调研报告系列第10期（34篇）2021年7月调研报告汇编VIP专享

目录

1．山东省滕州市西岗镇镇域经济高质量发展调研：

百炼成“岗”……………………………………………………………………1

2．上海市总工会经审办：

上海工会系统审计整改情况的调研报告………………………………………7

3．辛欣、朱瑞、马俐：

苏州吴中区法院关于强化司法保障优化营商环境的调研报告……………13

4．华东师范大学马克思主义学院许瑞芳、张宜萱：

大中小学思想政治理论课一体化建设现状调研与对策分…………………16

5．课题组成员侯军、蒙瑞、王雯雯：

北京三中院关于公司类纠纷案件审理情况的调研报告……………………25

6．陈文通、夏群佩、阮灵飞：

浙江温岭法院关于涉营商环境行政案件审理情况的调研报告……………29

7．甘肃省白银市住房和城乡建设局童晓琴：

关于黄河流域生态保护和高质量发展的调研报告………………………32

8．青海省委党建联合课题组：关于我省红色资源开发利用的几点思考

以“红色班玛”引领经济社会发展为例……………………………………36

9．中国社会科学院马克思主义研究院马正立：

关于浙江省金东区党建引领基层社会治理创新的调研报告………………39

10．国家能源集团广东电力有限公司刘沛铭：

国企思政工作“融入中心、进入管理”的调研和思考…………………54

11．运城市党建研究会、运城市委党校课题组：

弘扬解放运城攻坚精神推动高质量转型发展…………………………58

12．湖北省应急管理厅商木林：

湖北省综合减灾示范社区创建工作调研报告……………………………63

13．滁州市地方海事（港航）管理服务中心熊育伦：

加快落实滁州市水运发展调研报告………………………………………67

14．中共雅安市委宣传部课题调研组：

加强农村精神文明建设全面推进雅安乡村振兴………………………70

15．市重点建设项目事务中心调研组：

举全市之力，聚全民之智，强力推动重点项目建设实现大突破大发展…73

16．科技部火炬中心陈晴、徐示波、魏颖：

赴四川达州革命老区创新驱动发展情况的调研报告………………………76

17．临沂市审计局金融审计科课题组：

临沂市防范和化解重大金融风险问题研究报告…………………………81

18．中共宜春市委党校课题调研组：

农村产权交易改革经验与展望……………………………………………87

19．新乡先进群体教育基地调研组调研组成员朱兴梅张力文尚广鸶：

辉县市占城镇党员教育培训情况调查………………………………………92

20．中国农业银行扬州邗江支行课题组：

浅析发展绿色金融存在的问题及应对措施………………………………97

21．靳慧、魏浩俊、姚莉莉：

上海区级融媒体中心建设调研报告…………………………………………98

22．中共成都市委政策研究室课题组：

全面彰显“城市让生活更美好”的初心使命……………………………105

23．东北师范大学中国农村教育发展研究院与光明日报联合调研组：

中国乡村教师调查报告……………………………………………………112

24．自治区党委政策研究室课题组：

建党100年来新疆党的建设发展历程、成就与经验………………………119

25．广东省佛山市纪委监委调研组：

探索“室组地”联动监督联合办案有效路径……………………………128

26．同济大学刘光富、徐亚玲：

上海建筑垃圾资源化利用情况调研报告…………………………………132

27．汤超珍、农凯雯、邓俏：

关于桂平市紫荆镇、垌心乡脱贫攻坚情况调研报告………………………144

28．宣州区农业农村局郑晓玲：

宣州区农以村农村经固济定观发察展点石实山况村为调样本研报告…147

29．人民银行研究局课题组：

以党史学习教育为抓手提升业务能力高质量推动区域金融改革创新…150

30．昆明学院经济管理学院苏娅：

云南农村老年居民消费结构特征调查报告………………………………155

31．上海市政协专题调研组：

找准数字化转型难点 推进市场化力量参与“全面推进城市数字化

转型的市场化力量参与机制”课题调研报告……………………………161

32．中国小康建设研究会消费扶贫工作委员会调研组：

关于中医药特色产业小镇的调研报告……………………………………168

33．湖北经济学院郭玲、王舒琪、凌玮蔓、吴雨琴、刘悦：

智慧城市背景下智慧养老社区建设的现状调研与探究…………………175

34．中共黄山市委党校耿磊磊：

驻村工作队嵌入乡村治理的本土实践基于皖南L乡的实地调研……182

百炼成“岗”

山东省滕州市西岗镇镇域经济高质量发展调研

《经济》杂志、经济网调研组

在经济强省山东，鲁西南一直是“不温不火”的存在。既没有沿海地区率先发展的优势，也没有省会城市后发带动的期许，虽说矿产资源丰富、工业发达，但近年来随着各类资源的衰减，该地区转型压力骤增，尤其是“煤城”枣庄，自被确定为资源枯竭型城市以来，经济发展明显放缓，推动新旧动能转换迫在眉睫。

“枣庄市发展的短板在镇域，潜力也在镇域。”3月11日，在加快乡村振兴示范镇、特色镇建设工作会议上，枣庄市委书记陈平表示，要突出龙头带动，以更大力度推动镇域经济高质量发展。作为枣庄市龙头强镇之一，西岗镇重任在肩，如何立足自身实际，走出一条有特色、谋长远的转型之路，是西岗人策马加鞭、不断探索的重点。

一、要速度还是要质量？

壮士断腕需果断勇气

西岗有很多头衔——全国综合实力千强镇、山东省“新生小城市”试点、滕州市重点规划区域副中心，但最让记者意想不到的是，它还是国家级生态镇和国家卫生镇。

要知道，西岗是一个地地道道的因煤而生、因煤而兴的工业大镇，境内有3座国有大中型煤矿，年产原煤700万吨，高端化工、机械制造产业发达，规模以上企业27家，是鲁南地区重要的煤化工基地。

生态与煤炭，看似矛盾的元素为何会在西岗相得益彰？一个疑问尚未理清，

另一个疑问接踵而来。

2020年4月，在新冠肺炎疫情冲击全球经济之际，恰逢国家推进煤炭压减政策，西岗镇按照要求作出了一个果断的决定：关停山东世纪通泰焦化有限公司60万吨焦炭生产能力，压减盛隆化工有限公司80万吨焦炭生产能力。该决定直接导致2020年西岗工业总产值减少25亿元，影响工业增加值增幅10个百分点，税收减收2亿元。

“当时焦炭行情很好，两家企业产品订单充足，生产经营正常，说实话，

我们也很心疼。”西岗镇党委书记王家鹤坦言，在讨论之初，西岗领导班子也

曾有过衡量，一方面，两家企业都是西岗的支柱企业，产能压减过多势必会造成重大经济影响，需要多久才能恢复“元气”，尚未可知；另一方面，西岗涉煤产业占比较大，大气污染防治形势严峻，新兴产业体量偏小，经济外向度不高，新旧动能转换任重道远。

未来的发展，取决于当时的抉择。

“要以壮士断腕的勇气，果断淘汰那些高污染、高排放的产业和企业，为新兴产业发展腾出空间。”西岗坚定发展初心不动摇：要更有质量的效益，要实实在在没有水分的速度。

发展理念搞对了，政策举措也就好定了。为了安全有序地推进压减工作，西岗领导班子“兵分两路”，一路人前往企业对负责人进行安抚动员，尤其是世纪通泰，民营企业从无到有，一步步发展起来很不容易，对于关停一时很难接受。彼时，滕州市委市政府高度重视，成立了以市委常委、常务副市长王涛为组长的工作专班，通过多次引导磋商，耐心细致地宣传政策，反复动员，最终世纪通泰同意关停并配合后续安排。

另一路人成立专项工作组，整合企业信息，制定职工安置方案。“生产线关停之后，涉及职工近千人，如果组织不好、方案不清晰就会引起动荡，特别是化工类企业，安全隐患很大，稍有不慎便可能造成重大安全事故。”西岗镇党委委员、宣传委员赵政伟对记者说道。动员村级干部，安抚化解职工情绪；离岗之前，安排职业病检查；联系其他企业，分流员工，实现再就业；做好工资、养老保险、失业保险等相关结算，尽最大可能保障职工权益……西岗的一系列稳妥举措得到了广大职工的认可，“安置方案公布之后，人群中响起了掌声，我们悬着的心也终于落了地。”赵政伟笑着说。至此，记者最开始的疑问也有了初步答案：西岗的种种“意想不到”，恰恰是坚决践行“绿水青山就是金山银山”理论的应有之义，是有大局观、长远观、整体观的必然成果。

要“新鸟”还是要“旧鸟”？腾笼换鸟立足实际转型，西岗10年前就开始

谋划了。

2012年，依托山东省《关于开展百镇建设示范行动加快推进小城镇建设和发展的意见》，西岗规划打造“一城一园一港”发展框架，其中，“一园”便是产业转型升级的重要组成部分。

“最初的规划是依托盛隆公司建设现代企业园区，但受南水北调水源保护

限制，15公里之内不能有化工企业，在反复调研之后，我们决定培育壮大循环

经济，建设面向鲁南地区的绿色循环产业园。”王家鹤说。

腾笼不是空笼，要先立后破，还要研究“新鸟”进笼“旧鸟”去哪？换言之，转型并不意味着另辟蹊径，而是要在原有优势的基础上，依托煤、延伸煤，但又不唯煤。为此，西岗制定了“三步走”发展目标：

第一步，大力招引绿色循环产业。富利森固废综合利用项目是最早入驻产业园的项目之一，其主要利用窑炉余热和太阳能处置生活污泥及煤矸石等一般固废，生产新型绿色建材，实现固废无害化处理、资源化利用。“西岗的煤矸石存量很大，既是原料也是燃料，同时也是固废，我们采用清华大学污泥固化协同处置技术进行闭环处理，生产全过程无任何外排，年处理能力可达50万吨，比传统模式效率提高6倍，产能提高4.2倍。”在施工现场，水发集团山东富利森环保科技公司总经理傅潇告诉记者，该项目将于今年7月中旬投产，年产值预计达3.1亿元。

与此同时，投资30亿元的阳光能源光伏发电、投资20亿元的富利森二期项目、投资10亿元的辛诚科创园项目、年产10万吨的植物猫砂项目等20余个亿元级项目纷至沓来，在西岗落地开花。“我们的目标是培育一家全国绿色供应链试点百强企业，推动绿色循环产业园入选全国50家大宗固废综合利用基地，形成废弃产品回收处理的‘枣庄模式’，成为国内领先、极具特色的循环经济示范园区。”西岗镇党委副书记、镇长颜景宁表示。

第二步，加快传统产业改造提升。围绕煤化工、精密铸造、纺织服装、建筑材料等产业，西岗建立重点企业发展档案，逐个研究分析，制定技改方案；以精细化、智能化为导向，推动盛隆化工、辛诚硅业、盛源宏达、盛源荣达、枭隆机械等重点企业加快技术、设备和工艺改造，拉长高端化工产业链条，孵化培育高精尖下游项目，提升产品附加值和市场竞争力；鼓励支持企业联系对接高校、科研院所，积极申报企业技术中心、工业设计中心、重点实验室等创新平台，提高企业自主创新能力，形成一批特色鲜明、优势明显、后劲十足的骨干企业。

第三步，跑出工业转型“加速度”。依托“工业强市、产业兴市”3年攻坚突破行动，争取3年内实现高端化工产值过100亿元，新能源新材料过20亿元，新型建材、电子商务两大产业产值突破10亿元，规模以上工业营业收入年均增长13%，最终形成以高端化工、精密铸造、新能源新材料、电子商务等为支撑的雁阵集群，实现量变到质变的飞跃。

“这条路可能需要3年、5年甚至10年才能见成效，但是西岗的优势就在于，这么多年来都是一届接着一届干，思路从来没有动摇过。”在西岗工作13年，王家鹤对这一目标十分有信心，尤其是近年来，西岗党员干部积极投入经济社会主战场，坚持说了算，定了干，不懈怠、不折腾，塑造了顾全大局、担当作为、敢打必胜的“西岗精神”，并因此荣获“全国创先争优先进基层党组织”称号。

“这是我们最大的财富，也是发展的最强保障。”他骄傲地说道。

二、要“疮疤”还是要“新景”？

塌陷区治理因地制宜

“原来这条路多好，现在高高低低，很难走。”前往现代农业产业园调研的路上，途经西环路时，赵政伟对记者感慨道。视线转向车窗外，道路两侧的麦田也因不时出现的塌陷断层，被分割成一块块“梯田”。

作为资源型城镇，西岗不得不面对一个共性问题：采煤塌陷区治理。

“自1958年建矿以来，柴里煤矿为国家发展贡献了2亿多吨煤炭资源，同时也形成了2.5万亩采煤塌陷区，成为西岗的生态‘疮疤’。”西岗镇副镇长赵健告诉记者，不同的塌陷区，治理难度和投入程度也不一样。“有的只是浅水，比较好治理，可以恢复成一般耕地，目前西岗已成功复垦耕地1.5万多亩，总投入1.5亿元；有的水域比较深，无法复垦，就要采用其他方式开发。”

九龙湾湿地公园便是探索的方式之一。初夏时节，公园两岸白杨挺拔、绿柳婆娑，置身其中凉风习习、心旷神怡。“这里原来是一片采煤塌陷水域，近年来，按照‘人水和谐、绿色生态、宜居宜游’的定位，西岗投资1.27亿元高标准修复湿地生态，

建设园林景观，累计整理土地380亩，清淤河道3.5公里，新建景点30余处，栽植苗木28万株，让昔日破败的塌陷区成为绿树成荫、鸟语花香的新景点。”西岗镇党委副书记宋海波表示，下一步，西岗将继续推进九龙湾湿地公园与美丽乡村建设相结合，吸引滕州市民周末游西岗、自驾看湿地，打造集乡村旅游、休闲采摘、艺术游览、研学教育、农业示范于一体的旅游新去处。

发展光伏产业是治理的另一种方式。2020年，西岗利用孙寨村、程楼村西侧、丁庄村、西环路以西约6000亩塌陷地和一般农用地，引进滕州200兆瓦渔光互补项目。该项目集现代农业、渔业、新能源光伏发电于一体，预计2022年年底建成，按照25年有效发电量68亿千瓦时计算，总电费收入可达26.6亿元，每

年可减少使用标准煤10.89万吨，减少粉尘排放量7.4万吨，减少二氧化碳排放量27.13万吨，减少二氧化硫排放量0.82万吨，既能有效改善大气环境质量，也能扩大环境保护效益。

塌陷区治理最根本的还是要把保障民生落到实处。为了改善采煤塌陷区及周边群众的居住环境，提高生活质量，西岗自2009年开始推进搬迁安置工作，截至目前，共完成16个村庄的搬迁整合，转移农村人口2.7万人，建成新型社区200万平方米，腾出土地3000亩。“把塌陷区周围的村庄搬到城镇，一方面能够最大程度地释放产能，另一方面可以通过人口集聚，把基础设施、公共服务做强做优，进而推动‘一城’（中心城区）建设。”据赵政伟介绍，截至2020年末，西岗城镇建成区面积已达10.3平方公里，“一城”建设初具规模，配套较为齐全，下一步将在社区管理和服务上加强提升。

三、要专项还是要全面？

基层社会治理循序渐进

“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求。”西岗认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，将高质量发展的触角延伸到基层社会治理上来。

“基层是一切工作的落脚点，也是矛盾和问题最直接、最集中、最突出的地方。老百姓的诉求是什么、怎么解决、困难在哪儿，这是关键所在。”在西岗镇综合治理中心主任孙友峰看来，基层社会治理不是简单地去管群众，而是要解决好他们关心的问题。

4月28日上午10点3分，西岗社会治理综合指挥中心接到马庙村网格员张存洪上报，该村柴里小学对面自来水主管道破裂，水流很急，请求派遣相关部门检修。9分钟后，指挥中心将该情况汇总分派给水利部门，要求尽快核实处理。16点4分，水利站完成抢修并上报指挥中心，随后，张存洪上传验收照片，确认管道、路面修复完成。

借助这一高效反应机制，2020年以来，西岗共采集相关网格事项1.6万余件，平均办理时间17.6小时，办结率达100%，西岗群众将其称之为“五千五万”网格化治理样板，具体而言——

一是发展红色党建，引领千家万户。推进党建与网格深度融合，健全党委、党总支、网格党支部、单元党小组四级组织架构，按照“村支部书记就是网格长”“党员都是志愿者”的要求，确定73名党员网格长、577家党员中心户、805

名党员志愿者，实现一个网格一座堡垒，一名党员一面旗帜。

二是织密全科网格，理顺千头万绪。高标准编制网格化管理示意图，统一网格代码，实现全域户籍人口信息、重点人口信息、商户经营信息、车辆流动信息和城镇管理信息“一图全揽、一键直达”。

三是搭建数字平台，聆听千言万语。整合“雪亮工程”、数字城管、“天网工程”、环保监控等六大平台，建设镇级社会治理综合指挥中心，形成信息采集、受理、分流、督办、反馈、验收服务闭环，基本实现“小事不出格、大事不出村、难事不出镇、落实不过夜”。

四是推广码上西岗，囊括千变万化。开发推广网格码、商户码、市民码、监管码等10余种功能二维码，实现90%的民生事务“扫码直达”，形成了共建共治共享的良好格局。

五是坚持有呼必应，不辞千辛万苦。开设“智慧西岗”公众号和2112590（谐音“一按我就动”）网格专线，群众多渠道反映问题，指挥中心实时接收分配，真正实现“群众呼网格应，网格呼平台应，平台呼部门应”。

“一开始我们想建设大范围的‘智慧西岗’，涵盖交通、医疗、教育等多个领域，调研之后发现需要2亿元的预算资金，这对我们来说是个大数字，而且后期维护费用也非常高昂。之后根据镇域实际情况，我们决定先就网格化管理进行专项建设，事实证明，这是最适合西岗的选择。”在王家鹤看来，只要把好钢用在刀刃上，合力而为，就能看到实实在在的成效。

基层社会治理如此，工业城镇高质量发展亦是如此。不可否认，今后的西岗仍将面临诸多选择，涉及土地的、涉及资金的、涉及项目的、涉及人才的，如何做出更加有定力、长久共赢的抉择，此时的西岗或许无法回答，然而我们已经开始期待！

奔着问题去 盯着问题改 来自上海工会系统审计整改情况的调研报告

上海市总工会经审办

近日，上海市总工会采取发放调查问卷、召开座谈会、个别访谈等方式，在全市工会系统开展审计整改情况调研，全方位了解和掌握各级工会审计整改实情，深入剖析影响推进审计整改工作的因素和根源，认真研究落实审计整改意见建议的途径和方法，有力推动全市工会经费审计工作提质增效。

一、审计整改工作现状

市总工会采取线上调研方式，通过互联网向部分党政机关、企事业单位工会发放调查问卷，收到151家工会的反馈。其中，党政机关工会32家，事业单位工会15家，国有企业工会78家，其他工会26家。通过对调查问卷系统分析发现，全市工会经审工作整体水平有所提高，审计整改力度不断加大，主要表现在以下几方面。

审计整改重视程度有所提高。各级工会普遍高度重视审计整改工作，从调查结果来看，有97.35%的被审计工会针对审计报告中所提出的整改建议，及时开展审计整改工作；56.95%的被审计工会审计整改工作由主要负责人牵头，统筹协调各部门开展疑难问题整改；88.08%的工会经审部门坚持将审计报告和整改报告在上报上级主管部门的同时，报送本单位同级党组或主要负责人制度。

审计整改执行力有所加强。调研发现，有90.73%的工会能够定期开展同级审计，并自觉接受上级工会或国家审计机关监督，审计报告质量和提出的审计整改意见建议得到96.69%的工会认同。78.81%的工会了解审计整改相关制度规定，相关人员知晓自己在单位内部审计整改工作中的职责。72.48%的工会针对审计报告中提出的问题，照单全收，建立审计整改台账，实行清单化管理，按照审计部门提出的意见建议及时进行整改，并有清晰、完整、真实的审计整改记录。大多数工会都能够做到按要求及时向上级工会书面报告本单位的审计整改情况。

审计整改实效性有所增强。在参与调查的基层工会中，有97.32%的工会提交的审计整改报告信息完整、准确、清晰，证明性材料具体、充分，能够与审计整改成果一一对应。其中，84.03%的工会以完善内控制度来验证整改成效，

73.61%的工会以纠正违规行为来验证整改成果。对于一些因外部因素或历史原因造成不能按期整改的问题，88.08%的工会建立了问题清单、跟踪督办和整改

销号机制，确保审计查出的问题改到位、改彻底。

二、审计整改工作中存在的问题

虽然上海市各级工会在推动审计整改工作中取得了喜人成效，但调研发现，审计整改仍是工会经审工作中的薄弱环节，在推进审计意见落实和审计整改中还存在亟待解决的问题，主要有以下几方面。

审计主体责任落实不到位，职责不清。有的被审计工会领导对落实审计整改主体责任和第一责任人责任的意识不强，没有充分认识到内部审计在促进单位规范管理、完善内控机制、防范风险和提质增效等方面的重要作用，片面地认为审计整改主要责任在财务或经审部门，对审计整改工作推诿扯皮，不能及时安排部署审计整改工作，导致审计查出问题不能有效解决、审计成效不高。调研发现，有43.05%的工会审计整改主体责任压得不紧不实，审计整改工作没有由主要负责人牵头，有75.5%的受访职工所在单位主要由经审或财务部门牵头负责审计整改工作。

审计发现问题整改不彻底，屡审屡犯。从调研情况看，虽然有72.48%的工会建立了审计整改台账，有明确整改台账记录，并督促按时完成了整改工作，但2020年《上海市总工会对各区、局、产业工会审计整改情况汇总表》统计数据显示，被抽查工会审计查出问题整改率仅为40%。市总工会通过系统分析发现，有的被审计工会领导认为审计查出的问题大多是由客观因素造成的，整改起来有难度，不愿花时间、精力去协调解决。有的被审计工会虽然虚心接受审计发现的问题，但在整改时却避重就轻，简单的问题整改，复杂的问题不改；上级督办的问题改，压黄线、打“擦边球”的问题不改。个别工会审计整改只是走过场、做样子，整改工作只停留在问题表面，应付上级检查，或是找客观原因，推卸责任、拖延整改，导致有些问题屡审屡犯，使审计整改成效大打折扣。

管理制度不健全，协作不到位，单打独斗。有的主管工会没有按照上海市政府下发的《关于进一步加强审计整改工作的意见》要求，建立健全审计整改工作制度，没有把审计发现问题的整改情况与被审计单位综合绩效和领导干部工作业绩考核挂钩。有的被审计工会表面上建立了由主要领导牵头，纪检监察、组织、审计、财务等部门共同参与的审计整改协同模式，但实际操作中仅简单地由有关部门内部讨论或主要负责人制定整改措施，审计或财务部门独立开展整改工作。有的被审计工会不注重发挥审计实效，没有将是否追究责任作为验证整改成效的方式之一，对审计发现的工会资金使用不规范、内部管理控制存

在漏洞、责任追究机制不完善等问题没有制定出切实可行的约谈、问责追责等具体制度措施，使审计整改缺乏硬性约束力，造成审计整改工作雷声大、雨点小。

三、完善工会审计整改工作的建议和对策

对审计发现的问题进行认真整改，着力做好工会经审的“后半篇”文章，是充分发挥审计工作“保驾护航”作用的有效途径和健全完善工会监督制约机制的重要举措。上海市总工会结合当前工会审计整改工作效率不高的实际，对提高审计整改有效性、增强审计监督严肃性、强化审计结果权威性进行了有益探索和实践，提出了有针对性的建议和对策。

压实责任抓整改，提高政治站位，把好“方向盘”。各级工会要把好“方向盘”，压紧压实被审计工会的审计整改主体责任，督促被审计工会领导提高政治站位，提高对审计整改工作重要性和必要性的认识，推进审计整改责任落实落地，强化审计成果转化和运用。一是明确被审计单位是审计整改主体。各级工会要指导督促被审计单位把审计查出问题的整改工作列入重要议事日程，做到责任明确、措施有力、整改到位、反馈及时。被审计单位要在收到审计报告后、审计决定生效之日起一定时间内，向上级工会经审部门报送经单位主要负责人签发的审计整改报告和审计整改证明材料，包括审计查出问题整改结果、审计处理处罚决定执行、采纳审计意见和建议、建立健全规章制度、对有关责任部门和责任人的责任追究等情况，要求被审计单位对未整改到位的问题说明原因，明确整改时限和主要措施，并及时提交整改结果报告。二是明确被审计单位主要领导负总责。被审计单位主要领导要履行好牵头抓总、统筹协调、督查指导职责，牵头制定审计整改工作方案，针对整改重点问题制定具体措施，监督整改工作落到实处。对审计查出的重大问题，被审计单位主要负责人要亲自过问、重点关注，明确整改责任部门、整改责任人、整改时限和目标要求，协调解决整改过程中遇到的新情况新问题，指导督办审计整改措施落地生效。三是明确审计整改经办人负直接责任。被审计单位要细化整改措施，落实整改责任到岗到人，从严推动整改工作取得实效。明确审计整改经办人为直接责任人，直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别承担相应责任。审计整改具体经办人员要按照相关规定紧盯审计发现问题的整改工作，并对整改结果的真实性、完整性和实效性负责。

完善机制抓整改，坚持问题导向，用好“助推器”。各级工会要用好“助

推器”，着力在构建工会经审规范化、常态化、长效化机制上下功夫，结合实际制定推进审计整改工作的意见、办法和配套制度，让审计整改工作有章可循、有法可依。一是建立健全绩效考核机制。各级工会要加大对审计整改的考核力度，建立绩效考核机制，将审计发现问题整改落实情况纳入单位绩效考核指标体系，把是否落实整改责任、是否积极主动整改等作为绩效考核重点内容之一。加大审计结果和整改落实情况在干部考察中的力度，设置整改完成率硬性指标，将审计结果、整改情况纳入被审计单位业绩考核体系，作为被审计单位主要负责人业绩考核、职务任免、奖惩的重要参考依据，充分调动各级工会及领导干部做好审计整改工作的积极性和主动性，提高审计整改效率，巩固和扩大审计成果。二是建立健全催报通报机制。各级工会要健全审计整改的通报催报机制，适时对审计查出问题整改落实情况进行全面“体检”和盘点。工会经审部门针对被审计单位未在规定时间内完成整改的问题没有说明原因或材料不充分的情况，未及时将审计整改结果报送经审部门或向审计部门反馈整改工作失实的情况，以及存在审计发现问题屡审屡犯且情节比较严重的情况，要及时向本级工会党组（党委）和上级工会经审部门报告，由上级工会主要领导、经审主任约谈被审计单位主要负责人，督促被审计单位及时整改到位。对仍拒不整改的，要启动问责程序，进行通报批评，责令其及时整改到位并追究相关人员责任。三是建立健全责任追究机制。各级工会要建立责任追究机制，加大审计整改问责力度，以问责促整改、以问责促制度落实。工会经审部门在跟踪检查审计整改落实情况的过程中，发现未按规定时间和要求进行整改的，要提出问责建议，上报相关部门，追究被审计单位领导和有关人员的责任；发现整改落实不力、进度缓慢、造成重大影响和损失的单位，要提请同级党组织或建议纪检监察、组织人事等部门按照相关规定，对相关责任人进行问责；发现拒绝、拖延整改并造成重大影响和损失的单位，要从严问责，发现一起查处一起、问责一起，在一定范围内通报批评，硬化审计刚性。

加强监督抓整改，提升审计实效，建好“防火墙”。各级工会要加大审计整改督查力度，坚持问题导向、目标导向、效果导向相结合，紧盯“改”字，高标准、严要求、高质量推进审计整改取得实效，建好工会财务、资产管理的“防火墙”。一是完善审计回访制度。各级工会要完善审计回访制度，经审部门要在审计报告发出30日后，及时联系未报送审计意见整改结果的单位，催办未按期整改或整改结果未达标的单位，按照“边审边改、督查整改、追责问改”

工作思路，对被审计单位执行审计决定、采纳审计建议、整改审计发现问题等情况，进行回访调查、跟踪督促和反馈报告。同时，通过适时开展实地回访调查，加强与被审计单位的沟通联系，检查审计整改效果，发现问题及时纠正，并及时总结和推广基层工会审计整改工作中的好经验好做法；科学评估审计整改落实情况，对积极整改到位的单位提出表扬；在全系统通报审计整改落实结果，对整改不达标的单位采取有效措施督促其整改到位，提高审计实效。二是明确审计回访对象。工会经审部门开展审计整改情况回访可采用书面发函、电话督查、实地检查等方式，将审计查出问题比较严重、资金数额较大、管理制度不健全、有违纪违规行为的单位作为重点回访对象。针对未在规定期限内提交书面整改报告的、对审计决定和审计意见的整改要求有异议或误解的、对查出问题拒不整改或整改不彻底的被审计单位，要单独采取实地检查方式实行审计整改督查，确保审计查出问题整改彻底、审计建议意见落实到位。三是制定回访重点内容。工会经审部门要在审计决定生效执行1个月至3个月内，联合相关部门一起开展专项督查，并结合被审计单位实际，采取深入调研、召开座谈会、走访职工等方式，有侧重地制定回访内容，针对整改工作中的痛点、难点和堵点，查找症结、开出良方、对症下药，实行整改问题挂牌销号和清单式管理，做到审深查透，事实清楚、定性准确、处理恰当、建议可行，提高审计整改工作实效。

增强合力抓整改，强化协同联动，打好“组合拳”。各级工会要打好“组合拳”，在制度建设上花力气，在跟踪指导和服务上下功夫，着力推进审计监督从“单兵作战”向“合力攻坚”转变，构建审计整改监督联合联动机制，充分发挥审计工作的“保驾护航”作用。一是构建统筹协调的整改工作新格局。各级工会要切实加强对审计整改工作的领导，由工会经审部门牵头，联合纪检监察、组织人事、财务、资产等部门，建立健全各部门相互协调配合的联动机制，形成审计整改监督合力。针对整改中出现的重点难点问题，各级工会要积极组织协调相关部门共同协商解决，打通审计整改中的“肠梗阻”，并及时督促指导被审计单位领导牵头挂帅，明确整改职责、细化整改措施、定期汇报整改情况。二是创新分工配合的联合督查机制。各级工会要充分运用好审计成果，联合纪检监察部门对被审计单位加强日常监督，督促被审计单位增强整改主体责任意识，落实好审计整改的意见和建议，及时反馈问题整改结果。工会经审部门要与同级纪检监察、组织人事、财务、资产等部门密切配合，建立信息共

享、资源共用、要事共商和督促整改、责任追究的联合督查机制，共同开展被审计单位整改情况“回头看”，对审计整改中发现的典型性、普遍性、倾向性问题提出有针对性的解决建议，以综合报告、专题报告等形式报送同级工会党组（党委），提交相关部门认真处理。三是打造协同高效的会商平台。各级工会要坚持“体检查病”与“治已病”“防未病”有机结合，查找体制机制薄弱环节和管理制度漏洞，完善相关制度、规定和办法，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。积极搭建各部门联合联动、通力合作、高效会商平台，针对审计提出的带有普遍性问题和久拖未决的历史遗留问题，与相关部门共同研究治标治本之策，采取有效措施根除顽疾，实现审计监督效能最大化。

面对新形势、新任务和新要求，各级工会领导干部要高度重视审计整改工作，以“马上就办”的态度和踏石留印的精神，推进审计整改工作往深往实走，采取务实管用的举措提升审计成果综合运用水平，充分发挥工会经审工作以审促收、以审促管、以审促用、以审促廉的“免疫系统”功能。

打造司法服务“升级版”锻造营商环境“优选地”江苏苏州吴中区法院关于

强化司法保障优化营商环境的调研报告

辛欣、朱瑞、马俐

（2021年7月22日）

营商环境是一个国家的重要软实力、核心竞争力，公正高效权威的司法环境是营商环境的重要保障。江苏省苏州市吴中区人民法院牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，以强有力的法治举措助力营商环境改善提质。为进一步打造更优营商环境，该院成立课题组，对2020年以来该院强化司法保障、优化营商环境的工作进行了专项调研。

一、基本情况

1．立足执法办案要务，让司法公正落实落地。2020年至2021年上半年，该院在商事审判中着力维护市场秩序、提升履行合同质效、推动公司规范治理、防范化解金融风险，妥善审结各类商事纠纷3539件，调撤率达52.25%。努力兑现企业胜诉权益，确保执行案件在法定期限内得到及时依法执行，执结涉企案件2028件，执行到位金额5.83亿元；创新运用“预拘留”措施，明确若不按通知期限履行，将在具备收押条件时依法直接采取拘留措施，保证执行在疫情防控常态化背景下不脱力。构建破产处置府院联动机制，探索运用“预重整”“预破产”创新机制，审结破产案件32件，其中通过“预重整”“预破产程序”快速结案2件，处置债权1.46亿元，释放土地3.24万平方米，清偿税收债权71万元。

2．聚焦审判管理创新，让司法质效提速提质。紧盯营商环境评价标准，加强对案件的全流程精细化管理。建立长期未结案件定期通报及“三听制度”，截至2021年6月，无一年以上长期未结商事案件。推进商事案件繁简分流工作，与辖区金融机构签订合作备忘录，扩大小额、简易程序适用率，在信用卡纠纷、金融借款合同纠纷等案件中适用表格式、要素式裁判文书，大力推行电子送达，2020年商事纠纷平均审理天数73.32天，比2019年减少8.19天。完善多元解纷机制，做优特邀调解、做精律师调解、做实商会调解，聘任23个调解组织及22名行业专家作为特邀调解组织和调解员，调解成功率达43.03%；实现一站式在线司法确认，共审结司法确认案件874件，平均审理天数仅3.46天。

3．回应市场主体需求，让司法服务共振同步。深化在线司法服务，建立网上一站式诉讼服务机制，大力推广案件网上立案，2021年上半年网上立案、跨

域立案901次；自主研发“吴中微法院”平台，当事人可随时随地参与举证质证及调解，实现诉讼“一次都不用跑”。强化走访服务，通过“访、听、帮、讲”四字诀收集企业所遇难题，开出“法律处方”、宣讲新法新规，共走访企业28次，宣讲10次，及时向企业提示法律风险，助力企业健康发展。推出信用修复服务，对履行完毕的被执行企业发放信用修复证明并抄送信用办、金融等相关部门，为企业经营、融资清除信用障碍。

二、问题分析

1．府院联动机制作用发挥仍不够充分。商事审判中的政策咨询，破产审判中的招商引资、信用修复、税务筹划等，执行中的财产处置等，均需政府及相关部门的参与和协调。但当前很多基层法院并未在总体制度层面与政府相关部门建立完善的协调联动机制，在一些具体案件中存在对接及协调难点。

2．司法工作效率还有上升空间。调研中，部分受访企业表示由于立案前普遍安排调解，立案等候时间较长；有企业反映胜诉后遭遇执行困境，跨部门协同监管和联合惩戒机制不够健全。该院核心质效指标已有较大提升，但仍有较大上升需要，如一审平均审理执行天数仍有缩短空间，破产案件平均审理天数为534天，无产可破案件平均审理天数仍超三个月。另外有些法官和当事人反映电子送达与在线庭审仍存在不够稳定、不够便利的问题，制约了在线庭审效果。

3．部分当事人对创新机制适用存在疑虑。该院虽出台了一系列创新做法，但部分当事人未能充分认知和接受，对在线庭审、电子送达、小额诉讼和非诉解纷方式的适用仍存疑虑，新政策、新制度、新举措落实中存在衔接运行不畅等问题，需进一步释明、沟通，并结合当事人诉讼体验感继续完善。

三、对策建议

1．继续提升联动机制效用，营造良好营商环境氛围。积极依托优化营商环境法治保障共同体，加强统筹协调和与相关部门的联动协作，整合执法司法资源，有效落实服务保障营商环境的各项措施，推动形成依靠党委、各方联动、全社会共同参与建设法治化营商环境的良好氛围。

2．着力缩短审判执行周期，确保审执质效显著提升。进一步完善内部监督制约机制，强化办案程序监控和质量评查，推进执法司法办案全流程规范化管理，维护市场主体合法权益。进一步做好均衡结案、审限管理工作，加快案件周转速度，推动全流程提速，降低诉讼时间成本。加快简易破产案件进度，强化预重整、预破产运用力度。推进商事审判信息化建设，推动审执质效提升。

3．发挥多元解纷机制作用，做好创新举措宣传工作。深化“分调裁审”工作，发挥商会调解等非诉纠纷解决机制作用，为各类市场主体提供多种纠纷解决方案和途径。借助多元化、多层次宣传方法，对优化营商环境法院新举措、新制度进行多方位、全视角宣传，推动典型案例发布常态化，强化法律文书说理，通过以案释法等形式，提高普法宣传的针对性和实效性。

大中小学思想政治理论课一体化建设现状调研与对策分析基于上海市的数据

华东师范大学马克思主义学院许瑞芳、张宜萱

自学校思想政治理论课（以下简称“思政课”）教师座谈会召开以来，围绕着习近平总书记强调的“要把统筹推进大中小学思政课一体化建设作为一项重要工程……推动思政课建设内涵式发展”，[1]全国各地就思政课一体化建设开展了积极有益的理论研讨和实践探索。上海作为开展大中小学思政课一体化建设的先行地，其大中小学思政课一体化的建设状况值得学界关注。为此，本课题组对上海市各大中小学校的思政课教师开展了广泛调研，以期通过对现状的把握来总结经验、分析不足、探索对策。

一、研究设计

（一）研究对象

本次调查随机抽取上海市各大中小学校思政课教师，通过网络发放问卷900份，回收有效问卷871份，有效率为96.8%。本次调查中，中小学思政课教师共735人，其中，小学教师302人，初中教师189人，高中教师244人；城市学校教师654人，乡镇学校教师49人，农村学校教师32人。高校思政课教师136人，其中，师范类院校25人，非师范类院校111人。

（二）研究方法与数据分析

本研究采用自编问卷对大中小学思政课一体化建设情况进行调查，该问卷包括高校思政课教师版与中小学思政课教师版。正式施测问卷中，高校思政课教师问卷共25个题目，中小学思政课教师问卷共26个题目，两套问卷中共17个内容相同的题目。参考现有的文献资料，并结合高校思政课专家的访谈和评定意见，将两个问卷的题目分为课程目标、教学内容、教学方式、教师队伍、机制保障五个维度，保证了该问卷的内容效度。研究结果采用SPSS23.0进行处理与统计分析。

二、大中小学思政课一体化建设的现状分析

调查显示，上海市大中小学思政课一体化建设情况总体良好，课程目标一体化评价积极，教材一体化建设和内容一体化衔接较为到位，一体化教学方式丰富多样，各学校对于学科德育和课程思政的重视程度较高，教师一体化教学意识明确、素养较高，一体化机制建设也得到重视。与此同时，一体化建设中也存在一些亟待解决的问题。

（一）大中小学思政课课程目标一体化建设情况

1．思政课教师对所在学段课程目标的认知有待加强

2019年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代学校

思想政治理论课改革创新的若干意见》（以下简称《意见》）指出，思政课的

课程目标是：大学阶段重在增强使命担当；高中阶段重在提升政治素养；初中

阶段重在打牢思想基础；小学阶段重在启蒙道德情感。[2]本次调查中，小学思

政课教师正确作答比例为65.6%，初中思政课教师为33.9%，高中思政课教师为

58.2%，高校思政课教师为40.4%。该问题的正确率没有达到预期水平。

2．各学段课程目标衔接较好，局部问题仍然存在

课程目标是课程发展的方向标，课程目标一体化是指导大中小学思政课程编制过程的关键准则。调查发现，过半数（57.0%）的思政课教师认为大中小学思政课的课程目标已经实现了各学段的有序衔接，但仍有38.1%的教师认为课程目标一体化方面存在问题。卡方检验结果表明，小学思政课教师更倾向于认为课程目标已实现有序衔接，中学思政课教师比较倾向于认为不存在问题或课程目标统一性不足，高校思政课教师则更多关注课程目标层次性不足的问题。

3．不同学段思政课教师的教学目标衔接意识较强

在大中小学循序渐进、螺旋上升地讲好思政课，要注重不同学段间相同、相似主题教学目标的衔接。调查发现，多数思政课教师具有较强的教育目标衔接意识，能够经常（38.3%）或偶尔（50.2%）考虑到其他学段相同（相似）主题内容的教学目标。

（二）大中小学思政课教学内容一体化建设情况

思政课的一体化建设要根据总体目标和各学段目标要求，科学构建、合理优化各学段的课程教学内容体系，形成分层递进、螺旋上升、纵向衔接的教学内容序列。

1．教材文本一体化建设

（1）教材一体化建设情况良好，统筹规划仍需加强。就思政课教材一体化建设情况的调查显示，32.3%的教师选择“情况良好，既有统筹规划也有实施推进”，46.2%的教师选择“有一定衔接，但统筹规划仍存在不足”。这说明教材一体化建设取得了一定的进展，但仍需加强统筹规划。进一步的卡方检验结果表明，小学思政课教师比其他学段思政课教师更倾向于认为目前思政课教材一体化建设情况良好。这大概是因为小学思政课教师处在大中小学一体化建设

的最前端，从某种角度来说，他们只需要发挥好本学段思政课教学的启蒙作用，做好各年级内容的有效衔接即可。此外，入职年限为10年以上的思政课教师更倾向于认为情况良好或有一定衔接但统筹规划不足；处于市区学校的中小学思政课教师更倾向于认为目前教材一体化建设情况良好。

（2）思政课教师对其他学段教材的熟悉程度亟待提升。虽然思政课教材一体化建设情况总体较好，但思政课教师对于其他学段教材的熟悉程度仍然有待提升。调查发现，中小学思政课教师熟悉自己所在学段及相邻学段教材内容的比例为30.5%，熟悉各学段教材内容的比例仅为1.1%。而高校思政课教师中，仅熟悉自己所教课程或所教学段教材内容的比例高达71.3%。在另一项调查中，有近三成（27.8%）的受访大学生认为教材内容是最影响教学效果的因素。[3]因此，如果高校思政课教师不了解大学生在中学学段的学情，就会简单重复讲授相关内容，无法实现对大学生思想深度和高阶思维的培养，导致教学效果不佳。

2．课程内容一体化建设

思政课“每次改革创新都是通过落实到内容上来实现的，因而大中小学思想政治理论课一体化建设的根本是课程内容的一体化”。[4]调查显示，在设计教学内容的过程中，有33.3%和56.6%的思政课教师会经常或偶尔主动了解相邻学段的内容，并进行内容的衔接整合，这说明教师的课程内容一体化衔接意识较强。但在思政课课程内容的实际衔接方面，有70%的教师认为存在“内容断层脱节、内容倒置、简单重复”的问题。卡方检验结果显示，中学和高校思政课教师中认为存在课程内容衔接问题的比例显著高于小学思政课教师。因此，如何实现课程内容有效衔接，不仅需要思政课教师具备明确的意识，更需要科学设计教材内容的衔接，尤其是处理好中学与高校课程内容的衔接。

（三）大中小学思政课教学方式一体化建设情况

思政课的课程内容需要通过恰当的教学方法转化到实际的教育教学活动中。如果教育教学方式的一体化处理不好，教学内容的一体化效力也难以实现。[5]调查显示，思政课教师经常使用的教学方式按照使用频率高低依次为问题探究式教学法（82.2%）、讲授式教学法（77.3%）、小组讨论与合作学习法（74.3%）、实践教学法（46.6%）。这说明各学段教师采用的教学方式是丰富多样的。教无定法，在教学理念与教学原则一体化的思路下，思政课教师可以根据不同学段学生的发展要求，选择和运用不同的教学方式，以实施有针对性的教育。

深化思政课改革创新成效，也要注重挖掘其他各类课程的思想政治教育内

涵，双线并举，推进学科德育、课程思政建设。[6]调查显示，86.4%的中小学思政课教师认为所在学校重视语文等其他科目开展学科德育的探索，并且城市与乡村学校教师对该问题的认识差异不显著，这说明上海中小学对学科德育的重视程度普遍较高。同时，上海高校推进课程思政建设的成效也较为明显，有

86.0%的高校思政课教师认为所在学校对课程思政的重视程度较高，不同类型高

校在这一问题上差异不显著。

（四）大中小学思政课教师队伍一体化建设情况

思政课教师队伍是办好思政课的关键。不同学段思政课教师所承担的教学任务是不同的，但其所追求的育人价值是一致的。因此，大中小学思政课教师队伍的一体化教学意识和素养决定着其教学过程是否能实现循序渐进与螺旋上升，直接影响着思政课一体化建设的实效性。

1．思政课教师一体化教学意识与素养

（1）多数思政课教师具有思政课一体化意识。调查显示，多数大中小学思政课教师在具体的教学过程中会考虑到教学目标和教学内容的学段衔接，高达

73.9%的中小学思政课教师具备明确的思政课一体化意识。同时，一体化的意识也反映在教师对相关政策文件的主动了解与学习上。为贯彻落实习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话，以及《意见》精神，包括上海在内的各省（区、市）都结合本地的具体情况出台了相关的政策文件。调查显示，中小学思政课教师表示自己经常或偶尔学习研究思政课一体化建设相关文件的比例分别为32.0%和50.7%。这一结果在一定程度上反映了地方教育主管部门在推进思政课改革创新方面的力度和效果。

（2）教师一体化教学的专业素养有待提升。在一体化专业素养方面，21.1%

的思政课教师认为自身对一体化教学设计的认知和实践不足，9.2%的思政课教师认为自己尚未具备一体化教学能力。仅有1.1%的中小学思政课教师表示自己熟悉大中小学各学段的教材内容。高校思政课教师中熟悉各学段教材内容的也只有5.9%，很了解中小学阶段思政课实际开展情况的比例仅为8.8%。因此，思政课教师对一体化的课程标准、教材内容、教学实际开展情况的熟悉程度有待提升。

2．教师培训与指导

（1）思政课教师参加大中小学思政课一体化建设相关活动较为普遍。学校思想政治理论课教师座谈会召开后，上海市教育主管部门联合华东师范大学、

上海师资培训中心举办了多场市级规模的大中小学思政课一体化教学观摩活动，各个区教育局也结合本区情况开展了主题纷呈、形态各异的思政课一体化教学展示活动，为各学段思政课教师的一体化教学观摩学习提供了便利的条件。各学段思政课教师也积极参加了与大中小学思政课一体化建设相关的活动，其比例依次为一体化教学观摩或展示活动（48.3%）、交流研讨活动（41.7%）、集体备课活动（34.0%）、培训研修活动（30.5%）。不过仍有20.2%的教师未参加过任何相关活动，因此对于教师的培训工作仍有待加强。

（2）思政课教师对培训研讨活动的需求多样，一体化教学指导活动的需求突出。调查显示，思政课教师对于不同主题的一体化培训研讨活动都有所需求，其中对一体化教学指导活动的需求最为突出（26.9%）。小学思政课教师更加倾向于参加以不同学段学生思想道德及心理发展特点为主题的培训研讨活动，初中、高中和高校思政课教师更加倾向于参加以教学指导及课程与教材体系为主题的一体化培训研讨活动。因此，思政课教师培训研讨活动在主题选择等方面应当关注和把握不同学段思政课教师内在需求的差异，从而进一步提升培训研讨活动的针对性和有效性。

（五）大中小学思政课一体化机制建设情况

1．一体化建设需要多重机制保障，课程建设和教材建设一体化机制尤为

重要

调查显示，思政课教师普遍认为大中小学思政课一体化建设需要多重机制的保障，其中尤其需要建立健全课程建设一体化机制（71.1%）和教材建设一体化机制（69.6%）。

2．部分一体化机制问题相对突出

调查显示，思政课教师认为目前大中小学思政课一体化建设的重要保障机制中课程建设一体化机制（22.3%）、教材建设一体化机制（19.7%）、课程资源建设与共享机制（15.0%）面临着比较突出的问题。这说明思政课一体化建设保障机制的建立健全具有突出的重要性和紧迫性。

三、深入推进大中小学思政课一体化建设的对策措施

从调查结果可以看出，上海在推动大中小学思政课一体化建设上取得了不少成绩，但也折射出一些共性问题。深入推进大中小学思政课一体化建设，可以从以下几个方面着力：

（一）从顶层设计上加强大中小学思政课一体化的统筹管理

大中小学思政课一体化建设是一项系统工程，需要运用系统性、复杂性思维进行顶层设计。上海市大中小学思政课一体化能够得以迅速有效地推进，得益于上海教育主管部门的统筹管理，并从政策、资源等方面为思政课一体化体系的建构提供全方位的保障。一方面，以制度建设为基点推进大中小学思政课一体化。制度建设是大中小学思政课一体化顶层设计的重要内容之一，是提高大中小学思政课一体化水平的内在需要，是检验大中小学思政课一体化发展成熟与否的重要标志。大中小学思政课一体化需要把对思政课建设规律的科学认识、把一体化建设的好经验好做法上升为规章制度并加以推广，从而确保大中小学思政课一体化建设有章有规可依，促进大中小学思政课一体化建设制度化、规范化和程序化。由于制度的生命力在于执行，在顶层设计过程中，既要注重大中小学思政课一体化的制度供给能力，也要注重制度执行能力。应把制度执行纳入各级各类学校的年度考核指标，落实到对教材编写、课程设置、教研活动和教师队伍建设等具体项目的一体化评价中，切实把规则、制度作为解决大中小学思政课一体化建设问题的依据和遵循。另一方面，要以宏观目标的规划与落实为重点推进大中小学思政课一体化。大中小学思政课一体化的顶层设计突出强调自上而下的系统谋划，始终围绕立德树人根本任务来推进。宏观层面的目标作用在于：第一，有利于为大中小学思政课一体化的系统运行提供方向指引。当思政课一体化的实践者在判断和选择上出现差异时，能用宏观目标来加以引导。第二，有利于为大中小学思政课一体化的微观运行提供基本标准。各级各类学校和一线思政课教师对于大中小学思政课一体化的把握，始终需要以宏观层面的目标作为标准，去制订次一级的目标来指导实践，逐级落实大中小学思政课一体化建设工作。

（二）搭建中小学思政课教师与高校思政课教师教研一体化的互动平台

搭建教研一体化的互动平台，可以让高校与中小学思政课教师相互了解其他学段的教学内容和教法，逐步形成内容与教法相衔接的研究机制，定期开展高质量教学研究和专项课题研究活动。上海教育系统广泛开展了大中小学思政课一体化教学展示活动，为不同学段的思政课教师提供了交流互动的平台。调查显示，不同学段思政课教师仍存在各自为政的情况，在课程目标衔接和课程内容衔接方面存在不足，高校思政课教学内容与中学思政课教学内容存在简单重复现象。当然，有些内容的重复和反复是必要的，但如果是不区分层次的简单重复，容易降低高学段学生对思政课的学习兴趣。因此，必须加强一体化的

平台搭建，促进大中小学思政课教师对不同学段的教学内容有整体性的了解，充分认识到思政课教学内容的递进性，才能有效避免内容重复，以实现不同学段的思政课各有侧重并螺旋式推进。同时，也要注重教学方式与教学内容的契合度，在教育实践过程和一体化沟通过程中探索适合本学段的教学方法，以满足不同学段学生的学习需要，切实提高思政课的教学实效。

教研一体化也是推进大中小学思政课一体化建设的动力来源。搭建大中小学思政课教研一体化的互动平台，在遵循共建共享共治原则的基础上，以高校为中心，通过建立协同创新中心、理论研究中心，采用集体备课研讨制度、资源数据共享等方式，辐射各学段教学科研，建立纵向跨学段、横向跨学科的交流研修机制，深入开展相邻学段思政课教师教学交流研讨，让大中小学思想政治工作相关人员都能够参与到相应的教研活动中，实现教研平台共建、教研问题共治、教研成果共享。高校作为教研领头羊，要发挥马克思主义学院辐射作用，主动对接中小学思政课教师队伍建设，开发专门培训项目，并鼓励高校思政课教师走进中小学开展教学实践。此外，还应深化各学段学校的研究合作，通过共同申报科研项目，联合开展教研活动，准确把握各学段学生思想品德状况和成长需求，在协同合作中强化教师的一体化意识，从而提升教学改革的自觉性与针对性。

（三）以一体化的理念观照思政课教师的专业发展

大中小学思政课一体化建设需要具备一体化意识的思政课教师的专业发展作为支撑。从思政课教师专业培养和发展的角度，需要有意识地把“一体化的教学设计”增设为思想政治教育学科研究的新领域，提升教师队伍的一体化能力。其一，从整体性视角出发，大中小学思政课教师都应具备扎实的本体性知识，除了具备深厚的马克思主义理论功底外，对哲学、政治学、社会学、经济学等相关学科都要有所涉猎，能够综合运用本体性知识的储备，进行课程规划与设计。同时，教师对于大中小学思政课的整体布局与各学段之间的关系要有明确的认识，了解所处学段在一体化建设中的特定作用，力求达到“整体大于部分之和”的教育效果。其二，从层次性角度出发，不同学段的思政课教师要加强条件性知识的学习，提升与该学段相匹配的教研能力，遵循相应学段的课程目标，合理安排教学计划，使教学内容呈现循序渐进、由易到难的层次性。其三，从关联性角度出发，不同学段的思政课教学是内容连续、目标一致、功能相似的整体，因此思政课教师应该加强对各学段思政课的理解能力与衔接能

力，深挖思政课教材中的共通性内核，在教学实践中进行方法的探索与创新，积极与其他学段思政课教师开展交流互通，将每一学段的教学目标具体落实到知识传授过程中，并不断探索各学段课程的内在关联性，关注所处学段学生的发展规律与身心特点，实现思政课教学的有序衔接。另外，各学段思政课教师对一体化的相关培训的需求呈现多样化的特点，因此教育主管部门还要统筹管理大中小学思政课教师的专业培养与培训，制订一体化的师资培养培训计划，引导思政课教师把握不同学段的教学目标与教学方式，使各学段思政课教师成为专业发展共同体。

（四）完善大中小学思政课一体化建设的保障机制

健全大中小学思政课一体化机制，有利于增强思政课教学的有效性，提升大中小学思政课一体化水平，实现各学段思政课的有机衔接、协同育人。首先，着力解决一体化机制建设的突出问题。目前大中小学思政课一体化在课程建设、教材建设以及课程资源建设与共享机制上存在相对突出的问题。为解决这些突出问题，一是要完善课程建设一体化机制。要根据学生认知发展特点和学习心理规律在不同学段做好课程设置，使学生对同一知识点产生循序渐进的理解和强化，实现入耳、入脑、入心。二是要完善教材一体化建设机制。根据国家教材委员会和教育部教材局的政策推动和制度保障，依托一体化的教材研究基地，分析目前教材一体化建设面临的新问题和新形势，并结合本地区特有的教学资源对教材内容进行拓展。三是要完善一体化的课程资源建设与共享机制。发挥高校马克思主义学院在思政课一体化建设教研中的领衔作用，搭建大中小学思政课课程教学资源库，实现教学内容、教学方法、教学基地、教学数据、教学师资、教学资料的整合与共享，为各学段思政课教师提供资源获取的便捷通道。其次，不断完善思政课一体化建设的深层机制。一般来说，思想政治教育机制包括“动力、监测预警、调控、整合、激励、保障和评估等机制”。[7]按照这一逻辑，大中小学思政课一体化应主要围绕动力机制、监督机制、调控机制等方面进行建设。其一，加强动力机制建设。大中小学思政课一体化被教育者认同，最根本的动力在于能够及时反映和满足他们的利益需求。因此，要使大中小学思政课一体化的动力机制能够长期有效，最重要的是真正反映教育者的利益诉求。其二，加强监督和评估机制建设。该机制的主要作用在于监督和反馈思政课相关人员是否按照相应的规章制度、政策文件精神等积极地推动大中小学思政课一体化建设。它不仅负责监督各级各类学校的职责是否落实到位，而

且负责监督大中小学思政课教师是否积极作为，还负责收集和反馈相关人员的建议及意见，为管理部门决策提供参考依据。其三，加强整合和调控机制建设。大中小学思政课一体化的整合和调控机制的主要作用在于协调和解决各学段在推进思政课一体化过程中所产生的矛盾和冲突。这些矛盾本质上是利益分配问题所导致的，具体来说，包括责任、权益等。为此，需要建构切实可行的利益调控机制来进行协调。最后，扎实推进管理保障一体化机制改革。建立健全科学合理、权责清晰、组织严密的管理保障机制是有效推进大中小学思政课一体化的重要途径。2020年12月，教育部大中小学思政课一体化建设指导委员会成立，对大中小学思政课一体化建设进行领导、指导、咨询、示范、培训、研判等。该指导委员会的成立，能够加强对不同学段、不同类型思政课建设的分类指导，从宏观层面也为一体化建设提供了权威的、必要的机制保障，使中观与微观层面的机制建设有了根本的遵循。各教学单位应深化一体化管理体制改革，将课程建设、教材建设、管理协同等内容全部纳入一体化的机制建设中，从顶层设计和实际教学中加强机制的指导与实施，加大发掘、整合、优化思政课一体化建设资源的力度，充分利用各种有利条件为大中小学思政课一体化建设提供切实保障。

防范化解矛盾风险 助力公司稳健发展北京三中院关于公司类纠纷案件审理情

况的调研报告

课题组成员侯军、蒙瑞、王雯雯（2021年7月15日）

核心提示：“十四五”时期，经济发展迎来新的机遇和挑战。党的十九届五中全会提出，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化。落实这一重要要求，必须持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，加快推进公司治理体系和治理能力现代化建设。为深入探究公司治理中面临的法律风险，有针对性地提出创新做法和建议，切实发挥司法裁判对市场的规范引导作用和价值导向作用，助力优化法治化营商环境，北京市第三中级人民法院成立课题组，对2013年至2021年上半年该院审理的公司类纠纷案件进行了专题调研。

一、基本情况

1．案件数量上升趋势明显，股权转让为第一大案由。北京三中院成立于2013年8月6日，同年8月20 日起正式受理案件，辖区包括朝阳区、通州区、顺义区、怀柔区、平谷区、密云区六区。其中，朝阳区是北京的经济强区、CBD所在地。辖区内活跃的经济主体为该院提供了大量公司类纠纷案件素材。

自2013年1月至2021年6月，该院共受理与公司有关的纠纷案件2860件，其中2013年受理32件，2014年182件，2015年225件，2016年278件，2017年381件，2018年480件，2019年553件，2020年490件，2021年上半年239件（见图一）。除2020年受新冠肺炎疫情影响，案件数量略有下降外，案件数量均呈逐渐上涨趋势。同时，公司类纠纷案件类型多样，股权转让为第一大案由。自2013年1月至2021年6月，该院审结的股权转让纠纷案件共1236件，占公司类纠纷案件结案总数的43%；另外，股东损害公司债权人利益责任纠纷、股东知情权纠纷、损害公司利益责任纠纷、股东资格确认纠纷、公司决议效力确认纠纷案件均占比较大（见图二）。

2．从公司人格取得至消灭，不同阶段案件特点不一。第一，在公司设立与股东出资方面，一是公司设立纠纷案件数量少、标的额小，公司未设立时发起人因设立协议产生的矛盾较多；二是股东资格纠纷成因众多，包括股权代持、冒名登记、股权转让、出资、国企和集体企业改制等；三是股东出资纠纷诉争

成因集中于股东未按期足额出资和抽逃出资，股东转出出资欠缺正当理由。

第二，在公司经营与公司治理方面，一是公司决议未彰显意思自治，程序事宜引发效力纷争；二是股东知情权纠纷逐年增长，小股东起诉行权较多，行使方式范围争议不断。

第三，在公司股权转让与对外担保方面，一是股权转让成因日趋复杂，不仅涉及股权转让合同约定、优先购买权等传统成因，还涉及对赌协议效力、私募基金模式、名股实债、公司控制权纠纷等新型成因；二是上市公司相互担保多发，对外担保审查趋于严格。

第四，在股东、董事及高级管理人员责任方面，一是损害股东利益案数量少，损害行为及损害结果证明较难；二是损害公司利益类型主要为挪用或侵占公司资金、关联交易、谋取公司商业机会及竞业禁止，多为公司直接诉讼，股东起诉的情况较少。

第五，在公司解散和清算方面，一是司法处理强制解散比较谨慎，判断构成公司僵局的标准较严；二是未依法清算时由义务人承担责任，适用法人人格否认制度的情况时有发生。

二、原因分析

1．有些公司内部规范欠完善，公司法人治理水平亟待提高。公司章程是处理纠纷的重要依据，但其实际上发挥的作用不足，许多公司的章程基本照搬工商部门提供的公司章程模板，导致股东权利行使、分

红管理、对外担保、股东会董事会等会议议事规则、董事与高管义务等方面不够完善。有些公司内部监督机制名存实亡，控股股东、实际控制人极易利用控制地位，滥用权利。法制观念和风险意识缺乏，将全面风险管理流程融入企业的战略、经营、财务、投资、市场等领域迫在眉睫。公司信息披露制度不完善，非公众公司的小股东、上市公司的公众股东、债权人难以及时了解掌握公司经营动态、财务状况及重大事项的进展情况以作出正确的投资和决策。

2．经济社会发展催生新类型案件，对政策法规调整提出实践新要求。新类型案件往往伴随经济形势变化而产生。如当前经济形势及金融监管秩序下，企业融资压力大，选择股权融资方式注入资金带给中小企业更多发展空间，但也出现前期审查不足、资本募集设计不完善、权利义务欠衡的相关问题，进而引发私募股权投资、对赌协议等新类型纠纷。宏观层面围绕市场主体进行的改革举措对公司治理、司法裁判中平衡各方利益、促进公司健康发展提出了新的要

求，如公司资本认缴制改革后瑕疵出资股东产生的知情权等纠纷、与债权人利益保护的平衡等问题，清理僵尸企业背景下公司合并、解散纠纷以及劳动者权益保护等问题。

3．裁判尺度需进一步统一，相关法律法规仍待完善。因立法空白、司法审判认识差异产生的裁判尺度不统一问题会在一定程度上影响投资者的安全感，不利于稳定市场预期、解决市场主体间的矛盾。如关于上市公司违规担保的效力问题长期观点不一，违规担保屡禁不止，相关诉讼纷争不断。随着社会主义市场经济的飞速发展，民营企业成长迅猛、国企体制改革、公司融资障碍重重等问题，亦使得公司治理、融资等领域亟待新的规则供给。近几年，最高人民法院加快了公司法制度司法解释的制定工作，在新时期经济形势下，公司法相关规则仍需要进一步细化完善。

三、对策建议

1．股东应依法履行义务，正确行使股东权利。首先要理性对待注册资本，积极履行出资义务。注册资本过低可能导致公司在市场竞争中处于劣势，而过高的注册资本可能会带来过高的责任和风险。因此，股东在设立公司时，应结合公司所在行业资质要求、公司发展规划、股东自身经济状况和风险承担能力等实际情况，合理设定注册资本和认缴期限。在认缴出资后，应依法、及时、足额出资，依法依规办理增资减资手续。其次，积极参加股东会，重视权利行使。股东积极参加股东会不仅是股东会顺利召开和股东会决议发生效力的重要基础，也是充分发挥集体智慧、监督管理层运营、有效预防和化解公司运作中的纠纷的重要手段之一，特别是中小股东要主动在股东会上表达自己的诉求。再次，依法履行清算义务。股东等清算义务人应当及时履行清算义务，妥善处理公司债权债务，依法依规注销公司。最后，股东之间应当彼此尊重，诚实守信行使权利。股东应当严格遵守公司法及公司章程各项规定，本着诚实守信的原则合理行使权利，加强及时沟通交流，减少扯皮和内耗，共同维护公司内部和谐稳定。

2．公司应规范内部治理，健全内部管理制度。首先，高度重视公司章程。重视章程的“意思自治”，结合公司的性质、规模、经营目的、运营实际，考虑各方之间的不同利益以及公司运营中可能发生的风险，有针对性地制定、完善内部治理机构，使公司治理实现规范化和个性化的统一，避免公司章程仅作为公司设立要件而被束之高阁。其次，严格遵守公司程式。如严格遵守法律规

定和公司规章制度规定的股东会、董事会召集程序和表决方式，避免因决议不成立、可撤销影响决议效力进而影响公司的稳定持续发展。再次，规范信息披露制度。公司应当根据自身情况、文件性质和内容等情况，综合确定资料的公开程度、可查阅程度和相应的方式方法并在公司规范中予以明确。最后，履行勤勉忠实义务。董事、监事、高级管理人员作为公司的日常经营者，应当履行勤勉忠实义务，以保护股东和遵循公司利益最大化的原则来管理公司。董事会作为公司内部治理结构的核心，应当制定符合公司的战略和政策，推动建立完善公司内部规章制度、财务会计制度、流程管理制度、约束机制和激励制度、辞聘管理制度、档案制度、证照印章管理制度等。

3．公司应规制对外行为，防范化解重大风险。首先，严格审查对外担保。以平等、合法、审慎、互利、安全为原则，在提供担保前依据公司章程谨慎授权，认真评估担保风险，严格对外担保的审批条件和程序，严格履行决策程序；在提供担保后亦应及时完善担保档案，妥善管理原始资料，同时加强担保执行管理，进行日常监管和持续的风险管控。作为担保合同的相对人，亦应注重审查公司对外担保的金额等具体的担保事宜是否符合法律规定和公司章程，是否经过了董事会决议或者股东会决议，决议内容和担保合同是否一致，以及该决议是否具有法律效力等。其次，全面防范公司法律风险。公司应当提高风险防范意识，增强合法合规经营管理理念，做到全面强化事前预防、事中控制和事后监督。如公司在设立出资、建章立制、资金使用、对外担保、企业借贷、增资减资、股权转让、破产清算以及内部的劳动人事、财务账册、证照印章、档案保管等方面，均应树立法制观念和风险意识，把风险管理基本流程融入企业发展各领域，避免因行为不当引发相关讼争。最后，及时化解公司内部矛盾纠纷。股东、董事与公司利益在根本上具有一致性，股东、董事应当坚持穷尽内部救济原则，及时处理争议，妥善化解矛盾，避免公司自治机构失灵和内部矛盾激化致使纠纷无法通过公司内部治理机制得到有效解决。

构建新型政商关系 营造良好营商环境浙江温岭法院关于涉营商环境行政案件审理情况的调研报告

陈文通、夏群佩、阮灵飞

（2021年7月15日）

民无商不活，国无商不兴。温岭市位于浙江东南沿海，民营经济非常活跃，是全国第一家股份合作制企业诞生地，汇集了数量庞大的小微企业，同时也存在发展不平衡不充分的情况。为了促进营商环境建设，探索构建新型政商关系，浙江省温岭市人民法院成立课题组对2018年1月至2021年6月该院审理的涉营商环境行政案件进行了专项调研。

一、基本情况

商事主体是营商环境活动的基本主体，基于此，本文确定的涉营商环境行政案件范围为温岭法院审理的原告为企业、个体工商户、经济合作社等主体的一审行政案件。2018年1月至2021年6月，该院一审审结的涉营商环境行政案件在该院受理的行政案件总数中的占比为13.31%。该类案件的具体情况如下：

1．行政相对人主要为企业。在调研时间段内，该类案件中行政行为的相对人主要为企业，占比为82.51%。以个体工商户、经济合作社为行政相对人的案件数量较少，占比分别为12.28%和5．21%。行政相对人所属领域基本涵盖了所有重要行业，排名前五的行业依次为制造业，文化、体育和娱乐业，建筑业，金融业和农林牧渔业。

2．涉及的行政行为较为集中。该类案件中，涉行政处罚的最多，占比为

15.21%；其次主要集中在行政强制、行政登记、信息公开、行政协议等方面，占比分别为14.28%、7.61%、6.21%、3．56%；涉及收回国有土地使用权、行政命令的案件占比较小，分别为0.39%、0.23%。

3．行政机关败诉率超七成。该类案件中，行政机关败诉的案件占比为

70.25%，超过胜诉案件近40个百分点，其中涉行政强制的败诉案件最多，占比为14.2%。从败诉案件涉及的违法情节看，行政机关主要涉及5种常见的违法情节，根据占比大小排序依次为程序违法，事实认定不清、证据不足，适用法律错误，不履行法定职责以及滥用职权，占全部情节的77.67%。此外，从年度违法情节看，程序违法和事实认定不清、证据不足在每年度的败诉案件中占比均超过了三成。

4．行政机关“一把手”出庭应诉不高。从被诉行政主体的情况看，被告为人民政府的案件最多，占比42.46%。在一半以上的涉营商环境行政案件中，行政机关“一把手”均未出庭。而在败诉案件中，行政机关“一把手”出庭应诉的比率为17.01%，低于整体出庭率近22个百分点。

5．一些涉诉企业遭受了实际损失。在该类案件中，有一些企业因涉诉行政行为遭受了实际损失，按照损失大小排序，其中损失在10万元以下的为多数，占51.39%；损失在10万元至100万元的，占34.68%；损失超过1000万元占1.17%。此外，企业因行政行为违法遭受损失后提起国家赔偿的案件占所有行政机关败诉案件的4.17%。

二、原因分析

1．个别行政机关不够重视营商环境。地方政府是营商环境建设中最为关键的角色，但是个别行政机关主观上尚未认识到营商环境的重要性，在一些涉及企业的行政执法过程中机械执法，甚至存在设置多重条件限制准入等不当干预市场的个别情况，有些负责人没有认真对待涉企业的行政纠纷案件，怠于出庭。

2．一些行政机关不够重视程序规范。一些行政机关的程序意识不强，在具体执法过程中常常为了追求效率而忽略程序事项，如在行政机关征求意见、文书送达、权利告知等方面程序不够规范等，造成实体上没有问题但程序有瑕疵的情况。

3．部分行政机关不够重视角色转换。部分行政机关存在服务意识缺位的情况，没有做到及时切换角色，依然采取管理优先的行为模式。如在履行行政协议等方面，部分行政机关仍将自己定位于强势一方的管理者，将行政协议作为公私合意产物的“合同性”一面予以弱化，在考虑自身利益的情况下简单以管理者的身份执行合同甚至中断协议履行，对企业的信赖利益造成损害。

三、对策建议

1．增强服务意识，依法放宽行政审批事项。行政机关要增强服务意识，依法继续简化行政审批服务流程，强化程序意识，全面推行企业项目标准化“无差别全科受理”，进一步放宽行政审批事项，大力精简审批事项的申报程序和材料，继续缩减事项审批时间，争取达到一次办结，提升行政效率。

2．完善要素市场配置，减轻企业成本负担。促进劳动力、技术等要素的科学高效配置，按照有关国家政策要求，将相关竞争性业务推向市场；定期对涉企行政性收费进行调整，推动税收法定化，加大对企业普惠性的财政补贴，降

低企业成本负担，提高企业经营积极性，优化营商环境。

3．畅通政企沟通渠道，构建新型政商关系。优化政企交流机制，逐步搭建政企沟通平台，完善关于新型政商关系交往的正负面清单制度，全面强化行政部门干部与企业家交往过程中的纪律意识，尽可能发挥工商联和商会组织在新型政商关系构建中的纽带和桥梁作用。

4．积极出台支持措施，切实激励企业发展。探索设立行业发展基金、企业资金池等融资渠道；建立高技术人才补助政策，健全人才评选奖励机制；推行企业项目免费代办服务，提高企业审办事项的便捷度；定期对辖区企业开展法治体检活动，增强企业依法治企、守法经营、公平竞争的意识、理念和能力。

关于黄河流域生态保护和高质量发展的调研报告

甘肃省白银市住房和城乡建设局童晓琴

1．工作开展情况

1．1水资源管理方面

全市供水企业对照城镇供水规范化管理考核评价体系，健全完善各类工作制度，建立健全巡检养护台账，进一步提高了供水工作体系管理；新建城区给水管道入廊工程、生态管网、银东工业园区等供水管网50余km，规划拟建白银市城区水系连通水资源综合利用工程，有效解决原供水管线发生故障情况下的应急供水任务，实现恒压供水且提高供水水质，同时扩大用水范围，解决武川水库所在地东涧沟沿管线两侧农用灌溉用水和白银城区北郊西郊大环境绿化用水，完成武川水库与金沟河水系的连通，促进各种水资源的合理配置，最大限度降低供水能耗，提高优质水源的利用率，提升公司供水的经济效益、社会效益和生态效益。目前，白银市城区供水保障率为98%以上，全市建设供水管网150余km。加强管网漏损检测工作，及时发现并堵漏，避免漏耗和二次污染，降低公共供水漏损率。2020年年底，城市（县城）公共供水管网漏损率控制在10%以内。

1．2水污染防治方面

白银市城市（县城）共有生活污水处理厂5座，污水处理能力9.4万m3/日。白银市污水处理厂、会宁县污水处理厂、平川区清源污水处理厂已完成提标改造，排放标准达到一级A。白银市污水处理厂扩建工程（规模2万m3/日）于

2018年10月开工建设，已建成投入试运行。靖远县、景泰县污水处理厂提标改造预计年底竣工投入试运行。截至目前，全市污水管网达到了610km，污水处理率达到95%；2019年全市污水厂产生污泥33172t，100%无害化处理。

1．3水环境治理方面

1．3.1重点建制镇污水收集处理设施建设。截至目前，白银市有8个重点

镇污水处理设施完成了建设任务，其中平川区水泉镇、靖远县乌兰镇一期、靖远县东湾镇、会宁县会师镇、景泰县一条山镇均已达标稳定运营；白银区水川镇、会宁县郭城驿镇、会宁县河畔镇在调试运营，出水水质基本达到设计标准。景泰县芦阳镇、景泰县红水镇、平川区共和镇重点镇污水处理设施正在建设推进，预计今年年底投入使用。

1．3.2地级城市黑臭水体。为加强对全市城市建成区内臭水体的排查治

理，抓好源头污染管控，做好控源截污，防止形成黑臭水体，2018年12月4日印发了《白银市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》。按照方案要求持续开展黑臭水体排查治理工作，经排查白银市建成区内未发现黑臭水体。我们将继续健全水体水质监测机制，加大建成区污水管网排查巡查力度，对污水早查、早防、早治，对新发现的污水直排问题及时整改消除，防止形成黑臭水体。

1．3.3城市生活垃圾处理。着力建机制、补短板、强弱项、抓长效，积

极落实全域无垃圾专项治理“六到位”（宣传到位、设施到位、人员到位、资金到位、制度到位、督查到位），城乡环境面貌不断改善，人民群众幸福指数不断提升，累计配备各类垃圾收集、转运车辆1281辆，配备保洁人员6053人，702个行政村均建立了保洁队伍，日均向白银三峰环保发电有限公司运送垃圾651t，城市生活垃圾无害化处理率保持100%，整改省全域办无人机航拍垃圾点4111个；集中精力打造8个全域无垃圾专项治理示范村，以点带面推动城乡环境整治工作规范化、常态化、长效化。按照《白银市城市生活垃圾分类工作实施方案》，2020年年底前，白银区、平川区实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，白银区至少1个街道、平川区至少一个社区基本建成生活垃圾分类示范片区。截止目前，白银区人民路街道已建立2个生活垃圾分类住宅小区，在街道和社区办公场所设置了二分类垃圾桶；平川区沁川社区已建立3个生活垃圾分类住宅小区。

1．4城市园林绿化方面

践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加快绿面和水面“两面”建设，实施城市公园绿地增量提质、城市道路绿化网格编织、单位庭院品质提升、住宅小区绿化美化“四大行动”，新增绿地面积326.2hm2；开展城区河道综合治理，增加水面36hm2。

1．5市政基础建设方面

坚持新建、改造相结合，地上地下相统筹，实施路网管网畅通工程。根据不同功能、等级、区位，打通断头路20条、新建道路21条、改造道路41条，共计99.8km，形成了合理的城市“路网”。新建、改造污水管网218.06km、供水管网112.64km，形成了安全可靠的地下“生命线”。

2．存在问题

一是用水效率有待提高。城市漏失率为15.2%，仅白银区、平川区建成污水处理再生利用工程，2020年白银市区污水处理率达到95%，中水利用率仅为6%，

处理后大多直接排放，未进行中水回用。

二是节水管理机构和职能划分在部门间存在重叠，节水管理政策在颁布实施上存在政出多门的现状。主要表现为工业节水、农业节水、城乡居民生活节水、污水处理、中水回用等职能分属水利、住建、生态环境不同部门来行使，水资源在统一规划、联合调度和优化配置以及供、用、耗、排全过程管理缺乏有效的协调机制[1]。

三是部分县区供水专项规划滞后，现有供水管网老化严重，现有水源清水

池规模较小，随着城市发展，无法满足居民日常用水需求。

3．对策打算

一是全力实施生态修复工程。按照“城市双修”理念，大力实施白银市城区生态水系连通项目、白银城区防洪及综合治理项目、白银东城区和北城区生态屏障建设项目、景泰县南沙河生态修复综合治理等项目，充分发挥资源的生产潜力，达到经济和生态同步发展，从而构建健康完整稳定的城市生态系统，切实提高生态环境质量[2]。

二是持续推进“水源”新建改造。多措并举提升改造水源，加大力度推进供水管网新建改造，进一步提高供水可靠率。全市共谋划水源及管网建设项目5项，总投资6.82亿元。三是加快智慧城管建设。注重在城市管理工作中发挥科技力量，运用“互联网+城市管理”模式，结合云计算、大数据等新兴技术手段，集数据分析、资源汇总、监督检查、考核评价、信息共享为一体，全面加强市政道路、园林绿化、污水处理、垃圾处理、供热供气、城市管理等方面的智能监管，提高城市治理能力和水平[3]。

四是力争完成重大项目。十四五期间努力完成住建领域拟实施的生态建设项目20项86.24亿元；环境治理项目31项44.75亿元；基础设施项目92项128.56亿元。

按市本级和县区分：市本级拟实施环境治理项目1项，总投资1.68亿元；基础设施项目2项，总投资18.2亿元；会宁县拟实施环境治理项目9项，总投资9.79亿元；基础设施项目31项，总投资13.04亿元；靖远县拟实施生态建设项目3项，估算总投资4.05亿元；环境治理项目2项，总投资1.88亿元；基础设施项目17项，总投资11.88亿元；景泰县拟实施生态建设项目6项，估算总投资4.39亿元；环境治理项目6项，总投资10.34亿元；基础设施项目22项，总投资31.19亿元；白银区拟实施生态建设项目9项，估算总投资28.8亿元；环境治理项目9项，总投

资13.35亿元；基础设施项目8项，总投资8.56亿元；平川区拟实施生态建设项目2项，估算总投资49亿元；环境治理项目4项，总投资7.71亿元；基础设施项目12项，总投资45.69亿元。

关于我省红色资源开发利用的几点思考以“红色班玛”引领经济社会发展为例

青海省委党建联合课题组

（2021年7月20日）

习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时强调：“在党史学习教育中，要充分运用红色资源，教育引导广大党员、干部坚定理想信念、筑牢初心使命，不断增强斗争精神、提高斗争本领，做到在复杂形势面前不迷航、在艰巨斗争面前不退缩。”青海省拥有许多珍贵的红色资源，目前两市六州共有各级各类红色纪念场馆等资源点60多处，红色旅游经典景区7处，红色资源已成为我省夯实党在民族地区执政基础、推动地方经济社会发展的重要力量源泉。今年是建党100周年，结合党史学习教育，省委党建联合课题组围绕我省红色资源开发利用开展调研，以果洛藏族自治州班玛县打造“红色班玛”党建品牌为例，深入思考、反复探讨，形成调研报告。

一、背景意义

1934年10月，第五次反“围剿”失败后，中央主力红军成功摆脱国民党军队的包围追击，开始了人类历史上的伟大奇迹——两万五千里长征。1936年7月2日，红二、六军团同红四方面军主力齐集甘孜胜利会师，7月3日，由朱德、刘伯承、贺龙、李先念等率领的3万余红军主力部队，先后进入果洛藏族自治州班玛县筹粮休整。红军严格执行党的“三大纪律、八项注意”，即使在“沿途亦无补充，尽食野菜、皮革、臭尸”给养极度匮乏的情况下，仍对群众财产秋毫无犯，使当地群众的态度由恐惧敌意转变成信任支持。红军沿途还积极宣传党的民族政策和抗日主张，极大地震撼和鼓舞了当地群众，沿途寺院还主动将经文堂、转经堂让出，供红军使用。红军在班玛短短驻留二十多天，为雪域高原烙下了深深的红色印记，播撒下了革命的种子，不仅为部队修整、北上抗日凝聚了人心、积蓄了力量，更为整个长征胜利发挥了至关重要的历史作用。

二、做法成效

为了把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好，班玛县把保护红色资源、传承革命精神作为引领经济社会发展的“纲”和“魂”，通过加快设施建设，打造了“红色阵地”等一系列务实举措，全力打造“红色班玛”党建品牌，引领全县经济社会实现高质量发展，群众生活得到明显改善。

社会大局和谐稳定。新中国的成立，使班玛县实现了从封建部落割据状态

一步跨入社会主义社会的历史飞跃。党的十八大以来，班玛县委县政府创造性总结运用“班玛经验”，促进社会大局稳定发展。经济社会快速发展。从缺吃少穿的“零工业”地区，到以经济建设为中心，再到全面贯彻新发展理念，打造阵地品牌，发展红色旅游，走出了一条以红色资源引领经济社会发展的特色之路。民族团结硕果累累。红军长征第一次进入班玛县，宣传和践行了党的民族政策，丰富了党在民族地区的执政经验。近年来班玛县继承红军优良传统，创新方法举措，深入开展民族团结进步创建活动，各族群众交往交流交融更加密切，2016年班玛县荣获“全国民族团结进步示范县”荣誉称号。精神风貌焕然一新。从破解思想固化等突出问题，到以红色文化为引领，抓好感恩奋进教育，推进移风易俗、乡风文明，如今感党恩、听党话、跟党走已经成为班玛各族群众的思想自觉和行动自觉。

“红色班玛”助推地方经济社会发展的成功实践为我们提供了有益探索和借鉴，全省像班玛县这样通过积极挖掘保护传承红色资源，推动地方经济社会发展的例子还有很多。海北藏族自治州充分发挥原子城国家级爱国主义教育示范基地示范引领、宣传教育作用，大力营造传承弘扬“两弹一星”精神、建功立业新时代的浓厚氛围。玉树藏族自治州重点打造州委党史陈列馆等党性教育基地，续写好党在玉树的“红色家谱”。果洛州达日县作为果洛草原上第一面五星红旗升起的地方，定期组织干部群众瞻仰果洛建政纪念碑、和平解放纪念碑。海西蒙古族藏族自治州乌兰县深入挖掘修筑青藏公路等历史记忆，弘扬共产党人高尚的爱国情怀。

三、问题建议

历史是最好的教科书。我们不能忘记我们是从哪里走来的，永远都要从革命历史中汲取智慧和力量。我省红色资源开发利用尚处在起步阶段，相比井冈山等国内较为成熟的红色资源富集地，在思想认识、深挖活用、教育引导等方面还面临诸多困难和问题，需要认真研究、加以解决。

思想认识有待进一步提高。调研发现，有的领导干部对于站在赓续红色血脉、巩固党长期执政基础、永葆党的生机活力的政治高度去认识红色资源开发利用的认识有待进一步提高。建议各级党委政府站在巩固党的执政根基、夯实党在民族地区执政基础、团结各族群众的政治高度，站在以红色资源引领经济社会发展的战略高度，把红色资源开发利用摆在更加突出的位置，搞清楚为什么抓、抓什么，明确谁来抓、怎么抓，切实扛起红色资源开发利用政治责任，

进一步用党的奋斗历程、辉煌成就凝聚各族干部群众抓党建、促团结、促发展

的精气神。

挖掘研究有待进一步完善。我省大多数红色资源挖掘研究尚处于较浅层次，在历史脉络、重大意义研究方面还有较多欠缺，大量文物遗址、资料文献还有很大挖掘研究空间。建议坚持科学严谨的唯物主义历史观，充分借助党史学会等研究力量，加大对遗迹、文物、史料的挖掘整理力度，按照历史发展的线索脉络和地域空间对全省红色资源进行梳理和归纳，总结概括丰富内涵和时代价值，形成一批高质量研究成果，最大程度还原党在青海的历史足迹和伟大征程。

发展路径有待进一步拓展。全省现有60余处红色资源，宣传少、影响弱等问题不同程度存在，且处于各自为营、相互分割状态，尚没有形成助推经济社会发展的整体效应。建议整合全省的红色资源，坚持外伸内延、串联成线的原则，将红色资源融入经济社会发展规划，与文旅产业发展规划、乡村振兴战略规划有机衔接，以红色旅游景区和党性教育基地为依托，坚持“红色教育”与“红色旅游”融合发展，延伸红色产业链，打造精品旅游线路，增强辐射带动作用，推动红色资源优势转化为产业优势。

创新精神有待进一步增强。目前，红色教育内容形式创新不足，重参观展示，轻科技运用，缺乏参与性、体验性和互动性的问题比较突出。建议把红色资源作为坚定理想信念、加强党性修养的生动教材，融入党史学习教育，突出党的民族宗教政策和青海民族团结发展史、藏族同胞参与支援革命的斗争史、各民族亲如一家的情谊史，创新运用声、光、电等高科技展现形式，创新现场教学方式，用党的伟大成就激励人，用党的优良传统教育人，用党的成功经验启迪人。

关于浙江省金东区党建引领基层社会治理创新的调研报告

中国社会科学院马克思主义研究院马正立（2021年7月）

2020年10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，将“国家治理效能得到新提升”作为“十四五”时期中国经济社会发展的六大主要目标之一。可以说，进一步提升国家治理效能是新发展阶段把握战略机遇的迫切需要，也是充分彰显国家制度优势的必然要求。从基层治理层面来看，强化基层党建、夯实基层社会治理，促进基层治理效能充分释放是决定着国家治理效能的关键因素。

一、背景动因：释放基层治理效能的客观需要

进入“十四五”时期的新发展阶段，把我国制度优势更好转化为国家治理效能的重要基础是不断推进基层治理现代化，持续加强党建引领作用，优化调适基层治理格局，不断创新基层社会治理方式，以形成基层治理效能存续的熵减效应、效能生成的协同效应和效能提升的加速效应，进而不断向着高效能治理迈进。

（一）持续加强基层党建引领力，保障效能存续的熵减效应

党的十九届四中全会明确指出：“加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导。”［1］尤其是在基层社会治理中，更要毫不动摇地坚持和加强党对基层社会治理工作的领导。基层党组织作用的发挥程度，与基层社会治理的效果是成正比关系的。持续加强基层党建引领力是基层社会治理的重要保障和核心要素。尤其是“随着经济社会快速发展，社会结构日趋多样、价值取向日趋多元、利益诉求日趋多变，社会矛盾风险累积叠加”［2］P126，社会治理特别是基层社会治理面临的形势更加复杂，基层党组织面临的任务更加繁重。因此，要搞好基层社会治理，实现基层党组织与基层社会自治的良性互动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用是关键。这就需要“推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务”［1］，进一步发挥基层党组织在各项社会治理事务中的领导、服务、管理、统筹、协调作用，构建以基层党组织为核心、群团组织为桥梁、社会组织为依托的基层社会治理工作体系，

把党组织的领导、服务和管理等功能，全方位地覆盖到每一个角落，促进社会

治理重心下沉到每一个社区、每一个村庄。

（二）基层社会治理新格局，实现效能生成的协同效应

优化基层社会治理新格局，是适应社会主要矛盾转化和建设社会治理共同体的必然要求。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，更加重视知情权、参与权、表达权、监督权，参与社会治理的意愿更加强烈。这就要求我们加强和创新基层社会治理，聚焦人民群众需求的增长点，找准各方利益的结合点，更好满足人民群众多层次、差异化、个性化的需求，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。可以说，共建共治共享的社会治理新格局的形成，在基层社会治理现代化中起着不可低估的作用。

正如党的十九届五中全会指出：“完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。”这就需要改变传统的管理工作模式，通过织密群众服务“红色网格”，把基层党建工作与基层社会治理工作相融合，打造“红色网格”的管理工作模式，形成横向全层覆盖，纵向服务到户的“红色网格”服务体系，把基层社会治理的“最后一公里”变“最美一公里”；通过对群团组织和社会组织的赋权、赋能，鼓励它们积极参与基层社会治理，加强和创新基层社会治理的“内生力”，自治强基，增强活力，画好基层社会共治同心圆；完善网格化服务管理制度，既强化最基层作战单元的作用，也强化统筹共治的力量，构建全面覆盖、权责对等、运行通畅的网格化治理体系，实现大事全网联动、小事一格解决，这样才能真正实现基层社会的有效治理。

（三）实现基层社会治理智能化，促进效能提升的加速效应

在大数据时代背景下，科学技术正日益成为促进新时代社会治理体系创新的重要抓手。无论是社区网格化管理模式的实施，还是综合性信息服务平台的构建，其背后都以信息技术的进步为支撑。尤其是随着互联网的快速发展、中国互联网用户的快速增长，公众通过网络政务平台参与基层社会治理的热情度越来越高，这就要求基层社会治理朝着智能化的方向发展。通过基层社会治理智能化，来应对治理环境复杂化、治理诉求多元化的挑战。正如习近平总书记在主持中共中央政治局第三十六次集体学习时指出，“随着互联网特别是移动

互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。”［4］当前，网络信息技术正在引发社会治理模式的革命。社会治理智能化，是新时代基层社会治理的大趋势。大数据为基层社会治理带来了新的发展机遇，网络平台为基层社会治理提供了广阔的舞台。如果能够利用大数据分析、云计算、物联网等手段，那么基层社会治理会更加精细，社会服务会更加精准，社会监督会更加精确，现代科技则可以成为推进基层社会治理现代化的重要手段。党的十九大以来，习近平总书记多次要求加快用网络信息技术推进社会治理现代化，这也为基层社会治理智能化提供了重要遵循。就浙江金华市金东区的具体情况而言，必须进一步加快推进信息平台建设，推动各单位各部门数据集成应用，完善资源共享制度，实现社会治理信息资源一体化，推动社会治理智能化，进而提升基层治理效能。

二、实践探索

习近平总书记多次强调，“党的工作最坚实的力量支撑在基层”；“要把加强党的基层建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”［。党的十九大提出，“要把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒”，同时强调，“要打造共建共治共享的社会治理格局”，这为释放基层治理效能指明了方向和路径。浙江省金华市金东区按照党中央对于基层社会治理提出的新要求，根据实际具体情况，积极探索党建引领基层社会治理的创新实践，不断促进党建引领基层治理效能的释放。

（一）构建“基层党建+社会治理”新格局，实现党建引领基层治理

金东区围绕构建“基层党建+社会治理”新格局试点工作，突出“政治功能+强化实效导向”，按照“区域党建、服务下延、网格管理、互帮共建”的思路，以“村村联建、村企联建、村校联建、企企联建”等组建模式，实现区域化党建全覆盖，谱写了“基层党建+社会治理”的金东样板。

第一，深化区域党建，探索基层治理模式。金东区以深化基层服务型党组织建设为契机，打破单位党建壁垒，在全区全面建立93个区域党委，有效整合区域内各类资源力量。建立坐班值班、区域党委议事、重点工作联合攻坚制度，推动组织共建、事务共商、难题共解；实行乡镇干部在区域党委考勤、机关干部到区域党委报道、村干部在区域党委坐班等制度，实现下沉力量、下放权限、下移资源，使区域内各党组织之间实现“组织共建、资源共享、党员共管、事

务共商、难题共解、发展共促”，推动基层社会治理实现创新突破。金东区通过区域化党建来整合和共享治理资源，这不仅实现了基层党组织的整合，更是实现了基层服务资源的整合，顺应了基层社会发展特别是农村发展的时代要求，真正满足了群众多元需求的需要，满足了重点工作推进的需要。

第二，推进控量提质，筑牢基层战斗堡垒。金东区为使党建作用发挥更加过硬，实施村社换届攻坚行动。围绕全面推行“一肩挑”、配强农村治理骨干队伍等要求，认真抓好村级班子任期考评，360度三维测评、“入户海推、定向选人”等工作，精准排摸“一肩挑”人选。扎实推进村级组织“六事争先、整固提升”百日攻坚七大行动，做深做实区领导包乡走村，为换届工作奠定组织基础、环境基础、政策基础、舆论基础。严格资格条件，严密换届组织，严肃换届纪律，突出实干导向，坚持以事选人，着力选出一支想干事、勤干事、会干事、干成事、好共事、不出事的村社“六事”带头人队伍。

在此基础之上金东区以深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为契机，以制度建设为载体，进一步健立健全党的基层组织制度体系。深入开展争当“五有”干部活动、“四力”提升工程、“先锋承诺”工作；狠抓“两代表一委员”三诊活动，全面推行民情“一卡一图一档案”三项制度；大力打造“三型”好干部队伍、“四型”基层组织，出台《关于不胜任现职领导干部处理的若干意见》；评选“五型”党员干部、强化“小错无为”行为问责……，推动了全区党员干部队伍素质的进一步提高。如今，每月15日，已成为该区一月一次的“集中主题党日”活动时间，对标浙江省“党建20条”，规范落实“三会一课”、联村干部走村入户、村干部“开门办公”等十项制度均在日常工作中得以体现。

第三，形成示范带动，全域提升基层党建。按照“连点成线、连线成带、连带成面”的思路，统筹推进党建示范带建设，打造“红色引领”的金东党建品牌。坚持高起点规划、高标准建设，以有坚强有力的红色队伍、有健全完善的红色制度、有务实管用的红色载体、有功能齐全的红色阵地、有生动活泼的红色文化的“五个有”标准，确保示范带的典型性、代表性和示范性。区委专门安排860万元用于示范带建设，目前全区已建成75个农村党建示范点和25个两新党建示范点，各条示范带上共新增了42个党群服务中心，共建成75个党群服务中心。例如，江东果蔬产业党委依托“互联网+”，以合作社为载体，主打互联网模式，使“互联网+农业”的生产模式逐渐成为全镇农民筑梦“绿富美”的

公开讲话。

（二）聚力打造综合服务体系，实现民生导向基层治理

党的十九大报告强调：“带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。”［7］P18基层社会治理的核心是“人”，民生是最大的政治、服务是最好的治理。以人民为中心，是基层社会治理的核心价值观。基层社会治理的重要任务为了更好服务群众，最根本目标就是把增进人民利益作为出发点和落脚点，坚持人民立场，提升治理温度，在改善民生、强化服务中，让人民群众成为基层治理最大受益者和最终评判者。基层社会治理的主要任务就是解决事关群众切身利益的民生问题，增进民生福祉。金东区围绕党建引领基层社会治理的服务功能，改造服务中心与升级服务平台，构建以“区级党群服务中心为中枢、乡镇党群服务中心为主体、村社党群服务阵地为支点、党员志愿服务为补充”的服务体系。

第一，做强街道区域党群联盟服务中心，做实社区各项融合服务项目。聚力打造党群服务联盟，按照规范化、亲民化原则，实施基层服务阵地改造升级行动，以“街道党群服务中心+社区党群服务中心+楼幢党群服务驿站”为主体框架，打造集教育、服务、管理为一体的“一站式”综合服务平台。聚力打造“睦邻红管家”，构建党领导下的业委会、物业企业、社区组织联防联控的治理体系，构建“10分钟服务圈”，推进基层社会治理领域的“最多跑一地”。在此基础之上，金东区坚持把民生作为第一要务，把满足不同群体、不同时段、不同类型的活动需求作为开展活动的基本依据，在开展形势政策宣教、生产技能培训、科学知识普及等活动中，营造积极服务的良好氛围。例如，“悦印金东”社区融合项目，搭建一个服务平台，帮助农转居，挖掘社区的居民领袖，互通有无，开展志愿者服务；开展一系列“文明手册制作及宣传”、礼仪、插花、烘培、书法等生活技巧培训课堂、亲子教育、健康保健、邻里关系等专家“助他”讲堂；并在中国传统节日开展系等邻里共融“他助”服务；链接多方资源，开展家电维修、磨刀、理发、理疗按摩、社区电影院等社区便民服务。此外，金东区高度重视老干部工作，建立了金东老党员驿站，以“不论您是哪里人，来了就是一家人”的服务宗旨，面向三大组织“离退休干部党组织+非成建制的离退休干部临时党组织+老干部志愿服务团队”，建立“服务三支队伍” “离退休干部党员队伍+离退休干部党支部书记队伍+老干部志愿服务队伍”，在开展各类服务项目中培育服务文化。

第二，紧扣村级服务平台发力，实现资源共享服务。金东区通过构建一个村级服务平台，让农村的事不出村就能办成办好，通过服务工作下沉和信息化技术接入，村级各类需求得到有效的承接，提升乡村善治水平。以满足民生需求为导向，提升党群阵地功能。在原村级综治机构的基础上，结合党群服务中心原有建设基础，进行提升改造，设置了便民服务台，一站式代跑点等办事窗口，同时还配有居家养老食堂，农家书屋，文化礼堂，远教广场等文化服务设施，每周实行固定+轮岗的坐班制度，固定一名村“两委”干部在办公室值班，村支部党员轮岗，通过“红色代跑员”村民可以不出门就把事情解决。金东区全域开展“6416”党群服务中心建设，在全区建成64个村级党群服务中心，12个镇级党群服务中心和4个区级党员服务中心，共接待群众2．8万人次，代办服务事项4100余件，提供了全区4/5以上的居家养老服务。比如，源东乡各区域党委，针对地处山区，群众生活不便的实际，依托区域党群服务中心，建立区域民警“平安岗”“卫生团队服务岗”“基本养老金代发岗”“话费充值服务岗”等岗位，为群众提供贴心服务。

第三，优化服务方式，实现服务精准化。金东区结合“最多跑一次改革”改革，建立快速反映群众诉求、精准服务群众需求的基层服务体系，把服务送到群众家门口，办理了一批群众身边反响集中的烦心事。其一，开展“集中服务”。做实周三集中服务日，由区四套班子领导带头、机关干部组团下乡镇（街道）送服务、解难题，并成立科技服务团、金融服务团、招才服务团、项目审批团等12个专业服务团队，分团巡回服务。2020年1—7月，全区共收集各类问题意见4000余条，解决问题3800余件，解决率达92%。其二，开展“一站式服务”。优化乡镇（街道）行政服务中心建设，推动机关派驻站所到中心报到，提供“一窗通办”的“一站式”公共服务。截至2020年底，涉及多部门办理的672个事项全部实现“无差别全科受理”，通过数据共享精简材料614份、精简窗口18个。其三，开展“代办服务”。全力推动服务、信访“最多跑一次”改革，在城市商圈、工业园区等重点区域设立109个红色代办点，邀请1200名党员干部担当民情民访代办员。

（三）坚持区域红色力量联动，实现网格规范基层治理

围绕党建引领网格化管理为着力点，以红色网络为支撑，在实现横纵联动与统筹互补过程中，通过网格规范基层治理，可以更好构建跨组织的协同网络，实现对基层社会各界有效动员，形成有利于基层治理的良好合作氛围，从而提

升基层治理效能。

第一，科学划分网格，配齐配强网格力量，在治理“一张网”中提升基层治理效能。金东区坚持“党建+全科网格”为引领，把支部建在网格上，实行“一网格+一党支部（党小组）”模式，发挥党支部（党小组）的主体作用和村社主职干部的带头作用，带领红色网格员（党员）积极参与基层治理。全面推广红色网格“逢五”会商机制、红色网格员（党员）联系群众等制度，做到“四必到四必访”。

建立网格党支部（党小组）“五个一”任务清单（开展一次学习、通报一些情况、汇报一块工作、认领一批任务、协商一些难题），形成“六级”闭环处置机制（群众反映、分层收集、上报挂号、分类处置、进度通报、反馈销号），切实发挥网格党组织战斗堡垒和红色网格员先锋模范作用。探索支部建在街巷、楼栋上，实施“红色街长”“红色楼栋长”制，助推文明城市创建和小城镇整治。在此基础之上，推行乡镇（街道）网格化管理，改变过去乡镇（街道）“工作线、管理处”双重工作体系带来的线上干部下不去、一线干部力量少、乡镇（街道）干部“机关化”等问题，搭好乡镇（街道）、村（社区）治理“一张网”。打破以往“管理片”模式，将乡镇（街道）按区域划分成若干一级网格，各村（社区）设为二级网格，对区域内各类事务一杆子管到底。具体操作过程中，按照“二八”原则配齐配强网格力量，将80%的乡镇（街道）干部力量编入到一级网格，相应建立党组织体系，并设立网格党组织书记和网格长，倒逼培养乡镇（街道）全科干部。赋予乡镇（街道）对区直部门派驻机构负责人任免“一票否决权”及派驻干部考核权，强化乡镇（街道）层级的统一管理，确保网格真正做到“区属、镇管、镇用”的合作模式。

第二，坚持资源重组，织密便民服务网，在“难题共解、矛盾共调”中提升基层治理效能。拓展红色网格功能，对接乡镇（街道）基层治理“四个平台”，利用村（社区）群众接待室、视频监控室、矛盾纠纷调解室等载体，将行政执法、环境保护、安全管理、市场监管等民生服务事项纳入网格，真正让群众不出村、甚至不出门就能办好事。一方面，在难题共解中提升基层治理效能。建立网格员塔状微信群，及时发布网格指令，收集下级网格信息。同时，建立信息直报制度，在二级网格组建536人的专职网格员队伍，依托乡镇（街道）“四个平台”，开发网格信息直报APP，重要信息即时跨级上报一级网格。对难以即时解决的问题，交由村（社区）综治中心、区域综治中心、乡镇（街道）综治

中心流转交办，限期办结反馈。截至目前，已流转交办各类事项5000余件，办结率100%。在流转交办、办结反馈过程中，各级网格之间形成了积极合作的良好氛围。另一方面，在矛盾共同调处中提升基层治理效能。推行矛盾调处自行挑选机制，将经验丰富调解员、德高望重老党员、优秀村民代表等红色网格员公布上墙，让当事人自行挑选，提供预约调解服务。组织红色网格员配合专业政法干警开展法律政策咨询，辅助“两代表一委员”轮流值班坐班、进村入户“出诊、坐诊”，全程参与化解各类矛盾纠纷。截至2020年7月，全区红色网格员共负责和参与调解各类矛盾纠纷2000余件，46件市级交办信访积案化解50%以上。在各类矛盾纠纷调解过程中，基层党组织、红色网格员与基层百姓之间形成了积极沟通与合作的良好氛围。

第三，坚持走访会商，织密红色联动网，在上下联动中提升基层治理效能。一方面，在事前走访排查中提升基层治理效能。遵循“群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有喜事丧事必到和困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访”等“四必到四必访”原则，要求每名网格员每周至少走访联系户1次，详细记录家庭变化、外来人员、邻里关系等方面情况，当好红色网格的“信息员”“治调员”“示范员”，力争矛盾纠纷在“事前”得到化解。在这个过程中，网格员与联系户之间建立了良好的合作互动关系。另一方面，在事中“逢五”会商中提升基层治理效能。每月5日，由网格长或专职网格员召集本网格成员召开民情碰头会，梳理汇总矛盾调解、信息掌握、工作落实等情况，对发现的问题就地解决或分析上报；每月15日，由村（社区）综治中心主任召集全体网格员召开民情分析会，邀请乡镇联村干部列席，详细听取红色网格员汇报民情，共同研究解决问题，对村级一时无法解决的重点疑难问题，上报区域综治中心。每月25日，由区域综治中心主任召集村（社区）综治中心主任召开民情研判会，对各村（社区）上报的问题进行分析研判，统筹区域力量开展联合攻坚。在这个过程中，区域综治中心与村（社区）综治中心之间形成了良好合作氛围，共同解决重点疑难问题。

（四）推进信息平台建设，实现智治改进基层治理

随着经济发展和人民生活方式的进一步转变，基层社会特别是农村社会和各类组织之间的关系问题，都需要重新梳理，农村党组织覆盖形式、隶属和功能都需要重新定义，需要进一步实践探索乡村治理智能化途径，进而形成一套务实长效的运维机制。智治是提升基层治理能力的新动力。技术嵌入基层治理，

可以通过大数据分析和人工智能等技术手段，提升公共服务的个性化和精细化。金东通过加快推进信息平台建设，努力实现社会治理智能化，进而提升基层治理效能。

第一，强化信息采集，实现智治改进基层治理，提升基层治理效能。金东区对全区网格进行统一编码，做到“一格一码”，实现事项信息数字化。对治安消防食药品安全生产等各类隐患、金融风险、黑恶线索等开展全方位排查摸底，确保排查全覆盖、无死角。推广党员干部进村入户“扫码制”，党员干部在一线联村入户、手机刷卡、实时签到，对琐事纠纷、维稳事项、群众需求等实现“云”登记，推动党员干部跟踪解决问题。

第二，推进信息共享，实现智治改进基层治理，提升基层治理效能。金东区加强各类移动端APP的统一进驻和界面整合，实现网格员“一机在手、一端通办”，基层治理信息“一个口子进、一个口子出”。探索“党建+大数据”跨部门联通共享，全力解决流动人口党员管理难题。依托基层治理“四个平台”，加快数据共建共享共用，实现党建网、治理网、信息网“三网”融合，打造一体化基层治理综合信息平台，推进信息化与政务服务、社会治理、行政执法等的深度融合。深化“最多跑一次”改革，推广“网格代办”等做法，努力实现群众办事不出村、一般事务在村级层面解决。

第三，强化信息应用，实现智治改进基层治理，提升基层治理效能。金东区建立乡镇（街道）统一的信息收集分办系统，更好发挥综合信息指挥平台功能。运用“互联网+社会治理”模式，强化行业基层管理，提升管理精准化、精细化、精确化。集成“雪亮工程”“透明厨房”“智慧消防”“安全生产体检站”等各类信息数据资源，对各类渠道接收的群众咨询投诉举报信息，实行统一归集赋码、分流交办，通过信息系统实行自动派单，推进智慧治理。

三、经验启示

推进基层社会治理现代化，是一项系统而复杂的工程。但“举网以纲，千目皆张；振裘持领，万毛自整”。抓住了主要矛盾，其他问题就迎刃而解了。从金东实践看，在推进基层社会治理现代化过程中，实现党建引领基层社会治理，有效释放基层治理效能必须做好四篇大文章。

（一）全面建强，加强和改善党的领导，提升核心领导力

加强党对基层治理的领导，夯实基层治理的地基，是推进国家治理体系和

治理能力现代化的全局性、基础性工作。可以说，把党的领导落实到基层治理

各领域各方面各环节，是做好基层治理工作的根本性要求。唯有筑牢根基，让基层党组织拉得出去、顶得上来，基层党员干部赶得上来、冲得上去，才能推动基层治理有序、有力、有效。提升基层治理效能，便要通过强化政治引领、打造战斗堡垒、发挥示范带头作用，推动党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为治理优势，把党的力量和主张传递到“神经末梢”“最后一公里”，为提升基层治理效能提供坚强组织保证。

第一，坚持基层党组织的领导地位。随着基层社会治理呈现多元化、复杂化，基层党组织在强化自身政治建设的同时，必须把党建工作与加强基层社会治理能力紧密结合起来，使基层党组织在基层治理中的主导地位得以强化，打造更具活力的基层社会治理共同体，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。这就要坚持党对一切工作的领导，构建以党组织为核心的基层社会治理体系，进一步健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理机制，加强党员政治思想教育，牢牢把握“党建引领”这根主线，拓宽方式，丰富举措，选树典型，真正发挥出基层党组织的战斗堡垒作用。坚持“一切工作到支部”理念，把党建工作渗透、融合到基层治理的各个层面，把支部建在网格上、项目上、楼道上，让支部每个党员冲在一线、各显所长、共同发力，努力把党的政治优势转为基层治理的工作优势、创新优势、发展优势。

第二，以提升基层党组织的组织力为重点，突出政治功能，建强战斗堡垒。基层治理要靠基层骨干以及基层党组织这个“龙头”来实现。这就要不断压紧压实机关部门、乡镇（街道）、村（社区）三级党建主体责任，建立完善区委月度专题研究、乡镇（街道）月度主题研判、村（社区）信息即时分析等制度，通过书记抓抓书记，抓班子带队伍，抓基层打基础，进一步强化基层党组织抓党建、促发展、强治理的责任意识。例如，金东区实施美丽乡村创建行动，把“五星三强”基层党组织建设和新时代美丽乡村创建结合起来、同步推进，把部省共建乡村振兴示范创建，作为检验基层党组织和党员干部战斗力的战场。

第三，加强党组织对工青妇等群团组织的领导。良好的社会治理之道在于尊重人民尤其是劳动人民的主体性和创造性，要不断完善居民自治，发挥人民群众的主人翁精神，激发其活力，这样才能建立牢固的群众基础。这就要深化基层群团改革，坚持“党建带群建、区域化群建、群团共建”，凝聚群团力量，开展党群志愿服务，参与社会治理创新。坚持培育发展和管理监督并重，加大

对社会组织的政策扶持和分类指导，探索在社会组织内部建立党组织，或将社会组织纳入社区党组织管理，引导社会组织及专业社会工作机构立足专长发挥服务功能，在抢险救灾、纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、文体娱乐和农村生产技术等方面发挥积极作用。建立健全社区党组织领导的社区居委会、业委会和物业议事协调机制，充分发挥驻社区企事业单位的共建共治作用。例如，金东区在农村领域，高标准落实“浙江二十条”，深入实施基层党建“五全一线、先锋聚力”工程，推进示范带和示范点创建，持续深化“整乡推进、整区提升”，进一步强化基层党组织对农村治理等各类社会事务的组织领导；深化全域化党建联盟，推行社区大党委制，统筹利用辖区内党建资源，高标准建设城市党建综合体示范点；在两新领域，加大商务楼宇、功能区块、行业系统、非公企业、社会组织党建“双覆盖”，引导两新组织更好履行社会责任，推动两新组织健康发展。

（二）全力创优，凝聚和汇集治理合力，提升先锋引领力

基层治理效能提升，必须牢牢把好基层党组织的龙头引领作用，凝聚和汇集治理合力。提升基层治理先锋引领力，是基层社会治理的核心和关键。只有坚持党建引领主线，发挥好基层党组织的领导作用，将党的建设融入基层社会治理工作之中，切实把党的组织优势、组织功能、组织力量转化为推动基层社会治理的正能量，才能有效凝聚和汇集治理合力，取得实质突破。在党建引领基层治理体系的创新实践中，金东区发动全社会参与社区治理，发挥社会各界力量协同作用。聚焦“特色、富强、美丽、平安、幸福”五篇文章和各项重点工作，紧紧抓牢基层党建这个“牛鼻子”，以“党建+发展”引领社会治理各项工作，区域党建从“治脏”向“治美”转变，从“治贫”向“治富”转变，从“治乱”向“治安”转变。

第一，平安创建工程，提升群众信任度满意度。习近平总书记在2018年全国组织工作会议上指出，“要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和拥护。”［8］P12平安创建工程，让群众有一个和谐稳定的居住和生活环境是基础，更深层次的是要让群众有更多的获得感、幸福感和安全感，这需要进一步夯实社会治理的基层基础，把“最多跑一次改革”向村社全面下延，让红色代跑成为常态，对那些村级无法解决的问题，通过推行“乡会村开工作法”，把乡镇党委会开进村的方式，现场研究，一线解决，做到矛盾不上交。

第二，党员示范带动，实现村庄华丽蝶变。整治乱搭乱建、乱堆乱放，党员干部的切身行动就是最强的示范力量，喊破嗓子不如甩开膀子。金东全面深化推行党员“四全”联系服务群众、“红色网格”和三支队伍同质化管理等做法，通过发动群众、党群共建，扎实开展“千户示范、万户达标”工程和全域美丽庭院建设，深化农村生活垃圾分类、生活污水治理，全域提升农村环境质量。持续做好行政村规模调整“后半篇”文章，认真落实“新村融合12条”，打造一批各具特色的和合新村。金东区通过红色引领美丽乡村创建，金东实现华丽蝶变的村庄不在少数。

第三，党建带群建，从外在美走向内在美。群众是乡村治理的主体，群团组织则起着桥梁作用，基层治理中不能忽视了这些力量。金东通过完善党建带群建的工作机制，深化“党员+妇女代表+团员青年+农户”联动“捆绑”考核制度，将环境整治、垃圾分类、美丽庭院创建等作为捆绑考核内容，特别是发挥好群团组织服务群众、发动群众的作用，有力地提升了党群合力。

第四，多形式壮大村集体经济，富民关键在强村。村集体经济强不强，则直接关系着村级党组织的地基牢不牢固，关系着村级党组织的管理服务水平到不到位，关系着民生改善与农村和谐稳定与否。金东区实施集体经济强村赋能行动。认真贯彻落实村级集体经济“消薄”三年行动计划，认真抓好中央和省、市财政扶持项目落地，加快在建“消薄”项目的建设实施，切实提升村级组织发展集体经济的内生动力和自强能力，坚决防止简单财政兜底、数字消薄。关注村级债务化解，统筹用好各类奖补资金，引导村级组织合理谋划建设项目，切实减轻村级负担。2020年，所有村经营性收入达到12万元以上。到2022年，所有乡镇（街道）村均经营性收入达到省委底线要求，打造50个左右年经营性收入百万元以上的强村。例如，金东下宅村主动拉高标杆，谋好做实项目，以雄厚的村集体经济来支撑村级公共配套服务项目，从强村走向富民，筑牢基层稳定的基石。

第五，抓班子带队伍，加快软弱落后村整转。给钱给物，不如建个好支部。农村基层党组织是乡村治理的主心骨、领导核心，农村党组织强了，才能有效汇聚和整合各类利益主体的诉求，形成能够实现群众利益的有效办法和措施。金东将“党建+发展”20条实施意见落地落实，开办乡村振兴培训班，实行师徒结对，出台村干部诬告澄清保护办法，评选先进村书记和后进村书记，并与评先评优、工资待遇相挂钩，让村干部的本领过硬、腰杆挺直。

（三）全域覆盖，整合和共享治理资源，提升资源整合力

人力和物力是基层治理现代化的资源基础。如果在内部资源难以保留和外部资源难以引入的双重压力下，基层治理现代化的推进将会缺乏必要的资源支持。整合和共享治理资源是基层治理现代化的应有之义，只有不断提高治理资源的整合和共享水平，才能实现基层治理的良性发展。

第一，以强带弱的共建平台，带动了基层党建水平的整体提升。金东区突出服务平台建设，特别是建立区域党群服务中心，使面向基层的各项服务资源得到了有效整合，解决了每个基层党组织都建立便民服务中心难以为继的现状，为政府公共服务向农村、向基层延伸搭建了高效平台，改变了长期以来政府在农村的公共服务被“边缘化”的问题，使农村群众和城市居民一样，享受到了更加便捷高效的公共服务。

第二，共解难题的工作平台，一大批老大难的中心工作得到强力推进。金东区紧扣全区中心工作，统筹区域各方合力，联合攻坚区域内的大事、难事，做到难事大家一起商量，难题大家一起突破，有力推动了五水共治、三改一拆、征地拆迁等一批老大难工作。