调研报告系列第12期（29篇）2021年9月调研报告汇编VIP专享

目录

1．《2021中国企业碳中和行动报告》课题组：

2021中国企业碳中和行动报告………………………………………………1

2．农发行黑龙江省分行课题组：

党风廉政建设治理体系和治理能力现代化的实践路径……………………9

3．求是杂志社、中共贵州省委联合调研组：

多彩新路越走越宽广…………………………………………………………15

4．吉林银行金融研究中心课题组：

发挥地方商业银行在吉林振兴发展中的担当作用…………………………24

5．市政协专题调研组执笔徐向阳：

奋力推进产业集聚集群发展 关于“高质量建设承接长三角产业转移

集聚区”的调研报告…………………………………………………………31

6．经济日报调研组：

赣州示范践行习近平经济思想调研记……………………………………41

7．黄嫦婧、张柯：

高校附属医院研究生党支部建设的调研与思考……………………………54

8．驻马店市政协调研组：

关于办好人民满意基础教育的调研报告（摘要）…………………………59

9．中国农业银行高邮市支行课题组程明、唐越：

关于发展普惠金融助力乡村振兴的建议……………………………………65

10．巴中市委副书记王善平：

关于巩固拓展脱贫攻坚成果接续乡村振兴的调研与思考…………………67

11．攀枝花市人大经济财政预算委员会：关于攀枝花市2021年1至6月国民经

济和社会发展计划执行情况的调研报告（摘登）在攀枝花市第十届人民

代表大会常务委员会第40次会议上…………………………………………78

12．攀枝花市人大监察和司法委员会：

关于全市法院2021年上半年重点工作的调研报告（摘登）在攀

枝花市第十届人民代表大会常务委员会第40次会议上…………………81

13．中共肥城市委党校段绪恒：关于提升农村党组织组织力的调研与思考以

肥城市部分村（社区）为例…………………………………………………82

14．商洛市政协调研组：

关于我市非物质文化遗产传承与保护情况的调研报告……………………85

15．攀枝花市人大农业民族宗教侨务委员会：

关于我市全面推进乡村振兴工作情况的调研报告（摘登）在攀枝花市

第十届人民代表大会常务委员会第40次会议上……………………………90

16．中国纪检监理论周刊与中国纪检监察学院党建教研部联合课题组：

加强对一把手自上而下的组织监督…………………………………………93

17．任宇航、李泽江：

绝不一混了之关于京投公司混合所有制企业投后管理的调查报告……97

18．张家界市政协调研组：

立足建立特色产业体系做大做强我市杜仲产业…………………………101

19．罗英智、孙英敏、雷宁、张洪雁、陈俊嬴：

辽宁省幼小衔接现状调研报告……………………………………………106

20．贵州商学院旅游管理学院肖璐、张茜：

全球疫情常态化背景下贵州会展业所受影响及对策研究 基于贵州会

展企业的调查报告…………………………………………………………115

21．湖北省宜昌市纪委监委调研组：

如何推动“室组地”联动提质增效………………………………………125

22．谢旭雯、谢颖山：

天水市秦州区实施乡村文化振兴专题调研报告…………………………128

23．河南省社会科学院课题组：

新时代我国中部地区高质量对外开放比较研究…………………………131

24．甘肃省人民政府研究室专题调研组：雪域藏乡的美丽蝶变 甘南州深化

乡村治理、推进乡村振兴的调研报告……………………………………144

25．中国农业银行扬州江都支行课题组司亚斌、毕朵朵：

疫情影响下商业银行数字化转型的思考…………………………………159

26．《雅安市乡村振兴与新型城镇化融合过程及路径优化研究》课题组：

优化城乡融合发展路径促进雅安高质量发展…………………………160

27．新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州纪委监委调研组：

有力有效开展过渡期专项监督……………………………………………163

28．四川省社会科学院课题组：

在推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中实现人才振兴

四川省雅安市名山区的实践探索与创新经验……………………………166

29．中远海运集运党委课题组：

中远海运集运特色党支部建设实践………………………………………172

2021中国企业碳中和行动报告

《2021中国企业碳中和行动报告》课题组（2021年9月11日）

2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话时指出：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”展现了中国作为负责任的大国，对建设人类命运共同体的担当。“30•60目标”表达了党中央和国务院统筹国内、国际两个大局作出的一个重大的战略决策，彰显了我国积极应对气候变化、走低碳发展道路的雄心和决心。2021年全国两会，“碳达峰”和“碳中和”被写入政府工作报告。顶层目标确定后，从部委到地方正加快推进工业绿色低碳转型。相关部门进一步强化顶层设计，酝酿出台《“十四五”工业绿色发展规划》。地方上也展开积极部署，包括推动电力、钢铁、有色金属、石化化工、建材、建筑、交通等重点行业供给侧改革，加快工业技改，打造一批绿色园区、绿色工厂等，以加快工业绿色低碳高质量发展。

中国企业联合会及《中国企业报》集团于2021年7月24日在“第七届‘一带一路’园区建设国际合作峰会暨第七次全国企业营商环境研讨会”上，联合与会代表、组织共同发起中国企业碳中和行动暨“一带一路”产业绿色发展共同体的倡议，倡导企业响应和贯彻国家“双碳”目标，树立绿色发展理念，宣传推广低碳转型企业优秀案例。随后，课题组前往地方政府、园区、行业协会、企业，围绕工业领域碳达峰碳中和、工业绿色低碳转型进行调研，形成《2021中国企业碳中和行动报告》。本报告得到国务院国资委机械工业经济管理研究院党委书记、院长，国务院发展研究中心研究员徐东华的支持，课题组将持续跟进调研企业碳中和行动，将在今年12月举行的第十九届中国企业发展论坛第九次中国企业营商环境峰会暨2021年度中国企业十大新闻发布仪式上，展示更多优秀案例，进一步推广产业园区、企业等在碳中和行动的新模式、新业态、新技术。

一、实现“双碳”目标面临的挑战

关于碳达峰，中国2030年碳排放的峰值大约是140亿吨，单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费的比重将达到25%左右，森林的蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电装机

容量将达到12亿千瓦以上。以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构和

以公路货运为主的运输结构没有根本改变。

中国的能源消费以碳排放强度最高的煤炭为主。数据显示，目前我国电力行业、交通行业、建筑和工业碳排放占比分别达到41%、28%和31%。相比于全球27%的煤炭能源占比，中国煤炭占比57%，相差接近30%。而且中国作为发展中国家，能源需求并没有达峰，大概还有20%—30%的发展需求。中国的经济发展和就业高度依赖于高耗能的制造业。这说明中国的碳达峰是有相当难度和压力的，也反衬出党中央、国务院做出这一承诺的力度和决心。

二、有关“双碳”的顶层政策陆续制定与出台

“双碳”目标制定后，国家各部委根据中央决策部署要求迅速行动加快推进碳达峰、碳中和顶层设计文件制定，认真研究各行业各领域碳达峰、碳中和政策措施。国家发改委正在抓紧编制2030年前碳排放达峰行动方案，研究制定电力、钢铁、有色金属、石化化工、建材、建筑、交通等行业和领域碳达峰实施方案，积极谋划绿色低碳科技攻关、碳汇能力巩固提升等保障方案，进一步明确碳达峰、碳中和的时间表、路线图、施工图。深入推进二氧化碳排放达峰行动，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，加快实现生产和生活方式绿色变革，推动2030年前全国碳达峰目标如期实现。

《中国2030年前碳达峰研究报告》《中国2060年前碳中和研究报告》《中国2030年能源电力发展规划研究及2060年展望》正式发布，在国内首次提出通过建设中国能源互联网实现碳减排目标的系统方案。系列成果提出了以特高压电网引领中国能源互联网建设，加快推进能源开发清洁替代和能源消费电能替代（“两个替代”），实现能源生产清洁主导、能源使用电能主导（“双主导”），能源电力发展与碳脱钩、经济社会发展与碳排放脱钩（“双脱钩”）的系统减排路径与方案。

三、各地方政府的“双碳”行动

各个地方也在积极响应和贯彻“双碳”目标，像北京、上海、浙江、广东、山东等地区都在“十四五”目标中提出了碳达峰、碳中和的行动方案，在2021年的重点工作和任务中都与推进“双碳”目标密切相关。截至目前，北京、天津、山西、山东、海南、重庆、云南、甘肃、新疆等省（区、市）都提出了明确的碳排放达峰目标。国家已开展了三批共计87个低碳省市试点，共有82个试点省市研究提出达峰目标，其中提出在2020年和2025年前达峰的各有18个和42

个。

山西省在2021年政府工作报告中提出，实施碳达峰、碳中和山西行动。把开展碳达峰作为深化能源革命综合改革试点的牵引举措，研究制定行动方案。在实施碳达峰行动中，山西决定推动煤矿绿色智能开采，推动煤炭分质分级梯级利用，抓好煤炭消费减量等量替代。同时，加快开发利用新能源；探索用能权、碳排放交易市场建设。

江苏省明确提出要“提前实现碳达峰目标”。江苏省2021年政府工作报告表示，加快推动能源革命，促进生产生活方式绿色低碳转型，力争提前实现碳达峰。根据计划，江苏省在2021年将制定实施二氧化碳排放达峰及“十四五”行动方案。同时，完善能源消费“双控”制度，提升生态系统碳汇能力，严格控制新上高耗能、高排放项目，加快产业结构、能源结构、运输结构和农业投入结构调整。

辽宁省提出“十四五”时期将围绕“调、减、改、育”走出具有辽宁特色的绿色低碳转型发展新路。其中将推动石化行业供给侧结构性改革，实施“减油增化”，压减500万吨以下炼油产能，建设大连、盘锦世界级石化产业基地；严禁新增限制类和淘汰类工艺设备，严禁钢铁、电解铝等行业新增产能；推动企业生产过程清洁化；加大绿色低碳产品供给，每年新增30家绿色制造单位等。

贵州省出台《关于实施工业倍增行动奋力实现工业大突破的意见》，提出推动工业绿色低碳循环转型。加快构建绿色制造体系，打造一批绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链；落实国家能耗“双控”政策，完成国家下达的工业节能目标任务；推动工业节能技改等。

山东省印发《全省落实“三个坚决”行动方案（2021—2022年）》，2021年合计将关闭3400万吨煤炭产能，约占山东实际煤炭总产能的1/3左右，所涉煤矿资源基本均为特殊稀缺煤种炼焦煤，约占全国炼焦煤产能的3%左右。

四、实现“双碳”目标，央企在行动

在绿色浪潮下，中国企业已经开始行动，以中国石油、国家电网为代表的

众多国企、央企都带头制定了目标和举措。

国家电网“碳达峰、碳中和”行动方案于2021年3月1日正式发布。这是首个发布“30•60”“双碳”行动方案的央企。根据行动方案，国家电网公司将从六大方面入手推动“30•60”“双碳”目标。从蓝图变为行动，推动电网向能源互联网升级，着力打造清洁能源优化配置平台；推动网源协调发展和调度交易机制

优化，着力做好清洁能源并网消纳；推动全社会节能提效，着力提高终端消费电气化水平；推动公司节能减排加快实施，着力降低自身碳排放水平；推动能源电力技术创新，着力提升运行安全和效率水平；推动深化国际交流合作，着力集聚能源绿色转型最大合力。

大唐集团在碳达峰阶段，集团非化石能源装机占比要升至60%左右，度电二氧化碳排放减少20%左右，确保2030年前实现碳达峰并力争提前碳达峰。在碳减排阶段，非化石能源装机占比要升至90%以上，确保2060年前实现碳中和并力争提前碳中和。大唐集团在其“双碳”行动纲要中提出以三条路径重点突破，即推动能源技术创新、推动能源生产革命、推动能源消费革命，并进一步明确实现“双碳”目标的十方面具体举措：推进低碳零碳技术创新、发展非化石能源、推进火电降耗减碳、发展储能和氢能、发展碳交易和碳金融、发展分布式能源和智能微网、拓展综合智慧能源服务、发展低碳零碳供热、开展非电业务和办公节能减排、推动合作者实现“双碳”目标。

三峡集团提出力争2023年率先实现碳达峰，2040年实现碳中和。这是首家宣布碳中和时间表的电力央企，比国家提出的2060年前实现碳中和提前了20年时间。截至目前，三峡集团可控、权益和在建总装机规模达到1.38亿千瓦，已发展成为全球最大的水电开发运营企业和我国最大的清洁能源集团。未来5年，三峡集团提出的目标是新能源装机实现7000万至8000万千瓦的水平，这意味着，“十四五”期间，三峡集团新能源装机容量要在现有基础上增加4—5倍。

华能集团到2025年，非化石能源装机超过50%，提前5年实现碳达峰；集团将全力打造新能源、核电、水电三大支撑，积极实施减煤减碳。华能集团提出，在碳达峰碳中和目标引领下，将以“三型”（基地型、清洁型、互补型）“三化”（集约化、数字化、标准化）能源基地开发为主要路径，全力打造新能源、核电、水电三大支撑，加快提升清洁能源比重，积极实施减煤减碳。到2025年，进入世界一流能源企业行列，发电装机达到3亿千瓦左右，新增新能源装机8000万千瓦以上，确保清洁能源装机占比50%以上，碳排放强度较“十三五”下降20%，到2035年，进入世界一流能源企业前列，发电装机突破5亿千瓦，清洁能源装机占比75%以上。

中国石化将打造“中国第一大氢能公司”。在走向碳中和目标大背景下，氢能被业界视为终极清洁能源，各大企业纷纷走马上阵，目前开展氢能相关业务或布局的中央企业已有26家。数据显示，目前，全世界只有500多座加氢站，

中国正在运行的加氢站有100多座，其中中国石化加氢站有10座在运行。“十四五”期间，中国石化提出要在五年内建1000座加氢站。围绕打造世界领先洁净能源化工公司的愿景目标，中国石化提出，坚定不移迈向“净零”排放，“十四五”期间将布局7000座分布式光伏发电站点，目前已在海南、广东、广西、云南等地布局建设了160座光伏发电站点。加快打造“油气氢电服”综合能源服务商，力争在2050年比国家目标提前10年实现碳中和。

中国石油提出，大力实施“创新、资源、市场、国际化、绿色低碳”五大战略，抓住能源行业低碳转型发展机遇，积极布局清洁生产和绿色低碳的商业模式，按照“清洁替代、战略接替、绿色转型”三步走总体部署，力争2025年左右实现碳达峰，2050年左右实现“净零”排放。

五、实现“双碳”目标，绿色技术在发力

提前部署低碳前沿技术研究，通过技术创新推动绿色低碳技术实现重大突破是实现“双碳”目标的重要支撑。实现碳中和目标的关键技术，一是保障高比例可再生能源电网的安全稳定运行的技术，包括储能技术、输配技术、能源互联网技术等；二是终端用能的电气化技术，电被公认是使用效率、安全性和绿色环保最好的一种二次能源，因此终端用能要尽可能电气化；三是安全的新一代核电技术，供电、供热、制氢等氢能技术。

碳捕集利用与封存（CCUS）技术，被认为是最具潜力的前沿减排技术之一。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第五次评估报告指出：如果没有CCUS，绝大多数气候模式都不能实现减排目标。更为关键的是，没有CCUS技术，减排成本将会成倍增加，估计增幅平均高达138%。钢铁行业碳排放量约占我国碳排放总量的15%。需要嵌入CCUS技术，通过吸附法碳捕集、炉顶煤气循环等，把二氧化碳合成为甲醇、乙醇等产品。《中国碳捕集利用与封存技术发展路线图（2019版）》提出了2050年目标，即CCUS技术实现广泛部署，多个CCUS产业集群建成，实现二氧化碳利用封存量超过9.7亿吨/年，产值超过5700亿元/年。目前，我国CCUS技术的研发与应用已有了很好的积累和基础，但从技术链条看，发展应用水平不一致，二氧化碳强化采油等多项技术等已达到商业化运行水平，其他技术还需持续加大研发力度和以商业化为目标的工程建设，进一步降低成本和能耗。

在碳市场中，数字技术也将会起到积极的作用。区块链的应用，有助于应对碳市场的重复计算、透明度、可扩展性等挑战，提高碳市场的可信度。区块

链和智能合约适用于自愿减排等小额、零散的市场。数字技术会加速碳市场的

链接，助力能源转型。

六、碳市场交易与绿色金融助推“双碳”目标

碳市场是一个相对专业的市场，因为二氧化碳排放不存在实物形态，对其核算与监测就显得非常重要。中国碳市场目前已经引入了专业的第三方力量DOE，受托开展碳排放数据的核查，出具独立核查报告，以确保核查数据的真实、可信。另外，在强制配额市场中，由专业的咨询机构开展碳排放数据的监测，撰写碳排放报告。碳排放交易市场的正式启动是中国碳中和道路上的一个里程碑事件，是切实鼓励碳中和先进单位、鞭策后进单位的有效工具。目前，全国碳交易市场主要针对的是电力企业，其它关键控排行业的企业（钢铁、石化、化工、水泥、造纸、航空、有色）也将在短期内被碳交易市场覆盖，八大控排行业之外的企业也应当积极关注碳交易平台的覆盖范围变化。

2012年中国开始做国内碳交易市场，有七个试点省份，从2021年6月份开始，全国统一的碳配额市场交易就开始了。联合国《巴黎协定》第六条约定，全球会形成一种全球碳市场的连接机制，允许一个国家的减排量可以用某种方式计算到另一个国家的减排成果中。国内碳市场与国际碳市场联动的方式会推动“双碳”目标，像催化剂，让市场更加活跃。

碳市场的发展将会逐渐演化出一系列创新型金融工具，比如针对碳权排污权的质押融资、针对节能低碳项目的项目融资、公司绿色低碳产业基金、绿色气候债券、碳期货、以碳产品为基础的金融衍生品等，绿色金融，包括绿色信贷、绿色债券，赤道银行原则都有非常清晰的约定，各个国家金融监管部门也都有清晰的界定。这些金融工具的创新将会推动“双碳”目标的实现。

七、实现“双碳”目标路径的思考与建议

通过此次调研发现，从中央到地方，从国企到民企，各行各业对“双碳”目标都有一定认识，也都在积极行动。为使“双碳”目标顺利实现，建议更多关注以下方面：

各相关部门从顶层路线设计上加紧制定出强化产业结构调整、转型升级与节能提效，加快能源低碳、零碳化转型、向“双碳”目标做倾斜的国家重大科技项目的研发等可实施的相关政策。一方面通过大力发展数字经济、高新科技产业和现代服务业，抑制煤电、钢铁、建材等高耗能重化工业的产能扩张。同时，通过产业技术升级，推广先进节能技术，提高能效，实现技术节能；另一

方面，则要通过加快发展新能源和可再生能源，优化能源结构。

通过增加碳汇，即通过植树造林、森林管理、植被恢复等措施，利用植物光合作用吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植被和土壤中，启动碳捕获与利用、碳捕获与封存，实现人为活动温室气体的“净零”排放。

通过绿色金融用资金投资活动去支持实体经济，通过制定或遵守相应行业标准，减少对某些行业的支持，同时加大对另外一些特定行业的支持，引导资金去向更环保、更低碳的领域，帮助这样的行业更好发展。绿色金融支持有非常确定的减碳计划和减排战略、清晰可见的技术储备和解决方案，也有这方面的投资计划和行动方案的企业，推动这些企业在具体行动中一步步走向碳达峰和碳中和，走向零碳和净碳排放。

加大低碳产品与技术的宣传与推广力度：应对气候变化，实现碳中和目标，要依靠技术创新，通过新材料、新技术、新产业、新模式大幅度提高能源生产效率，提高供应能力，驱动价值创造。一个企业出现了好的产品和技术，要实现更大范围的推广，从而消除企业所天然具备的市场壁垒。

全社会倡导低碳生活和消费理念：鼓励更多企业提供一些针对消费者的低碳、碳足迹等低碳行为的跟踪或者计量工具，比如使用区块链这样的技术，帮助每个人计量每天的减碳行为。区块链有不可篡改的结果，可以交叉验证，也可以形成智能合约，当每个人消费行为达到一定碳量，可以转化为经济价值。目前，中国的能源消费总量约43.6亿吨标煤，其中生活低效利用和浪费占比在20%—25%。所以人们生活观念的改变，也会对中国碳市场起到积极的贡献。

央企发挥产业链链长作用，承担碳捕获技术和碳沉降技术等关键技术的攻关，让中国在这些关键技术上站在世界潮头，带领中国在更短时间内实现碳达峰和碳中和。一是围绕节能环保、清洁生产、清洁能源等领域布局一批前瞻性、战略性、颠覆性科技攻关项目；二是培育建设一批绿色技术国家技术创新中心、国家科技资源共享服务平台等创新基地平台；三是强化企业创新主体地位，支持企业整合高校、科研院所、产业园区等力量建立市场化运行的绿色技术创新联合体；四是鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目。

作为产业集群的产业园区，围绕“双碳”目标，科学制定解决方案，构建绿色低碳技术创新体系、培育绿色低碳产业。一是科学编制新建产业园区开发建设规划，依法依规开展规划环境影响评价，严格准入标准，完善循环产业链

条，推动形成产业循环耦合；二是推进既有产业园区和产业集群循环化改造，推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等；三是鼓励建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目。近日，生态环境部发布《关于推进国家生态工业示范园区碳达峰碳中和相关工作的通知》，要求示范园区要强化碳达峰碳中和目标要求，摸清底数；开展示范园区碳排放现状调查，编制《园区碳达峰碳中和实施路径专项报告》等。这是碳中和园区的一大利好，将促进碳中和园区相关标准的出台，推动产业园区进一步绿色转型发展。

党风廉政建设治理体系和治理能力现代化的实践路径

农发行黑龙江省分行课题组

中纪委十九届五次全会强调，全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标。这为党风廉政建设治理体系治理能力现代化建设指明了方向，我们必须在农发行业务高质量转型发展中深入总结探索，构建起全方位、可操作的治理体系和实践路径。

一、党风廉政建设治理体系、治理能力现代化的目的意义

（一）党风廉政建设治理体系治理能力现代化是国家治理体系现代化的重要构成。党的十八届三中全会强调，“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”是全面深化改革的总目标。这其中，惩治和预防腐败是国家治理体系现代化的关键要素，是整个体系构建中不可或缺的一部分。因此，推动党风廉政建设治理体系和治理能力现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和保障。

（二）党风廉政建设治理体系治理能力现代化是全面从严治党、涵养政治生态的重要环节。深入推进党风廉政建设向纵深发展，是落实全面从严治党的重要举措。只有不断加强党风廉政建设理论创新、体制机制创新和制度创新，自觉把党风廉政建设精神实质和内在要求融入到全面从严治党的各项领域，才能相互支撑，互为促进，并不断推进党风廉政建设治理体系和治理能力的现代化进程。同时深入推进党风廉政建设也是加强党的政治建设，严明党的政治纪律、政治规矩，涵养良好政治生态的重要一环，没有党风廉政建设，政治生态分析评价便会失去基础和保障。

（三）党风廉政建设治理体系治理能

力现代化是农发行全面从严管党治行的现实需要。农发行在国家基础设施和支农领域发挥着骨干和支柱作用，贯彻落实好党中央、国务院重大决策部署，尤其是习近平总书记关于中国特色社会主义经济发展的重要论述批示精神，既是一项政治任务，也是履行好职能使命的必然要求。但目前农发行廉洁从业、惩治腐败的形势和压力仍然很大，历史遗留的违规违纪违法存量问题尚未完全出清，形式主义、官僚主义依然不同形式、程度存在，违反“四风”及中央八项规定精神的现象时有发生。同时，随着农发行市场化业务逐步拓展和增加，

领导干部及岗位员工被侵蚀围猎的风险也在逐渐上升，因此，逐步推进党风廉政建设治理体系和治理能力现代化是保证农发行履行全面从严管党治行的现实需要和必由之路。

（四）党风廉政建设治理体系治理能力现代化是全行系统业务转型发展的有力保障。安全是一切发展的前提。要始终保持一刻不停的高压态势，加大不敢腐的威慑效应，深化标本兼治，筑牢不能腐的制度基础，坚定初心信念，提升不想腐的思想、行动自觉。在目标上，党风廉政建设与业务发展融合促进；在责任上，主体责任与监督责任同向发力；在对象上，抓“关键少数”与管“绝大多数”相统一；在措施上，营造良好政治生态与夯实基层组织相结合。

二、党风廉政建设治理体系治理能力现代化的时代内涵

（一）厘清治理体系、治理能力的内涵范畴

1．思想建设方面。一是提高思想认识，把政治建设作为廉政建设的首要任务。不断提升政治站位，始终坚持加强党的政治建设，严肃党内政治生活，严格落实党的政治纪律、政治规矩，不断健全完善党和国家政策方针、总行党委决策部署落实体制机制建设，深入贯彻落实《关于加强党的政治建设的意见》，深入开展政治生态分析评价试点推广工作，进一步营造勤廉从业、风气清正的政治生态、政治环境。二是深入开展新时代新思想学习教育，奠定坚实政治思想基础。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想教育学习融进深入推进党风廉政建设治理体系和治理能力现代化的思想基础，创新相关教育培训制度和机制。

2．体制机制方面。党风廉政建设治理体系是一个全方位、多维度、机理复杂的系统工程，高效运转离不开多个子系统、多项内容的同频共振，共同发力，推进实施。各级行、各部门把党风廉政责任制考评作为抓手落实落细，相关部门协同开展监督检查，完善纪委专责监督、内控合规联合监督机制，强化各监督主体责任，明确职责，把握重点，细化措施。健全巡视巡察工作制度，完善巡视巡察上下联动工作格局，探索逐步建立总、省、市行三级巡视巡察工作体系，打通巡察监督“最后一公里”。

3．建设内容方面

（1）严肃问责惩治，强化“不敢腐”的震慑。继续加大对重点领域、关键环节、重要岗位的反腐惩治力度，统筹把握农发行系统反腐工作特点和规律，紧盯人力、信贷、财会等重要领域和选人用人、贷款审批支付、不良资产处置、

大额财务开支、采购招投标等重点环节，盯住“关键少数”，深挖细查靠企吃企、关联交易、设租寻租、内外勾结、以权谋私等典型案件，深挖“四风”突出问题，持续释放一严到底，一刻不停惩治腐败的强烈信号。

（2）夯实权力监督，扎牢“不能腐”的笼子。加强对领导干部、领导班子，尤其是“一把手”“关键少数”的权力监督，建立分工合理、制约补充的权力运行机制，建立健全权力清单动态管理机制、领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度，明确界定权力范围，明确岗位责任界限，盯紧权力运行各个环节，管好关键人，管到关键处，管住关键事，管在关键时，把“不能腐”的笼子牢牢扎紧。

（3）强化思想认识，增强“不想腐”的自觉。在深入推进党风廉政建设过程中，应紧密结合农发行党员干部的基本情况、工作环境、岗位特点，着力加强理想信念教育、思想道德教育和党纪国法教育，树立广大党员的“四个自信”让全体党员能够熟知党的历史、牢记党的初心使命、自觉依规遵纪守法，为构建农发行团结凝聚、风清气正的良好氛围打牢思想基础。

4．制度人才方面

坚持贯通协同、整体推进，将完善从严管党治行、党风廉政建设规章制度与健全经营管理规章制度相配套、相支撑，全方位健全完善制度体系，不断提升制度的协同性、针对性、有效性。同时，要加强对党风廉政建设人才储备和培养，强化与地方党风廉政建设部门的沟通协同，加强各级党风廉政建设工作人员教育培训等相关工作，构建巡察办、巡察组、巡察人才库干部队伍一体化建设格局，推动党风廉政建设纵深开展。

（二）明确党风廉政建设治理能力“现代化”标准

1．紧密契合时代特色。习近平总书记

反复强调，当前我国正处于百年未有之变局中，面对国内外形势复杂多变情况，做好党风廉政建设工作更要符合当前国际国内形势，符合党中央大政方针，紧跟国家和时代步伐。农发行作为唯一的农业政策性银行，这将为进一步夯实农业政策金融支农基础，充分发挥“逆周期、补短板、当先导”作用，努力打造“粮食银行”“农地银行”“水利银行”“绿色银行”特色品牌助力发展，提供长期有力的保障。

2．认真落实责任要求。在履行党风廉政建设责任制中，各级党组织要充分强化党委（支部）主体责任，践行“一把手”全面履行第一责任人职责，落实

班子成员“一岗双责”，同时支持纪委履行专责监督责任，进一步构建体系完整、职责明确、分工合理、运转有力的符合农业政策性银行特点的党风廉政建设和反腐败工作治理体系。

（三）党风廉政治理能力现代化建设方向和目标

持续推进农发行党风廉政建设治理体系和治理能力现代化，时刻遵循在国家治理体系和治理能力现代化的大局下谋划，并在促进农发行改革发展中落实，一体推进“三不”体制机制建设，把党风廉政建设、反腐败和监督工作与管党治行统筹谋划，与全行业务发展同步推进，使之具体化、制度化、体系化。深入推进廉洁文化建设，持续提升反腐内生动力，通过在继承中创新、在创新中完善，逐步建立健全“政治生态优良、两个责任落实、监督体系完善、风险防控到位、治理能力突出、治理效能明显”的运行格局，并最终实现不敢腐、不能腐、不想腐的目标任务。

三、构建有效的实施路径

健全的党风廉政建设治理体系若要很好地发挥作用，需要各项配套机制并行的保障和推动，从“五个机制”着手，有序推进党风廉政建设，才能长期持久落地见效。

（一）严格落实廉政建设责任机制。一是切实落实好党委主体责任和纪委监督责任。落实好党风廉政建设和反腐败工作的主体责任、党委书记第一责任人职责、班子成员“一岗双责”，做到工作在手上，责任在肩上，管好“责任田”。开展纪委专责监督，运用好监督执纪“四种形态”，把“第一种形态”用好用足，及早解决处置，防止小毛病演变成大问题。二是要将责任制具体化。把党风廉政责任制考评作为着力点，切实把廉政责任落实到主体、到岗位、到个人。分解将细化“四个责任”，逐级拉出责任清单，明确内容，厘清责任内涵，做到一个班子一份清单、一个部门一份清单、一个岗位一份清单，每个人各领责任，对号入座，照镜梳理。三是健全责任追究制度。针对中纪委驻行体制带来的变化，不断调整完善责任追究制度体系建设，明确细化追究主体责任、监督责任的范围、程序和方式，把纪律规矩挺在前面，精准有效运用执纪问责“四种形态”，综合运用批评教育、组织处理和纪律处分等方式进行追责问责，涉嫌严重犯罪的，坚决移送司法机关处理。四是落实组织机构责任。落实各级党风廉政建设领导小组及办公室的工作职责和工作内容，健全完善运行机制和考评机制，推动责任向基层传导，确保任务分解明确，工作开展扎实，检查督

促严格，年终综合考评，使工作不断深入。

（二）建立完善廉政建设计划统筹机制。一是宏观上统筹。各级党委要制定党风廉政建设一届任期的五年规划和中期计划，统筹谋篇布局，坚持问题导向和目标导向，循序渐进开展廉政建设工作。二是微观上落细。各级党委要每年做好年初工作计划制定和阶段任务分解，针对党风廉政建设责任制考核办法和清单管理要求，组织落实相关工作内容。有的放矢制定目标，对准具体问题，防止大而空、虚化泛化问题。

（三）夯实筑牢廉政建设部署落实机制。一是健全多维长效落实机制。坚持党委首议题学习制、定期例会制，支部三会一课制度，加强组织领导，强化制度执行力。二是加强与业务融合贯通，真正落实“五同”要求。结合实际情况，具体问题具体研究，把全年工作细化量化，制定切实可行的措施方案，一抓到底，防止工作跑偏跑粗。要把党风廉政建设纳入到年初行长会、业务专业会、季度经营分析会中，有部署要求、有分析总结；融合在日常工作中，有具体措施、有资料记载，有效衔接。三是突出重点，把握关键。党风廉政要对重点领域、重大事项、重要岗位、关键环节等工作部署日常要着重体现，明确具体部门、岗位、人员和项目内容，梳理廉政风险点，与具体业务、流程有效衔接，同步落实，提高廉政建设的操作性和执行力。

（四）推进完善廉政建设监督报告机制。一是强化巡察监督。进一步提升巡察监督质效，精准定性问题，压实整改责任，督促整改落实，抓好巡察成果运用，做好巡察监督的“后半篇文章”。二是贯通融合各类主体监督。坚持问题导向，强化监督责任意识，统筹全面监督、专责监督与内部监督、外部监督贯通融合，厘清党委全面监督、纪委专责监督、行内联合监督、行内职能部门监督、外部纪检部门监督和其他监督的架构、职责、内容，不断提升监督的精准性、有效性。三是统筹各项检查。开展党风廉政工作阶段推进与跟踪检查相结合，采取综合检查与条线检查、业务检查与党建检查、常规检查与专项检查等相结合方式，完善检查体系，及时准确发现问题，落实整改问责。四是健全党风廉政责任报告制度。各级党组织要定期向上级党委及主要负责人报告主体责任、监督责任落实情况，党风廉政建设开展情况，领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制情况，以及工作中存在的问题、整改措施等情况。要将党风廉政责任报告情况，记入领导班子和领导干部廉政档案，并作为业绩评定、表彰奖惩、调整任用的重要依据。

（五）深化廉政建设考评运用机制。一是采取定性与定量、过程与结果相结合考评方式。要全面均衡考评，不单靠一时一事一阶段。定性定量合理设定分数，要将量化考评作为着力点，切实防止出现“没出问题”等同于“工作到位”。同时对落实党风廉政责任制考评，不单看时点看全程，既看“结果”又看“过程”，对照责任清单逐项核实查证，看是否存在平时不抓，突击完成的情况。二是把党风廉政责任制考评与经营绩效考评相结合。在全行各层级、各部门经营绩效考评中，加入党风廉政建设责任考评、领导班子政治生态评价等结果，将各部门党风廉政建设工作与绩效考评挂钩，切实提高各级行、各部门重视程度。三是发挥考评机制导向作用。深化考评结果运用，将考评结果与员工切身利益挂钩，在员工薪酬奖励、干部任用及党组织、领导干部调整等方面作为重要依据，并纳入纪委廉政档案管理。

多彩新路越走越宽广

求是杂志社、中共贵州省委联合调研组

（2021年9月17日）

贵州是多民族共同生活的省份。初秋时节，调研组行走贵州大地，处处绿水青山，交通四通八达，产业特色鲜明，城乡美丽如画，人民幸福和谐，全面小康给群众带来的幸福洋溢在脸上、流淌于心间。

从“总体小康”到“全面小康”，从“全面建设”到“全面建成”，多彩贵州书写的“千年之变”，生动诠释全面小康“任何一个地区、任何一个民族都不能落下”的深刻内涵，为新时代中国特色社会主义的伟大成就写下暖人心房的注释。

一、大踏步前进的一个缩影

贵州曾经是全国贫困面最大、贫困程度最深、贫困人口最多的省份，2012年，全省贫困发生率为26.8%，贫困人口还有923万，88个县（市、区）中有66个国家级贫困县，83个县有扶贫开发任务。

习近平总书记心系贵州发展，情系贵州各族人民，多次到贵州考察调研，

多次作出重要指示。

2014年3月7日，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团审议时指出，贵州已经进入后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段，要扎实推进扶贫开发工作，真正使贫困地区群众不断得到实惠。2015年6月18日，习近平总书记在贵州调研时专门召开部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会，强调“没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会”。2017年10月19日，习近平总书记作为在贵州当选的党的十九大代表，参加贵州省代表团讨论，殷切叮嘱贵州要决战脱贫攻坚，决胜同步小康。2018年7月，习近平总书记对毕节试验区工作作出重要指示，要尽锐出战、务求精准，确保毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战。2021年春节前夕，习近平总书记再赴贵州看望慰问各族干部群众，又一次殷切叮嘱，全面建成小康社会，一个民族不能落下。总书记为贵州各族人民群众脱贫攻坚、全面小康指明了前进方向、注入了强大动力。

贵州牢记习近平总书记的殷切嘱托，举全力向绝对贫困发起总攻，66个贫困县全部摘帽，923万贫困人口全部脱贫，192万群众搬出大山，减贫人数、易

地扶贫搬迁人数均为全国之最，书写了中国减贫奇迹的精彩篇章。同时，地区生产总值增速连续10年位居全国前列，创造了赶超进位的“黄金十年”。对贵州发生的历史性、深层次变化，总书记赞誉“是党的十八大以来党和国家事业大踏步前进的一个缩影”。

“小康是居住的环境越来越美，生活越来越便捷。”在铜仁市江口县，建档立卡贫困户唐秀宁三年前举家搬到了凯德街道梵瑞社区集中安置点，他自豪地说，“在党的好政策下，我们不仅住进了水电齐全的套房，还成了真正的新市民，孩子们在家门口就能上小学。”

“小康是秋天的果实挂满枝头，日子越过越红火！”在黔西南布依族苗族自治州普安县茶源街道的八月瓜种植基地，120亩八月瓜进入采摘旺季，负责人杨斌说，“基地采取‘公司+农户’的运作模式，带动周边群众一起发展特色产业，预计今年采收10万斤左右，产值近100万元。”

“小康是越来越多的黔货走出大山，农产品品牌越来越亮！”在黔南布依族苗族自治州龙里县贵州快递物流园，中通快递集团贵州省管理中心网络管理部经理林建刚说：“每天进出港快件分拣处理量达200万件，我们见证、参与了贵州物流业助力‘黔货出山’的快速发展历程。”

“全面小康我们没有落下！”贵州各族群众发自内心地感恩总书记、感恩

党中央。黔山秀水间，激荡着“牢记嘱托、感恩奋进”的时代强音。

二、接续推进乡村振兴

走进黔西市新仁苗族乡化屋村，苗绣商店内，精美的手工苗绣服装、特色饰品琳琅满目；扶贫车间里，工人飞针走线，忙着赶制订单。化屋村的苗族人口占到了96.7%，几乎家家户户都擅长苗绣手艺。作为苗族民间传承的刺绣技艺，苗绣做工精细、工艺复杂，被称为藏在深山里的“高级定制”。

2021年春节前夕，习近平总书记来到化屋村考察，看望脱贫后的乡亲们，“你们一针一线绣出来，何其精彩！”总书记还勉励大家，脱贫之后，要接续推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化。希望乡亲们继续努力奋斗，把乡村产业发展得更好，把乡村建设得更美。

“我当时就在现场，听到总书记为我们的苗绣‘点赞’，心里暖暖的。我们会下决心把这项技艺发展好，为乡村振兴尽一份力。”回忆起总书记调研时的场景，化屋村易地扶贫搬迁安置点扶贫车间负责人尤华忠仍难掩内心的兴奋，“这是带领群众增收致富的产业，必须要做大做强”。产业兴旺，是乡村振兴

的坚实基础。贵州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续加大力度

推进产业发展，增强产业的引领、带动作用。

培育壮大优势特色产业——

“六盘水有三宝，早春茶、刺梨、猕猴桃。”深藏在贵州大山之中的野生刺梨，是珍贵的天然药食两用植物，被誉为“维C之王”。然而，野生刺梨果味道酸涩，其价值长期被忽视，在鲜果市场无法占据一席之地。近年来，通过科技赋能，六盘水刺梨产业发展风生水起。在科技引领下，一批带动性、引领性较强的重点加工企业，研发生产出刺梨原汁、饮料、发酵酒、果酒、茶、果脯、刺梨干等10余种刺梨产品。

“公司自成立以来，便与贵州大学、贵阳学院等院校签订产品合作研发协议，持续进行新型产品开发。目前，公司已取得相关业内自主研发专利14项，其他专利20余项，产品销售已覆盖全国170多个城市。”贵州初好农业科技开发有限公司董事长马礼平说。

如今，刺梨在六盘水的产业种植面积已达117.56万亩，这个曾经长在深山

无人问津的野果子闯出了大市场，成为广布黔山的致富果。

以体制机制创新激发活力——

习近平总书记强调：“要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困人口增收。”贵州省深入贯彻落实习近平总书记的重要指示要求，大力推动以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的农村“三变”改革，有力推动产业发展、农民致富。

走进六盘水市水城区国家现代农业产业园，一株株猕猴桃树枝繁叶茂，许多村民正在除草、修枝“村民的积极性这么高，以前想都不敢想。”贵州润永恒农业发展有限公司总经理胡君十分感慨。2012年，公司刚开始在米箩镇流转土地种植猕猴桃时，以固定工资雇用村民到种植基地干活，但种下去的树苗成活率极低，当年就亏了800多万元。要推动猕猴桃产业高质量发展，就必须转变原有的运营模式。正在这个时候，“三变”改革在当地推行。公司经过讨论，决定尝试让村民“入股”：村民以土地承包经营权入股，每年每亩有保底分红，挂果后还有利润分成。在此基础上，公司将基地集中分片划包给懂技术、有劳动能力的入股农户进行管理，每亩地块给予承包村民30%的股权。

“地还是我的，我还有股份，每天干活还有劳务费。”而今，米箩镇俄戛

村村民李如明这个种田的“老把式”，不仅是猕猴桃产业基地的管理员，还跟着公司猕猴桃种植专家学习技术，成为了当地的土专家。“将所有与猕猴桃基地相关的收益算下来，一年约有五六万元的收入。2015年我们一家脱贫了，现在全家的生活蒸蒸日上。”李如明感慨地说。

沉睡的资源活了起来，分散的资金聚了起来，老百姓的日子好了起来。“‘三变’改革把国有企业、村集体、民营企业、农民连成一个共同体，形成村企联合、产业连片、基地连户、股份连心、责任连体的模式，有利于盘活农村经济，带动农民致富。”六盘水市相关负责人说。

党支部要成为坚强战斗堡垒——

俗话说，樱桃好吃树难栽。毕节市纳雍县厍东关彝族苗族白族乡陶营村党支部迎难而上，充分发挥帮助农民致富、维护农村稳定、推进乡村振兴的坚强战斗堡垒作用，以“党组织+公司+合作社+基地+农户”的方式，全力打造玛瑙红樱桃产业。

“把党组织建在产业链上”，是陶营村的特色做法。陶营村党总支书记肖军介绍说，陶营村认真践行“四个留下”，即“坚持选优配强，留下一支永远不走的工作队；坚持党组织领办，留下一批活力强劲的合作社；坚持共同富裕，留下一份殷实厚重的村集体资产；坚持改革创新，留下一套高效管用的乡村治理体系”，并且按照党支部领办村集体合作社的要求，领办了现代生态农业农民专业合作社和村集体股份经济合作社，合作社法人由村党总支书记兼任。通过组织群众加入村集体合作社，建立抱团发展的经济实体，2020年陶营村党总支领办的村集体合作社收入达102万余元，群众分享了村集体合作社收益，昔日的“空壳村”彻底蜕变为远近闻名的集体经济强村，有效提升了党总支的凝聚力、号召力、影响力。

三、不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章

贵州既是长江、珠江上游的重要生态安全屏障，又是我国石漠化严重的省

区之一，生态系统十分脆弱，破坏了就很难恢复。

守好发展和生态两条底线，是习近平总书记对贵州的要求。2013年和2018年，习近平总书记两次向生态文明贵阳国际论坛致贺信，为贵州进一步办好生态文明论坛和推动绿色发展注入了强大动力、指明了前进方向。2015年习近平总书记在贵州调研时，要求贵州培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。2021年春节前夕，习近平总书记再

次到贵州考察调研时指出，优良生态环境是贵州最大的发展优势和竞争优势。要牢固树立生态优先、绿色发展的导向，统筹山水林田湖草系统治理，加大生态系统保护力度，科学推进石漠化、水土流失综合治理，不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。

作为首批国家生态文明试验区，贵州始终坚持用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，全方位开展生态文明体制机制改革创新试验。贵州率先在全国实施磷化工企业“以渣定产”，开展领导干部自然资源资产离任审计；实施生态环境损害赔偿；在西部地区建立跨省域横向生态补偿等制度改革，推动区域生态环境联防联控；建立起从省到村的五级河（湖）长制，以林长制实现“林长治”2020年，国家发展改革委印发《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》，贵州13个方面30项改革举措和经验做法入列，形成了一批可复制可推广的重大制度经验。

水清岸美、鸟飞鱼跃，8月的乌江，倒映着湛蓝的天空与逶迤的青山，船行过，阵阵水波荡漾，宛若一幅水墨画。船上是定期前来巡河的民间河长——贵阳市息烽县养龙司镇茅坡村村民高玉山。高玉山过去曾在江边网箱养鱼，3年前他响应政策号召拆除网箱，在乌江边开了农家乐。

2020年他主动申请应聘成为民间河长。“我们民间河长和政府河长一样，一旦发现问题，都可以联系相关部门解决。依靠河长管理，水域治理力度不断加强，水更清了，山更绿了，来游山玩水的人越来越多，我的生意也越来越好。”高玉山说。

优良的生态环境不仅要保护、要治理，还要建设、要发展。贵州推动生态产业化、产业生态化，生态工业、生态城镇、生态农业、生态旅游等在黔贵大地风生水起，“绿色经济”和“美丽产业”比翼齐飞，走出了一条百姓富、生态美、产业兴的可持续发展之路。

安顺市关岭布依族苗族自治县板贵乡，曾经山高坡陡，土层贫瘠，近3/4的土地有不同程度的石漠化，当地党员干部群众用双手在贫瘠的石山上搬石造地，植树保土，大力发展花椒种植，如今的板贵乡，青山椒香，绿荫草茂。铜仁市依托优良生态资源，打造山地特色高效农业，“梵净山珍•健康养生”绿色优质农产品泉涌般发展，实现农业增效、农民增收。随着全面禁渔生态修复，曾经污浊的黔西市新仁苗族乡化屋村水体，现在成了乌江画廊的一江碧水，加上民族风情绚丽，森林植被蓊郁，如今的化屋村成为众多游客的“心头好”。

贵州用生态绿色描绘发展底色，在取得经济快速发展的同时，生态建设协同推进，有效破解经济发展与环境保护之间的“剪刀差”，优良生态环境成为最大的发展优势和竞争优势，良好生态环境成为广大群众的“幸福增长点”。

四、围绕“四新”主攻“四化”

全面建成小康社会不是终点，而是开启全面建设社会主义现代化国家新征

程的起点。新时代的赶考路，贵州如何作答？

按照习近平总书记提出的“以高质量发展统揽全局”的总要求，贵州守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，深入实施乡村振兴、大数据、大生态战略行动，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子一起转”。

“四新”和“四化”，“四新”是主抓手，“四化”是主目标，共同构成了推动贵州高质量发展的“四梁八柱”。

新时代西部大开发蹄疾步稳——

在贵阳都拉营国际陆海通物流港铁路货场，一列货运专列到达后，10余名工人开着叉车有序地把货物运进仓库。“物流港每天货物吞吐量可达1万吨左右，主要到达货物以粮食、城市快消品、钢材等为主。”贵州铁投都拉物流有限公司副总经理周斌说。

今日之贵州，正依靠扩大开放闯新路，高质量建设内陆开放型经济试验区，用好纳入“一带一路”、长江经济带发展等国家战略规划机遇，积极参与西部陆海新通道建设，主动融入粤港澳大湾区发展。

乡村振兴绘就富美新景——

黔东南苗族侗族自治州剑河县久仰镇基佑村因地制宜实施人居环境整治，统筹推进生态宜居和产业兴旺协同发展，让村庄更加干净整洁、美丽宜居。如今，全村6400米水泥串户路、250盏太阳能路灯、172个水冲式卫生厕所等日趋完善的基础设施让村民生活更加便捷，村支书杨胜信心满怀：“乡村振兴在路上，我们基佑村可不能掉队！”

今日之贵州，正持续巩固脱贫攻坚成果，坚持省市县乡村五级书记一起抓，严格落实“四个不摘”要求，用好五年过渡期政策，以产业振兴为引领，以人才振兴为关键，带动文化、生态、组织等全面振兴。

数字经济“逆势上扬”——

贵安新区华为云数据中心施工现场，施工车辆来来往往，工人们忙得热火

朝天，中心基础设施工程施工正加快推进。

“作为贵安新区重点打造的15个大型数据中心之一，贵安华为云数据中心项目一期建筑面积约48万平方米，目前中心一期项目主体结构已全部建成。”贵安新区产业发展局大数据发展服务中心主任汪军介绍，“项目建成后，贵安华为云数据中心将发挥华为管理数据存储中心、IT维护工程师基地、员工内部培训实习基地三大功能，平均每年将有1万人左右进入到园区进行全景化实战培训、实习等。”

作为国家大数据综合试验区，2020年，贵州数字产业化、产业数字化步伐加快，数字经济增速连续6年全国第一，增速超过15%。全省软件和信息技术服务业软件业务收入增长26.3%；电信业务总量、收入同比分别增长31%、5.6%。同时，通过深入实施“万企融合”大行动，贵州省大数据与实体经济加快深度融合，深度融合指数达到41.1，比开展融合前的2017年提升了7.3大数据对贵州推动经济发展、提高生产力的乘数效应日益崭露。

今日之贵州，正强化大数据赋能新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，坚定不移把发展数字经济作为高质量发展的重要引擎。

生态文明厚植绿色家底——

毕节市赫章县海雀村，曾被联合国专家视为“不适宜人类居住”的石旮旯，老支书文朝荣一心种绿护绿，留下“绿色银行”泽被后世，而今的海雀村瓜果飘香、满目苍翠，人均纯收入从1985年的33元增加到2020年的1.6万元，森林覆盖率超过70%，成为远近闻名的小康村。村民吴得高说：“党的政策这么好，脱了贫，日子还会越过越好！”

贵州作为首批国家生态文明试验区，世界自然遗产全国最多，森林覆盖率达到61.51%，县级以上城市空气质量优良天数比率达99.4%，主要河流出境断面水质优良率100%，生态文明贵阳国际论坛成为传播习近平生态文明思想的重要平台。

今日之贵州，正统筹推进山水林田湖草系统治理，深入打好污染防治攻坚战，深入实施绿色经济倍增计划和绿色制造专项行动，不断写好绿水青山就是金山银山这篇大文章。

围绕“四新”主攻“四化”，贵州高质量发展底气十足。五、以精神的力量书写发展新篇章

遵义市红花岗区子尹路96号，青瓦丹柱、灰砖白墙，二层砖木结构中西合璧，古朴大方的遵义会议会址坐落于此。每天，前来开展党史学习教育的参观者络绎不绝。

贵州是中国革命的重要转折地。当年红军长征在贵州活动时间最长、活动范围最广。1934年，党中央在贵州黎平召开政治局会议，作出向黔北地区进军的重大决策。随后，中央红军创下了强渡乌江、激战娄山关、四渡赤水等经典战例，遵义会议实现了中国革命的伟大转折，在最危急关头挽救了党、挽救了红军、挽救了中国革命，为贵州留下宝贵精神财富。

2021年春节前夕，习近平总书记在贵州考察调研时指出，要从长征精神和遵义会议精神中深刻感悟共产党人的初心和使命，落实新时代党的建设总要求，实事求是、坚持真理，科学应变、主动求变，咬定目标、勇往直前，走好新时代的长征路。

长征精神、遵义会议精神始终激励着贵州各族儿女坚守初心使命，让贵州实现了从一穷二白到全面小康、从发展滞后到赶超跨越的历史巨变。

一弯水渠，寄托着遵义市播州区平正仡佬族乡团结村（原草王坝村）村民摆脱贫困的梦想。时代楷模、“七一勋章”获得者、原草王坝村老支书黄大发带领村民历时36年，在悬崖绝壁凿出一条长9400米、地跨3个村的“天渠”，彻底结束了草王坝“滴水贵如油”的历史。如今，渠道边上修建了木栈道，村子里也陆续开办了农家乐和民宿。到2020年底，团结村人均纯收入达1.18万元，每年进村参观学习、休闲旅游人数超过30万人次。

一条隧道，承载着黔南布依族苗族自治州罗甸县沫阳镇麻怀村村民致富奔小康的希望。只有小学文化程度的麻怀村党支部书记邓迎香带着几十户村民开山凿石，前后历经13年，把大山凿穿，开出了一条长200多米的通车隧道，让麻怀村的出山路程从2个多小时缩短至15分钟。如今，曾经闭塞的贫困村面貌一新，原来的木房子基本上变成了砖瓦房，90%以上的家庭有了摩托车，小孩入学年龄由原来平均10岁提前到了6岁一份初心，凝结着共产党人践行初心、担当使命的热血和汗水。脱贫攻坚大浪淘沙、英雄辈出。贵州共有4.5万名驻村干部、第一书记，11.2万名各级机关事业单位帮扶干部扎根在脱贫攻坚最前线，用汗水、用青春、用生命谱写着一曲曲战斗壮歌，209名扶贫干部在脱贫攻坚中英勇牺牲。

精神所在，就是血脉所在、力量所在。党的十八大以来，贵州干部群众培育了“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的精神，将其内化为攻坚

克难的品格要素，外化为狠抓落实的实际行动，成为贵州各族人民共同拥有的

宝贵精神财富和激励贵州儿女干事创业的强大精神力量。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”站在“两个一百年”的历史交汇点，在全面建设社会主义现代化国家新征程开启之际，贵州各族干部群众正使出“闯”的干劲，拿出“抢”的状态，信心满满、斗志昂扬，努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。

发挥地方商业银行在吉林振兴发展中的担当作用

吉林银行金融研究中心课题组

（2021年9月27日）

党的十九届五中全会提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以新理念实现新发展，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。吉林振兴必然要在新格局中实现，需要政治坚定、理论清醒、政策清晰、措施得力，把握优势、找准定位；厘清问题、深化改革；抓住机遇、主动融入，实现新阶段吉林高速高质量发展。助力经济实现高速高质量发展，是金融业义不容辞的责任。作为吉林省金融业的主力军，地方商业银行在吉林振兴发展中应充分发挥担当作用。

一、双循环的理论内涵及现实意义

马克思主义认为，资源、商品、要素、资金等，通过生产、交换、消费、分配各个环节实现流动和相互转换的循环往复过程，构成经济循环。这个循环过程中，以商品和要素为客观主体的循环，与以金融资本为客观主体的资金循环相伴相容而生，前者是后者的动力与基础，后者是前者的媒介与血脉。从参与循环的主体看，主要是消费者（家庭）、生产者（企业）、政府及金融机构。从经济循环的空间范围看，经济循环的边界具有拓展性和延伸性，形成区域性循环、全国性循环和国际性循环，而经济循环现实的载体就是商品（服务）交换的平台，即各类产品、要素、资金等市场体系。

市场经济体制下，一切商品（服务）的价值都是在经济循环中按价值规律，在市场交换融通中得以创造与实现。因此，参与经济循环的格局决定了一个区域的发展定位、动力与方向，经济循环的效率（价值增加幅度）决定了经济发展的质量，经济循环主体的关系影响着经济与社会的稳定；经济循环的畅通决定了经济安全。

管理、引导经济循环是政府的职责。有为政府的有效行为应着眼于构建包容、高效的循环载体，即塑造以效率、法治、规则为核心的密切联系、相互衔接、统一开放的国内市场体系，推动形成包容、开放、互惠互利、公平有序的国际市场体系。要致力于丰富经济循环的客体即推动土地、劳动力、人才、技术、资金、商品、服务等市场交换的空间与深度；要确保循环路径的畅通，动态评估产业链、供应链、需求链的安全性成长性，动态评估价值链、资金链的

效率与效能，作出相应政策调整，确保经济循环的安全与价值成长。要始终激发循环主体的理性活力。规范、培养具有竞争力的企业、理性消费的居民、科学约束的政府等市场行为国内（区域内）主体；以开放吸引集聚国外更广泛的主体进入市场体系。微观主体的多元化及其理性选择、有效竞争，通过供求关系推进循环的顺畅和价值形成。

二、构建新格局是新阶段实现新发展的必然要求

我国自改革开放以来尤其是加入WTO后，积极参与了全球价值链分工，以要素低成本、出口导向型战略实现了经济的高速增长，用几十年的时间走过了发达国家上百年的工业化进程。但这种低成本、出口导向的高速增长模式已愈来愈不可持续，核心技术缺失、产业基础薄弱、产业链现代化水平低、国内市场需求得不到有效满足等问题日益突出。当前，我们面临中华民族伟大复兴的大局和世界百年未有之大变局，踏上了建设社会主义现代化强国的新征程，人民对美好生活的需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾是新时代我们面临的主要矛盾，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，扩大内需，形成强大的国内市场。经济遭遇全球化逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平发展构成威胁，发展外部环境不稳定性不确定性明显増加，供应链、产业链安全稳定受到极大的威胁。我们必须基于人民美好生活需要及国家发展安全的要求重构经济循环的格局。

双循环发展格局的提出，是马克思主义政治经济学关于经济循环理论与我国现代化建设实际相结合的创新、发展。习近平总书记关于双循环发展格局的一系列重要论述，是指导构建双循环发展格局的重要理论依据。习近平总书记强调新格局与我国高质量发展阶段紧密联系，我国已进入高质量发展阶段，国内需求潜力巨大，推动形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件、变化提出来的。构建新发展格局，目的是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续发展；强调循环系统动态性、顺畅性与经济发展的关系，指出经济社会是一个动态循环系统，各个环节相扣，整个循环系统畅通，经济发展就有利，哪个环节阻滞，上下游都受影响。强调内需体系与供给体系的关系，供给体系和国内需求要更加适配。习近平总书记系列重要论述，深刻回答了构建新发展格局的动因动力，构建什么样的新发展格局、怎么样构建新发展格局，两个循环的内在逻辑关系等一系列重大理论问

题，创造性地丰富和发展了马克思主义关于经济循环理论的内涵。

三、新格局中吉林经济振兴的方向与路径

双循环发展格局的构建，吉林必须更加有效地融入其中，把握机遇，加速发展，实现振兴。经济循环理论为我们给出了思考的维度，习近平总书记的论述为我们指明了大方向。作为区域经济的发展，我们必须放在国家的大局中考虑自身的定位，在新的市场格局中塑造区域经济活动的市场空间，把握好自身资源禀赋，突出技术创新，布局产业结构；优化产业组织，合理规划空间布局；丰富市场要素，激活市场主体；完善经济发展环境，打通经济循环的堵点，解决经济循环的痛点，实现新格局下的高速发展，尽快缩小及弥补与发达地区的发展差距。总体策略就是牢牢把握比较优势，确立新格局下发展方向；深刻认知突出问题，着力突破制约发展的瓶颈。吉林省委、省政府在深刻理解积极运用双循环理论，充分消化吸收总书记相关论述，遵循贯彻国家大政方针的基础上，结合吉林省实际情况，明确提出了未来在构建新格局中的发展方向与路径，这在《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）中有充分的展现。《规划纲要》立足补齐体制机制、经济结构、开放合作、思想观念“四个短板”，维护国家国防、粮食、生态、能源、产业等“五大安全”，聚焦科技创新、产业发展、现代农业、体制机制、开放合作、基础设施、民生福祉等重点领域，着力实施一批重大战略举措和标志性工程项目，确保吉林全面振兴全方位振兴率先实现突破。

（一）在科技创新上率先实现突破。以长春国家区域创新中心创建为契机，组织实施智能制造、核心光电子器件和高端芯片等13个重大科技专项，采取“揭榜挂帅”“赛马”“立军令状”等市场化方式，攻克一批“卡脖子”核心技术。创建国家半导体激光技术创新中心、精密仪器和装备国家实验室、黑土地保护与利用国家重点实验室等高水平科技创新平台。创建长春国家自主创新示范区、国家农业高新技术产业示范区，推动辽源、梅河口高新区争创国家级高新区，着力建设一批创新型市县，打造区域性创新高地。

（二）在产业转型升级上率先实现突破。以“一主六双”高质量发展战略为统领，着眼“有中生新”和“无中生有”，实施“红旗”百万辆民族品牌汽车建设工程、主粮加工和现代食品产业跃升行动，打造汽车、农产品加工和食品、旅游3个万亿级产业集群和医药健康、化工、装备制造、电子信息、冶金建材5个千亿级产业，培育壮大新材料、新能源、商用卫星、通用航空、未来产业

等新兴产业，大力发展冰雪经济、商贸流通、金融服务、电子商务等现代服务业，统筹推进产业数字化和数字产业化，提升产业基础能力和产业链现代化水平，加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

（三）在农业农村现代化上率先实现突破。扛稳维护国家粮食安全重任，打造东北平原粮食安全带，实施黑土地保护工程、现代种业创新提升工程、“秸秆变肉”和千万头肉牛建设工程，建成5000万亩高标准农田，推进粮食总产量迈上800亿斤新台阶。完善现代农业产业、生产、经营“三大体系”，促进农村一二三产业融合发展，培育一批具有市场竞争力的现代农业企业集团。深入实施乡村建设行动，分类推进村庄规划建设，整治提升农村人居环境，完善农村道路、供水、电网电气等基础设施。

（四）在体制机制创新上率先实现突破。持续改善营商环境，支持发展民营经济，放宽市场准入，深化商事制度改革，继续开展改革发展标杆民营企业示范建设，实施“个转企”专项行动，“十四五”期间，民营经济增加值年均增速力争高于经济增速。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，推动营商环境进入全国第一方阵，推广“互联网+政务服务”，提高政府服务效率和服务水平。

（五）在开放合作上率先实现突破。把深化全方位对口合作、多层次战略合作、前瞻性共建合作、紧密型专业合作、开放性国际合作“五个合作”作为我省融入和落实国内国际双循环新发展格局的战略举措。调整优化长吉图开发开放战略重点，推动与各省区“1+N”合作向“1＋N＋X”拓展，推进吉浙对口合作“一市一园区”建设，合作共建哈长城市群和哈长一体化发展示范区。设立吉林自由贸易试验区，建设中韩（长春）国际合作示范区、珲春海洋经济发展示范区等战略平台，畅通长吉珲、长白通（丹）“双通道”，常态化运营“长满欧”“长珲欧”货运班列。

（六）在基础设施建设上率先实现突破。以新基建“761”工程为指针，实施沈白敦白高铁、长春都市圈环线高速公路、长春龙嘉国际机场三期扩建等重大工程项目，构建以哈大、珲乌线为“大十字轴”的综合交通运输网。建设中部城市引松供水二期、引嫩入白扩建等重大项目，构建调蓄结合大水网。加快吉电南送特高压工程，打造国家千万千瓦级风电、光伏基地“陆上三峡”，构建现代坚强电网。谋划建设中俄滨海—吉林海外天然气登陆通道，构建“两横三纵一中心”输储匹配的油气管网。实施5G基础设施建设等重大项目，完善大

数据中心、人工智能、工业互联网等数字化设施体系，构建运行高效智能信息

网。

（七）在人民福祉提高上率先实现突破。实施就业优先战略，促进高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，到2025年，全省城镇新增就业100万人。增加居民工资性收入，合理调节过高收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。健全社会保障体系，完善基本养老、基本医疗、失业工伤保险和最低生活保障制度，到2025年，全省基本养老保险参保率达到95%。全面提升教育、医疗卫生、健康服务、体育运动、养老托育等领域服务供给水平，实现人的全面发展和社会全面进步。

四、吉林经济振兴中地方商业银行的担当作为

金融是经济的血脉，在经济社会发展中起着不可或缺的作用。积极助力国家和区域经济在“十四五”期间乃至更长时期内实现高速高质量发展，是金融业实现自身同步发展的必由之路，也是金融业义不容辞的责任和重大而光荣的使命。地方商业银行是支持吉林区域发展的主力军，须着眼于国家利益、社会责任和人民需要，贯彻落实好省委、省政府的既定方针和政策，以服务吉林经济社会发展为己任，谋求自身发展与追求社会价值的高度统一，与此同时充分发挥出在吉林全面振兴全方位振兴发展中的担当作用。

（一）坚持深耕本土、回归本源。依据融入双循环发展格局的需要，把金融资源全部投入到《规划纲要》和“一主六双”高质量发展战略的实施中来，更加努力地为实体经济提供针对性强、持续性好、附加值高的金融服务。主动服务于影响经济发展全局的重点领域和重点环节，发挥资金导向助力吉林振兴发展的作用。建立起更为灵活、反应灵敏的市场响应机制，提升对各级财政、政府融资平台公司和基础设施建设等融资主体金融需求的反应速度和承接能力。全力打造吉林省小微企业的贴心银行、成长型企业的伙伴银行、大型企业的敏捷银行、政府的智慧银行。

（二）持续推进产业金融创新。把握扩大内需的产业战略支点，围绕优势产业中蕴藏的大量金融需求，加强与吉林区域发展战略的衔接，加大“两新一重”领域和先进制造业、现代服务业等的支持力度。围绕一汽集团、轨道客车等吉林省制造业龙头企业处于智能化、数字化改造升级的重要时期，将资金注入上下游和产业集群，把产业链、供应链、创新链集成融合起来。聚焦医药健康、汽车、装备制造业、化工等优势产业，通过数字化供应链为产业链上下游

企业提供创新金融服务。

（三）创新现代农业金融服务。坚定做新做优做强现代农业金融的战略方向，立足吉林农业大省、粮食大省的省情实际构建大宗农产品仓储体系，加大物流设施和物流体系建设，搭建线上资金结算平台，运用仓单融资、租赁融资等金融工具，为大宗农产品、农业机械等现代农业运营商提供融资服务。打造“吉银牧业贷”专门服务体系，全面落实打造千万头肉牛产业，实施“秸秆变肉”工程的战略部署。围绕农贸企业上下游提供供应链金融服务，实现生产资料供给方承销方和需求方资金和信息的互联互通，降低风险成本，为创新现代农业金融发展创造条件。借助银政、银企平台，促进政府、银行、企业、农户信息共享和资源整合，创新农牧信贷产品，全面提升金融服务现代农业的能力。助力城乡居民“收入倍增计划”，实施战略重心“下移”，服务国家粮食安全和农业农村发展，发展农业高端价值链，让乡村振兴成为融入国内国际大循环的重要引擎。

（四）创新科技金融服务体系。吉林省双创浪潮下持续涌现出很多新经济企业，它们体现出各自鲜明的融资需求特征。地方商业银行应迅速出击、主动作为，围绕新能源汽车、光电子和卫星领域等多元化的科技金融服务对象，致力于为科创企业提供专业化投贷联动服务，将我省科技资源转化为富有活力的经济发展动力。基础条件较好的地方商业银行可设立专业科技支行，与智能装备、航天信息、大数据等产业园深化合作关系。创新业务模式，加强与专业的风险投资机构合作，尝试建立科创投资基金，加大对科技型企业的股权投资，深挖科技型企业的潜质，提供财务诊断、融资上市顾问、投资并购顾问等多维度、深层次的专业服务，为科技金融企业发展提供助力。

（五）助力城镇化与乡村振兴。深入贯彻习近平总书记“以人的城镇化为核心”的重要批示精神，进一步发挥金融对支撑城镇化建设的应有作用，努力形成金融与财政、产业、住房等方面的政策合力和改革合力，找准吉林省城镇化进程中的产业结构特点和比较优势，把握推进新型城镇化发展带来的金融服务需求。关注城市轨道交通、公共事业等基础设施建设领域，深度扩展与基础设施直接投资标的和工程产业链的合作范围。创新消费金融产品及服务体系，发展多元化农村消费金融主体，完善消费金融信用风险防控机制，建立农户个人信用评价体系，进而多管齐下发展完善农村消费金融体系。以购房、购车消费贷款为突破口，根据地域特点、农民收入及消费特点，创设市场定位向“三

农”倾斜，创建乡村消费金融品牌，降低农村居民一次性大额贷款的支付压力，

提高乡村资金流动性，提振乡村消费，服务乡村振兴战略的实施。

（六）打造数字金融服务生态。抓住“数字吉林”的发展机遇期，突出金融科技建设，升级企业网银、手机银行、客户服务三大客户体验平台。以微服务架构设计原理为指导思想，利用云计算和分布式技术构建功能布局合理、高内聚、低耦合的整体架构，将大数据、人工智能、区块链等新兴技术应用到业务场景中，提高信息系统智能化水平。构建多层次、相互衔接的数据管理运行机制，实现跨部门、跨区域、跨层级的信息传递和数据共享，打破隐性“数据孤岛”，实现数据统一。积极利用金融科技推动传统物理网点向营销型、体验型智慧网点转变，探索开展行业数据资源的多渠道身份核验，发挥集聚效应，提高客户识别效率与服务效率。

（七）打造优秀地方商业银行。政治建设为根本，将党建工作与银行经营管理有机融合。严把方向关，在企业战略规划中体现中央深化改革、增强服务实体经济能力的总要求；公司治理中体现党委把控大局，决策贯彻民主集中制原则；培养员工高尚的道德情操，以先进文化涵养金融文明；将纪律规矩意识深植于内控文化，筑牢依法合规经营的底线；弘扬实事求是、担当作为作风，培养政治强、本领高、作风硬的干部队伍。系统筑牢企业之根、企业之魂。落实好省委、省政府《规划纲要》部署，强力推动改革发展创新，为吉林振兴作出更大贡献。

奋力推进产业集聚集群发展关于“高质量建设承接长三角产业转移集聚区”的

调研报告

市政协专题调研组执笔徐向阳（2021年9月3日）

一、立足新发展阶段，准确把握我市承接产业转移时代方位

正确认识我市所处的时代方位，需要用历史、辩证、发展的眼光，既看到坚实基础，更清醒风险挑战。

近年来，我市全面落实国家和省委省政府促进皖北承接产业转移集聚区建设若干政策措施，坚持把省级开发园区和省际毗邻地区作为主阵地，把新兴产业和产业链关键环节高质量集聚作为主方向，把创新驱动和招商带动作为主动能，创新体制机制，扎实推进“产业赋能、园区赋权、部门赋责、企业赋力”，为新阶段建设承接长三角产业转移集聚区打下较为坚实基础。

（一）高站位实施顶层设计。一是强化体制保障。实施推进长三角一体化发展“一把手”工程，成立以市委、市政府主要领导为组长的领导小组，加强统筹协调，完善协同机制。二是强化行动引领。印发《推进长三角一体化更高质量发展淮北市行动方案》，并制定年度计划，细化任务分工，围绕重点领域，创新方式方法，加快推动创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享，着力打造“一地两区一城”。三是强化政策支撑。出台《淮北市贯彻落实促进皖北承接产业转移集聚区建设若干政策措施任务分解方案》等文件，完善政策支撑体系，全力抓好政策落实。

（二）高标准建设开发园区。深化规划引领，推动5个省级开发区明晰主体功能、实行错位发展；深化产城融合，不断提升基础设施水平和生产生活服务能力；深化改革创新，激发体制机制活力、调动人员积极性。目前，园区总规划面积116.33平方公里，已建成57.63平方公里。特别是先进高分子结构材料、陶铝新材料和铝基高端金属材料省级新兴产业基地成功获批，我市成为全省拥有2个以上省级重大新兴产业基地的四市之一。同时，以省际毗邻地区合作为支撑，主动融入徐州都市圈，签订两市战略合作框架协议，启动段园新型功能区建设。

（三）高质量承接产业转移。紧紧抓住长三角产业加速转移的有利时机，主动寻求同沪苏浙关联产业和重大企业的分工合作。重点围绕陶铝新材料、新

型煤化工、电子信息、生物科技等“五群十链”精准招商，上海申能、浙江金龙电子、江苏中旗科技等一批具有代表性的大企业、好项目落户淮北。其中，新型煤化工合成材料基地落地项目33个，其中长三角投资项目21个，未来五年将打造成为“千亿碳基产业基地”；与上海交大、均瑶集团、中国宝武等合作，加快陶铝新材料产业在航空航天和民用等领域应用，千亿陶铝产业板块前景可期。截至2021年6月，园区规上工业企业共361家，占全市规上工业的55.6%。

（四）高前瞻推进协同创新。一是共同合力攻关。联合上海交大等开展陶铝新材料研发和成果转化，承担“纳米陶瓷颗粒（TiB2）增强铝基复合材料大飞机蒙皮研制”省科技重大专项，解决我国大飞机制造中的卡脖子技术难题。淮北矿业联合江苏大学、汉芳生物联合中国计量大学，分别实施2项长三角联合攻关项目。聚焦碳基新材料、新能源、生物医药等领域，长淮新材料与上海交大、理士电源与上海大学、理士新能源与南开大学、科宝生物与江南大学等开展产学研合作共建项目12项。二是共建研发平台。相邦复合材料加大研发投入，加强人才引进，2020年通过省级新型研发机构认定。安徽省陶铝新材料技术创新中心获省政府授牌，跻身全省重点建设的“一室一中心”之列。三是共育共用人才。一手抓自身培育，建立干部培养交流机制，常态化派出多批干部赴长三角挂职、跟班学习和实践锻炼。一手抓团队引进，仅长三角区域创新团队就有7个在淮北落户。

（五）高水平抓好共建共享。围绕基础设施互联互通、资源要素对接对流、公共服务共建共享和生态环境联防联控等，切实加大工作力度，并取得初步成效。

成绩的取得，固然令人兴奋。但各地竞相发展，不进则退、慢进也是退。环顾周边城市，前望标兵更远，回看追兵更少。发展不平衡不充分的问题，迫切需要我们高度清醒和警醒。

发展定力坚守不够。突出的表现是主观上准确识变、科学应变、主动求变不够。一是自卑畏难。我市经济体量在长三角41个城市中居37位，人口总量、城市规模、承载纵深偏小，区位又在长三角“西伯利亚”，实力的落差和地域的边缘，导致一些同志自卑感增强、融入长三角信心不足。二是患得患失。资本的逐利性，必然在一定时期对资源和要素产生“虹吸”效应，有的同志既担心产业转出地区的不待见，又担心一体化进程加快会使淮北处于更加不利的地位。三是东张西望。国家战略叠加、左右逢源的优势，我们都有利用冲动，但

思路摇摆，坚持向东不够，坚持东向发展精力集中不够。四是因循守旧。有的缺乏市场化的能力和水平，管死的办法多、放活的招数少；有的创新意识和开放理念不强，特别是招商引资，缺乏危机感和使命感，氛围不浓，力度不大。

发展要素支撑不力。要素规模质量不足、环境容量制约、服务业滞后、产城融合发展不充分等困难亟待解决。融入外部：高铁的“盲肠”地位以及大交通体系缺乏，致使供应链和人流物流循环不畅。土地供给：既存在总量严重不足的问题，又存在投放结构性错配低效问题，尤其是大量批而未供和僵尸企业占用，导致部分重大项目落地难。特别是煤化工基地土地利用率超过80%，供地率超过90%，存量土地仅有400余亩，缺项目建设用地已成为最大的制约。能耗指标：预计“十四五”省下达我市的能源消费增量空间很小，而平山电厂二期、50万吨煤制甲醇等7个重大工业项目就需新增能源消费量334.4万吨标准煤，指标可用额度严重不足。平台支撑：仅以融资平台为例，市高新区、濉溪开发区、煤化工基地无专门融资平台，其他园区平台资金规模普遍偏小且造血能力不强；政府性产业基金多只，但门槛较高、规模不大，对实体经济项目尤其是工业项目支持不足。基础设施：“九通一平”不够，特别是杜集开发区燃气、供热管网还未进入实施阶段，相山开发区污水处理厂尚在筹建中。生活服务：除濉溪开发区外，园区产城融合发展程度普遍不高，住房、教育、医疗、交通等公共服务资源配置不足。

发展体制机制不优。重点领域、关键环节改革任务十分艰巨。一是体制不顺。比如管理机制，市高新区、煤化工基地在土地征用、社会事务、群众工作等方面管理多头、效率不高。比如，财税体制，多数园区税收分成比例偏低，现有财力仅能保证人员工资和基本运转需要。二是赋权不够。特别是行政审批部门授权，既存在赋权数量不一、程度不同的问题，也存在明赋暗不赋的问题。三是政策不精。既有碎片化、部门化的问题，又有缺乏针对性、执行繁琐性的问题。四是合作不畅。因行政干预带来的市场分割和地方保护没有打破、利益分配机制和成本分担机制没有建立，导致基础设施共建共享、产业结构分工互补、生产要素整合流动、企业市场准入和跨地区经营、生态环境共保等困难。

发展实绩成果不大。目前，发展不够既是园区最大的实际，也是淮北最大的实际，而且这个“发展不够”是多方面的，特别是经济和科技方面是最大的短板。经济发展欠发达。周期性因素和结构性因素叠加，既存在总量不大、速度较慢的问题，也存在结构不优、比重失调的问题。GDP占全省的2.9%，居第十

三位；“十三五”时期年均增速4.5%，比全省平均水平低2.8个百分点。战略性新兴产业产值占工业总产值的22.5%，全省为40.3%；高技术产业增加值占规模以上工业增加值的24.6%，远低于全省42%的水平；制造业占GDP比重17.2%，远低于国家28%的临界水平，与工业城市定位不相称。创新动能欠强劲。历史问题和现实问题交织等，创新能力不适应高质量发展要求。大专院校、科研院所上级布局和自建少，国家级、省级研发平台数量仅占全省的1.62%和2.99%；科技创新和产业创新结合不够，高新技术规上企业116家，占比13.9%，大大落后全省平均水平；科技意识不强、企业效益不好，60%以上的规上工业企业研发投入不足1%，导致装备水平低、研发能力弱。

“发展落差就是发展空间”。改变落后的规律，就是要与趋势同行、与政策同行、与先进同行，努力实现质量变革、效率变革、动力变革。

二、贯彻新发展理念，学习借鉴外市承接产业转移成功探索

综观我们考察的城市，都是全面贯彻新发展理念，以“有为政府”与“有效市场”结合，强力推进改革、创新、开放、合作，实现高质量发展的。

（一）坚持把创新驱动作为高质量发展动力引擎。特别是合肥，短时间进入“万亿俱乐部”，奇迹背后深层次的原因，就是创新、创新、再创新。一是科技创新。40多年，与中国科大始终相伴相随，持之以恒予以出力支持，已产生良好的马太效应和集聚效应，不仅聚集了一大批“国之重器”、高校院所，更集聚了一大批科学家和高端人才，其中院士135人，各类人才190万人。他们面向最前沿筑原创矩阵、面向主战场促科经融合、面向需求侧攻独创绝技，已成为高质量发展的“最大增量”。二是产业创新。把新兴产业的发展作为主攻方向和着力点，聘请110名企业家作为“招商顾问”，常年派出二三百支专业招商小分队，紧盯产业、紧盯产业链、紧盯目标企业招商；坚持巧用资本、市场，努力做到与客商先“共患难”再“同富贵”，引来京东方平板、蔚来汽车等一大批引领性链主企业，并挨着上下游产业链挖，直到全产业链打通，目前战略性新兴产业占规上工业比重超过55%，制造业对GDP增长的贡献率超过44%。三是机制创新。把有为政府跟有效市场有机结合，通过政府更有为推动市场更有效。特别是通过国资平台，真正实现政府到位不越位，并形成针对城市定位、发展阶段、科教优势、产业理解、机会判断的准确度，以及最终将这种判断落地的组织效率和容错机制。

（二）坚持把改革开放作为高质量发展战略支撑。特别是滁州，后来居上、

成为黑马。成功“逆袭”的关键，就是主动融入国家战略，坚持改革突破、开放融合。一是敢闯敢试，争当深化改革先行者。聚焦高质量发展，突出抓好一批影响力大、牵动性强、企业呼声高的重点、难点改革。在协同推进长三角一体化上，探索完善省际毗邻地区新型功能区协调发展新机制。在加快建立现代产业体系上，探索推进产业集群“群长制”、产业链“链长制”。在“放管服”改革上，持续打造包括全面建立开发区赋权清单制度、一网通办、最多跑一次等在内的“亭满意”营商环境。在要素保障上，紧扣“人从哪来”，深化人力资源、教育、医疗、就业、住房、社保、户籍等领域改革；紧扣“钱从哪来”，深化财税金融、国资国企等改革，持续完善投融资体系；紧扣“地从哪来”，深化“土地跟着项目走”和“标准地”改革，加强园区“僵尸”企业及低效用地清理利用；紧扣“技从哪来”，着力构建“政产学研用金”科技成果生成转化机制。二是乘势借力，争当开放发展排头兵。突出抓好与沪苏浙地区分工合作，积极承接产业、资本、技术转移。极具典型意义的中新苏滁高新区，坚持高起点规划、高标准建设、高强度招商、高水平服务，仅今年上半年，就引进项目22个，总投资141亿元，其中沪苏浙项目约50%、投资116亿元。

（三）坚持把合作共建作为高质量发展关键载体。特别是马鞍山，成立宁马省际毗邻地区新型功能区管委会，统筹推进宁博新型功能区建设，其势已彰、其效已显。关键的招数，就是合作共建、协同发展。一是发展规划协同。与江宁共同编制功能区协同发展、国土空间、基础设施建设和产业发展等“1+3+N”规划体系。二是基础设施协同。特别是交通，按照“开通外环线、打通断头路、畅通微循环”的思路，推动轨道交通、高快速路网、城乡道路和公交运营无缝对接。三是产业发展协同。聚焦智能制造、空港经济和休闲经济发展，持续推进联合招商引资，仅博商创道产业园一期，就落户南京企业16家；又以“定制开发”方式，按2：1出资建设“宁博创智谷”跨界融合试验田。四是公共服务协同。包括教育、医疗、供水和行政审批一体化等。五是工作推进协同。建立双组长领导小组、两地指挥部联合办公、与省投集团合作成立博望产城融合实体化公司，共同搭建“领导小组+指挥部+投资公司”体制和常态化工作推进机制。

（四）坚持把招引项目作为高质量发展根本抓手。特别是衡阳，立足欠发达现实，招商引资项目实行“国民待遇+差别优惠”政策，对牵动性强的高新头部企业和链主大项目，除“一个项目、一个市领导、一个专班”包保服务外，

坚持集中财力办大事，一事一议直接支持先进制造业发展。比如，引进的特变

电工，在用地保障、资金使用、技术创新等方面就打包支持35亿元。

目前，该企业一期年产值近百亿，引来上下游企业20多家；还有二期、三期……

三、构建新发展格局，奋力推进淮北承接产业转移关键突破

正处在转型升级、爬坡过坎关键时期的淮北，必须以更高的站位、更宽的视野、更大的力度，努力找准在新发展格局中的定位，落实国家战略，创新体制机制，整合要素资源，强化分工合作，狠抓关键突破，培植后发优势，奋力建好集聚区、推进承接产业集聚集群发展。

（一）以思想突破引领承接行动突围。实践反复证明：发展中的问题，面上是要素保障和营商环境，根子是干部思想观念和工作作风，必须树立问题导向，进一步打破思想牢笼，突破思维桎梏，摆脱路径依赖，以思想破冰引领发展突围。一要增强发展意识。聚焦淮北“一地两区一城”定位，坚持发展第一要务，既尊重规律、更敢闯敢试，切实打破行政壁垒、提高政策协同，向改革要动力、向开放要活力、向创新要潜力；既全面发展，更突出重点，切实在园区能级提升、产业发展、科技创新、区域协同、改革开放、优化营商环境等方面聚力聚焦、系统发力；既抓总量扩张、更抓速度提升，切实跑出发展“加速度”、实现后发赶超。二要增强担当意识。只想保险、怕担风险干不成事，一定要变“避责思维”为“负责思维”，强化责任担当，并以党委政府和“关键少数”的担当引领干部队伍的群体担当。坚持正向激励，让贡献突出的干部真正得到褒奖和激励；支持干部担当，问责追责坚持“三个区分”，不搞简单化、扩大化；健全完善机制，包括容错、纠错和澄清保护机制，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。三要增强开放意识。变畏首畏尾为大胆创新，变东张西望为矢志不渝，变患得患失为主动承接，大力融徐接沪，深度融入长三角、珠三角，推动产业项目向东南承接，要素资源向东南整合，体制机制向东南对标。

（二）以产城融合提升承接支撑能力。用足用好重大政策，以平台思维推

动园区提高空间集聚度、项目支撑力，加速产业集群化、形成新的增长极。

省级开发区，重中之重是打造产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美的现代化园区。一要加快理顺开发区体制机制。加大简政放权力度，着力强化开发区经济管理、投资服务主业主责；深化财政改革，构建园区一级财权；创新内部体制机制，构建“管委会+公司”管理模式和运行机制，探索建立开放

灵活用人机制。二要加快园区新老基础设施建设。加快谋划和建设道路、供排水、供热、环保等硬件基础设施，尽快实现“九通一平”。加速发展5G等新基建，提升产业链供应链现代化基础设施支撑。加快完善园区医疗、教育、公交、文化娱乐等公共服务和商业业态配套设施，提升园区宜业宜居水平。三要加快构建现代生产性服务平台。市级层面，特别要重点支持市高新区、煤化工基地等园区建立健全各类平台，创新服务内容、业态和模式，实现生产性服务专业化、高端化。四要加快推进发展要素保障。全面落实“要素跟着项目走”机制，开动脑筋、破解难题。资金保障上：落实财政资金竞争性存放要求，引导金融机构支持实体经济发展；发挥专项债最大效益，既争取更大规模，又推动债贷联动、投贷联动；试点建设银行业科技支行，强化“政银保担企”对接合作，围绕“五群十链”扩大信贷投放，大力发展以首台（套）重大技术装备和重点新材料首批次应用为主的科技保险。土地保障上：加大园区“僵尸企业”等闲置低效用地清理处置力度，鼓励“零增地”技改和新上项目；谋划和引进高质量大项目，争取国家、省国有建设用地指标；探索农村集体经营性建设用地入市“地票”制，推进产业用地“标准化”出让方式改革。能耗保障上：坚持和完善能源消费双控制度，大力推动存量“两高”项目技改和新增“两高”项目严控，认真研究制定退出政策，促进落后产能企业关停退出，释放指标政府统配，保障大项目好项目优先落地；顺应碳达峰碳中和要求，主动发展战新、高新、现代服务等低碳绿色产业，特别是在发电和煤炭转化方面，加速清洁高效转化技术应用和碳排放交易，构建与煤化工耦合、与二氧化碳催化转化制取化学品的工业体系。电力保障上：争取上级支持建设重点电网项目，完善电网东输主干网架，解决“有电无路”问题；加快以市高新区、新型煤化工基地为重点的增量配电业务试点建设，推进企业集体与园区内发电企业直接交易。厂房保障上：尽快解决标准化厂房建设和使用补贴等政策落地梗阻问题，确保财政补贴资金应补尽补、厂房发挥作用；加大投资力度，加强重大项目的“定制式”标准厂房建设。物流保障上：提升物流企业在园区附近的集中度、集约化和规模化，并加强数字化、网络化改造；协调推进青龙山无水港、传化物流等建设，合力实施浍河等“内河集装箱高速公路”工程，提升供应链稳定性和铁海联运等物流服务水平。

段园功能新区，重中之重是加快启动建设。探索“飞地经济”“毗邻共建”模式，支持杜集区与铜山区合作，及早做好规划契合、设施汇合、功能聚合、

治理融合等文章。加快建立“行政区+功能区”相结合的管理体制和“管委会+平台公司”运营模式。建立跨区域产业转移、园区合作的成本分担和利益共享机制，促进要素对接和制度对接。加快淮徐快速通道等建设进度，推动省际毗邻地区基础设施互联互通。整合、统建、搬迁村庄，扩大基础设施建设和产业发展用地空间。围绕现代服务业、高端智能制造业等重点产业延链补链强链，积极承接徐州产业转移。完善教育、文化、居住等基础设施配套，着力提升吸引力和承载力。

共建合作园区，重中之重是取得实质性进展。包括创新“园中园”、委托管理、投资合作等模式，探索建立基建、环境、产业、统计、税收等成本分担和利益共享机制。

（三）以双招双引推动承接产业集聚。围绕发展创新型现代产业体系，强化项目为王意识，切实加大招商力度，打造“多链协同”产业生态，努力形成优质项目集中、优秀企业集聚、优势产业集群的乘数效应。一是瞄准产业招引主攻方向。把产业投资特别是高端装备制造业投资作为主攻方向，聚焦“五群十链”，大力引进优质民营、国企、央企投资和外资项目。聚焦传统优势产业提质增效招引。引进技术、资本等要素，实施互联网+制造、存量+增量等重大技术改造工程，推动优势企业加强产品研发和品牌打造，加快绿色食品、机械制造、新型建材等传统产业转型升级，加快构建清洁低碳、安全高效的煤电能源体系和产业结构。聚焦加快发展“两新”产业招引。着眼龙头+配套，瞄准沪苏浙和珠三角，积极招引辐射范围广、引领作用强的重大优质项目，壮大陶铝和铝基新材料、先进高分子结构材料、新能源和电子信息、生命健康等新兴产业，提升其产业规模、比重、能级。聚焦布局未来产业招引。把握新一轮科技革命和产业变革机遇，等高对接长三角、珠三角科技前沿，主动引进数字、低碳等技术和项目。特别要紧扣打造经济社会发展全面绿色转型区，统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，加快发展医疗健康、现代服务、绿色建筑、文化教育、数字经济等绿色低碳产业，加快发展二氧化碳原料化的循环经济。二是用准资本力量开展招大引强。把招商引资的重点放在符合国家产业政策、科技含量高、市场前景好、带动能力强的大项目上，实行“一事一议”、“一企一策”。探索政府与社会资本合作模式，扩大国资特别是13只产业基金规模，完善“基地+基金”“产业+基金”等方式，对牵动性、链主型大项目进行跟投、领投、直投，加大陶铝、氢能、化工、新能源、健康医药等重大关键项目、关键产业配套投

资力度，催生链式反应。三是精准提高招商专业化水平。注重队伍专业化，加大培育力度，帮助102支县干和县区、开发区招商小分队深入理解产业，把握产业竞争格局及发展趋势，成为懂产业、懂企业、懂技术、懂市场、懂政策，能与企业家和投资者对话的招商人才。注重评估专业化，专门聘请企业家、学者、专业机构作为招商顾问，广泛遴选招引项目，并及时将诸多信息反馈给决策层。注重决策专业化，由决策层组织各方力量综合判断、选定具体投资项目，并制定和执行项目投资尽职免责办法。四是选准招商引资方式方法。紧盯500强企业、央企国企、产业“头部企业”，综合运用“大官招大商”、产业链招商、以商招商、园区招商、基金招商、社会化招商等方式招引客商。在长三角、珠三角等重点区域布局建设一批产业促进中心，让更多项目“孵化在外地、转化在淮北”。借助商协会等市场化力量，打造一批链接长三角、珠三角的发展平台，促进其资源在淮北集聚耦合。