6万-7万人，增长至现如今的近23万人，并仍有越来越多来自南京市区、宁镇扬等周边城市的人群正在涌向街道定居。同时，因“两区叠加”的新发展要求，辖区内各大小工地数量已从往常的20-30家，扩增至百余家，管控体量增加了三四倍。城市建管体量增大带来治理难度加大，对全街的治理水平提出了更高的要求。如何实现服务不断档、治理不缺位，正成为街道亟待探索和解决的重要问题。

二、探索篇

“五大融合”丰富“善治”内涵

为切实做好新区腹地、核心区以及“双区叠加”系列承载工作，街道以五大方面的融合改革，将“全科”“高效”的为民服务、为企服务落至细节、送至实处。

党建融合：构建区域化的“党建链”。通过与驻街单位上下联动、组织联建、党员联管、发展联谋、服务联办、阵地联用，实现共抓组织建设、共享党建资源、共促人才成长、共育区域文化、共谋社会治理、共推区域发展的“大党建”模式效果。

特别是在自贸试验区背景下，街道按照行业属性划分，对辖区“专属网格”

单位的党建资源进行了系统规划，建立起金融科技党建链、企业发展党建链、

医疗健康党建链等专项链，并将其作为“网格化社会治理”的有益补充，形成社会治理和区域化党建对街道高质量发展的“双轮驱动”效应。在每个党建链中，链长由街道分管领导担任，内设共建例会制度和红色清单制度，要求各节点单位在年初提出“需求清单”“资源清单”“服务清单”等三张“红色清单”，以更好贯彻“六联六共”主张，更精准地落实区域党建任务。

职能融合：打造“一支队伍管执法”。街道通过整合城市管理、安监、市监、环水等部门，成立综合执法大队，并以科队分离、条块结合的创新思路，确立了“5+3”的组织架构，即大队内设5个科室及3个综合执法中队，探索落实“1+4+N”（1个综合执法大队、4个执法条口、N个执法事项）的工作运行模式，使得“执法高度综合、层级高度精简、力量充分下沉、效能充分提升”。

除执法队伍和机制的融合外，面对在执法范围极速扩大、执法对象更加复杂、执法主体构成多元的发展新情况，街道综合执法大队还以信息化建设为主要切入点，通过无人机、车载云台、

“江小虎”铁骑摩托车鹰眼探头、4G执法记录仪、4G对讲机等信息化装备，依托“云上顶山”全域指挥中心，基本实现执法的智能化、信息化、全域化和城市治理问题的“快速发现、快速处理、快速反馈”。

多网融合：形成“1+X”网格化社会治理体系。按照服务边界一致、服务标准一致、人员配备一致的原则，街道全面整合社会治理网格、城市治理网格、派出所警格、党建网格以及安全生产网格等条口网格，科学划分出125个网格。同时吸纳小区物业、业委会、社会组织等社会服务人员转化为兼职网格员，统筹安排225名机关干部、98名政法网格员下沉到基层一线网格，广泛宣传发动网格内的热心党员群众，择优招募，着重引导网格内的乡贤、名人、退休老干部的加入，汇集多方力量，共同构建起以“1+X”组团式服务为基础的网格化治理体系。

其中，“1”是网格员、执法队员、警格员三支专职力量，“X”是物业、社会组织、共建单位、机关下沉人员、志愿者等兼职力量。在组团式服务中，街道以网格组的形式，除调动网格员、警格员、执法队员外，还发动全街34家物业公司以及辖区社会组织参与中，将服务管理项目化、专业化。

同时，依托于街道“云上顶山”全域指挥平台和城市智慧治理App的智能辅助，街道的网格化服务管理已建立起“问题发现、指挥调度、现场勘查、处置反馈”可视可回溯的闭环机制，为三支专职力量的高效联动和联合处置提供了

“自上而下分派”与“自下而上流转”双线并行的统筹调度保障。

服务融合：“全科”代办帮办便民服务体系逐步完善。在审批服务的硬件建设方面，新区首台自助服务机落地顶山街道，实现了社保“市民卡”即办即拿、社保清单打印、交通违法自助缴罚、智慧IC便民储值、证件照片自助拍照等24小时自助服务“不打烊”。在软件建设方面，街道则通过“全科”化代办帮办服务改革，横向打破了社保、民政、残联条线业务壁垒，建起了“一窗受理、一网通办”的“全科窗口”，确保让居民“只进一扇门、只找一个人”，就能完成全部事项办理。

为落实做实做精网格的要求，推动“全科”服务触角延伸，自2020年11月份以来，街道市民诉求处置中心还在全街10个社区全面推进“网格E家”服务站点建设，即以“1+10+N”便民服务体系建设（1个便民服务中心，10个社区便民服务站，35个网格便民服务站点），将服务触角尽可能前移，全力打造“10分钟网格便民服务圈”。各网格站点以“线下+线上”的形式，涵盖网格议事、服务代办、矛盾调解、党员报到、文娱休闲、便民服务等多项内容，以及e办事、易生活、议事会、益服务的不见面“4E服务”，切实让居民群众享受到更贴心、更称心的“家门口”服务。

技能融通：强调“大全科”体系建设和全科人员培养使用。以全科窗口、全科机关、全科网格为主要内容，街道搭建了一套完善的“全科”培训培养、实践运用、考核评价的机制。通过“讲、学、考、练”多种形式，街道各条口部门梳理业务技能清单，印制全科学习手册，通过笔试和实操完成对相关人员的技能考核与鉴定。

同时坚持理论与实操相结合，把“网格E家”作为全科网格员的“练兵场”和“主阵地”，通过疫情防控、防汛排涝、文明城市创建等重点工作的实战检验，让全街网格员能力不断得到历练，通过线上自学、交流互学、集中授课、小班教学等持续引导一线网格员不断强化全科式便民服务理念，真正打造起一支“一专多能”的全科式为民服务队伍。

三、启示篇

为街域治理现代化贡献顶山经验

顶山街道的“融治理”模式充分整合了现有的各类管理资源和管理力量，最大限度地发挥了“善治”的效果，为“首善街道”的建设贡献了力量，为主城治理现代化提供了可借鉴的路径和启示。

启示一：基层治理的改革和创新必须坚持党建引领，通过压实基层党建把握改革整体方向。随着改革的深入发展，与老百姓息息相关的基层治理在国家治理体系中的地位和作用越来越重要。加强党对基层治理的全面领导，夯实基层治理的“地基”，是推进国家治理体系和治理能力现代化的全局性、基础性工作。顶山街道“融治理”的改革实践，始终坚持以党建为旗帜引领，通过区域化“党建链”的建设，与驻街单位上下联动、组织联建、党员联管，共享党建资源，把街道范围内“专属网格”单位的党建资源进行系统规划，推动了党组织向基层延伸，切实把党的政治优势和组织优势转化成了社会治理优势。

启示二：基层治理的改革和创新必须是整体性的，通过全方位的改革实现基层治理的跨越。社会治理越到基层，面对问题就越复杂，尤其在城镇化、信息化、现代化快速推进的时期，个人利益诉求多元，基层矛盾更为复杂，传统单一的管理模式已很难满足新形势需要。顶山街道现代化新主城建设的快速推进，更是跨越发展的典型体现。无论是组织机构和运行机制的系统性改革，成立一支综合的执法队伍，还是网格、平台的融合，建立起网格化社会治理体系，以及服务手段、服务内容的融合，建立起现代化的便民服务体系，都体现了基层治理改革和创新的整体性，也正是这种全方位的改革，才实现了治理效率的巨大提升。

启示三：基层治理的改革和创新必须以人民为中心，最大化地满足基层老百姓的服务需求。习近平总书记指出：“创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。”推进基层治理的改革和创新，必须以人民群众对美好生活的需求为出发点和落脚点。党的根本宗旨决定了必须坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。顶山街道“服务融合”的改革，正是将人民的服务需求放在第一位，通过智能化、集成化、人性化的服务体系的建立，通过网格化最大限度地延伸服务触角，变传统的“等百姓办事”为主动上门“为百姓办事”，最大化便捷人民群众，真正打通了服务群众“最后一百米”，实现了“便民全覆盖、服务零距离”。

启示四：基层治理的改革和创新必须应用新技术，最大化适应信息化、现代化发展的需要。互联网代表着新的生产力，大数据、云计算、物联网等新技术为解决千头万绪的基层问题提供了“最强大脑”，使得复杂问题可以简单化。而数据共享、融合又极大缩短了流程周期，使得便民之路更加顺畅。顶山街道

的综合执法大队以信息化建设为主要切入点，依托“云上顶山”全域指挥中心，以“信息化+智能化+全域化”执法手段开展日常综合执法工作，执法效能显著提升。“网格E家”通过信息化将“4E服务”落地，更是深入小区、从技术层面方便了各类群体。实践证明，基层治理改革创新必须强化科技支撑，通过“互联网+”思维实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

解放思想攻坚克难推动文化旅游产业高质量发展

关于文化旅游产业发展的调研报告

（2021年2月3日）

一、“十三五”时期文化旅游业取得的成绩

“十三五”期间，固原市文化旅游工作认真学习贯彻习近平总书记关于发展全域旅游的指示精神，在市委和政府的坚强领导下，全面打响“天高云淡六盘山”旅游品牌，着力实施旅游景区品质提升改造工程、文化旅游行业标准化建设工程、乡村旅游扶贫富民工程及智慧旅游便民工程，扎实推进国家全域旅游示范区、国家公共文化服务体系示范区、全国旅游标准化示范市创建和5A级景区创建工作，全力推进旅游环线综合配套服务设施建设，着力推进全市文化旅游产业转型升级、提质增效，旅游客源市场得到有效拓展，发展环境和服务水平持续优化提升，文化旅游带动脱贫成效明显，已成为固原市域经济发展的重要增长点。2019年接待游客628.19万人次，实现旅游总收入44.24亿元。与2015年相比，全市接待游客总人数增长1.93倍，年均增长18.9%；旅游总收入增长3倍，年均增长21.5%；据初步测算，旅游业增加值占全市GDP的3%；2019年全市人均文化事业费达到210.01元，高于自治区平均数，文化及相关产业增加值占全市GDP的1.5%，为文化旅游产业高质量发展打下了坚实基础。先后荣获“中国最具魅力宜居宜业宜游旅游城市”“最美中国•文化旅游民俗（民族）风情目的地城市”“全国十佳生态休闲旅游城市”“中国绿色生态旅游城市”、最美中国“最美乡村”和“全域旅游创建典范城市”等殊荣。

存在的不足“十三五”时期，我市文化旅游业虽然取得了一些成绩，但也

存在着一些不足，主要表现在：

产业基础还比较薄弱，旅游产品还存在结构性短板，品牌形象还不够响亮，

文旅融合还不够紧密，市场主体还没有完全培育起来，服务水平还有待提升。

二、“十四五”文化旅游产业发展谋划

“十四五”期间，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真贯彻自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区推进会精神，以推动文化旅游高质量发展为主题，以文化旅游深度融合为主线，以巩固提升国家公共文化服务示范区和全国全域旅游示范区创建为

抓手，以打响“天高云淡六盘山”文化旅游品牌为载体，深入实施文化旅游强市战略，深度开发“两长一堡”特色旅游，注重文化传承，着力构建“一核三带一网”（一核：固原市区核心圈；三带：红色文化研学带、历史文化体验带、生态乡村休闲带；一网：以固原为中心，周边三百公里辐射网），着力实施“十大工程”，全市域谋划、全体系建设、全链条再造、全流程配套、全方位宣传，加快构建现代文化旅游产业体系，促进文化旅游业高质量发展，打造文化旅游“升级版”，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，为建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出固原新贡献。力争到2025年，全市旅游接待人数和总收入年均增长15%以上，接待国内外游客达到1300万人次，旅游社会收入90亿元，文化及相关产业增加值占全市GDP的2.5%，旅游业占全市GDP5%以上，文化旅游业成为固原市的重要支柱产业，全域旅游格局基本形成，“天高云淡六盘山”品牌形象在国内外市场影响力明显提升，努力把固原打造成享誉国内外的生态休闲度假文化旅游胜地和全国知名的红色文化旅游目的地。

一是实施“两长”国家文化公园建设工程。抓住国家建设长城、长征国家文化公园的历史机遇，出台《固原市长城、长征国家文化公园建设工作方案》，深度开发“两长一堡”特色旅游，深度挖掘六盘山精神、脱贫精神内涵，争取建设固原市长城、长征国家文化公园项目，全方位改造提升将台堡项目。二是实施公共文化服务体系建设工程。增加投入补齐短板，加快完善基础设施，提升农村文化大院，每年组织节目演出3000场次以上，服务群众达到30万人次。三是实施文艺精品创作工程。按照“政府引导、市场运作、社会参与”的原则，大力培育文化旅游演艺市场，创作以固原历史文化故事和地方特色文化为内容的文艺精品。创排完成《六盘山下花正红》脱贫舞台剧力争在全区开展巡演。四是实施文物和非遗保护利用工程。制定《“十四五”文物保护工作规划》，把文物保护与旅游开发有机结合起来，加快实施文化遗址普查和重点文物抢救保护、整体修缮、考古发掘等工程。加强剪纸、刺绣、砖雕、泥塑等特色非物质文化遗产活化形态创意设计，开发特色化、规模化、品牌化、个性化、多样化的非遗及文化旅游产品，让文物活起来。五是实施文化旅游基础设施及配套服务提升工程。补齐创建全域旅游示范市交通短板，主动融入国家高铁、快铁网络体系，扩容六盘山机场，增开、加密国内航班航线，增加大机型，优化旅游旺季和重点客源地航班配置，打通国、省道市内断头路，形成“快进慢出”

大旅游交通网络。六是实施景区品质提升工程。分批次推动A级景区创建，着力推进六盘山长征旅游区、六盘山森林公园国家5A级景区创建，老龙潭景区国家4A级景区创建及六盘玩美乐园、茹河瀑布、胭脂峡等国家3A级景区创建，形成多层次的梯度发展局面。七是实施全业态融合提升工程。做好乡村旅游融合、文化旅游与其他产业融合、链条衍生融合文章。抓住乡村振兴机遇，大力发展乡村旅游，全面落实乡村振兴战略，推进文化旅游与生态建设特别是“四个一”

工程深度融合，积极打造一批生态旅游品牌基地，将我市建设成为“生态乐园”

“休闲乐园”“避暑胜地”。八是实施特色品牌提升工程。围绕“天高云淡六盘山”品牌形象和“春赏醉美花海”“夏享爽爽清凉”“秋观层林尽染”“冬品水墨画卷”四季品牌，捆绑全国全网媒体矩阵传播、节庆造势、活动推介、影视植入，全市一盘棋，对外一个调，全方位大范围多角度宣传营销。九是实施服务质量提升工程。围绕服务标准化和管理规范化，全面推进“十百千万”工程，积极开展文化旅游行业旅游景区、旅游宾馆饭店、旅行社、精品民宿、农家乐、地方文旅小吃、导游讲解员等评选活动，以评促管，提升文化旅游行业管理服务水平。十是实施文化旅游人才培养工程。围绕培养高水平文化旅游能人、文艺骨干、文艺团队的发展目标，搭建立体化培训体系，形成“多层次、多渠道、全覆盖”培训格局；积极利用国家“三区”人才专项培养计划等，结合数字文化馆建设和“智慧乡村六朵云”创新实践，引入数字化培训方式，实现文化大院线上“点单”、线下配送的培训模式，积极推动远程直播培训；启动乡土中青年人才培养计划，加强人才梯队建设。

加强农村基层党组织建设

仙游县委组织部课题组

（2021年2月5日）

近年来，仙游县突出抓党建与脱贫攻坚“双推进”，为决战决胜脱贫攻坚工作提供永不褪色的“红色引擎”。截至目前，全县建档立卡贫困人口5920户19608人已全部脱贫，38个建档立卡贫困村已全部摘帽。

仙游县基层党建与脱贫攻坚深度融合的主要做法有：一是坚持提升组织力，以打造好支部夯实基层堡垒。先后实施党支部固本培优和实功培元、实效培优两大工程，对全县987个基层党组织量化打分、评星定级，累计整顿软弱涣散村级党组织29个。深化落实“三会一课+主题党日”制度，营造良好氛围。二是坚持壮大“领头雁”，以选配好班子领跑基层建设。以村级组织换届及其回头看工作为契机，选优育强村级党组织书记队伍，建立村预审、乡镇审核、县级审查三级联审制度，对2250名现任村级干部进行资格复核，排查清理受到刑事处罚、存在涉黑涉恶及村霸问题人员37人。100%落实村党组织书记县级备案管理。三是坚持消灭空壳村，以找准好门路壮大集体经济。探索推广投资入股分红、发展特色产业等8种特色模式，引导193个村（社区）筹资10655万元，投放市振兴乡村集团，筹集64个贫困村、空壳村资金2000万元投资污水处理厂，实现村级集体年均收人10万元以上。四是坚持做优“党建+”，以培育好典型带动乡村建设。打造榜头镇光埔村“四心四美”、书峰乡村邻里中心以及郊尾镇“五好党建”、西苑乡仙西村“源党建”等示范典型，推进“党建+乡村振兴”“党建+富美乡村”等党建示范走廊建设，助力木兰大道乡村振兴、北部富美乡村等示范带建设。

我们在调研中，也发现不少问题，如有的村党组织带头和示范作用发挥还不明显，有的党建资源整合和利用还不充分等。为深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，我们就加强农村基层党组织建设提出以下建议意见。

建好支部。一是调优组织设置。将地缘相近、人缘相亲、业缘相似的若干行政村，整合成立中心村党委，以强扶弱、以富帮穷。设立乡村振兴特色党小组，引导党员带头学技术、带头勤劳致富、带动群众共同发展。二是推动组织提升。推行一名县处级领导挂钩指导、一名党（工）委书记直接指导、一名驻

村第一书记一线指导、一个县直部门结对帮扶、一个党建服务小组专项服务、一个整顿工作组驻点领办等“六个一”整顿模式，重点整治班子建设、组织生活、村级管理等方面问题，推进后进整顿、晋位升级。三是激发组织活力。组织先进基层党组织，结对帮扶软弱涣散村级党组织，充分发挥先进典型“红色磁场”作用，带动后进党组织走上正轨。

选好书记。选好掌舵人，增强核心力。实施能人引领工程，把产业带头人、在外创业能人、复转军人和大学生村官充实到村党组织带头人队伍。同时将农村优秀人才纳入村党组织书记后备人才库台账管理，跟踪培养。训出好能手，增强脱贫力。实施“领头雁”培训工程，常态化制度化开展村级党组织书记集中轮训，全面提升农村带头人队伍素质。全面开展村党支部书记乡村振兴工作“月述月评”活动。建立村级党组织书记“一人一档”实绩考核纪实档案，跟踪管理。对照乡村振兴目标任务，引导村干部任前对标承诺、任期依标践诺、任后达标评诺。

管好党员。抓好积分管理，让党员动起来。推行党员先锋指数管理，建立“先锋基础分+作用分+鼓励分-扣减分”模式，对党员全年表现情况进行常态量化打分，得分结果与评先评优、个人绩效、不合格党员处置相挂钩，表彰奖励优秀党员。抓好党性教育，把党员聚起来。推行“三会一课+主题党日”制度，创设“七点半夜校”“田间课堂”“红色驿站”等载体，开展“党员五带头” “五星党员”评选活动。用好“学习强国”“党员e家”等线上智慧党建平台，以加强党员党性教育引领乡村风气好转。开展党员“亮身份、亮承诺、比作为”和互帮互助活动，设立党员责任区、党员示范岗等，促使党员在乡村振兴中比学赶超。成立村级党员互助促进会，建立党员民事代办员队伍，积极开展帮扶救助活动。

盘好资源。领导挂村解难题。实行领导干部挂钩包干机制，有效整合县、乡镇两级班子成员联系点，避免重复联系。推动机关企事业单位做好驻村帮扶工作，帮助制订发展规划，确定发展项目，落实帮扶资金。开展“百企帮百村”活动，通过产业、就业等方面进行帮扶。

促进农产品销售增加农民收入

关于内蒙古、吉林两省解决农产品销售难的调研报告

全国政协农业和农村委员会

（2021年2月6日）

我国农产品产销对接不紧密、不稳定问题突出，产不好、卖不掉、卖不好

的现象时有发生。

2020年9月-10月，全国政协农业和农村委员会调研组，赴内蒙古、吉林两

省开展实地调研，研究提出解决办法。

一、两省解决农产品销售难的做法和成效

根据市场多样化需求优化产业结构。针对牛羊等草食畜产品供给不足的问题，蒙吉两省提出“为养而种”“秸秆变肉”的战略措施，大力发展肉牛肉羊养殖，种植青贮玉米、苜蓿、燕麦草等饲料作物。

大力推动农产品品牌建设工作。吉林编制“吉”字号品牌发展战略规划，培育区域公共品牌和企业品牌，开展品牌推介、“农产品宣传周”等活动。内蒙古成功培育“蒙字号”等区域公共品牌，与国家市场监督管理总局开始“蒙”字标农产品质量认证工作。

积极开展产销对接活动。内蒙古组织蔬菜、水果等生产、流通企业与首农集团、北京批发市场和大型连锁超市集中采样点，稳定对接渠道。吉林推行“农超对接”“厂超挂钩”等采购模式，促进农产品销售。

广泛采用直播带货等各种新型销售模式。吉林举办直播带货活动，内蒙古开设《爱上内蒙古》节目，录制“蒙字号”品牌短视频，广泛宣传推介。自治区旗县级融媒体运营服务系统推出“百名嘎查达、村主任直播带货活动”，各级领导干部纷纷开展直播带货。

二、新形势下我国农产品销售面临的新问题新挑战

农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设不足。没有仓储保鲜设施，滞销农产品只能被处理掉。现有产地冷链物流设施不能满足市场需要。产地畜禽产品仓储保鲜需求增加，果菜茶生产大县对预冷、保鲜和冷链运输的建设需求更加迫切。

农产品市场信息预警缺位。农业生产主体和农民获取市场信息比较困难，

容易受价格影响而盲目跟风种植。我国缺乏对短期的农产品市场预警信息，不

能引导农民根据市场需求调整种植计划。

农产品电商发育不充分。特色农产品通过电商平台，“点对点”销售可以减少中间环节，促进农产品销售。目前两省电商发展落后于实际需求，需加强基础设施建设、开展人才培训活动等。

贫困地区传统特色食品进入市场难。缺乏生产标准，不能通过电商平台进行销售，只能通过微商或者在本地区进行销售。产品持续供货能力差，大的经销商不愿意采购。走出去之后面临其他替代品的竞争。

疫情对农产品出口和旅游地区农产品销售造成了一定影响。疫情暴发以来，吉林延边州农产品出口遭遇退单，损失较大。内蒙古葵花籽出口受到了影响。由于旅游人数下降，跟旅游相关的农产品销售也不乐观。

三、解决农产品销售难的意见和建议

加强农产品产地仓储保鲜物流设施建设。农产品周转速度慢，利用率不高，社会资本投资建设的积极性不高，需要国家予以资金扶持，补齐短板，形成冷链物流的闭环。

健全农产品市场信息预测预警体系。要加快建立先导型数据统计分析的指标体系和调查采集队伍，健全覆盖全产业链的信息监测分析发布预警大数据体系，引导农民合理调整种植品类及规模，助力农产品供需平衡。

强化对农产品电商人才培训。要加强对农民专业合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体的电商人才的培训，推广现代经营管理理念，采取线上、线下相结合的方式，开展农产品营销人才培训工作，提高电商从业人员网络销售能力。

将对贫困地区产销对接工作制度化。近年来各部委和各级政府通过组织产销对接、消费扶贫等方式，帮助贫困地区销售农产品。要将这些好的做法和模式制度化，从根本上解决贫困地区农产品卖难问题。

大力发展农旅结合。农旅结合是解决贫困地区农产品卖难的良策，是打造农产品品牌的重要窗口。各级农业和旅游部门要加强合作，开发具有本地农业特色的旅游线路和产品，带动当地农产品销售。

加大脱贫攻坚易地搬迁后续扶持力度

广西壮族自治区易地扶贫搬迁情况调研报告

全国政协专题调研组

（2021年2月6日）

2020年6月，全国政协专题调研组赴广西开展“易地扶贫搬迁”调研活动，走访移民安置点、扶贫车间等，实地了解脱贫攻坚易地搬迁及后续扶持情况，听取了地方政府和有关部门、易地搬迁群众以及专家学者的意见，并提出有关建议。

一、广西加大易地搬迁后续扶持的做法和成效

坚持易地扶贫搬迁与乡村振兴相结合，高位推进完善易地扶贫搬迁后续扶持政策体系。严格落实脱贫攻坚责任制，坚持“五级书记”抓扶贫。及时调整工作重心，从解决好“如何搬”“怎么搬”向“搬后怎么办”转变，从以搬迁为主向后续扶持和社区管理转变，从“搬得出”向“稳得住、能致富”转变。

坚持易地扶贫搬迁与城镇化相结合，加快补齐基础设施和公共服务设施短板。完善安置区公共教育、医疗卫生、社会保障、社区服务，积极争取中央资金支持，确保搬迁群众享有同等市民待遇，实现基本公共服务均等化。

坚持易地扶贫搬迁与产业发展相结合，以产业带动就业提高群众脱贫致富能力。科学谋划安置区配套建设适宜的产业项目，着力解决搬迁群众的脱贫致富问题。调整产业奖补门槛，降低最低奖补规模，提高奖补标准。采取“点对点、一站式”送岗上门等方式，帮助贫困劳动力就业。坚持易地扶贫搬迁与创新基层治理模式相结合，有效破解易地扶贫搬迁社区治理难题。通过机构设置科学化、社区管理网格化、居民自治规范化、治安防控立体化“四化”建设，创新基层治理模式，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

二、存在的主要困难和问题

易地扶贫搬迁后续扶持地方财政压力较大。项目征地等前期费用、后续产业扶持、教育、卫生、污水处理等项目尚无明确资金支持。受融资政策影响，各地易地扶贫搬迁配套建设的公共服务设施建设存在较大困难。

安置区产业发展和就业支撑能力不足。工业和农业产业化发展相对滞后，缺乏经营主体带动，精深加工、冷链物流等配套建设不足。大部分县域经济、产业布局和工业现状暂时无法提供大量合适岗位。

群众真正融入还有一个较长过程。安置区配套设施建设相对滞后，后续扶持问题尚未得到彻底解决。搬迁人口失去了土地等生产资料，容易带来新的城市问题。大量搬迁群众对城镇的不适应、对未来的担心等各种心理状态增加了融入的难度。

三、加大易地扶贫搬迁后续扶持的意见和建议

高位推进易地扶贫搬迁后续扶持。加强对地方政府指导，着力落实好与易地扶贫搬迁后续扶持相关的政策、资金、项目。进一步利用好东西部扶贫协作、对口支援、驻村帮扶等机制和土地异地置换增减挂钩政策。

补齐基础设施和公共服务“短板”。紧盯义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障和饮水安全“四大战役”目标任务，确保如期高质量完成。加大对农村地区职业教育的扶持力度，通过技校教育让学生掌握一技之长。

坚持产业发展和就业安置并重。推动扶贫产业与易地安置城镇相融合，从产业“扶”贫向产业“带”贫转变，从“短平快”向长短结合和长线布局转变，生产环节向农产品加工、一二三产业融合、社会化服务、新型经营主体培育等方向转变。大力引进龙头企业发展特色产业，加大普惠金融支持力度，重点支持实体经济特别是中小微企业。

建立健全搬迁群众权益保障机制。全面落实各项惠农政策和各类保障政策转移衔接工作，把迁出区的特色资源优势转化为乡村旅游等特色产业的竞争优势，推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，做好生态修复和保护工作。

打造共建共治共享的社区治理格局。提高社区组织化程度，完善安置区“一站式”公共服务大厅。发挥居民自治组织作用，积极培育新风正气。强化示范引领，搭建社区学习平台。提高社区治理精细化程度，优化社区物业管理服务，帮助搬迁群众解决实际问题。

合力巩固脱贫成果切实消除返贫风险

关于化解潜在返贫风险的调研与思考

宿迁市扶贫“三会”潘玉利、高行舟（2021年2月7日）

经过“十三五”时期的脱贫攻坚，宿迁作为全省贫困面积最大、贫困人口最多、脱贫任务最重的地区，和全省人民一道共同迈进了全面小康社会，我们深为宿迁老区人民摆脱了贫困感到光荣和自豪。但是，脱贫攻坚是一项系统工程，具有长期性、复杂性、反复性，防止返贫和继续攻坚同等重要。在近期的专题调研中，我们发现宿迁全面小康的基础不是太牢，还有一些潜在的返贫致贫风险需要我们引起重视。

一是来自低端产业的潜在风险。产业扶贫不仅直接有效，而且是农民持续增收的“硬核”。经过连续多年的增面积、扩规模，沭阳的花卉苗木，泗阳的精品林果、蔬菜、小花生，市湖滨新区和泗洪的水产、碧根果、大枣、水蜜桃，宿豫的金针菜、金银花、莲藕、瓜蒌，宿城的多肉花卉各县区均形成了特色主导产业。同时，不少“扶贫车间”和小型服装厂、鞋帽厂、玩具厂等小微企业建到了群众的“家门口”，一大批低收入农户增加了收入，实现了脱贫。需要注意的是，这些低端小微企业生产工艺简单，虽然可以帮助群众就业致富，但无法形成产业优势，抗不住市场风浪。去年上半年受疫情、行情影响，一些小微企业开工不足甚至停产。“十三五”以来，全市桃果产业发展迅猛，其中泗阳、泗洪面积较大，面积过大就有一个同质化竞争问题，再加上鲜桃有保质期短等致命弱点，盛产期的水蜜桃价格持续下跌，每斤零售价才1块多钱，有的乡镇出现桃子滞销。当然，这与汛情有关，但也说明宿迁鲜桃市场已经趋于饱和，一旦供大于求，农民的生产积极性就会一落千丈。宿迁历史上就发生过桑园被刨、山楂树被砍、葡萄园被毁等令人痛心的事件，这不能不引起警惕。

二是来自“隐性户”“边缘户”“脆弱户”的潜在风险。毋庸置疑，全市脱贫攻坚的核心指标均已完成，但由于基础脆弱，目前我市农村至少还有四类农户特别值得关注：一是部分农户虽然家有两套房（农村一套、城里一套）、有收入，但负债多、日子苦，只是“外面光”，是隐性贫困户。现在农村有句流行语：“城里无房，儿媳妇不进洞房”，说明他们是举债买房。二是一些留守老人虽然儿女双全，但子女不孝，生活困难。三是有些农户打工打的都是季

节工，收入不稳定，加上子女多，学费压力大，属于“边缘户”。四是刚刚跨

过贫困线的“脆弱户”。这几类农户返贫致贫风险极大，不能掉以轻心。

三是来自创收能力不强、增收渠道狭窄村居的潜在风险。近几年来，在全市各级部门单位的挂钩帮扶下，集体经济年收入几十万、过百万的村居比比皆是，集体经济“空壳子村”全部“清零”。但其中不少村居是通过农村公共空间治理，在溢出土地、水面等集体资源的发包上获得收入，摘掉了穷帽子的。如今，农村能发包的公共资源基本上都发包了，这些村居如果不增加创收项目，不拓宽增收渠道，那不单集体经济会“歉收”，群众收入也会受到影响。

四是干部作风不实带来的潜在风险。决战脱贫攻坚战役打响后，全市广大基层干部不畏艰难困苦，勇于责任担当，为全面建成小康社会付出了艰辛的劳动。但在少数干部身上，形式主义、官僚主义和“庸懒散软”等现象依然存在。有些干部对帮扶工作不是有厌战情绪，就是对脱贫成果估计过高，盲目乐观；有的身在基层，却沉不到群众中去，不愿听取群众的意见、建议和呼声，偶尔到困难农户家也只是问问情况、填填表格；有的明知帮扶项目未达预期，却弄虚作假玩起了文字游戏这些都直接影响党群干群关系，增加了返贫风险。

上述风险警示我们，脱贫摘帽后不能“大撒手”。习近平总书记去年在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，要保持脱贫攻坚政策稳定。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。因此，进入“十四五”后，我们要继续发扬决战决胜脱贫攻坚中的好作风，有的放矢、持续发力，把这些年来的脱贫摘帽成果巩固好。

一要加强领导干部思想作风建设，突出搞好村居“两委”领导班子建设，特别要选好配强村（社区）党支部书记。作风建设永远在路上，党的宗旨教育一刻不能松。要通过深刻的思想教育，着重解决不愿担当、不善担当、不敢担当、不真担当等突出问题；要大力弘扬党的优良传统和作风，坚决扫除形式主义、官僚主义；要用抗疫精神激励广大干部不忘初心使命，争当人民群众的好公仆。进入“十四五”后，现代化建设对基层干部综合素质的要求更高，要着力解决基层干部普遍存在年龄偏大、学历偏低、能力偏下等突出问题。通过提高工资待遇和政治待遇等手段，把那些学历高、敢担当、善作为的年轻党员干部选配到基层干部队伍中去。有了坚强的战斗堡垒，才能跑出农村经济社会高质量发展的“高速度”，农民群众的小康生活才能更加持续和稳定。

二要加大招商引资力度，努力培育新的经济增长点。产业支撑，产业兴旺，

是巩固脱贫成果的“硬核”。要花大力气招商引资，重点引进那些科技含量高、市场前景好的大项目，全力打造农村新产业、新模式、新业态，努力培养新的经济增长点，进一步优化农业结构调整，推动农村产业和产品升级换代，避免或减少农产品同质化和市场无序化竞争。要把招商引资贯穿乡村振兴和全面小康的全过程。同时，还要统筹“线上”“线下”两种手段，推动“直播带货”，深化产销对接，让宿迁绿色农产品卖得出、卖得远、卖得快、卖出好价钱。

三要建立常态化返贫预警机制，并因户施策，精准帮扶，确保全面小康“一户不落、一个不少”。1.要按照省有关部门刚刚确定的低收入农户新标准，对全市农村人口进行一次全面核查和识别，把那些“徒有虚名”的隐性贫困户精准地统计出来，并因户施策，给予帮扶。2.对那些刚刚脱贫的“边缘户”，在政策、项目上“扶上马”，还要“送一程”。3.建立常态化返贫预警机制，加强对低收入农户的动态管理。在监测手段上，要推广宿豫区、泗洪县使用的“致富码”，分“红黄绿”三色进行分类管理模式，一旦发现某农户有返贫迹象，立即采取就业帮扶、救助保障等帮扶措施，确保所有“边缘户”百分之百过上高质量小康生活。4.对于那些没有内动力，“等、靠、要”的农户，必须先“扶志”，不能全包，要通过深入细致的思想教育，让他们懂得“幸福是干来的、不是等来的”，在此基础上定能收到事半功倍之效。5.对于那些常年打工在外和不尽赡养义务者，要借鉴泗洪县做法，逐户签订赡养协议并进行司法公证，将农村养老纳入法治轨道，确保老人晚年幸福。

四要坚决刹住农村红白事大操大办、铺张浪费之风，最大限度减轻群众人情负担。近几年来，各级党委政府在倡导节约和移风易俗方面都做了大量工作，有乡规民约，也有《宿迁文明20条》《人情新风“宿9条”》等。这些措施潜移默化，收效明显，但现在不少农村家庭仍被那些带有敛财性质的“礼尚往来”压得喘不过气来。据此，我们建议将“禁止大操大办”纳入地方人大立法，纳入乡村干部年度目标任务考核，并明确“一把手”为第一责任人。对带头搞大操大办、大搞铺张浪费者，既严肃问责，又公开曝光。减负就是增收，只要根治这个“顽症”，广大群众定会增加更多获得感、幸福感。

五要大力宣传党和政府的利民、惠民政策，增强党的凝聚力、向心力。在各个历史时期，我们党和政府都有一系列利民惠民政策。“十三五”时期，广大人民群众特别是贫困地区群众，都是党和政府利民惠民政策的受益者。但是，好政策不仅要落实好，更要宣传好。一些农民群众只知道“一卡通”上的钱增

加了，却不知道是什么钱，稀里糊涂就用了，这就是典型的“宣传缺位”。要利用入户宣传、媒体宣传、文艺宣传等形式，“理直气壮”地宣传党和政府关于脱贫攻坚的各项利好政策，宣传党“以人民为中心”的初心使命。要通过深入广泛的宣传，激发广大群众爱党、爱国热情，永远听党话、跟党走；让那些完全依赖帮扶者饮水思源，知恩感恩，振奋精神，投身到现代化建设的大潮之中。

六要充分发挥培训机构的职能作用，培养更多有文化、懂经营、善管理、有技能的“新农人”。相对贫困的农户一般都有文化偏低、技能偏少的弱项，要逐村排出人员名单，分批分期将他们送到培训机构，让他们在家政服务、老人和婴儿护理、园林管理、水产养殖、快递投送等方面掌握一技之长。加强培训，授之以渔，这才是化解返贫风险的固本之策。

七要织牢农村大病医疗救助“保障网”，建设全民健康的全面小康。“十三五”期间，全市建档立卡户全部纳入医疗救助范围，又通过上调药品报销范围、下调住院费起付线和报销比例，医疗费、住院费按正常可报销93%。但是对于那些罹患大病、重病，花掉几万元、十几万元甚至几十万元的家庭来说，余下的7%仍是一笔不小的负担。为了最大限度减轻危重病人家庭的经济负担，沭阳县扶贫办在马厂镇实行“五个一点”（参保人员付出一点、村委会承担一点、后方帮扶单位帮扶一点、乡镇财政扶持一点、县财政补贴一点）互助医疗保险，有效化解了这个难题，又被群众称之为“第二医保”。据此，建议全面复制推广沭阳县马厂镇的“第二医保”经验做法，彻底消除因病返贫的潜在风险。

八要加快完善偏远农村地区，特别是那些在全省挂上号的农村片区的基础设施建设，充分发挥工程效益，拉动经济增长，带动群众增收。“十三五”以来，我市泗洪西南岗片区、泗阳成子湖片区、沭阳连沭片区等深度贫困片区的交通基础建设力度加大，加快了片区群众的小康步伐。但有的片区省道项目用地审批时间太长，有的道路虽然建成，但连接线却迟迟没有建设到位，电信网络还不能全覆盖。要致富，修好路，通网路。要通过作风建设大提升，消除审批工作中的“肠梗阻”和交通建设中的“断头路”，让条条农村公路畅通无阻，真正成为拉动经济社会快速发展的幸福路、小康路。

九要把实施农房改善与巩固脱贫成果、美丽乡村建设和实施乡村振兴战略融为一体，高质量规划建设。农房改善，贵在为低收入农户提供住房保障，重在突出乡村特色风貌、彰显自然之美和宜居之美。宿城区耿车镇刘圩村实施农

房改善不搞大拆大建，而是对现有民房布局稍加调整和加固改造，并进行美化绿化，增建了凉亭、绿地、小品、广场、图书室配套设施。改造后的刘圩村，小桥流水，曲径通幽，留住了古井、古树留住了乡愁，成为热点旅游去处。刘圩村的农房改善，特色风貌、自然之美和宜居之美兼备，其经验和做法可以大范围推广借鉴。

以生态文明建设促高质量发展

关于生态经济发展的调研报告

（2021年2月10日）

一、“十三五”时期生态建设和“四个一”林草产业发展成效及存在问题

近年来，固原市以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实自治区“生态立区”战略部署，坚持生态优先、绿色发展，致力于山绿与民富双赢，先后实施三北防护林、天然林保护、退耕还林、400毫米降水线以上造林绿化、“四个一”林草产业等重大生态建设工程，全市生态环境明显好转，水源涵养、水土保持、生物多样性等生态功能显著增强，为固原生态建设高质量发展奠定了坚实基础。

生态环境持续向好

通过林业重点工程实施，全市林业用地面积达668万亩，森林面积达448.8万亩，森林覆盖率28.4%，草原综合植被覆盖度达89.8%。沙尘暴、冰雹等灾害性天气发生次数减少、强度减弱，野生动物种群数量明显增多，水土流失得到有效遏制，生态环境明显改善，先后被国家确定为“国家生态文明示范工程试点市”和“全国生态保护与建设示范区”。

生态产业稳步推进

在市委和政府的领导下，各县（区）在坚持生态优先的基础上，充分利用当地资源优势和气候特点，采取新建与改造相结合、基地加农户的发展模式，积极推进“四个一”林草产业发展。全市累计建立苗木产业基地30万亩，注册了“六盘山苗木”品牌商标，发展特色经济林36万亩，建立林药、林菌、林禽等林下经济示范点30多个，累计实现林业总产值14亿元。大力发展生态休闲旅游业，“红色六盘、绿色固原、丝路古城、避暑胜地”城市形象突显，旅游品牌特色鲜明，生态旅游业成为带动群众增收致富的重要产业。

城乡面貌明显改善

累计完成绿色通道2124公里、城乡大环境绿化18万亩，建成区绿地率达

36.69%。固原市荣获“国家园林城市”称号；2019年原州区、隆德县、彭阳县22个村被国家林草局分两批授予“国家森林乡村”荣誉；泾源县入选“2019中国最美县城”榜单，西吉龙王坝村和隆德红崖村、新合村入选全国乡村旅游重点村；隆德县入选“2020中国百佳富氧县市”榜单。

资源管护成效显著

全力推进森林草原湿地资源管护和环境保护，取得了连续61年无重大森林火灾的好成绩，林业有害生物防治扎实推进，林政执法不断加强，生态环境建设成果得到巩固。完成退牧还草、草原围栏168万亩，新建火石寨丹霞地貌类国家级自然保护区、云雾山草地类国家级自然保护区2处，续建六盘山国家级自然保护区、党家岔震湖自治区级自然保护区2处，自然保护区达5个，占全市国土面积的10.37%，大六盘生态安全屏障基本形成。

生态扶贫成效明显退

耕还林按照国家补助标准，累计兑现粮款补助折合现金49亿元。退耕还林受益群众达到17.8万户90万多人，人均补助5444元；造林工程使用建档立卡贫困户苗木6718万株，苗木收入达3.2亿元；使用贫困户劳力参与造林45.52万人（次），劳务收入达9800万元；全市先后三批建档立卡贫困人口转生态护林员5925人，人均年收入1万元，有效带动了近6000户农户脱贫。

虽然我市生态建设取得了长足发展，但生态仍然脆弱，没有形成高质量的森林系统；三次产业融合度不高，“四个一”林草产业引领生态经济作用发挥还不够，生态效益转化为经济效益效果不明显。

二、十四五”时期生态经济发展的思路举措和目标任务

“十四五”期间，按照区、市党委和政府部署要求，我市将紧密结合黄河流域生态保护和高质量发展、巩固脱贫攻坚成效与乡村振兴、新一轮西部大开发、新形势下林地资源促进林下经济高质量发展及“四个一”林草生态产业发展，围绕生态经济建设主题，明确思路、确定目标、细化任务，着力做好以下工作。

确定总体思路

充分挖掘绿水青山的生态功能、经济优势、资源潜力和产业价值，调优一产、突破二产、配套协同三产，围绕产业链布局创新链、部署服务链，构建创新引领、协同发展的现代产业体系，实现“生态产业化、产业生态化”，逐步把“绿水青山”变成“金山银山”。

明确主要目标

到2025年，以“三山五河”为生态坐标，构建“一区五城”生产、生活、生态发展布局，建设宁夏南部水源涵养区，建成六盘山国家公园，新增涵养水源5000万立方米左右，总体综合经济效益360亿元，实现产业生态化，推进山水

美、业态美、城乡美、环境美、生活美有机融合，单位GDP建设用地下降4.1%，

单位GDP用水量下降156.4立方米，公众对生态文明建设满意度达到80%以上。

抓好重点工作

重点实施好“四大工程”、构建“五大系统”。

全力实施四大工程：水源涵养工程。采用多树种混交、适地适树、乔灌草配置，应用林分改造、次生林经营管理、天然更新等技术，推进大规模国土绿化工程建设。到2025年新建水源涵养林41万亩，新增涵养水源5000万立方米左右。水土保持工程。大力开展小流域综合治理，推进黄土塬区固沟保塬、坡面退耕还林还草，加强移民迁出区生态修复和沟道水土保持林建设，新增水土保持林30万亩。2025年全市水土流失治理面积达到7004平方公里，水土流失治理率达到87%。生态修复工程。持续开展六盘山及其外围区域生态保护行动，修复退化森林、草原等50万亩，到2022年修复废弃露天矿山23.55万亩、综合整治关联区土地10.5万亩。五河流域修复生态30万亩，保护和完善自然保护区动物栖息地和迁徙通道25万亩。“四个一”林草产业工程。

围绕“一屏一带一线三区五城”和“四个融合产业”总体布局，到2025年，全市累计发展“四个一”林草产业543万亩，融合发展田园综合体15个、中蜂养殖达到13万群、食用菌产量达到6000吨、中药材种植面积达到53万亩。总体经济效益达到360亿元。

积极构建五大系统：培育森林生态系统。推进森林高质量精准提升，到2025年完成营造林300万亩。健全多元化管护格局，完善监测预警、检疫御灾、防灾减灾等体系，加快林区防火通道、防火隔离带、视频监控与红外线监控设备建设，科学监测防控重大病虫害，加强生物多样性保护，增强森林动植物生物链完整性、生态间协调性。修复草原生态系统。健全草原保护管理制度，全力开展草原有害生物防控，加强天然草原种质资源保护与开发、草原防火防灾、监测预警。到2022年完成草原生态修复5万亩，到2025年完成10万亩。构建湿地生态系统。保护现有人工湿地，修复受损湿地，恢复水生生物，提升湿地蓄水、防洪、排水及平衡水生态等功能，杜绝“挖湖引水造景”。到2025年完成保护修复湿地3万亩，新增4处湿地公园。稳定农田生态系统。

严守耕地红线，加强耕地提升，优化耕作措施，调整种植结构，新增高标准农田45万亩、高效节水灌溉面积30万亩。强化城市生态系统。推进古雁岭、长城梁、九龙山生态改造提升，规划建设公园广场及城市绿地，2021年创成国

家森林城市，2022年创成国家生态文明城市；2022年全市建成区绿地率达到

38.2%，2025年达到40%。完成94个小区121万平方米排水和市区68公里雨水管网建设、33条道路雨污分流改造，综合整治饮马河、清水河环境。

强化应急机制提升乡村治理

云南省永胜县崀峨村“8•26”冰雹救灾的思考

颜铭、张开迪、刘宸汁

（2021年2月11日）

本次灾害是对崀峨村乡村治理能力和治理水平的一场大考，财政部驻村工作队员第一时间投入冰雹救灾中，采取多项措施帮助村民挽回损失，并以此为契机，积极思考建立乡村应急机制的有效路径。

2020年8月26日，在夺取脱贫攻坚全面胜利和开启乡村振兴新征程的关键时期，云南省永胜县崀峨村发生“二十年不遇”严重冰雹灾害，短短数分钟灾害造成直接经济损失超过1282.64万元，占全村经济总收入的45.50%。

烤烟产业是崀峨村的支柱型产业，本次灾害是对崀峨村乡村治理能力和治理水平的一场大考，财政部驻村工作队员第一时间投入冰雹救灾中，采取多项措施帮助村民挽回损失，并以此为契机，积极思考建立乡村应急机制的有效路径。

一、“摸、疏、赔、补”救灾成效显著

崀峨村是财政部人事教育司党支部定点帮扶村，是国家级扶贫开发重点县、滇西边境集中连片特困地区、云南省限制开发区和生态脆弱贫困县——永胜县的94个贫困村之一。全村共有638户2841人，其中建档立卡贫困户60户203人。烤烟是当地传统产业，2019年全村总收入2819.15万元，其中烤烟收入达2200.2万元，占比78.04%。

云南省雨季气象情况变化极快，“8•26”冰雹灾害事发紧急且在夜晚，虽然村防雹站按照气象预警指示迅速开展人工驱雹，但仍然造成部分村小组农作物大量减产欠收，其中烤烟受灾尤为严重。全村种植烤烟497户，其中349户受灾；全村种植烤烟5790亩，其中3382亩受灾、2438亩绝收；全村烤烟直接经济损失超过1282.64万元，对村民情绪打击较大。

灾情发生后，财政部驻村工作队员立即组织村三委成立“崀峨村救灾工作专班”，采取了“摸、疏、赔、补”4项救灾措施。

“摸”贫情，走访吃透贫困户受灾情况。组织4个入户走访组开展60个贫困户摸排工作，根据受灾情况及贫困户当年收入情况，分为“不受灾”“受灾影响小”“受灾影响大”“受灾返贫”等4类。

“疏”民意，引导农户关注点迅速转向减少损失。在全村受灾农户到村委会宣泄情绪时，组织村干部按村小组分别引导，听取合理诉求，并将村委会的救灾措施及相关工作进展情况及时与农户沟通，将农户的关注点从已经损失多少上迅速转移到如何减少损失上。

“赔”损失，配合保险公司尽快完成赔付。组织召开崀峨村烤烟受灾面积再次核查大会，全村50多名党员代表、村民代表和烤烟大户参加，提出按村小组再次核实受灾情况，如有谎报被查实全村小组受灾农户赔付标准减半，加强村小组内相互监督。主动与保险公司对接，理清赔付过程中的“难点”和“堵点”，专人跟踪保险赔付流程并定期向村民公布进展情况。

“补”收入，帮助村民拓宽增收渠道。经与永北烟叶站进行沟通，将部分损毁不太严重烤烟纳入“下等烟”采购范围。积极协调永胜县应急和民政有关部门的救灾资金。以村集体经济合作社作为平台，与龙头企业合作引导受灾村民种植甜脆豌豆，成熟后按照市场价格全部收购。积极对接务工需求安排就业岗位，村内务工机会向受灾村民重点倾斜。

上述措施预计为受灾村民争取到各类补偿588.34万元，挽回损失约45.87%。经摸排掌握了崀峨村受灾贫困户基本情况，22户受灾贫困户均不存在“因灾返贫”的风险；核查的受灾亩数通过保险公司核验，预计赔付崀峨村受灾村民427.55万元，挽回约33.33%损失；永北烟叶站采购“下等烟”约152.19万元，挽回约11.87%损失；组织400余人次短期务工，创造约4.6万元务工收入；县民政局拨付崀峨村救灾专款4万元，确保受灾严重农户得到临时救济；村三委及后备干部在此次救灾组织过程中凝聚了民心，锻炼了作风，特别是后备干部积极作为，加强了农村人才梯队建设。

二、夯实乡村治理根基

救灾中也暴露出一些问题，如乡德建设仍需加强、应急措施不够完备、救

灾体系机制不够健全等。为此，建议做好从以下几个方面工作。

以乡村治理的高度充分认识加强乡村应急机制的必要性。乡村治理是国家治理的基石，是全面建成小康社会的重要保障。习近平总书记指出，乡村振兴要夯实乡村治理这个根基。我国大量的贫困村都处于自然灾害多发频发地带，在以后迈向乡村振兴的进程中，不可避免地要面对各类自然灾害，一旦处理不当，不能抗住重大风险，就会给村民生命财产造成损害，村里的乡村振兴步伐可能被迫延滞，且易从“天灾”变成“人怨”。加强乡村治理，不仅是为了日

常的管理，也是为了关键时刻防范化解村内的各类安全风险、及时应对处置灾害事故，保护人民群众生命财产安全和维护村内稳定。因此，要把应急治理作为乡村治理的重要内容，出台相关政策不断加强乡村的应急体系和应急能力建设。

以乡镇为中心、村组为末端，建立健全乡村应急管理组织体系。把乡镇作为基层应急管理的中心，整合防灾减灾救灾等资源和力量，组建乡镇应急管理小组，村三委在乡镇应急管理小组的指导下，协助做好应急管理的有关工作，提前制定应急应对预案。以村三委为末端，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的应急管理网格结构，防灾减灾救灾工作纳入网格重要工作内容，及时反馈受灾村民的状态和问题，形成全体共同参与的网格化治理格局，提升村民抗灾自救能力和道德水平。同时，基于乡镇的中心与村组的末端，建立应急指挥体系，负责辖区内应急管理、防灾减灾救灾等工作，会商研判事故灾害发展态势，制定防灾救灾预案，统筹辖区内的抢险救援救助物资，第一时间做好事故灾害的初期处置和救援等工作，并及时与上级部门沟通协调。

以党建为引领强化党员关键时刻的应急战斗力。做好农村工作，关键在农村基层党组织，农村党员本身就根植于群众，有着巨大的优势和便利。本次崀峨村“8.26”冰雹灾害中，党员干部充当了一线的“信息员”“宣传员”“组织员”等，发挥着不可替代的作用。要继续加强农村平时的党建引领工作，不断优化党员结构，吸引更多政治素养好、能力水平高、群众基础牢的同志向党组织靠拢。同时，不断提升基层党组织的应急动员能力，强化党员应急意识，加强党员教育培训，并通过他们向村民宣传应急有关法律法规、自然灾害、风险管控等应知应会的基本知识、基本常识和基本技能，不断提升应急管理素质，建设一支在关键时刻发挥“战斗堡垒”作用的农村党员队伍。

溧阳用好用足纪检监察建议江苏省溧阳市纪委监委课题组

（2021年2月18日）

近日，江苏省溧阳市纪委监委对运用纪检监察建议情况进行专题调研。

调研发现，当前基层运用纪检监察建议主要存在以下问题。一是一些基层单位不同程度存在重惩处、轻建议现象，对查办案件发现的一些共性问题，很少发纪律检查建议书或监察建议书，多数以下发《以案促改通知书》《督查通知书》《提醒函》等方式代替，认识偏差导致运用不够充分。二是有的干部对建议内容要求和制发程序掌握不熟练、使用不规范，罗列问题多、提出建议少，就个案制发的建议多、对面上问题归纳总结少，通过审查调查制发的多、在日常监督中制发的少。一些纪检监察干部对一些领域和部门了解不深、专业知识储备有限，提出的建议对问题概括较为笼统模糊，不能通过问题表象精准查找到问题根源。三是提出的建议效果不佳，有的建议制发前责任单位陈述意见、分析讨论的渠道不够丰富，制发后监督检查部门回访指导、跟踪问效不够，弱化了照单整改、抓源治本等环节的执行效果。

针对存在问题，调研组提出以下建议。一是规范程序细化指导。明确纪检监察建议适用范围、制发对象、实施主体、送达督办的具体要求，规范提出建议、起草文书、评估反馈、回访指导等程序环节，进一步提升纪检监察建议的严肃性、权威性，强化纠错促改、完善机制的实效。二是精准把脉对症下药。制发建议前深入调查研究，确保建议中提出的问题有事实根据和纪法依据，提出的建议有针对性和可操作性。邀请责任单位参加建议制发讨论会，充分提供解释陈述机会，最大限度减少分歧、凝聚共识。对涉及的疑难复杂和专业性强的问题，主动向相关领域专家、资深从业者咨询和论证，做到问题找准、原因析透、措施定实、建议提精。三是跟踪问效闭环管理。对制发建议实行备案管理、挂牌销号，运用电话跟进、现场检查等方式，开展“回头看”逐项过筛子，具体查整改内容、质量、成效，动态式分析、定期式通报，确保执行不打折扣。对整改落实情况进行效果评估，纳入年度党建考核范畴，作为巡察重要内容，最终形成闭环链条。

关于发展壮大村级集体经济的四点思考

成都中信银行赵霜、宜宾市党委侯刚（2021年2月19日）

发展壮大农村集体经济作为强农业、美农村、富农民的重要举措，是解决好“三农”问题的有效抓手。随着乡村振兴战略的不断推进，2021年1月召开的宜宾市委经济工作会议提出了“加快建设现代特色农业强市”的目标，2021年宜宾市政府工作报告也提出“加快壮大现代特色农业”的重点工作。但目前，农村集体经济的发展壮大还面临人才匮乏、经营模式不当、利益联结不紧等困境。如何破除农村集体经济发展困境，对于解决宜宾“三农”问题，发展壮大现代农业特色产业，高质量建设现代特色农业强市，有重要的现实意义。

建强班子，重视各类人才。一是创新集体经济组织选人用人机制。建强集体经济组织班子是发展壮大村集体经济的关键保障。但是，当前我市农村人才匮乏问题十分严重。全市虽然所有行政村几乎都成立了集体经济组织，但其成员与村两委成员几乎重合。而现阶段村两委干部很多也是“矮子里拔大个”，懂得经济组织管理和经营的更是凤毛麟角，因此，需要创新选人用人的机制。结合我市村“两委”换届之际，拓宽选人渠道，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中选配村干部和后备干部，为村集体经济发展壮大奠定人才基础。二是探索激励机制。村集体经济的发展壮大，离不开集体经济组织成员的干事创业能力和积极性。要克服长期以来形成的“小富即安”“等靠要”思想，就需要探索一定的激励机制，如探索村集体经济组织成员从集体经济纯利润中领取适当报酬的机制。三是营造发展壮大村集体经济的氛围。目前大部分村发展村集体经济，对群众带动效应不太强。大部分群众并不愿意主动跟着集体经济组织干事创业，而是以观望的态度为主。为此，一方面，需要对村集体经济发展有重大贡献的，村上要大张旗鼓地宣传和表彰，引领形成发展村集体经济的正面效应。另一方面，要鼓励群众参与发展壮大村集体经济。形成的利益分配，与参与者共同享有。

多方调研，顺应市场规律。鉴于农业产业的高限制性，在发展集体经济产业之前，一定要做好充分的调研。一是调研摸清自有资源。不仅要摸清现有集体的资产、资源，更要对村上的集体土地、林地、海拔、气候等的情况十分清楚。调研清楚村集体土地资源的成分要素及适合种养殖的对象。尤其是对于村

集体经济尚待起步的村，可深度融入我市“双城建设”的成果，到相关的农业院校或农科研究院，聘请相关专家来村指导集体经济的发展，从而真正做到摸清村上的资源情况。二是充分调研发展集体经济产业的情况。主要是涉及到产业发展的关键技术。如通过种植业来发展集体经济，就要调研清楚种植作物的栽种时间、施肥、防虫以及一些特定时间点的技术处理；如果通过养殖业来发展集体经济，就要调研清楚养殖动物的成长规律、防病等。三是充分调研市场和渠道。发展壮大村集体经济一定要符合市场规律，遵循市场原则。在发展村集体经济前，一定要调研清楚市场的价格情况、市场的供给与需求情况及趋势，对于发展村集体经济有至关重要。不仅如此，还要摸清楚市场渠道，认真做好村集体经济发展中的成本管理。

因地制宜，选择发展模式。村集体经济产业的发展，并不能同以往的小农经济模式，要打破靠天吃饭的格局，实现经济效益。一是选择适合的村集体经济组织形式。在基础条件尚待改善的村，可成立村股份经济合作联合社的模式（村成立股份经济合作联合社，组成立股份经济合作社）。在基础条件较好、有农业龙头企业带动、具备专业经营管理人员、农村集体经济具备一定发展基础的村，可探索村集体公司的组织形式。二是探索适当的产业发展模式。根据自身实际，科学选择了适合通书村集体经济发展的模式，取得了良好的实效。如高县来复镇通书村探索“党支部+公司、抱团+联结、品牌+营销、股份+技术”的“4+”模式，发展壮大了土鸡养殖和脆桃种植两大产业，2020年实现村集体经济收入450万元。

注重分配，多方利益保障。村级集体经济发展的强劲动力，还需要特定的利益联结机制作为保障。一是要树牢利益联结的发展理念。对于农村集体经济经营主体所处的不同发展阶段，制定相应的利益联结机制，如在不同的发展阶段，承担不同程度的社会责任，在一定范围内，发展越成熟，社会基础设施建设等利益分配比越高等。第二，实行弹性的利益分配机制。建立“基本保障金+收益分红+风险基金”的弹性收益分配制度，确保农村集体经济成员能够享受到农村集体经济带来的增量收益。如通书村采取“桃园入股，保底回收、利润分红”的方式与果农结成利益共同体。在果农实现了抱团发展的同时，集体公司也“借鸡生蛋”拥有了近200亩桃园的资产。

加强公共文化服务推动乡村振兴

关于推动乡村公共文化服务体系建设的调研报告

全国政协农业和农村委员会

（2021年2月20日）

2020年10月，全国政协农业和农村委员会深入河北、辽宁开展调研，了解地方推动乡村公共文化服务体系建设的做法和经验，梳理存在的困难和问题，并提出具体意见建议。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

强化组织领导，统筹推进乡村公共文化服务均等化、标准化。健全工作机制，完善政策举措。河北形成“1+4+N”政策体系，辽宁围绕构建现代公共文化服务体系、向社会力量购买公共文化服务等重点内容出台相关政策文件。

坚持统筹规划，着力完善乡村公共文化服务设施条件。河北基本形成“功能完善、分布合理、适度超前”的乡村公共文化服务设施体系。辽宁对乡镇文化站、村文化室等予以资金扶持。

深化改革创新，不断满足人民群众多样化文化需求。河北支持所有县级图书馆文化馆和乡镇综合文化站免费开放，建成公共文化云平台、数字图书馆等。辽宁每年创建乡镇综合文化站示范点和村综合性文化服务中心示范点。

坚持弘扬主旋律，持续推动群众文化活动蓬勃开展。强化乡村优秀传统文化保护传承，精心培育乡村文化活动品牌。河北实施传统工艺振兴计划，形成一批地方民俗文化活动品牌。辽宁依托“辽宁省民间文化艺术之乡”的特色优势，弘扬发展优秀民族民间文化艺术。

二、主要困难和问题

对乡村公共文化服务重要作用认识不足。有的地方重经济建设、轻文化建设现象比较突出。文化建设缺少具体举措，积极性不高、主动性不强、效果不明显，乡村公共文化服务设施数量不足。

乡村公共文化服务发展不平衡。公共文化服务设施相对薄弱，标准化程度亟待提高。很多县级图书馆、文化馆低于国家评估定级最低标准。有的乡村综合文化服务中心建筑年久失修，文化站服务管理跟不上，利用率有待提高。

乡村公共文化服务投入不足。农村集体经济薄弱严重制约乡村文化建设。

缺乏必要统筹和捆绑使用措施，缺少专项经费投入。社会力量参与乡村公共文

化服务的相关政策和激励机制还不够完善。

农民群众主体作用发挥不充分。农村基本文化活动内容枯燥、形式单一、数量不足、种类不齐、质量不高。农村长期形成的传统文化项目、文化活动载体逐年减少。农村群众自觉参与文化建设意识还较差。

人才支撑严重不足。乡村文化专干队伍萎缩严重。文化专业人才“进不来、留不住”问题突出。部分非物质文化遗产和民间传统文艺技能难以传承。村级文化管理员、农家书屋管理员没有酬劳，工作积极性不高。

三、对策和建议

巩固农村思想文化阵地。站在“四个自信”战略高度来认识加强乡村文化建设重要性，重视村级领导班子特别是带头人队伍建设。坚持以社会主义核心价值观引领乡村文化建设，重视传统乡规民约与社会主义核心价值观的有效衔接和转化。

深化乡村公共文化服务供给侧结构性改革。健全供需对接机制，完善供需反馈机制；创新供给模式，构建国家、省、市、县分级购买公共文化服务制度体系；提高供给精准度，针对不同群体提供差别化服务。

建立多元化乡村公共文化服务资金筹措机制。发挥乡村集体经济和农业产业的基础性作用，增强乡村文化建设内生动力；发挥财政资金的主导作用，抓好存量资金分配使用，把钱用到刀刃上；发挥社会资本的助推作用，探索乡村公共文化设施公益性和市场化有效结合。

发展“互联网＋”乡村公共文化服务。构建乡村公共文化服务新模式，推出云上展览、云端课堂、在线体验等线上文化活动；提高数字公共文化资源供给能力，实施文化信息资源共享等公共数字文化工程；抓好县级融媒体中心建设。

加强乡村文化人才队伍建设。构建专职和业务人才“双结合”的队伍体系，挖掘培养基层文化新人；注重发挥乡贤带头作用，鼓励有积极性并对农村有深厚感情的能人返乡创业；建立健全文化人才流动机制，加强基层文化队伍培训；完善经济激励手段，调动乡村文化人才队伍的工作积极性和主动性。

助力乡村振兴保障农村饮水安全

关于豫鲁两省农村饮水情况的调研报告

全国政协农业和农村委员会

（2021年2月20日）

2020年9月，全国政协农业和农村委员会调研组赴河南、山东就保障农村饮水安全进行专题调研，实地考察了河南许昌市鄢陵、濮阳市清丰，山东聊城市莘县、德州市平原等8个区县。现将有关情况报告如下。

一、豫鲁两省保障农村饮水安全取得的成效

按照现行标准，农村贫困人口饮水安全问题得到全面解决。河南提前一年、

山东提前两年全面实现现行标准下贫困人口饮水安全。

农村集中供水程度显著提高，群众饮水安全得到更好保障。两省以推进规模化供水工程为主，着力补齐农村供水工程短板。山东省实现村庄集中供水设施全覆盖。濮阳市清丰县已实现城乡供水“同源、同网、同质、同管理、同服务”。

农村供水水质不断改善，群众健康水平进一步提高。两省农村万人供水工程水源地保护区已经基本划定，初步建立水质检测监管体系，全部解决饮水型氟超标问题。

农村供水管护机制更加健全，用水交费成为干部群众共识。两省注重加强水源地保护，优化水资源配置，持续改善水生态。农村水费收缴率分别超过92%、94%。

二、豫鲁两省保障农村饮水安全的经验做法

压实责任，持续推动。河南将农村饮水安全管理责任延伸到乡镇政府和村委会，打通“最后一公里”。山东将农村饮水安全列入“为民办实事”“年度重点任务”等工作清单，全面协调推进。

集中力量，增加投入。两省充分整合发改、财政、水利、生态环境、自然

资源等方面资金，并吸引社会资本，投入农村饮水安全工作。

统筹规划，城乡一体。河南提出“规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化”工作思路。山东提出构建规模大、标准高、质量好的供水工程体系，推进城乡供水一体化。

建立台账，强化监管。河南按照“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用

陪同接待，直奔基层、直插现场”方式，每月开展实地调研。山东设立农村饮

水安全监督电话，及时查明督办相关问题。

三、保障农村饮水安全面临的困难和问题

部分地区农村供水保障水平还不高。河南农村饮用水源九成是机井抽取地

下水。山东一些地区地表水源有限，机井仍是主要水源，干旱年份水量不足。

一些工程老化导致供水能力不足。河南老旧供水工程管网约占全省供水管

网的10%。山东早期建设的大量单村供水工程已达到或超过使用寿命。

水质达标率还需要进一步提高。两省一些地方供水工程的净化、消毒设备

配套不尽完善。有的地方水质检测能力不足。

农村供水长效运行管护机制还不完善。农村供水水价形成和水费收缴机制仍不健全，信息化程度还不高。小型供水工程运行管护仍是突出短板。地方筹措农村供水工程建设改造资金压力较大。

四、保障农村饮水安全的几点建议

坚持人民至上，把农村饮水安全作为保障和改善民生的重要一环。充分发挥地方各级政府主体作用，适当提高农村供水标准，综合考虑农村各类生活用水需求。

坚持政府主导，把统筹各部门力量与发挥市场机制作用有机结合起来。强化发改、财政、水利、生态环境、住建等部门沟通协调机制。注重发挥市场机制作用，让农民广泛参与工程规划、建设、管理和监督。

坚持因地制宜，把城乡供水一体化作为主攻方向。以“十四五”规划编制实施为契机，深入推进城乡一体化供水工程建设。对暂时不具备规模化和城乡供水一体化的县域，明确一个供水专业管理机构，要在管理上做到城乡统筹。

坚持建管并重，把完善农村饮水安全管理机制作为重点任务加以推进。农村饮水工程要实行企业化、专业化、规范化管理。要支持农村饮水工程维修养护。加强对管护维修人员的技能培训。建立健全水源保护、水质监督体系。

坚持改革创新，把建立稳定的资金投入渠道作为有力措施。保持政策稳定，落实好农村饮水安全保障的财政资金。采取发行地方政府专项债券、财政贴息补助、吸引社会资本参与等方式，多方筹措工程资金。

坚持与时俱进，把完善政策法规作为保障农村饮水安全的治本之策。对农村饮水工程暂缓征收水资源税。继续延期农村饮水安全工程建设、运营税收优惠政策。加快出台全国性农村供水法规。

打通建言资政“最后一公里”

对新时代人民政协“重要渠道和专门协商机构”的思考和建议

李国生、幸伟、梁淑慧

（2021年2月21日）

充分发扬社会主义民主，实现决策科学化和民主化，是新时代政治体制改革的着力点。新时代社会主义协商民主被赋予更为深刻的政治功能，人民政协是发扬社会主义民主的重要形式，是最具中国特色的政治组织和民主形式，十九大报告指出：“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。”这是新时代人民政协的新方位新使命，也是新时代推进人民政协协商民主以及加强和改进人民政协工作的根本遵循和行动指南。习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上强调“人民政协要坚持性质定位，坚定不移走中国特色政治发展道路”。

一、明确人民政协的新定位

这是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。社会主义协商民主有很多渠道，政协协商区别于其他协商机构协商，就是人民政协是作为专门协商机构，是相对于其他非专门协商机构而言的。“把推动人民政协这一具有中国特色的制度安排更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构的作用作为新时代的新方位新使命。”习近平总书记的这一重要论述，明确阐明新时代的人民政协已进入制度更加成熟更加定型的发展新时期，深刻揭示了人民政协由最初的“代行人大职能”到“各党派的协商机关”、由“民主协商机构”再到“专门协商机构”这一历史进程中国家治理体系的深刻变化。人民政协的新定位，是社会主义民主协商理论发展和国家治理体系和治理能力现代化的逻辑要求和现实需要。

这是政协自身性质以及功能发挥作用的必然要求。改革开放新时期，政协章程修改明确表明人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。十九大报告中人民政协性质的新定位在统一战线组织的基础上又增加专门协商机构的表述，对人民政协的性质在理论上和事实上具有了双重表达。团结和民主是人民政协的两大主题，人民政协从成立之日起，就是中国人民大团结的象征，就是统一战线组织与人民民主形式的有机结合。新定位也是人民

政协团结和民主两大主题在功能作用上的有机融合，“发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识”。人民政协的新定位是党中央根据人民政协的性质和特点、功能和优势，结合新形势新任务对政协工作提出的新要求，为人民政协更好地坚持民主和团结两大主题提供了重要保证，有利于更好地促进和发展爱国统一战线，推进人民政协事业的发展。

二、新时期人民政协作用发挥的对策

做到民主化与法制化相结合。民主政治、依法治国是我国政治体制改革的必然趋势。人民政协“要把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程”。民主是人民政协开展工作的题中之义。推动人民政协事业民主化和法制化相结合，必须坚持在党的领导下，积极探索并建立相关的法律规范体系。一是适时修宪，制定《政治协商法》等法律。切实保障人民政协的法律地位、政治功能和运作方式。使人民政协在法治框架内运作，为其协商民主提供有力法治保障。二是制定与法律相配套的条例和规章等法律规范，适时完善《政协章程》。三是制定和完善人民政协履职制度。四是制定和完善人民政协协商民主的中共党内规范。

实现政治性与群众性相统一。推动人民政协工作要有政治觉悟和大局意识。坚持和完善我国的新型政党制度，党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。中国共产党是最高领导力量，中央政协工作会议指出要加强政治引领，要在尊重多样性中寻求一致性。要坚持党的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定维护党中央权威，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕全面深化改革总目标和总任务，着力服务“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，推进国家治理体系和治理能力现代化。同时坚持人民政协的人民属性，以人民为中心，增强人民政协的代表性，尤其要重视普通群众的政治表达和利益诉求，让普通群众在政协委员中占一定比例，充分发挥人民政协“代表性强、联系面广、包容性大的优势”，更好促进和保证人民共建共治共享，坚持人民政协为人民，“找到全社会意愿和要求的最大公约数”，实现人民政协政治性和群众性相统一。

做到实效性与形式多相一致。政协不是权力机关而是聚力机关，政协不是决策机构而是献策机构，政协不是协商主体而是协商平台，必须把政协工作做

到位。开展民主恳谈会、论证听证会、民情座谈会等多种形式，通过开展专题协商、对口协商、提案办理协商、界别协商等来丰富协商形式，在推动政协工作形式多样化的基础上，注重提高协商实效。重要的协商成果要“专报”党委政府和有关部门，要克服“议而不决，决而不行”，要坚决摒弃“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的思想。要落实跟踪、反馈协商结果，提高协商实效。坚守政治底线，打破界别限制，把能够团结的一切力量团结起来，为国家奉献高质量的参政议政成果。

实现专业化与综合化相协调。人民政协作为专门协商机构，需要组建“专事”的机构，制定年度协商计划“专题”，配备精通政协的“专职”队伍，同时建立政协协商议政质量体系、评价办法和评价标准，建立健全社情民意充分表达等体系机制，拓宽和畅通表达渠道，履行委员的权利和义务，坚持问题导向开展调查研究，注重协商成果转化。要按照“懂政商、会协商、善议政”的要求，引导委员提高能力素质，提高协商专业化水平。要把协商、监督、参与、合作融为一体，政协委员需要具备专业素质，同时对党委和政府工作，在决策前后通过调研提出意见和建议，加强监督；强化委员责任担当，在建言资政过程中，要以改革创新精神推动履职能力建设，加强对基层政协委员的管理和考核机制建设，建立政协委员的长效培训和教育机制，同时加强自我学习、自我教育、自我管理、自我提高，健全协商规则，优化界别设置，通过双向发力等措施提高综合政治参与能力。

新时代的人民政协要有新时代的样子，新时代担当新使命。人民政协的新定位，为人民政协推进国家治理体系和治理能力现代化，推动我国民主政治建设和政治文明，标定了更广阔、更光荣的天地舞台。

提升海南“三农”人才吸引力的思考

海南大学副校长、博士研究生导师傅国华（2021年2月24日）

在党的十九届五中全会上，习近平总书记指出，“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”。在推进海南自贸港建设进程中，省委、省政府高度重视“三农”工作，将脱贫攻坚和乡村振兴作为海南自贸港建设的重要前提和底线目标来抓。人才是高质量创新发展之本，是加快乡村振兴的基石。“吸引人才到乡村”是解决海南“三农”问题的关键所在。

一、海南“三农”升维突破的三个层面

“十四五”时期，可从国家、海南、社会三个层面，分析海南“三农”发展的需求和关注点。国家层面：从习近平总书记“4•13”重要讲话到《海南自由贸易港建设总体方案》等，均对海南“三农”给出了明确定位，要从“打造国家热带现代农业基地”和“打造国家热带农业科学中心”维度向“建设全球热带农业中心”和“全球动植物种质资源引进中转基地”维度跃升。这意味着海南将承担引领全球热带农业发展的重任。

海南层面：“三农”发展全面融入“三区一中心”战略定位，为全岛更平衡、更充分建设自贸港打下坚实基础。要加快“三农”要素自由便利流动，促进“三农”与各项工作相协调，衔接到国际旅游消费中心建设、现代新型产业体系构建、生态文明建设等发展大盘中。

社会层面：农民向有尊严的职业身份迈进，农业从生存型产业向高收入产

业跃升，农村从小康水平向富裕、文明、生态跨越，“三农”将实现升维突破。

二、海南“三农”人才吸引力分析

与其他地区相比，海南热带农业更有特色、更稀缺、更具盈利潜力。海南建省办经济特区以来，大量资金注入热带农业，推动热带农业实现快速发展。目前，海南还蕴藏着大量极具开发潜力的热带动植物资源，而且南海海洋资源与生态优势也亟待被认识与开发。可以说，海南“三农”还有相当大的发展潜力和吸引力。

海南“三农”对人才吸引力大小取决于以下相关要素：从业收入、环境条

件、事业潜值和社会资源等。受制于海南乡村产业基础薄弱、农业产业链条短

窄、基础设施落后、市场营销能力欠缺等问题，海南“三农”对人才的总体吸引力不高。与全国平均发展水平相比，海南“三农”的发展差距还十分明显。2019年海南农村居民人均可支配收为15113元，低于全国16021元的平均水平。全国平均村集体资产816.4万元，海南村集体资产只有全国平均水平的十分之一。

此外，海南“三农”经济组织类层繁多、发展不均，人才吸引力参差不齐：如传统种植业、传统养殖业、农村集体经济等，人才吸引力较低；收益较高且有一定准入门槛的热带生物种业、热带特色林业、特色水果产业、海洋渔业以及休闲农业，人才吸引力较高。

经济学认为，一切盈利能力强的产业，均乐于应用市场机制配置最优资源，促进自身发展。立足当前实际，规避不利因素，应分类分层次研究“三农”人才吸引力，精准制定海南自由贸易港“三农”人才吸引政策。

三、“三农”人才吸引力提升建议

一是精准识别不同类层“三农”经济组织盈利能力，制订精准引才对策，分类分层次引进和培育人才。一般来看，农业划分为农、林、牧、副、渔五类。随着生态、科技、空间、功能、融合等概念引入，形成传统农业、工厂化农业、信息化农业、电商农业、绿色生态农业、高效农业、特种农业等农业类型。随着供需两端能力提高，继而涌现出休闲农业、立体农业、文创农业、“农业+休闲康养”、“农业+自然教育”等多层次新型业态。

从盈利能力看，各类农业盈利能力差异明显。传统基础农业盈利能力较弱，如传统小农产业、国家储备橡胶产业，需要政府主导和社会扶持发展。副业形式多样，特色农产品加工、特色手工艺品盈利能力较强，如椰汁饮料、椰子糖、传统黎锦等；海南渔业发展空间大、潜力足，产值增幅空间较大。各类新型农业因满足新型市场需求、产品供给特色及市场应变能力强，展现较高盈利性。如农村生态旅游获得了远高于农产品数十倍的市场收入。

精准引进和培育农业人才，就要做到一类一层一策。对于传统基础农业，以定向培养方式吸引人才，增加从业人员公共福利；对于农业企业，加大力度吸引大专以上毕业生，尤其是应届毕业生，辅以自贸港特殊农业人才津贴；对于农垦企业、南繁企业等国有农业企业的管理人才，建议从海南公务员队伍、高校和科研机构等选聘专业技术和管理人才；电商农业领域，着力吸引“信息化+商业化”人才；生态农业领域，吸引熟悉公共环境政策的公益事业人才等。

二是推动农业从业者活动多元化、收入多样化，鼓励向经济效益高的领域施展才华，提高收入，促进“三农”发展。拓宽农业从业人员的活动半径，开展各类经济活动，获取多维度发展效益。向内，重点培养农村实用人才和乡村能人，千方百计增加收入来源，鼓励创造更多从业岗位提高工资性收入；发展涉农商业活动，提高经营性收入；整合资源加强金融运作，做活财产性收入；撬动财政资金杠杆，增加转移性收入。向外，建议推动高校教师和科研学者从事农业活动，放开兼职创业约束，开办服务公司，合理合法获取经营收入；推动高校学生从事农业活动，对退休人员、下乡企业家、退伍军人、大学毕业生、优秀农民工等一切愿意从事农业劳动的人才，给予政策倾斜和支持。

三是建立海南现代化农业人才储蓄池，提供开放合作新平台。网罗天下英才，建立国内外人才储蓄池，纳入海南“三农”人才数据库，重点吸引以下人才：一是国际化人才，重点服务构建以天然橡胶、椰子、槟榔为主的海南—东盟跨国热带农业产业链，提升海南热带农业国际竞争力；二是产业链人才，强化产业链系统思维，高效整合国内外资源，提升海南热带农业价值链；三是加大力度引进农垦企业现代化管理人才，推进要素组合创新，加快农垦体制机制改革，把农垦做强做优。

建立“不拘一格降人才”的体制机制，提供开放合作平台。支持柔性引才，鼓励以讲座、技术咨询、项目合作、兼职服务等形式合作。按照贡献度健全各方利益联结机制，对牵头促成人才合作的个人或单位，按照人才需求度和贡献度分层次给予引才奖励。在人才使用、评价、工作居留、服务保障上率先突破。开辟“三农”国际人才服务绿色通道，想方设法为国内外人才创造安稳生活环境，解决人才家庭基本住房、教育、医疗、养老等后顾之忧。

引导“新基建”出城进乡按下农村基础设施提档升级“快进键”

“河南农村基础设施建设现状及提升策略研究”课题组（2021年2月25日）

2019年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时指出：“要补齐农村基础设施这个短板，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设。”总书记作出重要指示两年来，我省农村基础设施建设情况如何？下一步农村基础设施建设的方向和重点在哪里？带着这些问题，“河南农村基础设施建设现状及提升策略研究”课题组于春节前到我省四个省辖市的11个村庄进行了实地调研。调查结果显示，近年来我省农村基础设施建设进入快速发展阶段，农村人居环境整治三年行动成绩显著，农村生产、生活、生态环境大为改观。但我们也在调研中了解到，随着“新基建”在城市的率先落地和加速推进，一些地方因“新基建”向农村延伸迟滞导致的城乡融合受阻现象应引起重视，因“新基建”下沉农村程度不同导致的新的地区发展不平衡问题也应引起关注。引导“新基建”向农村延伸下沉，推动农村基础设施普遍提档升级，是进一步落实习近平总书记重要指示精神的必然要求，也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的必然选择。

一、城乡相向而行，加速数字联通

2020年，受疫情影响，不少农民因外出打工受阻而导致收入减少，但也有一些农民靠直播带货而实现人生逆袭。电商在农村的异军突起既让我们见证了数字经济的巨大潜力和广阔前景，也昭示了“新基建”向农村延伸和下沉的必要性和紧迫性。“新基建”是以信息化为基础，以高新技术为条件的新型基础设施，根植于数字经济，产业链条长，上下游衔接紧密，运营对维护和服务的要求高，而城市由于基础设施配套齐全，资源智能化整合程度高，因而“新基建”容易在城市率先落地。但这并不意味着农村只是“新基建”的“旁观者”和“局外人”，更不意味着农民在“新基建”推进过程中只能一味地在原地等待，恰恰相反，“新基建”向农村延伸和下沉的过程中蕴藏着激活农村的内生动力，农村对于“新基建”不仅不能“等”和“看”，还应该按下“快进键”。城乡要在“新基建”推进过程中从两端同时用力，相向而行，实现城乡数字互联互通。城市要加快“新基建”向农村延伸的配套链建设，尽量降低“新基建”下沉农村的数字技术门槛，尽快尽早发挥“新基建”从城市向农村的“溢出效

应”；农村基础设施建设要突破就农村搞基建的路径依赖，在推进“水、电、路、气、网、讯”等传统基础设施建设的同时，加快推进5G、大数据、人工智能建设，搭建好“新基建”落地应用的数据平台，大力支持和承接5G、物联网等“新基建”向农村延伸覆盖。

二、预留数字接口，持续提档升级农村基础设施建设事关农业生产

和农村生活的方方面面，涉及面非常广。城乡互联互通不仅要注重城乡在“硬件”上的融合，更重要的是在“软件”上的融合，即在数字化技术层面可配套、能对接。推进“新基建”向农村延伸和下沉，农村基础设施必须承载更多的数字化、智能化功能。如果农村基础设施建设不能加速数字化转型，城乡基础设施建设各唱各的调、各走各的道，广大农村不仅会错失“新基建”为农业农村发展带来的新一轮宝贵机遇，而且在“新基建”赋能城市发展的情况下，城乡差距还会不可遏制地进一步拉大。因此，要弥合城乡数字鸿沟，农村基础设施建设在规划上要体现“前”字，即前瞻性。要突破从“过去看现在”的思维局限，树立“从未来看现在”的创新思维，坚持战略引领、适度超前的原则，以“新基建”为方向和目标来谋划和实施农村基础设施建设。在标准上要体现“严”字，即严要求。农村基础设施建设标准要对标城市相应设施的质量要求，坚持就高不就低的原则，着眼于城乡基建和资源要素的无缝对接。在技术上要体现“新”字，即智能化。农村基础设施建设要大力提倡使用新的技术材料和技术手段，力求做到建好不落后、建后可更新，具备持续提档升级能力。在建设中体现“融”字，即可配套。农村基础设施建设要正确处理新老基础设施之间替代、互补、协调、制约关系，在建设和完善传统基础设施的同时，预留好数字化、智能化的“接口”和“端点”，确保基础设施在城乡之间实现资源共享、空间共用、互联互通、配套升级。

三、统筹存量增量，实现整体优化

我省是农业和人口大省，农村地域广大，农村基础设施的现实条件差异性也较大，“新基建”在从城市向农村延伸和下沉的过程中不能千篇一律、千村一策，必须因村制宜、分类施策。具体到每一个村庄，要统筹增量和存量，实施差别化推进。在农村人居环境整治和管网改造时，要注重全方面谋划，将“水、电、路、气、讯、网”作为一个整体系统来设计，规划好多种基础设施的对接茬口和升级扩展空间，避免建好再挖、挖了再建，造成重复建设和严重浪费。对于已经建好的农村基础设施，要注重全链条管理，加强对现有农村基础设施

的保养和维护，着重提高基础设施的供给质量和使用效率，确保现有设施充分利用，发挥最大效能。对于新建农村基础设施，要注重全方位提升，突破乡村的空间和技术局限，将城市与乡村、地面与地下、线上与线下、有形与无形统筹考虑，在传统基建中融入“新基建”的科技要素，加快农村基础设施建设的数字化、智能化步伐，以优化的增量带动改善的存量，从而达到整体优化、协同推进的目标。

从金融供需角度看小微企业信贷融资问题

基于黔东南州的调查

文松清、梁志慧、王贵兰、龙丹

（2021年）

一、引言

近年来，党中央、国务院做出了一系列支持小微企业发展的重大决策部署，中国人民银行联合相关部委密集出台了多项金融支持措施，运用直达性政策工具，引导金融机构强化政策落实，着力改善小微企业融资环境。截至2020年12月末，全国小微企业贷款余额42.70万亿元，其中普惠型小微企业贷款余额超过15万亿元，同比增速超过30%，较各项贷款平均增速高18.10个百分点，1-11月银行业新发放普惠型小微企业贷款平均利率5.88%，较2019年、2018年平均水平分别下降0.82、0.64个百分点①。2020年5月28日，中国人民银行等八部委联合印发《中国人民银行银保监会发展改革委工业和信息化部财政部市场监管总局证监会外汇局关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》（银发〔2020〕120号），旨在进一步优化小微企业融资结构，促进融资规模明显增长，实现“增量、降价、提质、扩面”。

从政策落地实施情况来看，尽管小微企业与金融机构的融合度逐步提升，但在打通政策直达实体经济“最后一公里”上存在问题和梗阻。从黔东南州整体经济发展情况看，2020年1-3季度，全州地区生产总值完成846.11亿元，同比增长2.80%，经济总量在全省排名靠后（排名第8位）。2020年12月末，全州各类市场主体共32.90万户，其中企业5.71万户。4季度末，全州金融机构各项贷款余额1599.55亿元，同比增长11.12%，增速在全省排名最末（排名第9位）。在经济下行压力不减和疫情冲击下，黔东南州小微企业生存、发展面临严重难题，1-12月全州累计注销企业2803户。实际情况表明，多数小微企业难以满足银行信贷条件，企业贷款难和银行放贷难现象并存。结合黔东南州金融经济运行情况，本文就贵州省黔东南州1050户小微企业和28家银行业金融机构开展深度调查，探究金融服务供给与小微企业融资需求错配问题，以期提供切实可行的政策建议，缓解当前小微企业融资难、融资贵的困境。

二、黔东南州小微企业信贷融资总体情况

（一）贷款总量保持较快增长，但覆盖面整体偏低，首贷获贷时间长截至

2020年12月末，黔东南州小微企业贷款余额381.08亿元，同比增长10.03%。从覆盖面看，2019年末全州存续企业51374户，企业征信系统收录的获贷企业10981户，获贷率仅21.38%。黔东南州的企业以小微企业为主，而全州小微企业存续贷款户数2470户，仅占全州登记企业户数的4.42%，辖内小微企业首贷率总体偏低。从首贷获贷时间看，对1050户中696户曾获贷的小微企业调查结果显示，小微企业自成立至第一次获得贷款，平均时间为4.5年，中位数为8年；37.21%的小微企业首贷获得时间发生在成立3年以后；能够在成立1年之内获得贷款支持的企业仅占20.90%；约2%的企业自成立到首次获得银行贷款，时间超过10年。

（二）信贷融资成本持续下行，但综合融资成本仍偏高

2020年1-12月，全州新发放小微企业贷款加权平均利率为5.41%，分别较2019、2018年下降25、76个基点，整体呈下行趋势。其中，地方法人金融机构新发放小微企业贷款加权平均利率为7.74%，分别较2019、2018年下降20、105个基点，降幅较为明显。但从综合融资成本看，由于信用贷款占比较低，除承担利息成本外，部分小微企业融资还需承担一定的担保费用。统计数据显示，2020年12月末，全州小微企业保证担保贷款占比仍达32.76%。从担保费率来看，2020年州内约一半金融机构的小微企业授信平均担保费率在3%左右，贷款综合融资成本仍然偏高。

（三）“获得信贷”营商环境有所优化，但金融产品服务供给适配性需逐

步提高

监测发现，黔东南州内样本企业平均获得信贷环节为4.7个、获得信贷时间为8.7个工作日，较去年水平有所优化。但对33家办理抵押贷款企业的调查显示，贷款平均需要27.96个工作日，申贷材料平均需要9.13件，均高于全国平均水平，企业反映银行要求提供申报材料多，审批权限链条长、环节冗长。截至2020年12月末，州内金融机构累计创设小微企业信贷产品100余项，包含信用担保贷型、固定资产抵押型及互联网金融型产品等多种类型。小微企业受贷款时限、贷款程序因素影响更偏好互联网型金融产品，但银行机构放贷情况表明小微企业易获得的贷款产品主要为抵押或保证担保型。同时，约73.96%的小微企业信贷产品贷款时限在3年期以下，其中1年期以内的约为62.50%，最高贷款额度300万以下的占比61.11%，贷款额度为500-1000万元的仅占26.39%。对于部分资金需求大、周转期限长的初创型小微企业而言，金融机构小微企业信贷产品的授信额度、授信期限以及授信条件暂不能满足特殊阶段企业资金需求，金融产品服务

供给与企业需求适配有待提高。

三、小微企业金融服务供需错配情况

（一）小微企业获得贷款支持与其经济贡献度错位，银行机构“两高一低”

导致贷款难

调查显示，样本小微企业2019年在银行业金融机构（含信用社）贷款余额为172.08亿元，增速仅为3.11%，但为社会提供就业岗位近3.75万个，实现营业收入221.97亿元，增速达9.25%。究其原因，除小微企业自身经营战略不稳健和财务信息不透明、市场风险程度高等因素造成企业本身融资难外，银行方面贷款定价高、首贷发放标准高、授信额度低加剧小微企业融资困境，小微企业获得的信贷支持和金融服务资源与其在经济发展中承担的作用难以匹配。

一是当前银行业金融机构对小微企业贷款定价水平高。测算显示，近4年来，黔东南州国有商业银行、城商行、地方法人金融机构的小微企业贷款实际定价利率分别高于保本值1.81%、0.65%、1.52%，其中村镇银行则超过3%（见表1），利率空间有待进一步压缩。同时，银行业金融机构小微企业授信业务对全行利润贡献度平均保持22.52%的水平，32.14%的银行业金融机构其小微企业利润贡献度超过30%。

二是小微企业财务不明晰，与银行业金融机构首贷发放标准差距较大，抵押担保难因素限制企业首次信贷获得。金融机构问卷显示，2020年以来，企业申请贷款被银行拒绝最多的原因为企业财务状况、经营状况欠佳（89.29%）、企业缺少抵押品或担保人（75%）（见图1）。同时，企业端问卷也显示，企业自身规模小、抗风险能力低（53.71%）、缺乏足够担保（47.71%）成为小微企业首贷难主要影响因素（见图2）。

升导致银行授信额度低。鉴于风险与成本的约束，银行不敢贷、不愿贷心理得不到充分缓解。调查反映，近5%的小微企业出现资不抵债，到期债务偿还压力过大易出现破产风险。调查显示：企业自身过度负债（82.14%）成为银行业金融机构授信额度考虑的主要因素。同时金融机构小微企业客户平均负债率在50%以上的占比超五成，28家机构中11家机构小微企业不良率超5%，近三年小微企业贷款风险持续上升的机构比例达39.29%。近四成小微企业客户平均授信额度在300万元以下，其中100万元以下占比为25%。

（二）小微企业融资结构失衡，来源渠道与企业发展阶段不匹配小微企业

融资结构不平衡主要体现在小微企业外源性融资依靠债务性融资，主要是银行

信贷融资，且以短期融资为主。具体表现为：

一是小微企业融资主要依靠传统银行贷款，其他融资方式占比偏低。近年来经济下行背景下，小微企业经营困难加大，内源积累较弱，资金周转压力加大，对外源融资的需求增加。调查中分别有40.38%、29.81%、26.86%的样本企业反映因“劳动力成本上升、原材料涨价过快，自身产品难以随之上调价格，利润空间受到挤压”“产品销售渠道不畅，存货和应收货款占用比重上升”“生产投资规模扩张过快，流动资金配套跟不上需求”而资金紧张。调查反映，73.14%

②的样本企业通过向银行贷款解决资金问题，占比最大，通过企业内部积累和自筹、与供应商或客户之间的商业欠款进行融资的分别占17.24%、6.38%，向其他个人或企业、小贷公司贷款的占比不足3%（见图3）。

二是企业阶段资金需求与融资方式错配。萌芽期和成长期的企业（成立时间一般在2年以下）市场前景不够明朗、缺乏足够的盈利能力，而开发产品或市场均需投入大量资金，对外源资金需求较大、频率高。出于企业财务负担能力考虑，直接融资为主、间接融资为辅是小微企业成长初期最佳的融资方式。部分小微企业因融资成本、贷款时效等因素对企业债券、网络借贷等方式融资需求明显，但由于上述方式门槛高或综合成本高等因素③，难以成为小微企业融资来源。小微企业主要依靠银行贷款，但在实际业务中，出于经营风险或成本效益考虑，银行业金融机构对小微企业贷款条件基本规定为成立满两年，且多要求能提供抵押品或担保。调查显示，黔东南州小微企业平均获贷时间为成立后3年，而小微企业平均存续期仅为3年左右，多数萌芽期和成长期小微企业由于难以满足银行信贷条件，融资未得到有效满足。

三是银行机构贷款期限与企业融资期限错配，小微企业续贷难。调查显示，一半以上企业资金周转周期较长，而银行机构提供的信贷产品大部分为1年期以下，中长期贷款占比仅为11.46%。主要是经济下行压力下信贷风险上升，银行信贷投放更为谨慎，在投放结构上较偏向于短期贷款，银行投放短期产品与小微企业融资需求期限不匹配，“短贷长借”现象较为普遍，特别是受新冠肺炎疫情影响，展期、续贷问题较为突出。截至2020年12月末，黔东南州金融机构累计展期、续贷小微企业户数481户，涉及贷款金额40.75亿元。

（三）融资担保环境与银行业金融机构贷款授信落地失序，放贷难制约小

微企业融资

一是辖内政府性融资担保公司缺乏市场开拓能力、专业性不足，未能充分

发挥增信作用。截至2020年12月末，全州政府性融资担保公司融资担保责任余额为26亿元，按照1：10的比例测算可担保责任余额，全州政府性融资担保公司可担保责任余额为153.44亿元，已担保责任余额仅占可担保责任余额的16.94%。

二是担保费偏高、部分银行审批权限未下放限制其放贷行为。调查反映，

21.43%的小微企业贷款授信平均担保费率控制在1%以下，53.57%的介于1%-2%之间，担保费率超过2%的占比为25%，其中担保费率在5%以上占比3.57%，因附加担保费率导致小微企业贷款成本上升，一定程度上抑制了银行的放贷行为。此外，据调查反映，黔东南州仅6家金融机构较上年获得了上级下放的审批权限，审批额度有所提升。银行业金融机构小微企业贷款平均审批时限在一周及以上的占比为25%，在一周内完成审批的占60%，平均审批时间为7-10天。

三是免责机制实际操作难度大，限制信贷审批投放。由于小微企业贷款风险较大，不良率居高不下，部分金融机构责任追究偏严偏重，影响信贷人员审批贷款投放。尽管各金融机构纷纷推动尽职免责和容错纠错机制落地，但由于容错纠错机制仍有标准要求，在实际操作过程中，免责机制落实效果不明显，信贷人员不想贷、不敢贷等问题依然存在。

四、政策建议

（一）小微企业聚焦主业，增强企业信用度

一是小微企业自身增强诚信经营意识，提高市场竞争力和抗风险能力，不断提升企业内生发展动力和内在价值，成为优质小微企业。二是规范内部财务报表制度，如实反映财务状况，提升自身的信用等级。三是积极构建与银行之间长期稳定的关系，改善企业谈判被动地位，增加小微企业获得银行信贷支持的好感度。

（二）金融机构用好用足政策，增加金融产品有效供给

一是金融机构要制定更符合小微企业发展规律的信贷制度，加大向小微企业信贷支持倾斜，增加金融产品的有效供给，特别是针对小微企业融资期限与企业生产经营发展不适配问题，不断创新适应小微企业不同发展阶段的信贷产品，以覆盖小微企业全生命周期基本融资需求。二是地方法人金融机构发挥本土银行优势，通过落实落细普惠金融业务，对具有发展前景的小微企业可采取适时降低首贷门槛、延长融资期限、提高融资额度等措施。三是金融机构进一步提高小微企业首贷、信用贷款比率，对已建立合作的小微企业适当增加中长期贷款比重，根据企业发展规模和资金需求度匹配适合的信贷产品。

（三）监管部门加大融资监管力度，不断拓宽融资渠道

一是监管部门推动成立专业部门，利用中小微企业信息服务等平台加强对企业融资意向、金额、用途的实时监控，消除信息不对称障碍，加强商业银行履行支持小微企业行为责任考核力度，对基层担保机构实行差异化考核管理，适当提高小微企业担保业务风险容忍度，增强支持小微企业积极性。二是继续拓宽直接融资渠道、提升直接融资比重。鼓励新型农村中小金融机构积极开展小微企业金融债业务，加大小微企业债券等融资工具支持力度，帮助企业使用债券工具进行融资。

（四）政府部门增强外部融资增信功能，健全风险补偿机制

一是地方政府加快推动并完善优化小微企业信贷风险分担与补偿机制，搭建小微企业信息服务平台，以财政资金撬动金融资源实现对小微企业的“反哺”。二是鼓励担保机构加强与小微企业建立合作关系，强化业务契合度，在更好获取小微企业“软信息”的同时简化审批流程，创新反担保模式，切实降低担保费用。三是通过设立风险投资基金、政府应急转贷基金等方式满足小微企业初创期有效融资需求。

促进大湾区互联发展，践行绿色出行理念

实现粤港澳交通一卡通课题调研报告

广东岭南通股份有限公司吴嘉茵（2021年）

1课题背景

随着粤港澳大湾区建设的进一步推进，湾区内部市民相互往来、商务交流日益频繁，这对于湾区城市间基础设施的互联互通，特别是交通出行服务的互联互通提出了更高的要求。因此，如何为湾区人民跨境出行构建更便捷的一卡通服务将成为当前政府部门要迫切解决的重要课题。而交通一卡通作为三地市民出行的重要支付方式和服务载体，是解决湾区交通互联互通的重要的实施基础和着力点。鉴于粤港澳三地存在“一个国家、两种制度、三个关税区”的历史现状，导致湾区市民跨区出行仍存在各种制度障碍，本课题通过调研并提出基于现有广东省交通一卡通基础平台，联合港澳地区共同构建大湾区区域公共交通出行服务平台，实现粤港澳交通一卡通，推动粤港澳大湾区交通出行支付无缝连接，为湾区市民提供便利的均等化公共出行服务，这对促进大湾区融合发展，践行大湾区绿色出行理念，打造大湾区一小时生活圈有着重要作用。

2课题目标

建立大湾区统一的、便民利民的一卡通互联互通系统，全面应用于广东省、香港、澳门等地区公共交通领域，获取湾区跨境支付的配套政策，实现广东与香港、澳门交通支付跨境自由结算，从而推动粤港澳大湾区交通出行支付无缝连接，为湾区市民提供便利的均等化公共出行服务，促进湾区融合发展，最终实现粤港澳交通一卡通平台与全国的互联互通，同时以大湾区区域公共交通出行服务平台为基础，以及湾区对外交流的地域及文化优势，推动“一带一路”公共交通的跨境业务合作，为湾区市民提供最便捷、绿色的公共出行服务环境。以修内功与走出去的战略推进“一带一路”公共交通的互联互通，让湾区市民从日常交通支付实实在在的便利实惠中更坚定党的“四个自信”理论。

3 粤港澳交通一卡通现状

广东、香港、澳门分别由岭南通、八达通、澳门通三家一卡通运营主体负责所在行政区域的交通一卡通的标准建设、票卡发行、充值消费网点拓展、客户服务体系运营等工作。

（1）岭南通。广东省负责交通一卡通的运营主体为岭南通，由广东省交通运输厅牵头成立。自2010年以来，岭南通作为“类银联”机构，在各地市交通局（委）、地市一卡通公司支持下，将全省21个地市的交通卡系统进行互联互通改造，实现广东省内交通一卡通跨区域的发卡、充值、消费等应用。与香港、澳门、新加坡等地区开展了互联互通业务，应用覆盖公交、地铁、轮渡、出租、停车场及便利店。而随着全国互联互通的进一步发展，岭南通作为广东省全国交通一卡通省级平台运营主体，完成与交通运输部全国交通一卡通平台对接，并于2018年开始发行交通部标准的全国交通一卡通。截至2019年5月，岭南通累计发卡量近7000万张，日刷卡量1500万人次，跨区日刷卡量120万人次，覆盖人群约1.2亿人，是中国规模最大的区域交通一卡通系统。

（2）八达通。香港特别行政区交通一卡通运营主体为八达通。自1997年正式推出以来，覆盖99%香港市民，并得香港金管局颁发的储值支付工具牌照，可以开展相关金融支付业务，且不仅限于交通领域，其按照《支付系统及储值支付工具条例》《银行卡条例》等监管政策