调研报告系列第13期（34篇）2021年10月调研报告汇编VIP专享

目录

1．中共新乡市委党校调研组调研组成员李倩、张力文、周伟：“三化”协调

发展的乡村振兴道路封丘县李庄镇乡村振兴的探索与实践…………………1

2．新华传媒智库调研组执笔崔恒友、夏沛霖、丁亚鹏：

“一融两提升”：“管”出高质量“产”出高品质关于南通市农产品

质量安全监管的调研报告……………………………………………………7

3．新华传媒智库调研组执笔李国新、陈昌军、李林志、丁亚鹏：

“一体两翼、龙头牵动”，打造区域特色产业引领者关于南通探索“

7+2”农业产业联盟的调研报告……………………………………………13

4．江西省社科院课题组课题组成员钟小武、吴晓荣：

安源精神是我们党的宝贵财富………………………………………………19

5．新乡市委党校调研组调研组成员周莹、王艳丽：

城市基层治理的创新实践龙源街道推行“四治五网三提升”做法调查…22

6．霍震：

从观念优化走向环境生产力的具化方法关于从落地企业新增固定资产

投资看铁力市探索实践环境生产力的调研报告……………………………28

7．贵州省委政研室调研组调研组成员徐天才、胡洪成：

大力发展林下经济再造一个农业增长极……………………………………34

8．代娟：党建引领社区治理的诚城实践河南省首个企业参与创办社区的

调查报告………………………………………………………………………38

9．市社科联副主席秘书长刘丹：

关于擦亮做实“晏阳初故里”文化名片的调研与思考……………………45

10．广西壮族自治区人大外事华侨委员会调研组：

关于广西红色旅游发展情况的调研报告……………………………………49

11．日照市人文社会科学课题组王勇、杨冰：

让文旅产业成为乡村振兴的“亮点”………………………………………55

12．高泽街道《党建引领乡村振兴之路》课题组执笔金堂、正光、凯华：

深入探索党建引领乡村振兴之路……………………………………………58

13．中共成都市武侯区司法局党组理论学习中心组：

升级社区法律之家建设提高人民调解工作质量成都市武侯区个人调解

工作室调研报告………………………………………………………………60

14．贵州省委党校第69期中青年干部培训班第四调研组执笔张米良：

提升开发区支撑工业大突破能力……………………………………………62

15．江苏省扬州市纪委监委课题组：

推动“四项监督”与审计监督贯通协同……………………………………65

16．本报调研组：

威武祁连………………………………………………………………………68

17．惠州市妇联课题组课题组组长吴素青课题组成员戴芃、李晓君：

围绕产业振兴引导妇女创新创业……………………………………………81

18．光明日报调研组调研组成员王慧敏、赵建国：

西海固：蓄足动能再出发来自宁夏脱贫乡村的调研……………………84

19．新乡市委党校调研组调研组成员陈婉馨、周莹、贠金松：

乡镇党委推进经济社会发展的有效抓手卫滨区关堤乡创建“乡村干部

论坛”做法调查……………………………………………………………96

20．中经行业发展研究课题组：

中经产业景气指数发布需求持续恢复发展质效提升……………………101

21．云南大学民族学与社会学学院何晨菡、王燕：

在共同发展中铸牢中华民族共同体意识对文山州边境民族地区实地调

研的思考……………………………………………………………………106

22．致公党中央：

“发挥双循环节点作用、促进经济高质量发展”调研报告……………109

23．上海市企业联合会百强企业课题组：

2021上海新兴产业百强企业发展报告……………………………………139

24．陕西省总工会经费审查委员会调研组：充分发挥工会经审“卫士”作用

来自陕西省总工会审计问题整改的调研报告……………………………154

25．河南农业大学李成吾：

当代大学生思想状况调查研究以河南农业大学为例……………………158

26．中共德州市委党校臧姗：

德州市持续优化营商环境的调查与思考…………………………………166

27．中共新疆昌吉市委党校胡志明：

鼓励引导人才向基层一线流动的调查与思考以新疆昌吉市为例………177

28．湖南师范大学马克思主义学院易永喆：

江西紫溪村村庄土地综合整治的调查与思考……………………………182

29．上海立信会计金融学院谭云清：

上海民营企业创新现状、问题与对策基于375家上海民营企业的调

研报告………………………………………………………………………190

30．中共成都市武侯区司法局党组理论学习中心组：

升级社区法律之家建设提高人民调解工作质量成都市武侯区个人调解

工作室调研报告……………………………………………………………199

31．赵一曼学院黄建军：

四川省宜宾市民营企业“品牌创建”现状调查研究……………………201

32．中共天津市河西区委党校课题组：

天津市河西区数字经济产业人才“引育留”的现状、做法与建议……207

33．中国教育科学研究院李春雷、刘宇：

疫情下初中学生思想道德现状调研报告以中国教育科学研究院丰台实

验学校初一、初二学生为例………………………………………………211

34．中国投融资担保股份有限公司课题组：

筑牢思想政治工作生命线绘就高质量发展同心金融类国企青年员工思

想政治工作改革创新研究…………………………………………………217

“三化”协调发展的乡村振兴道路封丘县李庄镇乡村振兴的探索与实践

中共新乡市委党校调研组调研组成员李倩、张力文、周伟（2021年10月26日）

通过黄河滩区居民迁建，封丘县李庄镇走上城镇化、工业化、农业现代化“三化”协调发展道路，迅即形成三大优势，一是建成5万余人居住的小城镇，为群众过上富足文明祥和生活提供了保障；二是聚集100多家大中小企业，实现财政与群众就业双成果；三是完成“农村变城镇、农民变市民、农业变工业”转型，走上一条有自己特色的农业农村现代化道路。如果乡村振兴是农业农村现代化的目标任务，那么，“三化”协调发展就是实现农业农村现代化的路径。封丘县李庄镇通过滩区迁建开辟了一条通向农业农村现代化的正确道路，走上这条道路的李庄镇，发展速度更快、质量更高。

李庄镇位于封丘县城东30公里。该镇从2015年开始进行黄河滩区居民迁建，2020年实现整镇搬迁至此，李庄镇走上了城镇化、工业化、农业现代化“三化”协调发展的快车道。李庄镇滩区迁建工作曾受到国务院总理李克强的肯定，也多次受到省、市主要领导的表扬。

滩区迁建初期，李庄镇党委对脱贫攻坚和乡村振兴两项战略任务进行了同时谋划，搬迁之后，随即转入乡村振兴。经过两年实践，取得了显著成效，积累了宝贵经验。市委党校组织力量深入调研后认为，李庄镇乡村振兴走的是“三化”协调发展道路，既符合中央要求，又具有创新性，其经验可为我市各乡镇深入推进乡村振兴工作提供借鉴。

一、城镇化引领乡村振兴取得显著成效

李庄镇完成易地搬迁后，开始了城镇化引领“三化”协调发展的乡村振兴

实践，两年来成效明显、前景光明。（一）城镇建设方面

人口数量众多。目前，李庄镇已聚集5万余人，其中，迁建人口4.2万人，

吸引外来经商务工人员3000多人，周边村庄并入人口5000多人。

城镇功能齐全。他们按照城市功能进行城区建设，建设有400多栋高中低层住宅、500多个大中小商店，建有1所大型公立医院、2所私立医院、20余个门诊，建有1所中学、3所小学、8所幼儿园，建设了2个开放式公园和1个足球场，已建成3所农民书屋，建有文化活动广场，健身器材等配套设施齐全。

综合拉动能力强。李庄镇的产业园区和各类大中小商铺吸纳了大量创业者和就业者，带动5000余人就业，其中，2000多人在企业上班，2000多人在商铺上班，还设有1000多个公益性岗位，实现了群众充分就业。

（二）工业建设方面

在建设小城镇的同时，李庄镇规划建设了一个总面积达3400亩的工业园区，即铜瓦厢产业园区。目前，该园区入驻规模以上企业20家，形成了装备制造、服装加工、农副产品加工三大产业，2020年实现财政收入3300万元，同搬迁前相比，财政收入增长8倍。今年上半年，该镇财政收入达1760万元，预计年底能达到4000万元。

（三）现代农业发展方面

李庄镇易地搬迁后，在原有9万余亩耕地基础上，通过旧村复垦，新增耕地8000余亩，全镇总耕地面积达到10万亩。目前，该镇40%的土地实现流转，形成果树种植、花卉苗木、蔬菜种植等多种特色农业。全镇成立100多个合作社，分别经营种植、养殖、农机等。旧村腾退土地的年收入达640万元。

（四）黄河生态保护方面

李庄镇践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极探索富有地域特色的黄河流域生态保护和高质量发展新路子。一是大力开展植树造林国土绿化工作，发展优质林果、苗木花卉和“林下经济”，发展绿色、无污染、节水型现代农业。二是推进水资源节约集约利用，提高群众的节水意识。三是抓好污水治理工作，污水处理厂可完全处理新区群众生活污水及产业园区的工业污水。四是成立“守护黄河老兵志愿者服务队”，全面落实河湖长制，形成“大生态、大环保”的治理格局。

二、城镇化引领乡村振兴今后五年的打算

李庄镇党委认为，搬迁工作只是万里长征走完了第一步。他们根据十九届五中全会精神，进一步完善了今后五年的发展战略，决心沿着“三化”协调发展道路加快发展。

（一）人口数量与人口素质

人口数量进一步增加。现代小城镇1万人是起点，5万人是达标，8万人以上可建成发达的小城市。人口从哪里来？通过“三化”协调发展，把外出务工劳动力吸引回来，把周边村民吸收进来，把高学历人才引进过来，力争五年后镇区人口达到6万人以上。

人口素质明显提升。目前，李庄镇5万多人口中，受教育程度偏低的居民占多数。今后五年，他们决定大力调整人口素质结构，大量引进高素质人才，使受高等教育比例提高10个百分点，高中和职业教育的比重提高25%，青年人都能够享受到继续教育或者职业技能教育。他们决定争取封丘县第一中学和封丘县职业高中在李庄镇设立分校。

（二）经济总量与财政收入

工业园区：建成工业区占地面积从1000亩增至2000亩；进一步完善园区功

能，建成高标准、配套齐全、高效运转的工业园区，吸引外地企业入驻。

招商引企：目前已有20余家企业入驻，规模不够大，数量不够多，尤其缺少经济效益好、科技含量高、带动能力强的大型企业。今后五年，要努力引进5个以上规模以上企业，支持发展中小企业，推动企业集群健康发展。

经济总量：推动一二三产业深度融合发展，农业产值由去年的2.2亿元增加至4亿元，工业产值由去年的3.2亿元增至15亿元，服务业产值从去年的1.8亿元增加至7亿元以上。财政收入：在现在基础上翻两番，达到1亿元以上。

（三）城镇功能更加齐全

向更加宜居方面努力，力争建成最美小城镇。他们按照“没有高楼就缺大气，没有大中小树木就缺生气，没有优质学校、大型超市就缺人气，没有图书馆、文化活动场所就缺灵气”的最美城镇理念，采取“培优补短”方针，不断完善细节，提高城市品位，建设最美城镇。通过人口集聚、工业发展、商业繁荣，实现城市功能的自我更新完善，形成“虹吸”效应，即把人流、物流、信息流以及社会资本吸引过来。大力引导社会资本投资商业、服务业，如超市、商场、宾馆、酒店、娱乐场所等，政府重点投资建设公共服务、园林绿化，如公园、学校、广场、图书馆、文化展览馆等，努力把李庄镇建成封丘县东部发展高地。

（四）建成最美黄河生态带

借助“黄河流域生态保护和高质量发展”这一国家战略机遇，依托李庄镇独特的历史文化背景和自然风貌，将“黄河最后一道大拐弯”“铜瓦厢历史”打造成李庄镇的名片，重点发展生态产业。五年内，重点建设“黄河大堤生态带”和“控导工程连接线（穿滩公路）生态产业带”，把增收和生态统一起来，按照因地制宜、全民参与的原则，大力推进“三园”建设，即“果园菜园花园化、花园家园乐园化、水岸廊道景观化”，打造成“看得见青山绿水、闻得到

鸟语花香、吃得到放心蔬菜、赚得到绿色经济”的乡村花园。

（五）建成新乡市明星镇

随着功能完善、人口增加、规模扩大，李庄镇将建成封丘县东部发达小城镇，形成新的区域中心。他们将继续发扬“迁建精神”，大力加强党的建设，把李庄镇建成全市的明星乡镇。随着招商引资的发展，经济规模不断扩大，李庄镇今后五年力争进入河南省百强乡镇，力争走在全市乡村振兴的最前列。

三、城镇化引领乡村振兴的主要经验

李庄镇党委早在滩区迁建时，就确立了以城镇化引领“三化”协调发展的总体思路。他们边迁建，边探索，促进一、二、三产业融合发展，做到让搬迁群众“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。李庄镇探索城镇化引领“三化”协调发展的经验，对如何做好乡村振兴工作有许多启示。

（一）乡村振兴必须做好规划

李庄镇党委在2015年滩区迁建之初，就对新区发展进行了科学规划，明确了李庄新区小城镇的功能定位与区域中心目标。一是产业园区规划。不断完善功能，建设高标准的产业园区，为实现富民强镇奠定基础。二是招商引资规划。通过以情招商、以商招商，努力实现招商引企、“项目为王”目标。三是平安建设规划。以网格化管理和创建平安文明卫生示范小区等为抓手，强化基层社会治理，把“村民变市民”落到实处。四是区域中心规划。把小城镇建成封丘县东部区域中心与发展高地。李庄镇的经验启示我们，乡村振兴是一项长期任务，应坚持规划先行，谋定而后动，规划必须符合中央精神和国家发展大势，探索自己的实现路径。

（二）乡村振兴必须抢抓战略机遇

李庄镇在推进新区发展中，努力抢抓机遇，形成新优势。一是抓住国家关于滩区迁建的战略机遇，形成发展优势。他们在落实“三山一滩”搬迁扶贫工程中，迅速地完成了“三变”，即农业变工业、农村变城镇、农民变市民，走上了有自己特色的农业农村现代化道路。二是抓住新区建设机遇，形成产业优势。李庄镇坚持产业、新区、土地、公共服务、生态建设“五规合一”，在全面提升镇区功能的同时，通过工程建设、产业园区、商贸物流、土地流转等方式，既为群众提供大量就业机会，又增加了财政收入。三是抓住黄河流域生态保护和高质量发展机遇，形成生态文明优势。李庄镇在成功创建省级园林城镇基础上，全力打造“森林小镇”“海棠特色小镇”，并在旧村复耕的土地上，

发展林果业和花卉苗木产业，打造黄河生态文化公园，形成了李庄镇独特的生态文明建设优势。李庄镇的经验启示我们，推进乡村振兴必须把立足地方特色，同抢抓战略机遇结合起来，确立抓机遇就是培育新经济增长点的理念，努力走出高质量发展之路。

（三）乡村振兴必须以产业为先

整体搬迁后，李庄镇以实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足为目标，将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，集中力量打好产业攻坚战。一是围绕“一村一品”发展思路，积极引导村民调整种植结构，发展特色农业；党支部领办合作社，实现共同富裕，推行“两转一包”，解决小农户分散经营问题，科学对接大市场，实现产业兴、百姓富，同时，壮大集体经济。二是通过招商引资，打造企业回归工程，吸引数十家企业陆续入驻产业园区，让群众增收和企业增效实现双赢。三是在新区核心地段建设商业街区，发展第三产业。突出特色商业街的建设，借鉴“宽窄巷”运营模式，严格管控业态，形成特色，提升城市品位，吸引周边镇、村群众前来购物、消费。李庄镇的经验启示我们，乡村振兴关键在于产业振兴，推进产业振兴，又必须使一、二、三产业融合发展，从而拉长产业链程，放大产业效能。

（四）乡村振兴必须走以镇带村道路

推进乡村振兴战略，必须以乡镇为主。由于经济社会发展不平衡，许多村在乡村振兴中缺资金、缺人才、缺能力、缺经验等，因此，推进乡村振兴仅靠村级组织力量远远不够。从李庄镇的情况看，由于党委坚强有力，在乡村振兴中，许多村干不成的事、解决不了的难题，在乡镇党委大力支持下，顺利得以解决。李庄镇的经验启示我们，乡村振兴必须强镇带村，加强乡镇干部队伍自身建设的同时，帮助各村不断地解难题、补短板，让各村跟上时代步伐，不让一个村掉队。

（五）乡村振兴必须强化党的领导

李庄镇在抓党建促战斗力上，采取了一系列具体措施：一是选优配强村“两委”班子，抓好镇、村两级干部队伍，尤其是农村党支部书记队伍。二是充分调动党员、干部、群众代表三方面力量的积极性，通过素质培训，发挥模范带头作用，让他们成为乡村振兴中的骨干力量。三是大力鼓励和表彰群众中的优秀分子，运用好群众力量和智慧，例如：从老党员中招聘宣讲员，将党的政策宣传到千家万户。目前，李庄镇已经形成了党委一呼百应、说干就干，工作顺

利推进的良好局面，也形成了广大群众听党话、跟党走的态势。李庄镇的经验启示我们，乡村振兴关键在党，加强基层党组织建设重点是抓好村党支部书记、干部和党员这三支队伍，努力营造良好政治生态。

“一融两提升”：“管”出高质量“产”出高品质关于南通市农产品质量

安全监管的调研报告

新华传媒智库调研组执笔崔恒友、夏沛霖、丁亚鹏（2021年10月15日）

9月下旬，农业农村部有关负责人率队在南通实地调研农产品质量安全监管工作，对南通市探索实践的以网格化管理为基础的“一融两提升”做法给予充分肯定。推动农产品质量安全监管融入社会网格化治理；实施“双百”工程，提升基层乡镇监管能力；实施“万千工程”，提升生产经营主体规范生产水平。自2019年8月，南通市启动整市推进创建国家农产品质量安全市工作以来，不断加强基层网格化监管能力建设，促进了农业经营主体标准化生产水平，有力保障了百姓“舌尖上的安全”，蹚出了一条可复制、能推广的监管路子。近日，新华传媒智库调研组赴南通进行专题调研。

一、探索“一融两提升”贯穿监管全过程

南通市在农产品质量安全监管中，将“一融两提升”贯穿监管全过程，织密农产品质量安全监管精细网格，体现出监管高质量、产品高品质的水平。

推行精准监管，建立社会网格化治理体系。南通市在网格化监管上，既重视建设，更重视管理，突出发挥基层网格员的作用，确保将农产品质量安全监管各项要求落到实处。在通州区十总镇农产品质量监督服务所，一位工作人员正在对送来的叶菜进行检测。镇监管员介绍，检测室有二十多平方米，设备投入几十万元，基本能满足当地农产品的检测要求。十总镇迎阳村是蔬菜种植大村，村委会设立了村级农产品质量安全服务点，配备了基本的蔬菜农残速测仪和二维码打印机，村干部告诉调研组，村级服务点基本能满足周边蔬菜种植户的常规检测需要，并能做到当场检测、当场出结果、当场帮助出具合格证二维码，极大地方便了本村蔬果上市前的检测要求。分管副镇长张树新介绍，从镇到各村居、从事农业种植加工的企业，都建立了一套较为完善的农产品质量安全监管监测体系，有效地把住了农产品质量安全输出关。

南通市一方面强化网格化监管三大主体责任，即属地管理、行业部门监管、生产主体负责的三大责任，各司其职，共同把好农产品质量安全关。另一方面，建立以县级农业农村部门为一级网格（监管网格单元）、乡镇区域为二级网格（属地网格单元）、行政村为三级网格（基础网格单元），以及村民小组为四

级网格（精细网格单元）的四级网格。涉农乡镇设有1-3名监管员，承担本区域的农产品质量安全监管工作，每个行政村有一名村干部担任协管员，负责对辖区农产品及投入品生产经营单位的巡查指导和宣传引导。村民小组网格巡查员则是农产品质量安全网格监管体系的末梢，也是较为重要的一环，他们负责收集种养殖主体的日常按标安全生产情况的信息，发挥及时发现、及时提醒和及时上报的作用。通过深化“网格化+精准监管”，建立从县（市、区）到镇（区）、村及村民小组的农产品质量安全监管体系，真正做到了农产品质量安全监管工作有人干、有人管，打通了安全监管工作“最后一公里”，形成“横向到边、纵向到底”的“网格化+精准监管”新格局。

实施“双百工程”，提升农产品品质监管水平。围绕“三个全覆盖”目标，即涉农乡镇星级监管站全覆盖、重点村示范服务点全覆盖、农业园区精准监测全覆盖，在全市启动“双百工程”建设，即百家涉农乡镇农产品质量安全监管站和百家村级服务点标准化建设工作，推动监管和监测力量向村级下沉延伸。根据部署，全市涉农乡镇农产品质量安全监管站统一标识挂牌运行，并按照《江苏省乡镇农产品质量安全监管站建设标准（试行）》的四星级要求进行建设。全市所有涉农乡镇均要参照三星级乡镇监管站设施标准建设2个以上村级监管服务点，提供便捷的快检服务。鼓励县镇两级农业园区参照三星级设施标准建设检测中心，市级以上园区参照四星级设施标准建设检测中心。

在南通，农产品质量安全“四员”齐全的监管体系已基本形成，即镇监管员、村协管员、村组网格巡查员和社会监督员。全市每个涉农乡镇均配有1名以上的监管员、至少1名检测员，每个涉农村居配备了1名以上农产品质量安全协管员，每年补助1800－2400元，重点农业村增配1名兼职农产品质量检测员，每年检测上传任务至少360批次。同时充分发挥涉农村小组长“两熟”（情况熟、人头熟）“两快”（信息传递快、到点巡查快）的优势，做到农产品质量安全监管精细化、信息传递快速化。

力推“万千工程”，促进主体主动按标生产、自觉开展质量追溯。为推动高质量落实省委农办“十万户主体入网监管行动”，南通市创新实施“万户管控、千户规范”农产品质量安全追溯能力提升工程，计划用两年左右时间，发展1万户以上质量管控主体、1000家以上质量追溯规范主体，努力推动全过程质量安全规范、全区域绿色标准生产、全链条可追溯管理，提高全市农产品本质安全水平。

在实践中，南通市采取分级亮牌的监管方式，明确和压实农业生产经营主体对农产品质量安全的主体责任。全市所有入网监管的农业生产经营主体必须在显著位置悬挂质量追溯标牌，标明监督电话，接受社会监督，并根据不同等级，分别以铜牌、铝牌、塑料牌加以区分。同时，对不入网、连续2次被监测发现问题的，以塑泡标牌作为标识的农业生产经营主体进行重点监管，纳入“黄黑名单”，连续开展执法抽查。自今年6月到9月，南通市已组织检查2600多家次，下达整改通知书70多份，促进了生产经营主体如实记录生产档案的自觉性。该市从8月份起，积极推进农产品自检制度，指导支持农产品质量安全追溯监管主体按要求开展产品自检或委托检测，产品检测结果及时上传到省农产品质量追溯平台，不合格产品及时按规定销毁处理。由于该市重视各农业生产经营主体的质量安全体系建设，除了建立各类质量安全制度、追溯制度、岗位责任制度，签订农产品质量安全承诺书外，还将生产记录相关数据全部录入追溯系统，推广和落实农药、化肥等投入品使用的管理制度和“一品一策”技术方案，有效地从源头保障了农产品质量安全。

二、成效网格化精准监管保“舌尖上的安全”

南通市农产品质量安全监管工作通过建立网格化监管队伍，落实精准监管措施，把监管触角延伸到田间地头，强化产地准出和市场准入衔接，全力保障老百姓“舌尖上的安全”。概括起来，成效主要体现在以下三个方面：

一是建立了一支队伍。无论在通州区十总镇、海门区正余镇，还是当地的农业龙头企业、新落成的农业企业，农产品质量安全检测都作为一个重要硬件组成部分，并配备专门的检测人员。制度、岗位职责等一应俱全。海门区正余镇农产品质量安全监管所监管员每月巡查一次，特殊情况增加巡查频次，发现问题及时进行记录和处理，重大问题及时向农业行政主管部门报告。全镇共设立了5个村级服务点，每个点均配备了办公设备、追溯出证设备、速测仪等。全镇蔬菜种植户和稻麦生产大户全部纳入监管名单。在海门区强盛公司蔬菜基地，调研组不仅看到一流的农业设施，也看到每一批农产品输出的检测记录，检测时间、蔬菜样品名称、采样日期、抑制率、检测结果、复检结果、检测员、检测结果备案等，一目了然。检测留痕，已经成为南通农产品质量安全监管的一项基本工作。从县（市、区）到镇（区）、村，乃至村民小组，凡涉农地区的农产品质量安全监管队伍均做到了人员配备到位、责任到位、经费保障到位。海门区今年安排260万元用于农产品质量安全监测、食用农产品合格证推广和国

家农产品质量安全县动态监测。

想干事，没人是万万不能的。南通根据本地实际情况，建立了一支属于农产品质量安全监管的专门队伍，做到农业规模生产经营主体的农产品质量都在掌握和可控范围内，实现从源头把好农产品质量输出关、准出关，市民吃得放心、舒心。

二是实现了一个目标。今年9月6日，南通市农业农村局和中共南通市委农村工作领导小组办公室分别发文，启动实施乡镇农产品质量安全监管能力提升“双百工程”和“万户管控、千户规范”农产品质量安全追溯能力提升工程。这是南通市整市推进创建国家农产品质量安全市的重大举措。其鲜明要义就是将农产品质量追溯“万千工程”建设融入到南通市“质量强市”的行动大局中，培育做优示范典型，引导发展规范主体，全面提升农产品质量安全追溯监管水平。

绿色优质农产品是农产品供给水平的重要指标之一。目前，南通市绿色食品比重为62%，从调研的海门区情况来看，该区已有获证绿色食品63个，省级绿色优质农产品基地17个，国家地理标志农产品6个，种植业绿色优质农产品比重达87.26%，达省定标准的141%，位居全省前列。今年，南通市在国家规定的11个品种的基础上，自行增加了青菜、肉禽、白对虾、稻米4个品种，使农产品质量安全监测重点品种达到15个。从目前检测结果来看，由于前期基础工作扎实，推进有力，“双百工程”和“万户管控、千户规范”工程均进展顺利，成效显著。

三是达到了一个效果。随着“双百工程”和“万户管控、千户规范”工程的深入推进，农产品质量安全意识日益深入人心，加快了各类先进生产科学技术的应用。影响农产品质量安全的主要是农兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的不规范经营和使用。从通州区十总镇监管站的监测情况来看，该镇将农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动的重点品种全部纳入监测范围，9月底，已完成抽检监测3267批次，主要农产品合格率达98.4%，抽检不合格农产品按照要求全部处置到位，有效规范了农产品生产经营行为。十总镇仅仅是南通市农产品质量安全监管工作的一个缩影。

在海门、通州等设施蔬菜生产基地，无土栽培、水培等技术已经广泛应用，由于做到控肥减药，不仅减少农村面源污染，还极大提升了蔬菜品质。据了解，这些工厂化生产的蔬菜不仅产量高、无虫害，而且售价高，市场非常欢迎，更

重要的是无农药残留，或农药残留量远低于一般露天蔬菜和大棚蔬菜。在强盛基地，一亩地的黄瓜产量达到惊人的10吨，产值达数万元，经济效益达万元以上的在这里非常普遍。

三、启示压实责任齐抓共管，统一标准规范监管

南通市推行“一融两提升”，有力地保障了农产品质量安全，带来了有益

的启示：

启示一：落实属地责任，层层压实责任。无论政策还是措施，都要靠人去执行、去落实，只有把各项政策和举措落到实处，方能彰显政策的好处，否则就是一纸空文。在实践中，南通针对农产品质量安全监管的实际，突出强化属地管理责任，将压力传导到最基层和第一线，明确各自职责，做到守土有责，守土尽责。该市明确，各涉农乡镇主管农业的负责人为组长、分管农业负责人为副组长，涉及种植业管理、畜牧兽医、渔业生产管理和农产品质量安全监管的部门负责人为成员的工作领导小组，全面负责本区域内的农产品质量安全工作。同时将农产品质量安全监管工作按要求制定年度工作计划，纳入涉农区镇经济社会发展规划，纳入对涉农行政村的年度相关考核。此外，镇对村、村对农业规模生产经营主体要分别签订质量安全责任状，压实责任。事实证明，强化镇村在农产品质量安全监管方面的作用，是管到了点子上，且管出了成效。

启示二：强化过程管控，齐抓质量安全。南通市、县两级在2020年均发文建立调整农业农村局农产品质量安全工作领导小组，按照“管行业必须管安全”要求，进一步明确了种植业、畜牧业、渔业等行业管理部门和农产品质量监管部门、农业综合执法部门等部门的工作职责，将农产品质量安全细化落实到农业生产管理、农产品质量监管、农业执法等个相关环节中去。从江苏省农产品质量追溯监管平台数据看到，南通市的种植业管理部门、畜牧兽医部门、渔业水产部门都能主动利用省监管系统开展日常指导巡查工作，由农产品质量安全监管部门单打独斗转变成农业农村各个部门各司其职、各负其责，合力保障农产品质量安全工作的良好态势。

在国家7部委联合开展的食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动中，南通市的种植业管理条线主动开展“三颗菜”的整治、畜牧兽医管理条线积极承担“两肉一鸡一蛋”的整治，渔业管理条线自觉负责“四条鱼”的整治，提前介入生产环节质量，推动“三前”环节精准质量。

南通经验说明，压实生产管理部门责任，强化过程质量管理，能有效提高

农产品质量安全产出合格率。

启示三：加强制度建设，依靠制度监管。在管理学中，用制度去管理是最科学、最有效的管理方法。在南通各涉农区镇，农产品质量安全监管工作不仅有制度、规范、岗位职责、考核要求，每年还有相关工作计划。工作围绕计划开展，用制度保障落实。海门区正余镇在今年工作计划中，明确了今年“工作目标”：绿色优质农产品占比达80%、农产品追溯率达90%以上、完成星级监管创建等。

南通市通过市级层面统一设计，发文明确乡镇农产品质量安全监管的属地管理、主体责任、投入品监管、质量安全监测、标准化生产、监管制度机制等25项标准化的监管工作基础事项，基本形成了“一套标准抓基础、一套方法抓监管、一套机制抓提升、一套评价抓考核”的南通农产品质量安全监管工作模式。该市将2021年度县级以上等次的1811家新型农业经营主体按国家级、省级、市级、县级进行分类统计，督促所有入网主体自觉使用江苏省农产品质量追溯平台，如实记录农事生产经营情况，全面落实省、市关于加强食用农产品产地准出与市场准入衔接工作的要求出具食用产品达标合格证，确保农产品质量安全追溯管理到位。凡拒绝接受入网追溯监管的、不挂牌营运的，均列入农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动的重点问题排查对象，加大监督抽查频次。海门区还明确，凡是申请财政奖励和补贴的涉农生产经营主体，其农产品质量安全追溯管理必须达标。

启示四：严格奖罚机制，力促质量安全。在实践中，通过政策引导和开展严格执法，努力营造人人重视农产品质量安全，每个涉农生产经营主体争当守法者、模范生。一方面加大农产品质量安全违法举报奖励力度，一方面鼓励各涉农生产经营主体争创优质农产品、有机食品生产基地，对生产、认证的优质农产品，均给予一定的奖励。海门区规定，当年被认证为绿色食品、有机食品基地、部省绿色优质农产品基地的，每个分别奖励5万元、6万元、5万元；绿色食品续展、有机食品基地保持认证的，每个分别奖励4万元、5万元。

与此同时，南通市还突出精准治理，强化执法办案，主动查找问题，切实做到“管人管药管品种，管产管销管达标”，全力保障食品“源头安全”。今年以来，通州区农业农村局已开展定量检测700批次，立案查处农产品质量案件8起。同时，严格落实不合格产品的后续处理，及时控制销毁或无害化处理问题产品，依法查处相关企业和责任人，做到依法查处率100%。

“一体两翼、龙头牵动”，打造区域特色产业引领者关于南通探索“7+2”农

业产业联盟的调研报告

新华传媒智库调研组执笔李国新、陈昌军、李林志、丁亚鹏（2021年10月22日）

去年8月以来，南通探索建立的“7+2”农业产业联盟（即稻米、果品、蔬菜、蛋鸡、生猪、渔业、花木等7大地方特色主导产业和农村青年创业创新联盟、电子商务联盟）发展新模式，在实施乡村振兴战略、推动新型农业经营主体融合发展、做大做强现代农业产业、培育打造区域特色品牌、促进农村一二三产业融合发展等方面，发挥了引领带动作用，取得了显著成效。

一年多来，7大产业联盟实现营销总额221亿元，其中盟主单位160.9亿元、成员单位60.1亿元。电子商务联盟线上营销总额7.8亿元，创业创新联盟营销总额0.75亿元。9个联盟拥有农产品品牌112个，其中新创国家级品牌1个，省级8个。各联盟与41家科研院所建立合作关系，推广引进应用“三新”品种、技术、工艺近40个。联盟举办各类培训班30余次，培训2600余人次，举办展示展销、对口洽谈、参观考察等各类活动38次。

一、产业联盟，现代农业高质量发展“南通探索”

南通农业基础较好，2019年农业生产总值784亿元，增加值378亿元，全市农业龙头企业千余家，合作社8000余家，家庭农场4000余家，但在产业龙头、拳头产品和区域品牌等方面存在欠缺。

受中国茶业联盟的启发，南通市农业农村局在对全市农业产业、新型经营主体发展现状进行深入调研、反复论证，综合考虑农业互联网及青年创新创业趋势与潮流的基础上，最终确定成立稻米、果品、蔬菜、蛋鸡、生猪、渔业、花木等“7”个特色产业联盟，成立电子商务和农村青年创业创新等“2”个平台联盟。为寻求政策支撑，2020年7月，南通市委农村工作领导小组发出《关于印发〈关于推进产业联盟发展促进产业兴旺的指导意见（试行）〉的通知》，与此同时，与沿江地区农科所、南通科技职业学院，联合成立了“7+2”一对一指导组。在综合考虑主体的影响力、带动力、履职力，选定盟主单位后，按照《农民专业合作社法》相关程序，自2020年8月起，“7+2”产业联盟相继授牌成立。成员单位包括99个家庭农场、33个合作社、154家公司基地龙头企业、5家产学研一体化机构和3家融媒体单位。

联盟筹建初期，南通市就确定了“市场主导、兴业富民、主体自愿、互利共赢、政府引导”等五项发展原则，明确了“高质量培育建设一批实力雄厚、带动力强、影响力大的农业产业联盟，使之成为引领农业产业发展和农村一二三产业融合发展的区域性产业龙头”的发展目标。

一个牵一发而动全身的战略决策，影响的不仅是南通农业发展走势，更事关地方高质量发展全局。市委副书记沈雷为此两次听取专项汇报并做出指示，分管副市长赵闻斌三次就联盟各项工作听取汇报，在逐句推敲修改产业联盟发展意见的基础上，明确的联盟扶持政策与办法：即每年拨付每个联盟20万元专项经费；不少于2000万元的财政专项项目扶持；中央及省市农业相关表彰及项目申报，同等条件对联盟成员实行“两个优先”。

二、自成体系，凸显农业产业发展“南通特色”

“7+2”农业产业联盟的建立，有力推动了南通现代农业产业“一体两翼、龙头牵动”现代农业产业战略格局的形成，即以农业产业振兴为“龙头”、以7个农业特色产业为“一体”、以电子商务和创业创新为“两翼”的战略发展格局。

7大产业联盟的发展突出“强”字，在发挥稳产保供“压舱石”作用的基础上，推行规模化、智能化、标准化生产经营，产品提质增效，产业做大做强，向“产业高地构建者、行业标准制定者、产业发展引领者”目标迈进。电子商务联盟的发展突出“广”字，在解决产品滞销“兜底式”服务的基础上，推行订单化、定制化、个性化产品营销，做响产品品牌，打造区域品牌，向“产品销售全领域、产品品牌全覆盖、产品追溯全程化”目标迈进。青年创业创新联盟的发展突出“育”字，在培养青年农民“一站式”服务的基础上，推行新产品、新技术、新工艺试验应用，构建新型平台、探索新型领域，向“培育农村新人才、打造农业新业态、服务发展新模式”目标迈进。九大联盟，目标明确，各具特色。

——以南通季和米业为盟主的稻米产业联盟，吸纳成员66家，在保障“米袋子”的基础上，推行“六统一”种植模式，探索稻米“粮食银行”新模式，力争优良食味水稻占比达80%。

——以江苏绿海果业为盟主的果品产业联盟，拥有成员28家，以果品标准示范园为引领，建设果品面积15万亩，涵盖梨、桃、草莓及其它特色品种各3万亩以上，力争产值超8亿元，建设示范园10个，培育国家驰名商标1个。

——以强盛农业科技为盟主的蔬菜产业联盟，在保障“菜篮子”的基础上，重点在蔬菜科技创新、科研成果转化、人才培养、高端智库咨询和学术成果交流等方面做文章，整合力量，共同推动南通蔬菜产业走在长三角地区前列，力争中高端叶菜类蔬菜占比20%左右，外销蔬菜占比达30%以上。

——以天成科技为盟主的蛋鸡产业联盟，优质优价收购，保护成员利益。倡导“四统一”模式，打造全产业链经营，力争带领全市蛋鸡规模化养殖水平达98%，打造成长三角地区蛋鸡产业高地。

——以华多种猪为盟主的生猪产业联盟，拥有21家成员，总体规模约占全市生猪38%，在去年生猪产能稳步回升上起到了关键性的作用。力争在生猪生产规模达到存栏140万头、出栏230万头，形成产前、产中、产后相配套的全省一流生猪产业。

——以龙洋水产为盟主的渔业产业联盟，盟主单位是国家级龙头企业，联合24家成员单位，共同打造全国知名特色淡水优质苗种、生态成鱼、健康水产食品及高端渔业开发利用的生产供应基地，力争形成特色水产养殖面积超过80%，海洋捕捞产值60亿元的良好局面。

——花木盆景产业联盟组织联盟成员共同向建设小微盆景基地2000亩，花卉种植基地1000亩，收集乡土种质资源50份，开发利用2—3个产业品种的目标迈进。

电子商务产业联盟由中国邮政集团南通市分公司牵头，通过邮乐网、融E家、菜菜网、城市日历商城、通通购电波福利社等电子商务平台为南通本地农产品企业提供农产品销售服务，在滞销农产品“兜底式”服务的基础上，重点打造“通吃天下”系列产品，努力打造长三角三级服务体系模式下的线上销售高地。

农村青年创业创新联盟是“7+2”农业产业联盟中，最具特色且引人关注的组织。现有35个成员是清一色的年轻人，“敢想、敢干、敢闯、敢拼”是该联盟的最大亮点。联盟规模虽只占1万亩，但涉及种养贮加销全产业链，含金量较高。联盟牵头人杨镇华40岁，有想法、有热情、有点子。跟他一起“玩”的有来自南京农业大学、中国农业大学、南京航空航天大学、扬州大学等高校的6名农学和农业机械自动化和作物营养学专业的博士，该团队让“数据”说话，利用掌握的农情遥感监测技术指导生产，通过变量施肥、施药，既减少农业面源污染，又避免施肥过当导致的水稻倒伏减产、品质下降，亩均减肥20多斤。目前该联盟试验新品40余项，农情遥感监测技术已覆盖水稻、蔬菜、西瓜、养殖

等5个品种。该联盟旨在立足“五新”（新品种、新技术、新工艺、新模式、新装备），运用“互联网+、大数据、智能物联”，打造了“新业态、新模式、新平台”，抱团向农业集约化、网络化、资源化迈进，吸引更多的年轻人返乡和投身农业领域。

三、共享共建共有，彰显农业产业做大做强“南通智慧”

“7+2”农业产业联盟立足做强主体、做大产业、做响品牌，遵循平等、合作、互利、共赢的原则，自愿联合、共享共建，充分发挥产业链成员间的特长与优势，增强联盟成员间的协作联动机制，促进了农业产业融合发展，彰显了联盟抱团发展的智慧和力量。

抱团取暖，共谋发展。联盟，汇集了部分同产业、具实力、有意愿且理念相近的新型农业经营主体共谋发展，在一定程度上破解了农业各产业“小而散”的生产经营格局，客观形成了“产业规划有人想、要素整合有人谋、品牌建设有人创”的良好态势，推动各类新型农业经营主体抱团发展、形成合力，推动了标准化生产、品牌化经营，培育农业各类产业龙头。在农村青年创业创新联盟盟主杨镇华的大事记中，今年以来，他们组织联盟成员召开了座谈会；进行了业务和技术培训；组织成员赴扬州、泰州、镇江、南京等地学习、交流；开展了银企对接活动，共争取农担贷1000多万元。同时引进了新品种和新技术，培育了两个新型农业经营主体，等等。

目前联盟呈现出横向联手、纵向联合、资源共享、互利互赢的基本特质。如蛋鸡联盟的无抗鸡粪供给了蔬菜联盟用作肥料，创业创新联盟的小麦供给了蛋鸡联盟用作饲料，果品联盟的客户采购了蔬菜联盟的有机蔬菜，几大联盟产品携手进军“肯德基”“麦当劳”“COSTCO”等。南通探索“7+2”产业联盟，通过联盟的龙头聚合作用，全面完善乡村产业的研发、生产、加工、营销、服务体系，加快构建传统优势产业、区域特色产业、创业创新产业高地，努力形成了农业资源节约、产出高效、产品安全、环境友好的发展新格局。

协同合作，做响“通”牌。联盟把农产品品牌建设作为增强农产品市场竞争力，提高农业综合生产能力的重要手段抓好抓实，不断提高农产品标准化、精细化、专业化水平，培育了一批具有一定知名度的“通字号”农产品品牌。稻米产业联盟盟主南通季和米业有限责任公司，是首批“苏米”核心企业，授予使用“苏米”集体商标。目前联盟成员跨出县域，已建成规模化、标准化优质稻米基地50万亩，加工产能超100万吨，合力打造中国地理标志和区域公共品

牌，实施“区域品牌+产品品牌”双品牌战略，打响“南通稻米”金字招牌。蛋鸡产业联盟，承担了“国家蛋鸡全产业链标准化示范区”项目，参与起草发布了《包装鸡蛋》国家标准。

南通靠江靠海靠上海，围绕优质农副产品市场服务保障基地建设，南通7家产业联盟，从生产端、供给侧着手，瞄准上海市场的消费端、需求侧，优化品种品质结构，努力打造上海市民的“菜园子”。蔬菜产业联盟盟主南通强盛农业科技发展有限公司等15家基地成为上海外延蔬菜生产基地或上海市外蔬菜主供应基地。全市约8%的粮油产品、10%的花卉苗木、15%的水产品、20%的畜禽产品、26%的蔬菜瓜果销往上海市场，2020年供沪农副产品销售额突破200亿元。疫情期间，南通销往上海的蔬菜日均5000吨，充分发挥了上海“菜篮子”保供外延基地的作用。有机蔬菜、狼山鸡、三黄鸡、长寿食品、本港海鲜、优质稻米成为畅销上海的南通优质农产品的标志性产品。全市在上海开设各类农副产品直营店（点）逾200家，年销售额近20亿元。

加快创新，提升产业。“7+2”产业联盟的横空出世，极大地推动了一二三产业融合，经济效益、社会效益和生态效益显著提高。启东嘉禾力农业发展有限公司拥有200多亩智能温室大棚，一年2茬小番茄，亩收益1.1万元，8茬水培生菜，亩收益1.6万元。蔬菜联盟盟主强盛农业，尝试建设了10亩水培蔬菜，一年可生产18茬，专供蔬菜每棵卖到3.8元，效益可观，并成功进入上海高端酒店及大型超市。蛋鸡产业盟主江苏天成科技，带领成员致力于蛋鸡全产业链发展，集饲料生产、种禽繁殖、现代化蛋鸡养殖、蛋品深加工、新材料为一体产业融合，其新品可生食鸡蛋开历史先河，供不应求。

通过组建产业外的两大联盟，融入了新的生产营销要素，与特色产业高度融合成新业态，显著提高了农民收入，促进了小农户与大市场的有机衔接。新冠肺炎疫情期间，电商联盟对农民滞销的农产品进行“兜底式”直销，成交蔬菜粮油22961单，销售额94万元。联盟迄今为农民销售滞销蔬菜超过20万公斤。

明确定位，各司其职。表面上，南通市农业农村局是“7+2”产业联盟的“婆婆”，但“婆婆”对自己角色准确定位，即切实做到不越位、不错位、不缺位，引导、指导、督导各产业联盟的健康可持续发展。该做什么、该做几分都拿捏准确。各县（市）均成立了政府分管领导为组长、农业农村局局长为副组长的领导小组，农业农村部门分管领导为负责人，业务科长、专业人员、联盟牵头单位所在乡镇农业农经人员为成员的服务指导小组，联盟章程、具体事务、权

利义务，由联盟成员大会表决，“婆婆”概不插手，充分遵从农业产业联盟组建中自愿、平等、互助、共赢等特殊属性，坚持不干涉、不包办、不越俎代庖，让联盟成员间“自由恋爱”，充分展示自我。

到目前为止，南通市农业农村局已争取财政资金380万元，用于扶持联盟建设发展。与各金融机构签订战略合作协议，化解联盟发展的融资困难。完善用地、用电、税收、项目等政策，向产业联盟予以倾斜。在2020年度农业产业化重点项目中，由产业联盟承担的有10个，补助资金1485万元，分别占总数的40%、

51.2%。通过举办各种沙龙、论坛、培训、观摩，把最前沿的技术、最新鲜的资

讯传递到每个联盟成员。

客观地说，南通“7+2”农业产业联盟是在极为特殊、极为不平凡的背景下应运而生的，经受了疫情、旱涝、极寒、狂风“四重考验”。各联盟团结协作、攻坚克难，打好了疫情防控“阻击战”、产业融合“总体战”、品牌打造“抢滩战”、技术创新“攻坚战”等一系列战役，取得了预期成效。

南通市农业农村局二级巡视员、局长朱进华向调研组介绍情况时表示，南通将通过3到5年的努力，把“7”个专业产业联盟打造成区域特色产业的标准制定者、品牌创建者、产业引领者；将农村青年创业创新主体联盟打造成农村青年创业共享共建共赢、互助互帮互学的孵化器与助推器；将电子商务联盟打造成品牌创建、产品销售、“互联网+”农业大数据运用的重要平台。同时，充分发挥“7+2”农业产业联盟的要素集聚、综合服务、品牌带动、产业引领功能，为做强新型农业经营主体、做大区域特色农业产业、做响农产品品牌和区域特色品牌做出南通农业人应有的贡献。

安源精神是我们党的宝贵财富

江西省社科院课题组课题组成员钟小武、吴晓荣（2021年10月11日）

江西是一片充满红色记忆的红土地，是中国革命的摇篮、人民共和国的摇篮、人民军队的摇篮和中国工人运动的策源地。20世纪20年代，毛泽东、刘少奇、李立三等革命先辈，在安源组织领导的工人运动，在新民主主义革命史上写下了壮丽篇章。安源在当时享有中国的“小莫斯科”之誉，成为中国工人运动的策源地，同时也是中国共产党早期革命斗争的重要实践地、中国共产党革命力量的重要输出地。课题组认为，在安源路矿工人运动光辉的革命斗争中淬炼出的安源精神，具有坚定信仰、义无反顾，一心为民、勇当先锋，严守纪律、团结齐心，顽强拼搏、敢于斗争的重要特征，是我们党的宝贵精神财富。新的征程上，我们要大力弘扬安源精神，坚定理想信念，勇当革命先锋，凝聚奋进力量，努力为全面建成社会主义现代化强国而奋斗。

坚定信仰、义无反顾，就是始终坚定理想信念，义无反顾跟着共产党干革命、闯新路，这是党在领导安源工人运动斗争中的政治灵魂。马克思、恩格斯曾指出，“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级”。1921年，党的一大把“承认无产阶级专政，直到阶级斗争结束”写进了党的第一个政治纲领，确定党在当前的“基本任务是成立产业工会”，组织领导工人运动。从1921年开始，安源路矿工人运动的领导者毛泽东、刘少奇、李立三等人，多次出入安源煤矿总平巷，到井下考察与宣传，工人们的思想觉悟有了很大提高。大罢工爆发后，中国共产党领导安源工人“誓以死力对待”，最终取得了“完全胜利”。安源“九月惨案”后，工人们对革命的信念毫不动摇，韩伟、唐延杰（均为开国中将）等数百名安源矿工加入叶挺独立团，坚定地跟着共产党走。其后，安源工人又跟着中国共产党，从秋收暴动到井冈山，开启了“农村包围城市、武装夺取政权”革命道路的探索。早期共产党人带领安源工人坚持真理、坚定信仰，把马克思主义基本原理同中国工人运动具体实际相结合，用坚定的理想信念点燃了中国革命的燎原星火。

在新时代弘扬安源精神，就是要始终坚定理想信念，特别是坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走好自己的路，坚定不

移把中国特色社会主义伟大事业推向前进。

一心为民、勇当先锋，就是始终坚持人民至上、不负人民，保持勇当革命先锋、敢于改革创新的担当意识，这是党在领导安源工人运动斗争中的初心、立场。党的二大提出，中国共产党是“为无产阶级之利益而奋斗的政党”，要求共产党人“到群众中去”。安源工人运动时期，毛泽东、刘少奇等革命先辈坚守初心使命，走进工人群众倾听诉求，“井里来了个毛先生”“刘少奇为工人撑腰”一时传为佳话。其后成立了以“保护工人的利益，减除工人的压迫与痛苦”为宗旨的安源路矿工人俱乐部，为工人免费创办了工人子弟学校、补习夜校；创办消费合作社，“使我工友应得之利益日益加多”；创办了“为失业工人谋生活出路”的劳动介绍所，以及“专为抚恤身故工友及其家属而设”的故工抚恤会；等等。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。在践行党的初心使命过程中，党领导安源工人始终肩负着革命先锋的重任。同时，他们勇于开拓、敢为人先，创建了我们党最早的产业工人支部、最早的工人消费合作社、最早的党校、最早的裁判委员会等。

在新时代弘扬安源精神，就是要始终牢记我们党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，始终坚守党全心全意为人民服务的根本宗旨，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，努力为党和人民争取更大光荣。

严守纪律、团结齐心，就是始终注重加强工人阶级的组织性、纪律性，不折不扣地遵守纪律、服从指挥，在团结齐心中汇聚起革命的强大力量，这是党在领导安源工人运动斗争中展现的政治本色和优良传统。安源工人运动成功的一个重要秘诀就是团结奋斗。党的二大指出，中国工人要联合在中国共产党的旗帜之下，“有阶级一致和纪律的训练”。为此，刘少奇对安源工人提出了“使无产阶级团结起来，养成无产阶级支配社会的潜伏势力”的奋斗目标。在工人运动实践中，安源路矿工人俱乐部采用“民主的集权制——极严密地组织自己的团体”，使安源工人养成了“一种牢不可破的纪律”。大罢工爆发后，每个人都“遵守团体的纪律，服从团体的指挥”，展现了“绝对服从纪律的精神”。二七惨案后，在全国工人运动转入低潮的形势下，安源工人运动之所以能

“独树一帜”，就是安源工人“能团结的缘故”。“齐心、奋斗”“团结就是我们工人阶级的武器”等观念，在安源工人中深入人心，而使工会“反蒸蒸日进”，实现“巍然独存”。安源工人“其团结的精神”，“可为中国工人

的模范”。

在新时代弘扬安源精神，就是要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，团结一切可以团结的力量，引导广大党员干部心往一处想、劲往一处使，众志成城、万众一心，为实现中华民族伟大复兴汇聚起不可战胜的磅礴力量。

顽强拼搏、敢于斗争，就是安源工人在革命斗争实践中展现出的不惧风险、不怕牺牲的英雄气概，这是党在领导安源工人运动斗争中淬炼的精神风骨和革命品格。党的一大明确提出，在领导无产阶级革命中“应在工会里灌输阶级斗争的精神”。在安源工人运动斗争期间，党领导安源工人不畏“反动统治势力的强大和社会环境的黑暗”，体现了敢于斗争、敢于胜利的精神。刘少奇为争取工人权益不惧死亡威胁，只身前往“戒严司令部”谈判。毛泽东根据不同情况提出不同的斗争策略，从大罢工前“哀而动人”策略，到二七惨案后“弯弓待发”策略，再到秋收起义后的“进军井冈山”，这种敢于斗争、善于斗争的精神贯穿安源工人运动始终。黄静源、邓贞谦、朱少连、杨士杰等一批革命英烈，他们以生命赴使命，用初心践党心，生动诠释了安源工人不怕牺牲、视死如归的大无畏英雄气概。

在新时代弘扬安源精神，就要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，讲党性、讲原则、讲斗争，以一往无前的奋斗姿态和永不懈怠的精神状态，努力在新的赶考之路上交出无愧于党和人民的时代答卷。

城市基层治理的创新实践龙源街道推行“四治五网三提升”做法调查

新乡市委党校调研组调研组成员周莹、王艳丽（2021年10月8日）

龙源街道位于平原示范区核心区内，总体属于城市社区。他们从自身实际和特点出发，创造性贯彻落实中央关于基层治理的新要求，形成治理的完整体系，走出了符合自身实际的城市基层治理新模式，龙源街道的做法值得肯定。

龙源街道位于新乡市平原城乡一体化示范区（简称平原示范区）核心区域内，共有10个社区，其中两个社区由原来的5个行政村组成，8个社区由外来人口组成。目前常住人口47382人，其中原住村民6800人，其余为外来人口。龙源街道社区总体属于城市社区。

龙源街道办事处伴随平原示范区城市崛起而创建。在农民变市民、农村变城市、农业变工业过程中，不可避免地产生许多矛盾与问题：一是农民进社区过程中的遗留问题。原来的5个行政村隶属两个乡镇，由于拆迁安置政策执行不一、社区物业管理不规范，从而形成许多新矛盾。二是农民进社区后的不适应问题。从农业耕作到进城当工人、从农村居住独门独院到高层城市楼房集中居住、从农村生活自由散漫到城市生活精细管理等，思想观念和生活方式短期内都难以转变，从而引发许多矛盾。三是外来人员难以融入问题。龙源街道常住人口中多数是外来人员，他们大多白天在郑州、新乡工作，晚上在这里居住，由于人数众多，又互不往来，他们中产生的问题既难发现又难解决，从而引发一些矛盾。龙源街道办事处成立于2012年，成立后面临的头等难题是如何对居民进行有效治理。这些问题解决不好，必然会激化矛盾，影响社会稳定与城市发展。龙源街道党工委在这一背景下开始了积极探索与实践，形成了以党建引领基层治理的“龙源模式”。新乡市委党校组织力量深入调研后认为，龙源街道的经验对城市基层治理有借鉴作用。

一、龙源街道推行“四治五网三提升”的主要做法

龙源街道党工委基层治理的创新做法是推行“四治五网三提升”。“四治”即自治、法治、德治、智治；“五网”即街道党工委＋社区党总支＋小区党支部＋楼栋党小组＋党员中心户五级网格；“三提升”即党员素质能力提升、党组织组织力提升、区域化党建合力提升。“四治”是治理主体，“五网三提升”是治理保障，从而形成完整的治理体系并发挥强大合力。

（一）突出“四治”主体，实现有效治理

发挥自治基础作用。推行“周六说事、居民议事”制度。每周六由社区党组织召开议事会，由居民代表、党员中心户、物业公司负责人等有关部门工作人员参加。先由居民代表、党员中心户发表意见，再由物业公司解释答复，最后由社区党组织进行评议。此项制度推行以来，及时解决了房屋顶层漏水、停车难、环境卫生差、小区照明缺失、水压低、广场舞扰民、养宠不规范等各种大小事、烦心事、棘手事，实现居民服务保障在小区、矛盾化解在小区，提升了居民的获得感和满意度。

强化法治保障作用。在街道社区党组织领导下，定期举办法治宣讲，提升群众法治观念，营造依法办事、遇事找法、化解矛盾靠法的社会氛围；社区党组织根据群众需求，每年修订一次《社区居民公约》，实现依法治居，切实加强居民自我管理、自我约束。落实中央关于“一社区（村）一法律顾问”制度。选聘律师进驻社区担任法律顾问，为居民提供便捷、优质的法律服务，累计为农民工、妇女儿童、残疾人提供法律援助600余次，调处农民工欠薪等事件110多起。

注重德治引领作用。组织开展文明街道、文明社区创建活动，建立10个社区道德大讲堂，成立道德评议组织，开展群众性道德评议活动。以“最美”精神为核心，每年组织两次道德模范评选，表彰好婆媳、好管家、文明家庭、最美龙源人、优秀志愿者。通过道德榜样、礼仪示范，大力弘扬真善美、贬斥假恶丑。

发挥智治支撑作用。依托信息网络技术手段，整合街道社区管理服务职能，建立“龙源近邻社”智慧社区党建平台系统，构建全流程在线便民服务网络，实现一站式、一门式便民服务，与群众全方位互联互通。平台系统目前注册人数达1万人，工作人员线上处理工作事项突破4000件。“让数据多跑腿，让群众少跑路”，不断提升社区的管理服务水平。

（二）健全五级网络，提供治理组织保障

基层治理必须靠组织，组织必须靠健全的组织体系。龙源街道在基层治理中，构建起了街道党工委为一级网格、社区党总支为二级网格、小区党支部为三级网格、楼栋党小组为四级网格、党员中心户为五级网格的组织体系。首先明确组织职责，街道党工委负责治理方案制订；社区党总支、小区党支部负责治理工作实施；党小组、党员中心户负责治理工作落实。

强化五级组织功能，制定保障措施。一是建立汇报制度。每周六由各社区汇报治理工作情况，分析研究治理工作中出现的新问题，制定改进新举措。二是建立督查制度。由街道党工委领导、绩效办、各社区负责人参与，不定期对各社区进行“逐社区观摩、整街道推进”，以此鞭策干部不断改进工作，提升治理水平。三是建立奖惩制度。每年组织两次考核，在绩效考评基础上进行奖惩，把社会治理工作细化为若干指标，明确具体分值，成员单位负责人实地检查打分，按照名次分别奖励1万元、5000元、2000元。

（三）实施“三提升”，提供治理战斗力保障

一是党员素质提升。建立“三亮两联一评议”制度，“三亮”即党员亮身份、亮职责、亮承诺，强化责任意识、履行为民职责，悬挂“共产党员家庭”标牌，以党员个体带动家庭群体，以党员家庭带动周边群众。“两联”即每名党员联系若干户群众，实现党员联户全覆盖，党员定期走访群众，向组织反映群众诉求。同时，“党员联责”，设置“宣传员、安全员、卫生员、矛调员”4个岗位，引导党员主动认岗联责，协助党组织和物业公司工作。“一评议”即每年两次进行绩效评议，群众评议党员，党员评议支部，从而调动党员积极性，激发党组织活力。

二是党组织组织力提升。选优配强领导班子，重点从农村党员、退役军人、致富能手中选配带头人，社区“两委”换届实现100%“一肩挑”；加强干部教育培训，针对问题进行精准、有效、常态化培训。为了开阔视野，把社区党支部书记选派到成都、厦门、武汉等地，进行为期一个月的跟班学习；创新基层党建联系点制度，由街道党工委领导分包联系社区党组织，落实党支部规范化建设、从严落实基本制度、切实强化主体责任三项要求。

三是区域化党建合力提升。龙源街道各社区内有许多非公企业党组织，为了充分发挥他们的作用，龙源街道依托党建平台深入开展“四联共建”活动，即思想工作联做、公益事业联办、环境品质联抓、党建资源联用，建立了10个高标准红色家园，开展志愿者服务、党史宣传教育、文体联谊活动，区域化党建合力得以提升。

二、龙源街道推行“四治五网三提升”以来的主要成效

（一）筑牢了社区和谐稳定基石

妥善化解了合村并城进程中产生的矛盾问题。合村并城涉及各村征地、拆

迁、补偿和安置，敏感复杂。龙源街道在深入调研的基础上，统一政策标准，

认真做好解释工作，清理清退居民多占房产320多套，化解各种矛盾3000多个，

实现了“小事不出社区、大事不出街道”。

平安建设工作取得新成绩。利用宣传栏、公众号等方式开展平安建设宣传，营造氛围，提高安全意识。注重技防建设，安装监控设备4300台件，实现全域视频监控系统全覆盖。区域巡逻、夜间巡逻实现常态化，确保了节假日及敏感时期和谐稳定。

信访稳定工作取得新成效。实施党工委书记抓全局、班子成员抓片区、包案责任人抓管控的工作体系，组织10个信访排查专班，变群众上访为干部下访，把矛盾纠纷消除在萌芽状态。涉房地产、民生等领域的矛盾纠纷排查化解，累计解决初信初访案件1300余起，化解信访积案860余起，信访化解率达到95%以上。龙源街道连续两年被新乡市授予“四无”信访乡镇。

（二）顺利地完成了许多急难险重工作

疫情防控扎实有效。新冠肺炎疫情爆发后，龙源街道上下众志成城，在防控一线设置党员先锋岗、联防联控点。在街道党工委有力领导下，党员发挥模范作用，志愿者广泛参与，社区居民积极配合，圆满完成疫情防控任务，街道党工委书记被授予新乡市抗击疫情先进个人荣誉称号。征地安置稳步推进。面对繁重的拆迁安置工作，街道党工委和社区党组织积极同群众进行民主协商；遇到少数群众不理解发生矛盾时，他们依靠党员干部和群众力量进行化解，努力把矛盾化解在萌芽状态，顺利地完成补偿安置工作。

脱贫攻坚如期完成。着力解决失地农民进城后创业难问题，牵线辖区内企业安置贫困人员就业；组织筹措资金，帮助贫困户建设种植大棚，协调续签扶贫企业贷，惠及辖区贫困户21家，人均实现增收2175元；率先出台培训方案，先后举办5期经营管理型、专业生产型和技能服务型人员培训班，为创业群众提供20万元额度无息贷款，如期完成脱贫任务。

重点治理工作高标准推进。持续开展污染防治攻坚战、消防安全专项整治三年行动计划及防汛抢险演练，认真落实驻厂检查、交叉互查等措施，组织完成了燃煤散烧、扬尘、黑加油站等专项治理任务，未发生环保违法事件及安全生产事故。

（三）有力地推动了经济社会发展

各类优秀人才大量涌进。龙源街道在治理工作中坚持创新，注重产、城、人融合发展，通过对内挖掘、向外招聘等方式，各类优秀管理人才、科技人才

不断流入，创业致富带头人、“领头雁”不断出现。创新设立“人才驿站”“人

才管家”，出台人才奖励办法，优化推动人才成长。近几年共吸引本科以上学

历人才1000余名，其中企业人才800多名，教育人才100多名，社区基层工作者

60人。

招商引资成绩突出。龙源街道注重营商环境建设，针对重点项目、重点企业，成立工作专班，主动对接，靠前服务。碧桂园、绿地等国内知名房地产商纷纷前来投资兴业，招商引资企业达到46家，2020年产值突破50亿元。

三、龙源街道推行“四治五网三提升”的有益启示

党的十八大以来，党中央十分重视城市基层治理，并纳入国家治理体系中，龙源街道结合自身实际，创造性贯彻落实中央精神。

（一）城市基层治理必须从实际出发，探索自己的治理路径

中央对基层治理总要求是通过自治、法治、德治，及时解决群众急难愁盼问题，努力把矛盾化解在基层，从而构建平安和谐社会。但具体实现路径要求各地结合实际进行积极探索。龙源街道党工委具有忧患意识，他们看到，在农民变市民、农村变城市、农业变工业过程中，创建的街道社区存在许多矛盾与问题，解决不好必然影响中心工作的开展。为此，他们创造性地提出“四治五网三提升”模式，不仅将中央“三治”要求落到实处，而且有许多自己的独创，他们的做法启示我们，城市基层治理差异很大、情况复杂，只有把中央精神同自身实际相结合，创造性落实中央指示，才能走出自己的治理路径。

（二）城市基层治理既要有主体制度，又要有保障制度

目前城市基层治理中存在一个突出问题是制度不全面、治理不系统，有些地方只强调“点”，而忽视“线”，因而治理成效不明显。如何形成治理体系是一个难题，龙源街道党工委总结出的基层治理“四治五网三提升”模式，既突出基层治理的主体制度，即“四治”，又强调基层治理的保障制度，即加强党的领导与党的建设，因而形成了基层治理制度化、系统化格局。他们的做法启示我们，必须把基层治理视为一个过程，不断完善基层治理体系，才能取得明显成效。

（三）城市基层治理既要加强党的领导，又要大力加强党的建设

党组织是否坚强有力是基层治理的关键。龙源街道党工委十分重视基层党建工作。他们把基层治理能力作为选拔培养干部的重要标准，大力加强干部队伍建设、党员队伍建设，龙源街道80%以上的社区党组织成为先进，形成良好的

党风、民风。他们这一做法启示我们，只有切实加强党建工作，才能不断提升党组织战斗力，从而在基层治理中发挥领导作用。

从观念优化走向环境生产力的具化方法关于从落地企业新增固定资产投资看

铁力市探索实践环境生产力的调研报告

霍震

（2021年10月30日）

一、一份经得起历史检验的发展清单

铁力市委在五年来的深化干部作风整顿优化营商环境工作中，把优化的成果实实在在地由观念层面向探索环境生产力的实践层面转化，为人民群众交上一份经得起历史检验的发展清单。

五年来，累计落地投资项目386个，其中超亿元项目17个，实际到位资金48.9亿元，全市工业企业新增固定资产投资7.45亿元。发挥政府作用，把市场在资源配置中起决定性作用落到实处，推动了产业转型升级，生猪养殖、乡村旅游、中医药等产业实现跨越发展。五年来，新增城镇就业率逐年上升，今年1至9月实现城镇新增就业1979人。在税收政策方面，着力落实有利于促进经济发展方式转变的税收政策，发挥税收在促进企业创新、资源节约、环境保护和调节收入分配上的作用。在支出政策方面，降低一般性竞争领域的投入，增加对关键领域和重要产业的投入，使财政资金更多地用于产业发展、扩大就业和基础设施等公共服务领域，发挥在改善民生和扩大消费中的作用。今年1至9月，铁力市新建、续建外来投资项目48个，同比增长15%；到位资金9.25亿元，同比增长79%；实际利用内资6亿元，同比增长176%。实际利用外资11.5万美元、340万港币。今年上半年，县域经济全省排名24，较去年提升29名。作为伊春市唯一县级参评城市，在2020年全省营商环境评价中处于前列。先后荣获了国家级生态示范区、全国卫生城市、全国森林康养示范县、国家农产品质量安全县、省级中药材生产基地建设示范县等荣誉。

二、分析“投资不过山海关”双向扭曲问题，明确划出优化环境的底线与

直线

按照省委、伊春市委的要求，铁力市委依靠集体智慧，提高作风整顿的政治站位，几届班子秉承着把思想引领、思想指导的作用，落实到优化发展质量和发展效益上，落实到各个方面、各项工作中来。整顿伊始，市委班子立足实际，边推进作风整顿，边多次讨论分析“投资不过山海关”的症结。

第一个共性认知：“投资不过山海关”是双向扭曲的问题。“不过”与“悔

过”并存，后者“悔过”是前者“不过”的结果。一方面管理机制不健全，地方政府追求GDP等惯性思维需要改变；商家追求高利润，上资源密集型短期项目，导致产业结构同质化、低端化。这种粗放式投资的契合点是“关系”，讲究我投资是奔着谁来的，在商家预期与官员调整的情况下，商家存在人走茶凉的感受，因此，投资“悔过”山海关成为普遍性。另一方面是“不过”，商家本身在东北没有“熟人”，投资意向不确定，对政策稳定性、作风稳健性等环境要素不托底，加之商家之间“悔过”的信息传递，久之，投资不过山海关形成了“观念”。

第二个共性认知：深化干部作风整顿，优化营商环境，要在环境结构上突出两个点，即：市委在整顿与优化方面的思想供给，政府在制度与回馈方面的服务供给。围绕“生态立市、旅游强市”定位，以能力建设作为两者内在联系的着力点，为商家营造长效的环境生产力。

第三个共性认知：优化营商环境，从政策角度看，各地差别性不大，政策的最优与更优表现在能落实和执行力上。在发展上力求质量与效益的统一，决定为优化环境划出三条底线：绝不能以牺牲环境和浪费资源为代价求得快速发展，绝不能以扩大社会矛盾为代价求得快速发展，绝不能以增加历史欠账为代价求得快速发展；为作风整顿划出三条直线：作风整顿绝不“毕业”，优化环境决不“退休”，共同发展绝不“刹车”。

三、用长效保障制度优化发展环境的具化方法，解决作风整顿政治站位高

的概念表述

调研组发现，铁力市委营造的环境生产力，把作风整顿作为思想要素摆在首位，以整顿为引领，指导教育干部应该干什么，政务改革应当改什么，为解决“政治概念站位有高度”的抽象问题进行了实践探索。

具化方法之一，净化政治生态环境。五年来，铁力市委在维护市场主体公平发展的合法权益上持续发力，不断净化政治生态环境。累计查处破坏营商环境问题39件，处理53人，通报反面典型11人，重点整治重表态、轻落实，不担当、不作为等问题。构建“对接服务专班+首席服务员+产业项目服务专班+审批服务专班+入企服务专班”的精准服务模式。将服务从多领域向全领域延伸，设立了23名“首席服务员”，从协调解决土地、规划、证照办理等方面提供“三办”服务，确保发展“不求人”。今年，又按照市场主体对专业精干、保障到位等需求，升级服务方式，从机关和事业单位选拔6名理论素养深、业务能力高、

担当精神强的党员干部，组建了一支专业化、规范化、职业化的“特战”团队，

保证项目早落地、早开工、早投产。

具化方法之二，建构营商格局导向。五年来，铁力市委在落实优化营商环境思路中，围绕“农林绿色食品、医药、生态旅游、畜禽产品、钼矿、森林康养、木材产业”等基础产业和优势特色资源，确定营商工作路径。完善修订了《招商引资工作方案》《招商手册》。在建构营商格局上，实行“领导包保、部门负责、多方参与、考核激励”工作机制。成立了专门招商机构铁力市骊城发展咨询服务有限公司，出台了《招商引资任务分解表》《进一步加强以农业招商为重点的全市招商引资任务分解表》，以及《处级领导招商引资目标考核办法》，使招商更具精准度。围绕“4+2+N”产业体系，突出产业优势招商、精准多元招商，聚焦补链、强链、延链，加快优势产业和特色产业巩固和提档升级。产业发展实行了“链长”负责制，由市长担任全市产业链发展总“链长”，副市长担任“链长”，按照每个产业链“1个市级领导、1个牵头部门、1个工作专班、1套方案政策、1个产业协会”的工作方式，形成导向，推进产业链发展，发挥产业集聚效应，厚积转型发展新动能。

具化方法之三，打造执行力样本。一是把意向转化为现实。2016年，深圳市金新农科技股份有限公司与铁力市达成战略性合作意向，计划投资20亿元在铁力市建设集生猪养殖、屠宰加工和饲料生产的一条龙产业项目。政府按照意向组成专班真诚对接，使金新农公司全程见证了，政府加快转变职能，在政策落实执行力上，以公平公开为前提，服务专班在“流程最优、环节最少、时间最短、材料最简”的审批制度下为企业提供落地服务。企业落地后，被纳入了省级百大项目。同时铁力市委、市政府跟进服务，新金农企业于2019年获得非畜牧大县生猪规模养殖场粪污治理补贴200万元，获得黑龙江省建设大型生猪规模养殖场加快恢复生产项目3000万元；2020年获得黑龙江省种猪场和规模猪场流动资金贷款贴息385.3万元。二是把制度环境的话语权交给企业。深圳市金新农项目在铁力的成功发展，吸引了拥有世界第二、中国第一的饲料产能、中国第一的禽肉加工处理能力的民营企业新希望集团，2020年1月铁力市与新希望集团达成生猪养殖项目意向，计划投资3亿元，投产后可达16万头。铁力市第一时间成立了新希望项目对接专班，2月下旬，新希望集团进行了企业名称预先核准登记，3月中旬，铁力市与新希望农牧有限公司签订了《铁力市16万头生猪现代化农业产业化建设项目协议书》，投资额追加至3.75亿元，投产后生猪出栏规

模提高至22万头，当年完成投资2.5亿元。今年计划投资1.25亿元，已完成投资5370万元。新希望集团亲身验证了，政府加快“放管服”改革的铁力速度。在政务大厅设立工程建设项目审批综合窗口，4个阶段审批流程要件累计精简了65%，40%的前置要件实现了内部流转和资源共享，审批时限又累计压缩了85%，实现了“一窗一网”审批再提速。项目从对接到落地仅用2个月，4月初开工建设，10月初投产，从开工建设到投产仅用7个月。三是在环境共享平台上增添发展力量。铁力返乡创业青年宋春萍，在多地考察后，最终决定在家乡投资1.5亿元，打造酒章文化园项目，现已完成投资3000万元，建设集展示、体验于一体的传统酿造技艺文化展馆。原计划到外地投资扩建的安嘉乳业，决定追加投资5000万元入驻铁力经开区扩大生产规模，丰富产品线。总投资5.5亿元的生物质热电联产项目也完成了续建审批手续，今年预计完成投资1亿元。葵花药业、楸道酒业、滨力农机等工业企业项目实现扩容升级。

四、夯实产业、政策、制度基础，以营商促转型向高质量发展迈进

——今年，以全省唯一的“北药”主导产业国家现代农业产业园和省级中药材生产基地建设示范县为基础，成功举办了2021首届中国•铁力平贝节暨“寒地龙药”产业发展高峰论坛活动。论坛活动成功登上全国热搜榜单，新闻事件曝光量突破2.1亿次，“铁力平贝”等“寒地龙药”知名度和影响力显著提升。省内外300余人参加，签约招商引资项目20个、签约额12亿元；签约

产销合作项目8个，签约额2.1亿元，并与3家高校签订了校地合作战略协议。

——今年，铁力市投资2.7亿元，建设北药仓储冷链物流、中药材科技服务驿站、中药材数字示范基地、中兽药饲料工程技术研究中心等项目，进一步提升中医药产业化承载力。目前，铁力市中药材种植面积达到了7.9万亩，建成规模种植基地7个、中药材无硫烘干加工企业（合作社）7家，中药材年加工能力突破4000吨以上。宇祥热电投资3亿元，政府给予一次性扶持资金3000万元，新建240吨循环流化床锅炉，配套建设56MW背压式汽轮发电机组及附属设施，提升了供热质量。

——在解决企业用工问题方面，铁力市委加大职业培训力度，投资4900万元，建设铁力经开区实训基地，投资1300万元，建设标准化多功能创业就业基地，全方位搭建就业创业平台。

今年以来，累计开办各类创业培训和职业技能培训30个班次，培训1963人

次，开展线上线下招聘会14场，提供就业岗位1100余个。

——以萌宠部落民宿项目落户铁力为引领，第三产业蓬勃发展，乡村旅游产业持续升温。乡村旅游景点发展到14处，建成民宿客栈253栋，累计接待游客1153.6万人次，实现旅游收入97.9亿元，分别是“十二五”期间的1.9倍和2.4倍。工农乡北星村荣获中国美丽休闲乡村，年丰乡长山村列入全国乡村旅游重点村，年丰乡入选第一批全国乡村旅游重点镇（乡）名单。

——常态化开展“营商下午茶”活动，为企业家营造平等交流、信息共享的平台。今年以来，发改、住建等单位通过“喝茶”了解企业需求，为企业解决问题43个。围绕企业需求对现有政策集中梳理，将新政策、制度纳入《铁力市招商政策汇编》，列明责任单位、责任人、联系电话，确保企业知政策、懂政策、用政策。今年，刀刃向内设立了“办不成事”投诉窗口，并拓展为“伴您走流程”窗口，累计接待咨询群众418人（次），累计受理办结投诉11件，伴群众走流程9次。

——夯实铁力经开区承载力。按照省委“林业经济林中发展，林区工业林外发展”的重要战略思想，铁力市按照“九通一平”标准，持续强化经开区基础设施。新建的中小企业创业基地、公路物流中心已投入使用。今年，投资3500万元，改续建了经开区供水、供热管网和换热站等工程，提升了综合承载力。累计入驻企业47户，实现工业总产值7.1亿元，销售收入6.16亿元，税金3343万元。

五、营造环境生产力的基本经验

一是铁力市委坚持以深化干部作风整顿为总抓手，实现三个把控。市委几届班子坚持问题导向，分层次讨论分析问题与解决问题相统一，把控大局。在优化环境，促进发展中，注重经济增长质量和效益的统一，把控结构。在政策引导上，遵循经济发展规律，坚守发展有底线、有直线，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，为市场主体营造全面、协调、可持续发展的环境生产力，把控初心。

二是铁力市委坚持加快政府职能转变，为市场主体营造公平竞争的制度环境。“投资不过山海关”表面看是商家不来投资，实际上与企业家短期行为、粗放经营和政府错位干预经济密切相关。政府以优化营商环境为基点，正确处理政府与市场的关系，通过“放管服”等管理体制改革，转变职能，加强对投资的引导和服务标准同等化建设，政府集中精力履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

三是铁力市委坚持完善政绩考核机制，摆脱既有思维方式。在建构营商格局上，实行“领导包保、部门负责、多方参与、考核激励”工作机制，使招商更具精准度。不断拓宽发展评价体系，把结构优化、自主创新、环境保护、就业和民生改善等指标，放在与国内生产总值同等重要地位，来全面考核干部政绩。

四是铁力市委坚持推进解决基本生产要素市场发育滞后迟缓问题。市委充分认识到，为市场主体营造环境生产力，单靠直接出台优惠政策、提供专班服务、简化各种流程是不够的，必须建设好劳动、资源、科技等基本生产要素市场，在这方面，铁力市加大投资力度，持续发力，不断满足企业有效需求，为落地企业提供公平竞争的制度环境和可持续发展的社会环境。

大力发展林下经济再造一个农业增长极

贵州省委政研室调研组调研组成员徐天才、胡洪成（2021年10月20日）

习近平总书记多次强调，要在全党大兴调查研究之风。从本期开始，我们与中共贵州省委政策研究室联合推出“调查研究”专栏，旨在用好调查研究这个优良传统，促进调查研究和调研成果转化，整合各方资源力量，更好服务科学决策和高质量发展。

发展林下经济是纵深推进农村产业革命、促进农民稳定增收、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推动在生态文明建设上出新绩的重要途径。

今年7月印发的《中共贵州省委贵州省人民政府关于加快推进林下经济高质量发展的意见》明确：到2025年，全省林下经济利用面积新增1000万亩、总规模达3200万亩以上，全产业链年总产值达1000亿元以上；到2030年，林下经济产品生产、加工、销售体系更加健全，创建一批国家现代林业产业示范区。省委政研室组成调研组，通过深入调研和对比分析，就具体深入推进提出对策建议。

要缩小我省与条件相近省区林下经济发展的差距，实现林下经济高质量发

展，就要发挥比较优势，深入挖掘各方面的潜力。

林下空间广。大力发展农业特色优势产业已面临农业用地普遍趋紧的困境，把适宜在林下发展的种植、养殖等产业转移到林地里来，既能从根本上缓解当前和未来一个时期耕地的产出压力，又能提供绿色生态的林农产品。在林下用地面积方面、发展林下经济的森林利用率方面，我省低于福建、云南、江西、广西、广东等地。如果在生态红线允许范围内提高森林利用率，盘活存量、挖掘增量，并有效改善基础设施，将极大地拓展林下利用空间。

优势资源多。我省生物物种数量为24547种，生物多样性丰富度居全国前列，其中植物种类全国排名第四位，许多植物资源都有可能培育开发成大产业。特别是我省作为全国重要的动植物种源地和四大中药材主产区之一，中药材品质良好、有效成分含量高。在全国第四次中药资源普查中，在贵州发现药用植物资源种类达7317种，为我们发展林下经济提供了极为广阔的空间。

森林景观美。当前，公众的森林旅游需求快速增长，需求日趋多样化。我

省山多林茂，森林类型多样，既有亚热带常绿阔叶林景观、又有近热带雨林景观，既有温带落叶林景观、又有亚高山针叶林景观，既有喀斯特原始森林景观、又有中亚热带次生林景观。很多民族传统村落散落山坳谷底、溪畔林旁，构成森林与河流相依、自然与人文相映的天然美景，使森林旅游业态更多样、内容更丰富。全省有92个自然保护区、89个森林公园、1个国家级生态公园试点、1个国家级林木花卉专类园，正在着力打造星罗棋布的森林小镇、森林村寨、森林人家，这些都为人们提供了走进森林、回归自然、休闲康养的绝佳场所。

产品质量优。随着经济社会的快速发展，绿色消费成为时尚，林下经济产品因“绿色、有机、环保、安全”的特点更加受到消费者欢迎。我省赤水市是“中国竹子之乡”、锦屏县是“中国近野生铁皮石斛之乡”和“全国林下经济产业示范县”，天柱县获“国家林下经济示范基地”，贵定县被授予“国家森林生态标志产品生产基地创建试点县”称号。这些地方林下土壤没有受到工农业生产活动影响，水分涵养充足，土壤多含有机质，更有利于生产野生、仿野生绿色有机农产品。如：大方县、石阡县等地发展的林下竹荪，口感、品质比大棚的好；水城区采取仿野生种植的黄精、白芨等中药材，掉落的松针变成有机质后增加了土壤肥力，品质比大田里的好；桐梓县花秋镇林下养殖的花秋土鸡是国家地理标志保护产品，肉质鲜美，深受消费者青睐。

林下经济涉及的经济领域宽、产业门类多、参与农户多，当前的关键在于用好省委、省政府加快推进林下经济高质量发展的机遇，同时有效促进加工、运输、物流、信息服务等相关产业发展，用5－10年时间，形成一个新的农业增长极。

扩规模。根据《贵州省林业生态红线划定实施方案》，在建好“两江”上游生态屏障、加强森林保护的前提下，对可利用林地科学合理确定发展规模、发展项目、发展方式、发展密度，禁止在林下发展不利于生态保护的产业。适度扩大规模从以下几个方面具体考虑：一要盘活林业“三块地”。对于低效林地、退耕还林地、造林失败地等，要通过实施林相改造等方式，充分盘活利用好。二要盘活部分公益林。对于二级国家公益林、地方公益林、自然保护区实验区的规定区域，适当开展科学研究、参观旅游、林下产品采集等活动。三要积极推进集体林地“三权”分置。积极推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置，引导林农以租赁、合作等形式流转林下空间使用权，开展适度规模经营。