调研报告系列第18期（51篇）2022年4月调研报告汇编VIP专享

目录

1．新乡先进群体精神教育基地调研组：

“九多肉多”：民营企业济贫帮困的典范杨书锋先进事迹调查报告……1

2．河南日报县域经济调研组：

“头部带动”绘就发展新图景内乡县域经济发展调研报告………………7

3．河南日报县域经济调研组：

“雁归经济”：传统农区工业化的现实路径鹿邑县域经济发展调研报告…13

4．中国光大集团课题组：

创新驱动发展加快推进银保行业数字化转型………………………………20

5．黑龙江省社会科学院大庆分院课题组：

大庆市优化区域经济布局对策分析…………………………………………24

6．徐州工程学院商学院杨刚：地方区域营商环境建设存在的问题与对策研

究基于200家企业实地调研……………………………………………………28

7．兵团党委党校（行政学院）赵雪莉：

第五师双河市全面推进乡村振兴调研报告…………………………………35

8．内蒙古自治区满洲里市总工会王利：盯紧“钱袋子”打好“铁算盘”

关于基层工会经费管理使用情况的调研报告………………………………43

9．南部战区陆军纪委监委干事陈美平：

对基层“微腐败”隐形变异问题的调查与思考……………………………46

10．山东省滨州市沾化区财政局：

对政府购买村（社区）服务的调研与思考…………………………………50

11．中国社会科学院宏观经济研究智库课题组：

多策并举应对三重压力着力稳定宏观经济大盘……………………………54

12．凉山州决策咨询委员会课题组：

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的思考……………………68

13．国家自然灾害防治研究院水旱灾害研究中心马建明：关于城市洪涝风险

防控体系构建的建议郑州市“7•20”特大暴雨灾害思考………………73

14．省工商联：

关于促进我省小微企业健康发展的建议……………………………………78

15．92155部队政治工作部主任杜宁：

关于基层党组织建设的调研与思考…………………………………………80

16．中共泾川县委党校王丽荣：

关于加快泾川县工业经济发展的调研报告…………………………………83

17．92354部队某队政治教导员于波盛：

关于纠治基层“微腐败”和不正之风的调查思考…………………………88

18．创新人才教育研究会副会长刘维朝：

关于深入推进“双减”工作的建议…………………………………………94

19．福州市审计局课题组：

后疫情时代审计服务保障经济社会发展的路径探析………………………97

20．湖北省应急管理厅曹新谷：

湖北省工贸行业安全生产工作调研报告…………………………………103

21．成都市锦江区绿氧生态环境保护中心刘耀源、曾祥蓓：

基层河长制工作推进的调查与思考以成都市龙泉驿区西河街道为例…106

22．中共酒泉市委党校李树军：加快发展现代农业 推进乡村全面振兴瓜州

县实施乡村振兴战略情况调研报告………………………………………112

23．北京市委市直机关工委课题组：

加强政治机关建设，提高“政治三力”…………………………………117

24．全国政协农业农村研究智库课题组：

牢牢把住“国之大者”粮食安全底线学习贯彻习近平总书记参加全

国政协联组会上的重要讲话精神…………………………………………122

25．农发行江西省吉安市分行绿色信贷调研课题组：

绿色信贷支持乡村振兴初探………………………………………………130

26．陕西渭南惠润虎：

农村信用金融支持现代农业的调查和思考………………………………135

27．赵海明、郭小安：

“破圈”与“入圈”：县级融媒体圈层结构改造的实践与思考 基于

重庆五区县的实地调研……………………………………………………140

28．河南日报县域经济调研组：

抢抓发展机遇实现强势崛起中牟县域经济发展调研报告……………155

29．河南日报县域经济调研组：让南太行“亮”起来“活”起来“热”

起来辉县县域经济发展调研报告…………………………………………162

30．山东师范大学文学院肖清三、崔蕊：

山东省农村垃圾分类情况调研报告………………………………………169

31．国家税务总局科研所课题组：

“十四五”我国税制改革战略研究基于财税体制改革视角……………173

32．河南日报县域经济调研组：

实施全域旅游推动全域发展栾川县域经济发展调研报告……………190

33．光明日报调研组：

守护好一江碧水两岸青山 从“四山”保护提升看重庆在推进长江经

济带绿色发展中的探索实践………………………………………………197

34．刘太阳、陆元武、刘一聪：纾困政策效应虽显 但仍需持续发力四川

中小微商贸企业纾困政策调研报告………………………………………204

35．徐承芸：“双减”政策实施后师生现实状况审思 基于对江西省部分小

学师生的调研分析…………………………………………………………208

36．河南日报县域经济调研组：

特色加工业引领平原农业县突破之路临颍县域经济发展调研报告……215

37．中共湖南省直属机关工委课题组：

提升新时代省直机关文明创建科学化水平………………………………222

38．武汉金融控股（集团）有限公司易卫民：

推进武汉区域金融中心建设的建议………………………………………226

39．中共金塔县委党校（金塔县行政学校）蔡莉：文化旅游互融共赢综合

效应叠加凸显推动金塔县文化旅游业融合发展的调研报告……………231

40．塔里木大学马克思主义学院（法学院梁卫娜：

我国公民法治意识的提升调查研究………………………………………235

41．河南日报县域经济调研组：

县域发展“流通贸易型”经济的启示淮滨县域经济发展调研报告……240

42．广东省南方扶贫开发研究院钟韶彬：

乡村振兴金融帮扶模式探索及其路径优化基于广东的考察与实践……247

43．丽江师范高等专科学校体育与健康学院李易：

香格里拉市中小学运动会开展的现状调查研究…………………………264

44．张月友：

小微企业减税降费政策效应调查研究……………………………………269

45．河南日报县域经济调研组高昕：

新发展阶段河南县域经济高质量发展的路径……………………………281

46．荆州市总工会：

新业态劳动者群体思想状况调研以荆州市为例………………………303

47．河南日报县域经济调研组：

以“冷”产业点燃发展“火炬”民权县域经济发展调研报告………306

48．北京市人大常委会研究室薛睿杰：

用“四问该不该”把好预算关让人民美好生活更有保障 北京市十五

届人大常委会预算审查监督工作创新经验调研报告……………………313

49．湛江农垦局陈丰华：

湛江农垦国有农场基层党支部书记队伍建设现状调研与对策分析……319

50．河南日报县域经济调研组：

招商兴商促进国家级贫困县崛起平舆县域经济发展调研报告………325

51．课题组成员石静涵：助力科技创新驱动 服务高质量发展 广州知产法

院关于2021年技术类案件审理情况的调研报告…………………………332

“九多肉多”：民营企业济贫帮困的典范 杨书锋先进事迹调查报告

新乡先进群体精神教育基地调研组

（2022年4月22日）

“九多肉多”，位于原阳县产业集聚区内，是一家从事熟食深加工企业。该企业之所以叫“九多肉多”，寓意让更多人民群众过上富裕幸福生活。“九多肉多”立足原阳、辐射全省全国，探索出多种济贫帮带模式，直接帮带5万多群众脱贫并致富，产品间接使上亿群众受惠。

“九多肉多”，全称河南九豫全食品有限公司，主要从事酱卤熟食制品加工。为了扩大生产，董事长杨书锋对全省投资环境深入调查对比后，2016年选中紧邻郑州、地处黄河岸边的省级贫困县原阳县建厂投产。经过几年坚持不懈地奋斗与创新，杨书锋带领“九多肉多”探索出一条独特经营之道，企业规模越来越大，经营地域越来越广，经济效益越来越好，经营门店遍布河南省18个地级市、100多个县市、大多数乡镇，省外市场辐射到河北、山西、江苏、安徽、山东、湖北、陕西等省份，跃居中国肉类制品加工企业三十强。去年在疫情、洪水双重影响下，企业经营收入超过15亿元，年均增速20%；上缴税金6000多万元，年均增速30%。预计3年~5年内将实现经营收入30亿元，税金超过1亿元，还将成为原阳县首家上市公司。“九多肉多”在追求自身发展中主动承担社会责任，积极开展济贫帮困，帮助4000多种养殖户1.8万多农民、6000多经营门店人员和1400多职工实现就业创业，直接帮带5万多群众脱贫致富，产品间接使上亿群众受惠。由于“九多肉多”贡献巨大、事迹突出，董事长、党总支书记杨书锋先后被授予“全国脱贫攻坚先进个人”“河南省社会扶贫先进个人”“河南省第十一次党代会代表”“新乡市第十三届人大代表”等荣誉称号。

“企业既有经济责任、法律责任，也有社会责任、道德责任。优秀企业家必须对国家、对民族怀有崇高使命感和强烈责任感”。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程，全面推进乡村振兴落地见效之际，需要更多优秀民营企业家主动承担社会责任，为国担当、为国分忧。为弘扬企业家精神，用榜样力量引领社会发展，新乡先进群体精神教育基地成立调研组，对“九多肉多”济贫帮困的先进事迹进行深入调研。

一、“九多肉多”济贫帮困之路

“九多肉多”在发展壮大过程中，运用商业逻辑有效解决社会问题，不断

拓展帮困范围、扩大帮困群体，探索出一条企业发展与社会责任同频共振的有

效路径。

一是产业帮扶，即做强产业链源头，帮助种养殖户增产增收。种养殖业是农业产业链的源头，提供支撑国民经济建设与发展的基础产品。“九多肉多”为了加强源头建设，帮助当地农民增产增收，因地制宜实行帮扶：其一是帮转变观念。企业通过组织当地农民外出参观、学习培训、典型示范等方式，转变了农民思想观念，发展起一大批种养殖户，让他们由传统农民变成新型农民。其二是帮建立组织。在当地党委和政府的支持下，引导4000多种养殖户整合成立17家合作社，把分散的种养殖户组织起来。其三是帮学习技术。企业高薪聘请农艺师、畜牧师，从栽种、养殖、管理、采收全过程对种养殖户进行技术培训与技术指导，及时帮助他们解决种养殖过程中遇到的各种难题。其四是帮筹措资金。由企业担保，每个种养殖户可向银行贷款3万元~5万元，从而解决了种养殖户资金不足的问题。其五是帮回收产品。企业规定，凡合作社生产达到标准的产品，均以高于市场价格10%进行收购，使合作社的种养殖户得到更多收益。上述五种产业帮扶模式，使原阳县1.8万多农民迅速地脱贫并走上了致富之路。

二是就业帮扶，即尽量多地吸收低收入群体就业创业。就业是民生之本，就业保障是生存保障。吸收低收入群体就业创业，是改善他们生活的基本前提和基本途径。“九多肉多”根据自身产业特点，主动担当作为：一方面，帮助周边低收入群体就业。企业现有职工1400余人，90%来自周边低收入群体。为了使他们增加收入，企业首先对职工进行技术培训，使他们尽可能成为熟练工，从而拿到较高工资。目前，“九多肉多”职工最低工资4800多元，技术熟练工工资可达到1万多元，平均工资远远高于周边其他企业。同时，企业还从多方面增加职工福利，如为县城以外的职工提供免费住宿，为全厂职工提供配餐品种多样的福利餐厅、24小时供应免费蛋糕和时令水果等。另一方面，大力帮助省内外贫困群体就业创业。目前，1300多家经营门店优先聘用所在地贫困人员，为了让他们增加收入，企业在发放基本工资的基础上，又让利13%，使他们的收入高于当地同行业人员。

三是公益帮扶，即为社会各界急难时提供各种资助。“守望相助、扶危济困是中华民族的传统美德”。急难之时方显担当本色，公益帮扶能够让那些在困难中的人们感受社会的温暖，重燃生活的信念。“九多肉多”采取以下帮扶办法：其一是希望工程帮扶。企业积极响应国家号召，近年来先后资助200余户

贫困家庭孩子，共捐助学费等25万元。其二是公益岗位帮扶。为了助力脱贫攻坚成果巩固，公司同两个乡镇507户1305人签订劳动公益岗位协议，为每户每月提供300元资助，累计付出500多万元。此外，公司在2020年抗击新冠疫情期间捐助30余万元，在2021年抗洪抢险期间捐款捐物100余万元，在每年春节期间为社会各界提供慰问品、慰问金。据不完全统计，“九多肉多”近年来为社会各界累计捐助1000多万元。

四是让利帮扶，即以较低价格产品惠及低收入群体。“九多肉多”的经营理念是“生产普通群众喜爱的食品”，省内外1300多家门店大多设置在县城和乡镇。为了让产品惠及低收入群体，企业在保证种养殖户利益的前提下，在产品加工、运输物流、经营销售产业链中不断压缩自己的利润空间，以较低价格进行销售，让利于广大消费者。如：猪头肉、烧鸡、花生米等产品实行薄利销售，鸡副、鸭副、牛副等产品定价为同行业的三分之二。“九多肉多”这种做法降低了低收入群体的生活成本，间接增加了他们的收入。

二、“九多肉多”济贫帮困的带动效应

“九多肉多”公司与董事长杨书锋济贫帮困的事迹和精神，在社会各界引起强烈反响，形成了很大正能量，在多方面产生了带动效应。

一是凝聚各方人心，带来企业兴旺发达。其一是凝聚了种植、养殖户群众的心。企业为种植、养殖户着想，种植、养殖户感恩企业。为此，种植、养殖户严格按照企业的质量、标准、时间要求生产出优质的农产品，既确保了企业原材料供应的品质，又降低了企业的收购成本。其二是凝聚了企业职工的心。企业关爱职工，职工爱护企业。职工纷纷钻研技术，争当熟练工人，提高工作效率，增加企业收益；职工以厂为家，提出合理化建议，增强企业综合效能。其三是凝聚了经营门店销售人员的心。企业为他们着想，他们以加盟“九多肉多”为荣，以更加优质的服务感化消费者、吸引消费者，从而强化了“九多肉多”的品牌效应。其四是凝聚了低收入群体消费者的心。“九多肉多”产品以质优、价廉、有特色赢得低收入群体消费者的青睐，使他们成为“九多肉多”的忠实消费者和义务宣传员。这使得企业在人心所向中不断创造发展佳绩，路子越走越宽。

二是形成示范效应，带出更多优秀企业。杨书锋被授予“全国脱贫攻坚先进个人”，“九多肉多”被授予“河南省扶贫龙头企业”称号。原阳县委、县政府多次号召全县民营企业向其学习，学习他们爱党爱国、勇于承担社会责任

的企业精神，学习他们先进的经营理念和科学的管理方法，学习他们济贫帮困的先进事迹与有效做法。在典型示范引领下，原阳县200多家民营企业中涌现出许多勇担社会责任、积极济贫帮困的优秀企业，如盈嘉生物科技有限公司、禾胜合食品有限公司、大自然家居有限公司等，形成见贤思齐、争当先进的浓厚氛围。

三是发挥龙头企业优势，带头助推乡村振兴。“九多肉多”在帮助农民建立合作社组织的初期，就确定了“不仅要帮助农民脱贫，还要帮助农民致富”的发展定位。在“万企帮万村”活动中，企业发挥龙头优势，形成以“九多肉多”、农民合作社和种植、养殖户等分工协作为前提、规模经营为依托、利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟，促进当地脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。其龙头带动作用主要表现在：一是带动合作社组织更加规范。企业将现代工业标准理念和服务业以人为本理念引入合作社，推进合作社生产规模化、标准化、集约化，提高质量效益。二是带动品牌效应持续彰显。公司坚持“九多肉多万家红火”的服务理念，提供质优价廉产品，增强品牌软实力，从而吸引更多客户前来加盟。三是带动形成多产业融合发展格局。“九多肉多”通过打造前端联系市场、后端联系农户的产业纽带，推动“种植、养殖业—肉制品、菜品加工—运输物流—门店销售”多产业融合发展，坚持产业链、价值链、供应链“三链”同构，增加各产业之间联通互动，促进产品成本降低、产品价值提升，促进当地产业兴旺、农民增收。

四是坚持合理分配，带领职工共同富裕。杨书锋秉承“一个人富不算富，大家富才是真的富”的理念，努力让职工利益最大化，带动职工共同富裕。他在企业中实行按劳分配与按资分配相结合的分配方式，通过不断提高职工最低工资，保障职工生活水平；通过“计件制”使职工多劳多得，并建立合理的奖励机制，奖勤罚懒、奖优罚劣；通过股权分配，使得职工成为持股人，获得分红收入。

三、“九多肉多”济贫帮困的有益启示

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。在打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会的伟大目标中，杨书锋带领“九多肉多”充分发挥中国特色社会主义民营企业的责任担当作用，以经济活动为载体，实行产业帮扶、济贫帮困，实现了经济效益和社会效益双丰收。在巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，其做

法与经验更加具有现实意义和启示。

一是民营企业是推动乡村振兴的重要力量。乡村要振兴，产业必振兴。发展乡村产业，要通过全产业链拓展产业增值增效空间，创造更多就业增收机会。同时，振兴乡村，不能就乡村论乡村，还要强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。民营企业作为国民经济的重要组成部分、最为活跃的经济增长点，是推动乡村振兴的重要力量，有着不可替代的作用。“九多肉多”紧紧抓住“粮头食尾”，实现了从“地头”到“餐桌”的全产业链发展。在这一过程中，企业直接帮带4000多户种植、养殖户，创造出企业职工、物流运输司机、门店销售员等上万个就业岗位，显现出极大的产业带动作用。当前乡村产业发展虽然取得积极成效，但仍存在产业链条较短、融合层次较浅、要素活力不足等问题，党委政府应高度重视民营企业在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥的作用，引导鼓励更多民营企业为推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐，汇聚更强社会合力。

二是企业家精神是企业发展壮大的重要动力。受疫情冲击和世界经济衰退影响，我国经济发展面临新的困难，习近平总书记强调，“企业家要带领企业战胜当前的困难，走向更辉煌的未来，就要弘扬企业家精神，在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升自己。”民营企业家杨书锋出生于浙江温州贫困山区，1992年15岁时外出打工，1997年20岁时开始创办企业。艰难的创业经历使他懂得感恩、心忧贫苦，自觉把企业发展同国家繁荣、民族兴盛、人民幸福紧密结合在一起。爱党爱国，努力贯彻党的路线政策，使企业始终沿着正确方向发展；理想远大、信念坚定，立志把企业做大、做强、做优、做成行业领先；具有强烈的为民情怀，始终把职工利益放在首位，探索出具有自身特色的共同富裕道路；懂感恩、讲信用，把产品做到最优，让消费者放心；把合作者当亲人，以诚相待。正是因为企业负责人身上宝贵的精神品质，使得“九多肉多”从一个手工作坊迅速成长为中国肉类制品加工企业三十强。“人无精神则不立，国无精神则不强”。党委政府应当大力弘扬企业家精神，助推民营企业形成爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的良好风尚，推动企业发挥更大作用、实现更大发展，为经济社会发展积蓄基本力量。

三是良好政商关系是民营企业发展的重要保障。良好的政商关系可以使企业家心无旁骛作长远打算，以恒心办恒业，扎根乡土，深耕市场。习近平总书

记强调，“对领导干部而言，所谓‘亲’，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。”“九多肉多”投资建设时，原阳县委、县政府给予“一路绿灯”，仅用5个工作日就办完各项手续；当其招收工人时，县委有关领导组织各乡镇进行宣传，把最优秀的劳动力推荐到企业来；当其遇到资金瓶颈时，县委、县政府有关领导协调金融部门，帮助企业以最快的速度拿到贷款。尤其在疫情期间物流受阻时，县委主要领导到省有关部门，帮助企业申请领到“特别通行证”，使企业在疫情期间不仅没有受到影响，而且实现“产销两旺”。由此可见，当地政府对企业的态度直接影响着企业的生产经营能否顺利进行，对企业的生存与发展发挥着至关重要的作用。在新发展阶段，党委政府应加强构建“亲”“清”新型政商关系，诚心高效为企业服务，制定有利于保障和扶持企业健康发展的政策措施，并积极引导企业主动担负社会责任，为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展作出贡献。

“头部带动”绘就发展新图景内乡县域经济发展调研报告

河南日报县域经济调研组

（2022年4月11日）

内乡县以培育壮大龙头企业为抓手，按照“引进一个龙头企业，培育一个产业集群，打造一个产业链条，崛起一个特色园区”的思路，构筑产业生态，优化营商环境，完善基础设施，强化科技支撑，推进数字赋能，激发了产业发展的“乘数效应”，走出了一条传统农区工业化突围新路，成功实践了“头部带动型”县域经济发展模式。

14家

截至2020年9月，全县已拥有国家高新技术企业14家，河南省工程技术研究

中心10家，院士工作站2家，省级众创空间1家，省级星创天地1家

12.8%

2015年到2020年，该县三次产业结构从23.9：41.6：34.5调整至20：43.8：

36.2，“二三一”型产业结构持续优化；规模以上工业增加值年均增长12.8%，规模以上工业企业达到96家

12.98亿元

2016年到2020年，内乡县公共财政一般预算收入由7.27亿元增至12.98亿

元，年均增长12.3%；同期，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.0%

和8.3%

一、内乡县“头部带动型”县域经济发展模式的成功实践

1．以项目为王，壮大龙头企业。2016年以来，内乡县围绕牧原公司等龙头企业做大做强，在规划、审批、环评、土地、融资、用工、扶贫、环保等领域持续加大支持服务力度，支持牧原集团进军世界500强，从而实现了内乡与牧原共进共赢。眼下，牧原农牧装备产业园、智慧物流园、聚落式生猪肉食综合体、国际食品城、牧原产业学院、牧原大数据中心等一大批政企合作项目既为牧原集团转型升级提供了广阔的天地，也为内乡县域发展注入了强大的动力。依托这些项目，该县工业园区已建立了5个与牧原集团相关联的专业园区，带来农牧装备制造产业链的增量聚变。

2．延伸产业链，让产业“接二连三”。从产业链最前端的原粮输入、饲料加工，到养殖屠宰、物流配送，再到农牧装备、食品加工，乃至更远端的医疗

化工等，实施在地化全产业链集群发展，打造集“饲、养、加、农、工、贸”于一体的生猪全产业链体系。牧原集团肉食产业综合体项目已成为全球首个集饲料加工、生猪养殖、屠宰加工、肉食品加工、观光旅游于一体的全产业链运营项目。同时，围绕新型建材、机械电子等产业，招引落地一批关联紧、前景好、效益高的超亿元企业，着力培育机械电子、新型建材、农副产品深加工、清洁高效能源4个百亿级产业集群。

装备制造产业、农副产品加工产业、能源及高载能产业等5大工业集群在40平方公里的县工业园区内已形成13大专业园区，为内乡经济可持续发展、农民增收开辟了光明的前景。

3．聚焦市场全周期，持续优化营商软环境。把优化营商环境作为“一号服务”工程，坚持项目谋划、项目争取、项目建设和开放招商“四位一体”工作格局，“顶格推进”营造便捷高效的政务环境、健全有序的社会环境、公平公正的法治环境和宽松有序的市场环境，形成了“前期谋划一批、成熟储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”的全链条滚动发展模式。组建七大招商专班，实行首问责任制、限时办结制等12项企业服务机制，打造政务服务品牌。

4．加快完善基础设施，不断优化营商硬环境。强化先导性、支撑性基础设施和基础能力建设，夯实产业发展的“底盘”。“十三五”时期，全县固定资产投资累计完成450亿元，年均增长17.3%，每年投资500万元以上项目稳定在百个以上。围绕龙头企业发展、主导产业升级，累计投资5亿元，为牧原集团项目建设构建交通便利的城市路网。为降低企业运营成本，累计投资近1亿元建成了农牧装备孵化园一区、二区，并完善企业“拎包入住”的基础设施。

5．推动数字赋能，助力现代产业体系构建。发挥大数据、区块链、云计算等数字技术在产业发展中的作用，依托生猪产业链生态体系和产业优势，全面实施生猪产业链数字化金融服务项目。按照“发展生猪产业链—建设商务信用链—形成产业价值链”的模式，建设包括牧原集团生猪产业数字化服务平台、内乡县金融信用大数据平台、内乡农商行生猪产业链金融服务平台在内的生猪产业数字化金融平台，为产业链上的企业提供定制化的个性金融服务。

6．抓住产业优势，大力深化产业融合。以绿色高效现代畜牧业为纽带，初步形成生猪全产业链垂直整合和横向集聚，一二三产业融合发展的格局。一是实现生猪产业链的垂直整合，打通现代猪产业全链条各个环节，从饲料加工、生猪育种扩繁、养殖到生猪屠宰、肉食品加工以及配套的物流、冷链、金融等

生产性服务业；二是横向打通粮食饲料加工、农牧装备、绿色食品深加工等三个产业集群；三是形成物流业、金融业、职业教育和其他关联性生产性服务业等四大生产性服务业体系；四是谋划建设数字化产业园，布局种养循环示范区；五是着力推动牧原供应链企业总部集聚，通过总部经济的模式，招引牧原供应链企业在内乡注册登记、纳税结算，达到3100多家。

7．全面鼓励创新，强化项目科技支撑。深入实施创新驱动战略，让科技创新成为高质量发展的主引擎。在机械电子、新型建材等领域建设一批国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等研发平台。加快培育创新引领型企业，实施骨干企业研发机构全覆盖工程，开展产业集聚区骨干企业清除“零”专利行动计划全覆盖。牧原公司向智能化养殖升级，现代化养殖水平行业领先；鹏翔科技与中电科27所合作，跻身北斗导航产品生产企业行列；天一密封成为全国两家行业标准制定企业之一；飞龙公司不断向智能化制造升级，产品市场占有率居国内同行业首位。一大批科技含量高、支撑带动能力强的大项目、好项目持续推动县域经济转型跨越，科技创新已成为内乡县企业发展的“加速器”。

二、内乡县“头部带动型”县域经济发展模式的成效

1．企业批量入驻，产业集群效应显著。内乡县按照“上游招下游、下游引上游、补齐产业链”的思路，开展延链、补链、强链招商，促进产业纵向延伸、横向集聚，产业集聚“虹吸效应”持续迸发，在集群发展模式的催生下，机械电子、新型建材、食品及农副产品深加工、造纸印刷包装、化工及新材料和煤电运一体化项目、牧原肉食综合体、农牧装备等板块已成为撑起内乡工业强县的“四梁八柱”。

2．工业“长藤结瓜”，产业拉动效应显著。一根管，打造汽车“动力引擎”，催生全国汽车零部件龙头企业飞龙公司；一粒石，打磨出新型建材，成就中国第三大石都；一头猪，实现智能化“云养猪”，养殖子公司遍布全国24个省（区）102个市215个县（区）。内乡县抢抓沿海地区劳动密集型企业转移的机遇，打造专业园区，承载符合智能制造、产值、就业等标准的企业集群式落地，形成“招一个、带一串、引一群”的效果。2021年，这些龙头企业新上和规划的产业配套重点项目有30多个，总投资超150亿元。

3．结构持续优化，产业升级效应显著。内乡县坚持把创新理念贯穿产业发展全过程，推动“内乡制造”向“内乡智造”的升级跨越。2015年到2020年，

该县三次产业结构从23.9∶41.6∶34.5调整至20∶43.8∶36.2，“二三一”型

产业结构持续优化。规模以上工业增加值年均增长12.8%，在南阳市占比由6.0%

提升至13.3%。规模以上工业企业达到96家，其中产值超10亿元企业9家，上市挂牌企业8家，数量居南阳市第一。牧原股份持续保持全省A股上市公司市值第一的纪录。

4．产城互动发展，产城融合效应显著。近年来，内乡县按照“以城镇建设为平台，以产业集聚区建设为载体，着力提高平台要素集聚力、吸引力和承载力”大城建发展思路，着力构建“一主五副多点”的城镇体系，县城区面积从9平方公里扩展到22平方公里，常住人口城镇化率由2015年的38.2%提升至2020年的48.4%，县城骨干路网结构日益完善，街心游园城市广场绿化不断提质，依托产业集聚区形成的产城一体、宜工宜居的产业新区配套设施完善。

5．服务企业发展，政企联动效应显著。内乡找准了政企之间的有机结合点，通过政企合作，构筑政企共同体，形成了政府营造低成本营商环境、核心企业多元赋能、产业生态共生共荣的生动局面。2020年，牧原集团营业收入超600亿元，利润超300亿元，总市值超4000亿元，跨越成为全球规模第一的生猪养殖企业；内乡全县GDP增至263.1亿元，占南阳市的6.7%。

6．科技成果丰硕，创新驱动效应显著。“十三五”时期，内乡高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重从21.6%提升至85.6%。截至2020年9月，全县已拥有国家高新技术企业14家，河南省工程技术研究中心10家，院士工作站2家，省级众创空间1家，省级星创天地1家；

拥有河南省科技型中小企业备案企业13家，多家企业拥有单项或多项国内乃至世界领先的技术。

7．社会稳定发展，收入增长效应显著。2016年到2020年，内乡县公共财政一般预算收入由7.27亿元增至12.98亿元，年均增长12.3%。同期，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.0%和8.3%。2020年，内乡全县规模以上工业营业收入年度增长56.6%，利润增长167%，产值超10亿元企业9家。其中，牧原集团总营业收入突破600亿元，出栏生猪1812万头，跃居全球行业第一。

三、内乡县“头部带动型”县域经济发展模式的经验启示

面对县域经济发展的新条件、新环境、新任务，内乡县打破既往路径依赖，

以创新理念引领创新发展，全面提升县域经济发展质量。

1．关键点在产业生态。开放创新、协同融合、富有活力的产业生态是县域

产业发展的关键。内乡县坚持项目谋划、项目争取、招商引资和项目建设服务“四位一体”推进，把创新发展理念贯穿招商引资和项目建设的全过程，把招商引资、人才引进、金融创新、营商环境、项目建设、科技支撑等有机结合起来，构建共生共荣“雨林式”产业生态，撑起产业经济的“四梁八柱”。

2．着力点在产业平台。产业发展离不开平台支撑。内乡把园区建设作为培育产业集群的重要抓手，着力打造“区中园”新经济增长。目前规划面积20平方公里的产业集聚区已建成18平方公里，入驻规模以上工业企业54家、上市公司及子公司8家。2019年以来，内乡县新孵化出农牧装备产业园、机械电子产业园、华福印刷包装产业园等9个功能性产业园区，使县产业集聚区形成“1+9”的“区中园”模式，发挥县产业集聚区内“母企业”的吸附带动作用，引进上下游企业批量入驻，进而孵化成新的产业集群。

3．立足点在产业链条。延链补链强链、项目“长藤结瓜”是内乡项目建设最新讲话系列的秘籍。该县围绕核心企业，树立产业链、供应链招商发展思维，绘制产业链图谱，强力推动五大工业集群发展。围绕牧原集团，做足做活“牧原云”大文章，定向制定招商引资政策，推动形成牧原供应链企业在内乡县域集群式入驻，仅目前就有3343家牧原供应链法人企业在内乡入驻并注册纳税，在县工业园区新建了与此紧密关联的牧原食品产业园、寅兴装配式建筑产业园等5个专业园区。

目前，装备制造产业、农副产品加工产业、能源及高载能产业等5大工业集群在40平方公里的县工业园区内已形成13大专业园区，各个园区正在吸引越来越多相关联的项目扎堆进驻。

4．着眼点在产业集群。产业集群是现代产业发展的重要组织形式，是地区经济发展的主导力量。内乡把产业集群式发展作为推动工业转型发展的主动力，通过培植龙头领军企业，壮大企业群体，打造一批规模体量大、专业化程度高、延伸配套性好、支撑带动力强的产业集群。成长并壮大于内乡的牧原集团，22年间坚持将自己全产业链上的项目在内乡链条式布局，眼下就有投资20亿元的牧原国际食品城、投资30亿元的牧原智慧物流园等33个项目在内乡落地。产业集群式发展引发磁吸效应，带动机械电子、新型建材、农副产品深加工、清洁高效能源等5个百亿级产业集群强势崛起。

5．突破点在数字赋能。数字经济发展和经济数字化转型将重塑产业经济和社会治理的新格局，对县域发展而言是一次赛道升维、增量空间巨大的新机遇。

内乡县抢抓数字经济机遇，立足县内生猪产业链生态体系和产业优势，利用云行信联网技术服务，结合内乡农商行“特专精”定位，全面实施生猪产业链数字化金融服务项目。“十四五”期间，内乡将基于生猪产业链数字化模块，全面推进其他产业链的数字化应用，用数字化供应链金融带动产业转型升级，助推县域经济高质量发展。

6．切入点在企业孵化。企业孵化是技术转移和成果转化的重要形式。内乡县以企业孵化为切入点，量身定做企业孵化流程，有机贯通“引、评、扶”三个环节，全链条助力企业发展壮大。从2016年开始，相继规划建设了农牧装备孵化园、电商创业科技孵化园等企业孵化基地，其中农牧

装备孵化园已经孵化出2个年产值超10亿元的农牧装备企业、3个专项园区，这3个园区由政府平台公司统一融资建设，企业轻资产入驻，牧原公司对入驻企业进行订单扶持，入驻企业凭订单可到县农商银行申请贷款，政府依据亩均税收情况对入驻企业进行租金奖励。与此同时，依托政府建立的“四投一担两发展”投融资平台，设立科创基金1000万元、股权投资基金5亿元，为科技小微企业和创客解决初创资金。

7．支撑点在完善设施。基础设施建设是撬动经济发展的有力杠杆，是县域经济的重要物质基础。从某种意义上讲，抓基础设施建设就是抓项目建设，没有项目的落地，高质量发展就是一句空话。内乡县始终把基础设施建设作为产业发展的“底盘”，抢抓中央和省基础设施补短板政策机遇，统筹推进交通、市政、环保、水利、能源、通信等基础设施建设，不断提升基础设施对县域经济高质量发展的支撑保障能力，有效畅通资源要素流通，降低市场交易成本，提高企业的竞争力。

8．根本点在创新引领。强化企业技术创新、技术改造，推动传统产业品牌化、主导产业高端化、新兴产业规模化，是推进产业调结构、转方式、促转型以及增强竞争力的重要手段。内乡县把科技创新作为发展的新引擎，依托科技让一批支柱产业项目创新领航，隆起了内乡人才、技术、设备竞相汇聚的高地。如今，依靠科技创新，孵化出一批技术含量高、比较效益好的高成长性企业，催生了拥有前沿技术支撑的新材料、新能源、医药化工、电子机械等年产值达百亿元的4个产业集群，引领内乡经济实现跨越式发展，各项经济指标增速处于全市第一方阵。

“雁归经济”：传统农区工业化的现实路径 鹿邑县域经济发展调研报告

河南日报县域经济调研组

（2022年4月11日）

长期以来，黄淮地区传统平原农业县，工业化、城镇化发展滞后，是我省经济发展的低洼地、凹陷地。如何在这一地下无矿产资源，区位无临海临边临城优势，历史上缺乏工商业传统和人文环境，产业上缺少技术、资金、人才和市场网络等要素支撑的区域，加快工业化进程，实现经济崛起区域振兴，一直是我省区域经济发展中面临的一个难点问题和重点课题。

鹿邑县位于豫皖两省交界处，隶属黄淮四市之一的周口市，处于中原城市群边缘，是国家功能区规划中的农业区域和粮食生产核心区。近年来，鹿邑县抓住新一轮东部沿海地区产业升级、产业区域转移的机遇，实施“凤还巢”工程，通过政策推动、乡情感动、项目带动，引导一大批熟悉市场需求、掌握生产技能、积累了经营经验的外出务工人员返乡投资创业，把昔日的“劳务输出”大县变成了“雁归经济”的热土，培育出“百亿级”化妆刷特色产业集群，形成“百亿级”火锅食材全链条食品加工产业集群，走出了一条输出打工者、引回创业者、带动就业者的县域经济发展路子，推动了工业化突破性发展。鹿邑县域经济的发展对我省传统农业县突破发展具有重要的启示和借鉴。

一、鹿邑县“雁归经济”形成的背景与过程

鹿邑是内陆传统农业县，历史上缺乏工商业传统，工业化起步晚。20世纪80年代在大力发展乡镇企业的政策环境下，立足当地丰富粮食资源的食品加工业、秸秆资源的草编手工业、山羊资源的皮革加工及尾毛加工业在鹿邑逐渐发展起来，形成了“水草皮毛”（鹿邑大曲和宋河粮液酒、草编、皮革、尾毛）四大县域工业。但进入20世纪90年代中期后，随着我国沿海外向型经济和城市经济的快速发展，短缺经济时代结束，受视野、理念限制，更受技术、管理、资金以及市场渠道等制约，鹿邑县传统工业特别是食品和皮革加工业的市场竞争优势逐渐丧失，县域工业发展一直没有新的突破。

但鹿邑的尾毛加工业却意外走上了外向型发展之路，并成为之后返乡投资创业“雁归经济”的主导产业和引领产业。20世纪80年代初，鹿邑县及其周边农村几乎家家户户养羊，附近农户将生产皮革废弃的尾毛搜集起来，进行清洗、整理等初步加工，销售给出口贸易企业。20世纪90年代初，随着经济全球化和

加工贸易的兴起，承接从日韩转移过来的化妆刷加工企业在深圳、东莞、天津等城市形成了集聚，一批在家从事尾毛初加工和经销的鹿邑人，陆续走出家乡，到东莞、深圳、天津以及义乌、宁波等城市“借水养鱼”，创办尾毛化妆刷加工企业，并带出和培养了一大批鹿邑籍外出从事化妆刷生产的熟练工，许多打工者成为掌握核心技术的企业家，也带动了鹿邑县域内的尾毛加工作坊发展，尾毛加工业逐步成为鹿邑县的特色产业。

2015年，鹿邑县委县政府经过广泛调研和深入讨论，形成了抢抓发达地区产业转型升级带来本轮产业转移机遇的共识，实施“凤还巢”工程，把招商引资的重点聚焦到外出创业成功人士身上，特别是充分利用尾毛加工资源和人才优势，吸引鹿邑籍在外化妆刷企业人员返乡创业的思路，针对性地出台实施一系列“栽植梧桐树”的政策措施，鼓励引导“凤凰还巢”。从外部环境看，这一时期我国经济进入发展“新常态”，沿海经济腾笼换鸟、转型升级加快，一些劳动密集型产业发展门槛和成本上升。在“外推内拉”作用下，外出创业企业家返乡建业意愿不断增强，返乡投资企业越来越多，逐步形成了“老乡带老乡”“老乡引老外”的带动联动效应，不仅鹿邑籍老板返乡建厂，也引来了韩国等国外企业合作办厂。目前，全县化妆刷等系列产品生产企业已有310家，形成了从单一尾毛加工到尾毛、尼龙毛、口管、铝皮、木柄、塑胶柄、化妆包等各环节加工的产业链条，年销售额突破100亿元，产品远销美国、日本、韩国和欧盟、中东等30多个国家和地区，与欧莱雅、香奈儿、雅诗兰黛、宝洁、雅芳等十多个国际品牌建立了长期合作关系，成为在全国具有一定影响力的特色产业集群和“中国化妆刷之乡”。

随着化妆刷产业集群快速发展，“雁归效应”加快释放和显现。截至目前，全县引回返乡创业建业者累计9万余人，创办各类经济实体数量3.5万个，带动就业19.5万人，成为推进县域经济发展的重要引擎和主要力量。一是带动了羊绒和羊毛衫织造快速发展。形成了五个大的专业纺织园区，年产各类针织服装6000万件，成为河南最大、在北方有一定影响力的羊毛衫加工基地。二是引来了食品、鞋帽产业的投资发展。在食品行业创立澄明食品的鹿邑籍人士杨明超，规划建设了产值超过150亿元的火锅底料、食材、辅食等食品工业产业链；深圳月步文化科技有限公司董事长佟杰，返乡创办年生产成品鞋3500万双的多走路智造鞋业。三是引来了更多的国家和省级政策投入支持。在省直管县基础上，近年来，鹿邑县先后被确立为全国第二批区域类双创示范基地，河南省第一批

践行县域治理“三起来”示范县等，享受国家支持创新创业“四个优先”的激励优惠政策，以及省重点建设项目、产业政策、政府投资、资金扶持等方面的重点支持，发展政策环境更加宽松。

随着“雁归经济”快速发展壮大，鹿邑县初步形成了以“宋河”系列酒为主导的食品“一瓶酒”、化妆刷产业集群为支撑的化妆“一把刷”、羊毛衫生产为重点的纺织“一件衣”、多走路健步鞋业为主体的走路“一双鞋”、澄明食品工业园为依托的火锅“一袋料”、辅仁药业为龙头的健康“一剂药”的六大产业集群，重新构建起了特色鲜明、充满活力和发展张力的县域工业体系，推动经济总量“十三五”期间先后迈上300亿元、400亿元台阶，进入全省县域工业30强县行列，在中部地区县域经济百强榜位置由2018年第84位提升到2020年第60位。

二、发展“雁归经济”带动县域经济突破发展的做法与成效

1．乡情感动，政策推动，激活返乡创业这一活跃生产力

鹿邑县是传统劳务大县，常年有近40万的在外务工经商人员，其中不少是创业成功的企业家，这些经过市场洗礼、掌握一定技术、有一定资本积累和市场渠道的昔日外出务工经商者，既是一个文化根脉在家乡、乡情乡愁割不断的特殊群体，更是县域发展的短缺要素和先进生产力。鹿邑县委县政府将返乡创业作为县域经济再出发的突破口，实施“凤还巢”工程，多策并施，激活在外人员这个活跃生产力群体。一是搭建服务平台。搭建了线上“鹿E家”和线下“鹿邑村”两个服务载体，绘制清晰的老乡网络图，了解外出务工人员动态，掌握投资意向，准确提供服务，以“情感牌”把“老乡聚起来、产业引回来、人才用起来”。二是加大政策支持。出台加快工业经济高质量发展的25条意见和支持农民工返乡创业110条实施意见，制订包括载体建设、主体培育、外出返乡人员创业扶持、人才创业、产业及技术创新、科技金融和“双创”服务等一系列支持扶持政策。在政策措施推动下，“归巢雁”越来越多，截至目前，全县返乡创业累计9万余人，累计创办各类经济实体数量3.5万个，带动就业19.5万人，被国家确定为“第二批国家级区域类双创示范基地”和“全国农民工返乡创业示范县”。

2．因势利导，加强引导，推动特色产业成群成势

尾毛加工是鹿邑具有发展基础的传统产业，化妆刷原材料市场上95%的动物毛、85%左右的人造纤维毛产自鹿邑，尾毛产业从业人员本县8万多人、在外3万

多人，居全国之最，在河北、天津、浙江、深圳等地尾毛化妆刷主产地的企业老板60%是鹿邑籍人，鹿邑发展毛刷美妆产业内外条件兼备，具有比较优势。鹿邑在招引返乡创业建业的产业目录上，将尾毛加工作为主导产业重点培育，形成了全国重要的毛刷美妆产业基地。一是引导产业集群发展。规划建设化妆刷产业园，重点打造化妆刷创业小镇、化妆刷创业街区、化妆刷产业孵化园等化妆刷产业培育平台，引导企业向园区集聚，形成了化妆刷生产所需的尾毛、口管、铝皮、木柄、拉丝、箱包等配套完整的产业链，成为在全国具有一定影响力的特色产业集群。二是培育产业龙头企业。引导企业和高校科研院所联合开发新技术、新材料产品和新设备，提升企业自主创新能力和产品附加值。目前已培育了4家高新企业，15家企业在中原股权交易中心成功挂牌。三是促进产业补链强链。建立2个大型物流配送中心，建设电商人才孵化基地、专业电商培训学校，开通化妆刷销售专业网站——中国化妆刷网，制定并发布实施化妆刷省级地方标准，筹建省级化妆刷质检中心，服务企业拓展市场。

3．提升载体，优化布局，促进产业集群提质升级

加强基础建设，提升载体能级，推动产业集群不断升级提质。一是推进“区中园”建设。梳理产业园区的结构和布局，在县产业集聚区重点谋划尾毛化妆刷、食品、纺织服装、物流园等7个“区中园”，集聚产业、聚拢产业链企业。二是培育新兴战略产业。结合鹿邑实际，加快对智能机械制造、5G、芯片、环保新材料、生物医药等新兴产业集群培育。规划建设工业创客小镇，签约视氪盲人眼镜等创新型企业7家，省级研发平台2个，培育未来发展的创新动力。三是腾笼换鸟盘活资源。对低效利用的厂房进行分类建档，盘活闲置资源、唤醒沉睡土地、激活休克企业，培育和引进新兴产业。县产业集聚区盘活停产半停产项目17个，激活低效用地1374亩。四是加强基础设施建设。实施“千企上云、百企上链”和“三大改造”工程，激励引导企业开展生产线智能化改造、智能工厂（车间）建设、企业上云等行动，2021年，县产业集聚区成为周口市唯一一家省级智能园区。

4．创新机制，完善服务，打造“雁归经济”优良环境

把优化营商环境、提高服务质量、完善政策体系作为大力发展“雁归经济”的重要抓手，打造服务型政府，提高行政效能，形成营商环境新生态。一是创新工作机制。成立招商引资返乡创业工作领导小组和五支专班队伍，县主要领导为第一责任人，统一目标，各司其职，全方位服务企业发展和项目建设。二

是完善行政服务。构建服务体系，打造服务平台，建设统一受理平台系统、窗口互动系统、政务数据可视化系统，为企业提供全程服务。推进“网上办、马上办、一次办、就近办”的“四办”改革，优化服务方式，提升服务效率。三是加强要素保障。组建要素保障工作专班，推进低效用地整治，组织开展大型招聘会、春风行动，争取省级农民工返乡创业投资基金，设立人才发展专项资金，与郑州大学合作共建职业技术学院等，加强要素统筹调度，帮助企业解决用地难、用工难、融资难和培训难等发展难题。

三、放大“雁归效应”推动县域经济“成高原”的思考与建议

鹿邑以“雁归经济”为突破，培植县域工业基础，在追赶发展中取得了突出成就。但应看到，这些成就是在较低的发展起点和产业基础上实现的，“雁归经济”作为区域转移产业，结构的低端低效特征明显，发展不足与转型压力交互叠加。还需要聚焦“雁归经济”升级提质，强长项、补短板、育新能，提升县域经济开放度、产业竞争力、发展协同性、新型城镇化引领力，推动县域经济持续发展“成高原”。

1．提升对外开放水平，拓展合作创新发展新空间

开放是鹿邑“引凤筑巢”带动县域经济快速增长的关键一招，更高水平的开放依然是鹿邑提升发展水平的强大引擎。20世纪90年代，鹿邑人走出去对接资本、寻求市场，培育了一批企业家；前一时期，鹿邑以开放引返乡，做大了县域产业基础。下一阶段提升产业素质，要求更高端资源要素进入，这些仅依赖老乡资源是不够的，必须在更大范围内以更高层级的开放寻求合作。一是推动招商主体从“老乡引老乡”转向“引老乡老外”并举。总结推广“引入在业界有一定影响的澄明食品——吸引锅圈供应链主要食材配套企业落户——快速形成火锅食材产业集群”的招商经验模式，围绕产业链条补缺和延伸，以商招商、老乡引老外。二是推动开放重点从“引进来”为主转向“引进来走出去”并举。加强与项目资金来源比较集中区域、交通物流发达的枢纽地区和中心城市、省内外先进集聚区（开发区）异地合作共建产业园区、孵化中心、仓储物流设施等，构建多领域多环节多层级的合作协作关系，利用外部资源解决本地高端要素供给不足的突出矛盾。三是推动开放领域从“投资创业”转向“创业创新”并举。实施对接科技资源活动计划，鼓励企业与大院大所、强校强企创新合作，建立产业创新联盟，共建技术转移中心及创新合作中心，形成“外部成果创新——本地转化利用”的开放创新局面。

2．提升协作配套水平，打造产业集群发展新生态

以产业集群的形式进入全球产业链细分领域，形成专业化生产和区域特色优势，既是产业发展趋势，也是欠发达地区快速融入外部产业体系的有效途径。要多层次多举措着力，链接更多的资源，增强上下游企业的合作配套。一是抓龙头企业带动。积极引进建链关键企业，密切联系外部“链主型”企业，发挥“龙头”“链长”作用功能，推动产业链前后延展，实现扭住龙头企业“一个点”，连接产业链上“一条线”，激活产业集群“一大片”，以龙头企业带动配套的良性发展。二是抓地区协作建设。打破县域发展界限，加强区域间产业链供应链开放合作，在更大空间范围构筑产业融合发展生态体系。推动建设豫皖县市协作示范区，积极申建豫皖（鹿亳）产业合作园，充分利用我省工业门类齐全的优势，推动企业与中心城市、制造业基地的互动合作。三是抓基础设施提升。加快推进数字化产业园区、大数据中心、物联网等新型基础设施建设，强化先导性、支撑性基础设施和基础能力建设。谋划建设集展览展示、咨询发布、信息交流、贸易洽谈、电子商务等多种功能于一体的毛刷美妆专业市场，促进产品的品牌孵化、催化、输出，扩大市场影响。

3．提升要素保障水平，塑造高质量发展新优势

充分利用全国第二批区域类双创示范基地、河南第一批践行县域治理“三起来”示范县等中央和省市赋予先行先试政策，创新要素保障支撑模式，固强补短，形成县域经济高质量发展的有力支撑。一是强化人才支撑。实施引进创新引领型人才工程，加大柔性引才力度，引进培育一批具有重大技术突破和较强产业化能力的领军型、高层次、紧缺型创新创业人才。打造全省重要的现代教育培训示范基地，加强老子学院建设，加强职业技能教育，打造“技能鹿邑”。二是创新投融资模式。用好全国第二批区域类双创示范基地支持创新创业支撑平台建设的政策，加快搭建数字化金融服务平台，发展普惠金融。建立“四投一担两发展”投融资平台，设立科创基金、股权投资基金，为科技小微企业和创客解决初创资金。三是统筹建设用地。统筹城乡发展，优化空间布局，合理使用土地。鼓励产业项目异地协作，借地生金。实施亩均效益评价行动，提升土地使用效益。

4．提升城镇发展水平，形成城乡一体发展新格局

鹿邑县城镇化水平低，乡村发展不充分，既是鹿邑的发展短板也是巨大的潜力。立足对接长三角最前沿省际沿边城市的区位条件，发挥老子文化资源优

势，依托特色鲜明的产业集群，打造“生产、生活、生态”融合、“产城人文”四位一体的特色魅力城市。一是叫响老子文化名城。打造文化地标，布局开放型、多场景的文化展示区，形成综合性、体验式展示平台、服务窗口和主客共享的交互空间，全景展示城市风貌、述说老子故事，成为彰显老子文化、了解鹿邑历史、叫响城市品牌的主要载体，塑造城市文化形象。二是优化城乡空间布局。把城镇与乡村贯通起来，一体化建设，构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的县域发展体系，形成分工有序、布局合理、功能完善、结构协调的县域发展空间结构，增强产业承载能力。三是打造特色魅力县城。突出文化和产业特色，以文塑城，特色立城，塑造兼具乡村生态风貌和城市功能内涵，“产、城、人、文”四位一体的宜居宜业新空间，让外出打工者、返乡创业者触得到文明、望得见田园、记得住乡愁，吸引更多的创新创业者集聚发展，提升鹿邑对豫东沿边地区的辐射力、带动力和影响力。

创新驱动发展加快推进银保行业数字化转型中国光大集团课题组

以银行保险为代表的金融行业进行数字化转型，是落实国家重大战略的关键力量，对实施创新驱动发展战略、构建新发展格局具有重要意义。应明确数字化转型战略目标，建立与转型发展相适应的现代化治理体系；加强技术能力建设，推动技术共研、资源共享，提升行业整体技术能力；严防严控数字化转型过程的潜在风险，加快构建全面智能化、现代化的风险管理体系；深挖数据资产价值，全力打造安全高效、开放共赢的金融服务生态体系。

2022年1月，中国银保监会办公厅发布《关于银行业保险业数字化转型的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确银行业保险业数字化转型的“路线图”，提出到2025年银行业保险业数字化转型要取得明显成效。此次《指导意见》的发布为全面推进银行业保险业数字化转型、推动金融高质量发展、更好服务实体经济和满足人民群众生产生活需要提供了科学指南，更为防范数字化转型过程中各类风险明确了行动路径，具有较为重要的现实指导意义。

国家高度重视数字化转型政策建设

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展数字经济，深刻把握新一轮科技革命和产业变革发展趋势和规律，将其上升为国家战略。习近平总书记多次强调，要加快建设数字中国，构建以数据为关键要素的数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展。党的十八届五中全会提出，实施网络强国战略和国家大数据战略，拓展网络经济空间，促进互联网和经济社会融合发展，支持基于互联网的各类创新。党的十九大提出，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设数字中国、智慧社会。党的十九届五中全会和“十四五”规划对“打造数字经济新优势”做出了专门部署，提出“迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”，明确了数字化的发展前景和目标。此次《指导意见》聚焦银行业保险业数字化转型，为引领经济社会全面数字化转型具有重要意义。

银行业保险业数字化转型需聚焦“战略引领、业务转型、能力建设”

银行业保险业数字化转型是以数据能力、科技能力、风险防控能力建设为

载体，面向业务经营管理数字化需求，深度融合大数据、云计算、人工智能、

数据挖掘等新一代信息技术，建设安全高效、开放共赢的金融服务生态。围绕“2025年银行业保险业数字化转型取得明显成效”这一目标，《指导意见》聚焦“战略引领、业务转型、能力建设”三个层面，着重强调科技能力、数据能力、风险防控能力建设，加快赋能产业金融、个人金融、金融市场、运营体系、生态建设、智能风控的数字化转型。具体来说，就是以风险防控能力为核心要素，强化数据中心基础设施供给能力及科技能力提升，推动银行保险业数据资产价值释放，助力打造智能、数字、专业的金融服务产业生态，增加人民群众获得感、幸福感、安全感。

加快推进银行业保险业数字化转型的关键支撑

强调完善银行保险业的科技治理架构

银行保险业数字化转型的核心是通过完善数字化治理架构创造更多的业务价值，形成安全高效、开放共赢的金融服务生态体系。《指导意见》按照“战略层、应用平台层、基础设施层”的经典数字化转型架构对银行保险业的数字化转型愿景目标、应用场景、难点痛点进行了“自上而下”的梳理，分为“战略引领、业务转型、能力建设”三个层次，强调要以数字化战略为引领，要求企业明确数字化的愿景、使命；以实现产业价值为导向，明确产业金融、个人金融、金融市场等实际应用场景的数字化转型方向；对技术能力进行全面突破，明确提升数据能力、科技能力、风控能力的技术方案、实施路径，实现银行保险机构核心业务平台化、模块化、服务化，最终达到数字化经营管理体系建成这一目标。

重视适应数字化转型的技术能力建设

加强技术能力建设，需要从企业级视角，以产业场景为导向，重构科技架构模式、基础支撑技术和研发运维体系。当前阶段，银行保险业还面临诸多挑战：金融类企业数据中心、云平台、5G、工业互联网等平台架构多为外包供应商提供，其安全性、自主可控能力、低碳环保等存在不稳定性、不可控性；行业海量数据还未实现全周期治理，数据应用能力较弱；智能风险系统还不完善，在网络安全、基础设施架构方面的风险防控能力尚需增强，数字化人才急需扩充，“卡脖子”的关键技术亟待解决等。针对上述问题，《指导意见》提出全面加强技术能力建设应以数据治理更加健全，科技能力大幅提升，网络安全和风险管理水平全面提升为目标，建立完善的数字化经营管理体系。

风险防控是数字化转型过程的核心要素

数字化时代各类风险交叉传染、叠加共振，给金融业风险管理带来新的挑战。新形势下，如何保障银行保险机构运营安全、基础设施安全、核心数据安全，关乎国家安全与利益。当前，银行保险业全面数字化转型还面临诸多风险难题：创新业务与现行监管要求冲突，分业监管政策下数据合规共享尚存诸多障碍；数据分类分级保护、数据安全风险评估、数据安全事件通报处置、数据跨境流动管理等制度尚未完善；与第三方机构合作存在外包风险；基础设施、人工智能模型等硬软件环境不稳定引发风险等。《指导意见》强调要增强对战略风险、合规性风险、流动性风险、外包风险、模型和算法风险的防控能力，积极应对数字化转型过程中的系列风险隐患，建立完善的风险防控体系，严守风险防控底线。

打造开放共赢的金融服务生态需要激发数据资产价值

当前，数据已经成为数字经济时代的关键要素和重要战略资产，通过数据驱动催生新产品、新业务、新模式已成为银行保险机构竞相发展的业界共识。国内大型金融机构在信息化建设、数字化转型方面起步早，积累了一定经验，但仍有较大转型空间，亟须打破“数字孤岛”，深度挖掘数据资产价值。而中小金融机构特别是一些地方银行，仍处于数字化转型的初期，还在单一维度、较低层次开展工作、寻求突破。《指导意见》指出应从数据的治理体系、管理能力、数据标准、数据质量、数据应用等方面着手，加强相关能力建设。这为明确数据的资产地位，破解数据确权难题，促进数据共享流通，加强数据安全和隐私保护提供了有效路径，并为进一步提升数据资产价值，打造开放共赢的金融服务生态创造了有利条件。

推进银行业保险业数字化转型的思考

当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，数字技术正推动金融业态、产品和发展模式发生深刻变革。以银行保险为代表的金融行业进行数字化转型，是落实国家重大战略的关键力量，对实施创新驱动发展战略、构建新发展格局具有重要意义。贯彻落实《指导意见》，需要重点做好四方面工作。

第一，明确数字化转型战略目标，建立与转型发展相适应的现代化治理体系。

一是各银行保险机构需要建立与数字化转型相匹配的现代企业治理体系，构建“数字化治理战略—数字化治理机制—数字化治理应用”自上向下的治理架构，并推进治理模式持续变革。二是细化并制定2025年数字化转型战略目标

及分阶段目标，分步推进金融产品和服务方式开发、经营管理体系建设。三是不断完善数字化治理机制，实现人员组织、业务流程、数字资产的合规运行。四是逐步构建敏捷、开放、灵活、安全的银行保险数字化应用平台，实现多元业务应用场景数字化，增强与数字经济的适配性以及竞争力。

第二，加强技术能力建设，推动技术共研、资源共享，提升行业整体技术

能力。

一是加强新型基础设施建设，推进数据中心扩容以及5G、物联网、IPV6、区块链等技术在银行保险业的应用。二是加大算力体系建设，利用数字技术提升对内聚合产品与服务、对外连接合作机构与用户的数字化综合服务能力，推动与供应链、产业链上下游数据贯通、资源共享和业务协同。三是加强核心技术研发中心建设，引入金融科技专业人才，加强应用平台系统、核心关键技术的研究攻关。

第三，严防严控数字化转型过程的潜在风险，加快构建全面智能化、现代化的风险管理体系。

一是需要从业机构建立更为透明的创新模式，夯实各业务条线合规管理，主动与监管机构寻求合作，主动介绍技术、方案，并争取扩大监管覆盖范围，实现业务全流程风险及时发现、处置。二是确保核心业务系统自主可控，架构管理、核心技术与核心系统、需求设计自主掌握，外包服务供应商参与的环节安全可控。三是利用多方安全计算、区块链、联邦学习等新技术增强数据安全性，切实维护数据安全。四是建立数据安全保护制度，明晰数据权属，建立符合监管规则、满足隐私安全保护的协同共享策略，在依法合规的前提下发挥数据协同共享能力。

第四，深挖数据资产价值，全力打造安全高效、开放共赢的金融服务生态体系。一是通过对数据挖掘提升业务创新能力，利用大数据、人工智能技术推动营销、交易、服务的专业化和智能化，扩展金融产品种类及不同客群的服务能力。二是利用区块链、数据挖掘、人工智能等技术优化全流程的风险管理系统，探索建立跨主体数据安全共享隐私计算平台，加强智能化监测预警和“产品—服务—模式”的全流程风险管控。三是通过开放的数据环境、开放API（应用程序编程接口）等新模式加强与成员企业以及合作伙伴的互联互通，依托数据共享、内外部协同的数据战略合力，增强服务价值及业务竞争力，形成更加开放、共赢的金融服务生态。

大庆市优化区域经济布局对策分析

黑龙江省社会科学院大庆分院课题组

实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，推进大庆市区域经济布局不断优化，是破解发展不平衡问题的重要途径，也是构建高质量发展的客观需要[1]。2018年，大庆市政府先后发布《大庆市关于进一步加强市内区域间经济合作的若干意见》和《关于市内区域间经济合作暂行政策》，充分发挥了大庆高新技术产业开发区和大庆经济技术开发区两个国家级开发区的“双核”引领作用，强化以萨尔图区和让胡路区为中心轴承载功能，以肇州县、肇源县、林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县为特色产业聚集地，着重打造“两区引领两带、中轴辐射近邻、四翼多点支撑”的区域经济布局。由于大庆处于经济转型初期，大庆市区域经济布局仍处于调整优化阶段。

一、大庆市区域经济布局的现状分析

（一）地企融合分析

地企关系始终是大庆市最重要的生产关系，必须把地企合作作为大庆最大的生产力。目前，石油企业在地企融合过程中存在以下问题：一是石油企业带动经济发展缺乏内动力。大庆油化企业的垂直管理和集中管理制度会导致企业在产、供、销以及相关生产要素配置的环节中，出现企业总部与分公司协调沟通不到位、执行效率低下的问题，致使企业与地方经济连接不紧密，油化企业与地方经济协调发展动力不足。二是没有建立起油化产业链。油化企业已经形成了相对成熟和稳定的产业链条，且在逐渐封闭延伸，这就导致油化企业本身不仅缺乏与地方民营企业开展长期合作的动力，而且在对支持民营企业技术和管理等方面的契合度不高，制约了油化企业辐射带动作用的发展，凸显与大庆地方经济融合发展不足的问题[2]。

（二）城乡融合分析

城乡融合是实施乡村振兴和新型城镇化战略的基本路径，大庆市在推动城乡融合的过程中，不断探索更有利于促进城乡协调发展和城乡一体化的发展机制。目前，大庆市在城乡融合的推进过程中存在以下问题：一是人力要素方面。截至2021年8月，大庆市已转移农村劳动力38.9万人，占全市农村劳动力总数的

51.3%，其中，50%以上为青壮年劳动力，高中以上文化程度占43.8%，远高于农村总人口的文化素质，且大部分进城务工的农民不愿意主动放弃农村户口所承

载的集体经济组织的成员权益。二是土地要素方面。随着大庆城市化的快速推进，每年有大量农民离开农村和土地，由于人口大量迁移，很多农户的农房、宅基地常年闲置，导致浪费了大量的农村土地资源。三是资金要素方面。地方金融机构数量偏少，规模较小，企业融资难、融资贵，农村信贷资金倒流城市，农村不良贷款数量多，金融机构不愿将贷款发放给农民，影响农村土地流转。

（三）与周边区域融合分析

哈尔滨与大庆地缘相邻、各方面利益联结紧密、合作基础深厚。一是优势互补。哈尔滨作为黑龙江省省会城市，经济总量、市场容量和城市体量各方面遥遥领先于全省其他地市，大庆去年地区生产总值占全省近1/5，两者是省域内匹配度最高、协同性最强的城市。二是发展互融。哈尔滨在生产、物流、研发、中介、金融等各环节融合配套，具有强大吸纳功能，大庆规上工业始终占全省50%左右，能够为哈尔滨提供多种工业原料和工艺支撑，两者结合可就近形成产业链、供应链、价值链的深度对接态势。三是供需互连。哈尔滨产能释放充分，产业体系、吃配链条健全完善，大庆正在重点打造“油头化尾”、铝合金材料加工、汽车制造及配套等5个千亿级，中高端农副产品加工、新能源和新经济等3个超500亿级优势产业板块，两者产业深度嫁接、供销一体衔接空间较大。

二、影响大庆区域经济布局因素分析

（一）市场环境分析

在当前市场深化改革过程中，存在以下几个问题：一是投资成本较高。土地成本和其他生产要素成本较大，由于地理气候等因素，工业用电和用水价格居高不下。二是金融资源配置效率不高。金融机构开发的金融产品单一，中小微企业贷款难度高，风险大，流程长。三是法制环境尚未健全。缺少营商环境考核评价等制度体系。

（二）政策环境分析

近年来，大庆市围绕提升区域经济发展水平和推动大庆市经济高质量发展出台了一系列指导意见和政策，但政策在制定和实施的过程中仍然存在一些需要解决和探讨的问题。一是政务环境尚需改善，行政事项和办事程序需进一步简化。二是各县区产业发展政策指导精准度不够，政策在出台时没有充分考虑到各县区特殊的产业发展需求，在促进特色经济发展政策的制定上，未能对各县区的特色经济给予靶向性扶持[3]。三是部分园区招商引资政策的扶持开放程度有待提升，市场开发力度不够。

（三）交通区位条件分析

大庆是黑龙江省省域副中心城市，哈长城市群区域中心城市，综合实力位列全国地级城市第11位，且大庆位于哈大齐工业走廊中轴，东距哈尔滨、西距齐齐哈尔都仅有两小时车程。境内滨洲、通让铁路交汇，连接哈大齐三市的G015国道等公路网已经形成，大广高速公路正在紧张施工建设当中。基本形成了以大庆为中心的“T字型”两小时经济带。通过滨洲铁路，从大庆可以到达蒙古和俄罗斯，区位优势显著，是亚欧大陆桥的中转站和黑、吉、内蒙古三省区的交通枢纽。2019年，大庆成功入选国家物流枢纽布局承载城市，对大庆市发展壮大枢纽经济意义重大。

三、高质量发展区域经济布局的对策建议

（一）优化地企融合发展机制

一是优化地企议事协调机制。强化大庆市政府与油田公司百年油田建设工作专班职能，推动地企各层次议事协调制度化、长效化和常态化；支持鼓励大庆各县区政府与驻地油化央企所属企业成立议事协调工作专班，持续推进县区党政干部和企业经管干部双向挂职交流，做到重大问题与关键事项精准对接、随时沟通、快知快办，畅通地企双向融合互动通道。二是创新地企经济合作机制。地企聚焦产业协同融合发展，组建经济工作专班，共同谋划重点产业链、产业项目、招商图谱，引进优质企业和项目，共同建设更专业的化工园区，通过合资合作、优先吸纳企业富余劳动力等方式建立利益联结机制，从而实现地企双方互利共赢。三是不断拓展合作路径和领域。首先，在转换机制的基础上坚持引入更多资本，把股权多元化与完善治理结构结合起来，鼓励更多的油田公司子企业在地方注册，从而发展壮大大庆市混合所有制经济。其次，要鼓励和支持大庆本地企业为油田提供产品和服务配套，在油田装备、油气储运、信息服务等领域形成更多实质性成果。

（二）加快城乡融合发展

一是打造县域共同富裕产业链。缩小县域内外的差距，推动区域协调发展[4]。首先，积极探索有地方特色的循环经济模式和新型工业化道路。针对各县的重点领域、短板领域、特殊领域靶向施策，提升大庆县域经济高质量发展的政策针对性。其次，要突出特色，加快产业高端发展。优化产业结构，鼓励上下游企业组成产业联盟，支持发展“飞地经济”合作，打造绿色食品、电子信息、生物医药、新材料和新能源等产业集群，培育知名品牌。二是切实改善农

村人居环境，逐步推进农村治理现代化。在农村环境改造方面，首先，要继续推进农村安全饮用水工程。进一步健全水质监测和检测体系，加快县乡级公路、危桥的升级改造，撤并建制村等自然村延伸，实施数字乡村战略，尽快落实农村厕所和能源改革问题。在推动农村治理现代化方面，要继续推进农村移风易俗工作，在全市乡村广泛开展新时代大庆精神铁人精神宣传活动，树立道德模范，培育文明乡风。三是培育壮大都市农业，打造城乡高度融合示范区。按照大庆市政府“农业产业化、产业生态化、生态旅游化”发展思路，在发展高科技农业技术基础上积极探索都市农业新业态[5]。加快推动一二三产业融合发展，提升农业在城市经济运行中的综合效益与竞争力。还要继续拓展都市农业发展路径，扶持市郊特色农业，打造观光游览等参与性都市农业项目，形成乡村休闲旅游特色品牌。

（三）推动哈大一体化发展

一是确保基础设施互联互通。推动联结哈大的重点高速公路项目建设，加快大庆机场的设施升级改造，实现与哈尔滨太平机场联动发展。共同建立区域农机信息库、产业联盟和质量标准体系，打造共同的跨行政区的食品品牌，推动农产品加工企业在上下游开展深度合作，形成完整闭合产业链条[6]。整合两市化工原料共同发展“化尾”产业，联手争创国家石化产业基地。二是协同构建产业集群。政府要鼓励和支持两市的重点实验室和科研院所开展联合攻关，突破核心装备与关键工艺技术，强化新材料产业基础能力，打造高端新材料产业集群，齐心合力实施品牌战略。要与哈尔滨合作，设计打造具有龙江特色的旅游精品线路，共同开展招商引资和宣传推介，打造区域旅游合作样板，在交通、生态和公共服务等方面要做到规划、政策、标准和管控高度一致。三是全面启动哈大科创走廊的建设。发挥两地的科研资源优势，建设载体平台，从研发支持、载体建设、项目孵化、企业培育和科技服务等方面全方位开展深度合作，提升两地的科学创新水平，共建创新企业孵化平台。通过深化校（院）地合作，打造成果转化项目库等，实现科研成果向孵化载体转移输送常态化，聚集两市高质量科技企业和高水平科研平台，加强区域创新要素合理流动与优化配置。同时，政府要加大两地联动发展扶持力度，合力创建哈大齐国家自主创新示范区。探索设立跨市科技成果转化补偿机制，支持哈尔滨科技成果在大庆实现产业化。

地方区域营商环境建设存在的问题与对策研究基于200家企业实地调研

徐州工程学院商学院杨刚

当前，新冠疫情对世界经济的冲击越来越大，国内经济下行压力越来越大，在这种情况下，更需要全面深化改革开放，贯彻新发展理念。这就需要我们在深化改革的任务中，坚持深化“放管服”改革，着重强调优化营商环境的重要作用。自2020年1月1日起，《优化营商环境条例》开始实施，国家主席习近平在2020年7月21日企业家座谈会上的讲话中提出，我国要打造市场化、法治化和国际化的营商环境，建立起新型政商关系。要把“激发市场主体活力、着力优化营商环境”作为各级政府的一项重要工作任务来抓。可以看出，良好的营商环境不仅能够提升区域发展综合竞争力，也为增强市场活力、推动地方经济的高质量发展提供重要基础。近年来，随着改革开放不断纵深推进，市场经济体制不断完善，中国经济取得了令人瞩目的成就，但与此同时也面临着许多问题。其中最突出的就是营商环境不够理想，营商环境是经济社会发展的基础条件，在“十四五”规划的初始阶段，如何进一步的优化营商环境成为了现如今的热议话题。

一、调研过程

以深化“放管服”改革为要求，吸收借鉴世行评价指标，按照对标国家标准，体现地方区域特色的原则，对照该市营商环境对标创建考核指标体系，通过问卷调查、机关访谈、抽查核实、部门暗访等方式，开展了系列调查活动，为切实了解地方区域的营商环境建设。此次调研对21个行政部门、200家地方企业进行了访谈和问卷调查，并组织了70多场领导访谈、部门访谈、集体访谈、企业访谈会议。以党的十九大报告为基础，调研组以营商环境建设考核指标体系为导向，制作相关的调查问卷：问卷从开办企业、办理建筑许可、纳税、获得信贷、政务服务、知识产权保护、市场监督、政务诚信八个不同的指标进行，深入相关企业进行实际情况填写调查问卷，同时进行相关的实地访谈。通过对企业进行问卷调查和深入访谈，在核验营商环境数据真实性的同时，及时发现营商环境改革中存在的相关问题。为充分了解地方区域在营商环境建设中存在的问题，调研组对照营商环境的国际标准、国家标准与地区标准的指标体系，对影响地方营商环境建设的关键因素进行分析，寻找营商环境中的堵点和难点，分析营商环境建设中遇到的问题，根据企业发展，为当地营商环境发展提出可

行性建议。为改善营商环境，释放企业生产力，促进经济发展，分析和借鉴其他城市在营商环境建设中的具体做法，探讨如何因地制宜，取长补短，优化提升地方营商环境。

二、地方区域营商环境建设存在的主要问题

（一）政策的规划、落实不到位

在调研中，我们发现，一些企业对政府颁布的相关政策不清楚或了解的不全面，政府在制定相关政策时，没有进行良好的宣传或宣传不够全面，导致企业对相关政策不能很好的理解和把握，或者有些企业不能及时的知晓相关政策，错过了最好的发展时机。例如，一些企业反映，政府出台的一系列政策，如减税降费政策等都是纸上谈兵，并不是实际意义上的落地实施；有些企业反映，政策在执行过程中存在着不少问题执行困难。与此同时，个别政府部门对营商环境创建的重视力度不够。不注重优化营商环境的工作，与企业打交道时，态度轻傲，不愿主动提供良好的服务，不推不动，言辞恶劣，从而导致政策的规划与落实不到位。

（二）服务效能低、信息建设不完善

虽然经过一段时间的努力，营商环境建设取得了一定的成效，但仍存在不少问题，如开办企业所需要的手续过程较为复杂，税务办理、建筑许可办理、生产许可办理、信贷办理等手续办理仍然不够顺畅、审批流程复杂、审批周期长等。与国内发达地区的实行的审批不见面、“一窗受理”“一日办好”“最多跑一趟”等先进营商环境政策方面相比较来说还存在较大差距。在放管服改革的过程中不够深入，权力下放不够彻底，使得工作办事效率不高，职能政府向服务政府的转变不够完善，服务效率不能满足企业发展的需要，增加了企业发展过程中的制度性交易成本。同时，政府的部门与部门之间在优化营商环境工作方面也缺乏信息交流和沟通，制定相关的政策时，政府各部门之间缺乏互动联系机制，使得部门之间缺乏向心力、良好的协同工作能力。例如“一窗受理”模式推进速度缓慢，“一窗受理”线下政务服务模式有待进一步推广，由于“一窗受理”涉及跨部门的业务事项，部分业务系统尚未实现数据的全面共享和对接，窗口受理人员对于跨部门的业务掌握不熟悉、不精细等，造成部分审批流程仍用人工处理代替数据处理，没有真正的做到后台自动化、智能化流转。这种情况对于企业发展的帮助常常达不到良好的效果。加之，企业在发展过程中缺乏信息反馈支持，导致企业不能及时调整发展策略，从而制约了企业

的发展。

（三）制度体系改革完善度不够，不能切实维护企业合法权益

在优化营商环境建设方面，地方相关制度建设不完善，对企业的支持力度不够。一些地区由于经济发展水平不高、企业之间竞争激烈，导致企业面临较大挑战。当前，我国很多地区都存在不同程度上的营商环境问题，这些问题已经影响到了企业的健康稳定发展。主要表现在：在为企业营造公平公正的市场竞争环境、加强对知识产权的保护力度、强化市场监督管理等方面对于企业合法权益的保护不够完善，使企业在发展过程中缺乏对市场的信心，不能把更多的精力投入到生产经营中，阻碍了企业的发展和进步。同时，对于那些不合时宜的制度的改革不够深入，不能根据企业发展的需求及时进行调整，制度建设不够灵活。

（四）企业存在用工难、融资难、要素供给不足的难点

企业面临“用工难”“用工荒”，高端人才难以招聘，高级技工匮乏，人才流失非常严重的问题，从北京、上海、苏南等地引进的高端人才，大多只能停留2至3个月等问题。与此同时，融资难问题也是企业的一大难题，200家企业中就有24家企业出现融资难问题，占比达到12%。虽然地方政府搭建了升级版的综合金融服务平台，为中小微企业提供了较为完善的金融服务，但企业融资难的问题并没有得到较好的改善，无抵押担保的企业仍然无法进行贷款融资，商业性银行考虑到民营企业贷款经营状况有很大风险，停止给企业贷款，导致中小微民营企业融资难的问题仍然存在。调研还发现公共设施建设滞后的问题。土地指标供应不足依然困扰着企业引进与项目落实，近年来，地方不断加大招商引资力度，签约一批大项目和高科技项目，但是由于土地指标较少，很多项目难以落实。

（五）监管机制不健全，清单制度执行不完善

首先，由于监管机制不健全，一些部门不得不采取“运动”的监管方式。在检查中确实发现一些企业的产品或服务存在着严重的质量安全问题。这些都给消费者带来极大的安全隐患。这显然与我们倡导的科学发展背道而驰，仍需要加强监管。如果发生一些突发事件，政府往往会对同类型企业进行大面积检查，相关职能部门一拥而上，出现了多头检查，多次检查，造成一些检查流于形式主义，不能落实到实处，甚至检查的标准不一致，“一刀切”“以罚代管”等问题存在，企业应接不暇。其次，多头管理可能导致具体部门监管责任的失

职，通常会出现以利润为导向的监管和无利可图的监管。因此，要想使政府在多领域发挥更大作用，就必须建立一个有效的多头监督机制。但是，目前我国现行法律体系对各政府部门间关系没有明确的规定，这使得多头监督难以实施。比如，环境保护、食品安全、城市管理等公众关注的问题往往成为监管空白，因为这些问题涉及多个部门，难以协调和监管。再者，清单制度不健全，落实不到位。权责清单既是责任清单，也是各有关监管机构利益调整的清单，很容易在一些部门引发抵触情绪。同时，由于缺乏明确的法律和政策规定，在实际操作中往往会出现“一哄而起”，甚至出现“一刀切”等情况。而这些都不利于形成有效的约束和制约机制。结果，一些地方政府，特别是那些机制不健全的基层政府，已经习惯了旧的工作模式，导致违规行为长期存在。

三、优化地方区域营商环境建设的建议

（一）加强政策的规划与落实

地方区域营商环境的建设缺乏整体的、长期的规划，因此政府在制定相关的政策时要结合地方企业的发展情况，加强与企业的沟通，切实了解企业的实际发展情况，政策的制定要符合企业的发展，要保证政策不应“掌权人”的变化而随意变化，即对地方区域内的企业进行分类指导，根据不同类型的企业特点提出有针对性的建议，从而保证政策的整体性和长期性，积极引导企业的发展。在政策的落实方面，加强相关政策的宣传，要加强问责制度，督促相关部门的相关工作落实到位，不能形式主义化，不能走过场，让企业真正了解相关的政策和正确解读政策，保证政策的实施。

（二）提升服务效能，完善信息建设

继续保障现有制度的推进工作，进一步加强放管服改革。压减开办企业、税务办理、建筑许可、信贷等办理时间和审批流程，积极借鉴发达地区营商环境建设的优秀经验，积极推进“互联网+”的建设，加大普惠金融推进工作力度，为企业提供便捷的信贷服务，优化网上办理业务的流程，建立多渠道业务办理模式，加快政府职能转变，提升我国政府信息服务工作效率，减少企业的制度性交易成本。同时，要破除部门之间的壁垒，加强部门间的信息交流，建立部门间的信息互通机制，建立多部门联动机制，持续提升部门协作能力。在全面推动信息平台建设方面，规范标准流程，同步各部门信息化步伐，优化信息流动效率，降低信息流动成本，实现跨区域、跨层次、跨部门全面推进。以省级政务信息网为依托，整合资源和技术力量，构建全国一体化的综合化、智能化、

社会化的电子政务服务平台。依托全省一体化在线政务服务平台，推动网上政务信息服务入口向基层延伸，统一受理入口标准和服务质量。同时大力推进以区块链为基础的信息共享制度改革。借鉴吸收北京等地区的先进经验，充分利用高新技术，增强跨区域、跨部门、跨层次业务协同和数据共享能力。全力推进智慧政务建设，完成政务大数据、一窗受理系统、政务服务诉求服务平台、督查考核管理系统、网上办事系统等一批智慧政务服务系统建设，加快推进部门间信息共享和业务协同。

（三）完善法律制度，保护企业合法权益

要进一步加强相关法律的建设与完善，促进企业创新发展。加强对知识产权的维权执法和对市场的监督，加大对制作销售假冒伪劣商品、市场垄断和不正当竞争的惩罚力度，不断提高社会法制意识，不断加强法制建设，重视市场信用体系的建设与完善，积极维护企业的相关合法权益。同时，也要加强和完善地方区域营商环境建设过程中的信息披露法律制度，建立制度化的信息披露标准，促进营商环境建设过程中信息披露制度的顺利运行和共享。而且还要加快建立和健全现代企业制度，为企业提供一个良好的法制环境；在经济全球化背景下，我国要充分利用国内国际两个市场，积极参与国际竞争，提高国家综合竞争力。

（四）聚焦企业痛点减税降费，完善要素供给环境

首先，持续减税降费，降低人力成本，积极推进税制改革，加快“互联网+税务”的建设，简化企业办税流程，促进企业转型升级，同时加大地方税收优惠政策力度，积极向发达国家或地区（如新加坡）学习，推进与国际社会接轨的税收管理方式，切实有效的降低生产企业的税收负担。

其次，政府部门要主动服务企业，降低企业投资门槛，放宽企业融资条件。再者，政府要建立健全人才引进政策，加快高端型、创新型、科技型人才的引进，以政府牵头，结合互联网，积极出台和兑现高层次人才奖励政策，建立人才激励政策体系，提供优质的人才服务，以此来解决留不住人才的问题。同时开拓高校-企业的线上线下招聘通道，在解决地方就业的同时解决企业招工难、用工难的问题，为企业的发展提供动力，促进企业的创新性发展。

再次，完善基础设施建设和相关的配套服务，构建便捷顺畅交通网。应用大数据等现代信息技术，分析排查事故多发、容易拥堵路段，提高区域规划水平，科学规划道路设施、停车泊位和公共自行车点建设；坚持以公共产品为导

向，将公共自行车管理纳入城市公共管理的主要组成部分，坚持“开放、市场化”的经营模式，利用公共自行车资源的商业运营优势，实现公共服务。加大协调地区公交公司力度，调整、优化辖区公交线路，打造更加便利的交通出行环境。

最后，进一步完善生产要素的供给环境，积极落实土地指标，一方面积极向上级争取、购买土地指标，另一方面要进一步梳理辖区闲置用地，加大盘活力度，为项目落地提供土地要素保障。同时，大力推广基于手机端的水电气业务的办理平台，以方便企业及时办理相关手续，保证用电、用水、用气的质量标准，对于企业集中的产业园区，配备备用电源，减少意外停电事故。

（五）建立健全监管长效机制

要切实改进监管部门的执法方式，进一步规范执法程序。对违规经营，违法生产，违法销售等违法行为进行处罚时，坚持以事实为依据，严格遵循法定程序。强化行政执法检查，及时纠正违规行为。进一步加大行政处罚力度，提高行政效率。建立健全基准制度，可量化行政处罚标准，大力推进“双随机监管”和“一公开监管”跨部门联合监管。建立“双随机、一公开”的长效机制，可以从三个方面入手：优化人员结构、增强执法能力；扩大数据归集覆盖面、提升监管精密度和准确度；加强协调配合、形成市场管控合力。与此同时，加强对执法权力的透明力度，做到“法定职责必须为”“法无授权不可为”，使执法更加透明化、规范化。其次，规范市场秩序，充分发挥中国社会主义市场经济体系中市场在资源配置中的决定性作用，在流通中建立各项清单，深化市场监管体制改革，积极贯彻“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制基本要求，建立健全监管制度，积极构建监管长效机制维护企业的发展。

四、结论

不断优化营商环境，是培育经济发展新动能、实现经济高质量发展和建设现代化经济体系的本质要求，也是我国经济发展对标世界前沿、与国际先进水平接轨的具体举措。在当前全球新一轮科技革命和产业变革加速推进的背景下，优化营商环境已成为各国各地区竞争制胜的重要法宝之一。因此，研究如何进一步完善我国的营商环境的建设对于实现提高地区竞争力具有重大现实意义。同时，持续优化营商环境是实现地方区域经济高质量发展的关键，一个地区有完善的营商环境，就能吸引更多的企业，企业也能吸引更多的高端人才和先进