调研报告系列第30期（70篇）2023年4月调研报告汇编VIP专享

目录

1．中海石油（中国）有限公司湛江分公司宫京艳、刘向峰：

建设廉洁文化，强化派驻监督”在基层的探索与实践………………………1

2．黄河水利职业技术学院徐飞亚：

“五共携进”校企合作育人模式探索与实践…………………………………6

3．中国外文局中国企业全球形象研究课题组：

2022年中国企业形象全球调查分析报告……………………………………14

4．广东理工学院何仕贤：

2023年广东省房地产行业面临的问题及对策研究…………………………19

5．应急管理部机关党委党建研究课题组：

持续推动对党忠诚教育走深走实的路径探析………………………………24

6．西江日报首席记者陈洁：

从“产城融合”到“城产融合”把握好“青年友好”这把钥匙…………29

7．黑龙江省社会科学院大庆分院课题组：

大庆市域社会治理现代化进程的问题与对策………………………………35

8．黑龙江省社会科学院大庆分院课题组：

大庆市域社会治理现代化进程的问题与对策………………………………41

9．马福运、卢晓涵：

大中小学法治教育一体化建设的问题及对策………………………………47

10．光明日报联合调研组：

大中小学如何携手上好“大思政课”……………………………………52

11．陈家刚：

党领导人大工作的现状调研报告…………………………………………59

12．湖北省宜昌市国资委佘荣波：

地方国有企业党委前置研究的探索与实践………………………………66

13．济南幼儿师范高等专科学校孟庆超：

地方小微企业融资风险问题与应对思考基于济南的实验调研…………69

14．江苏省盐城市大丰区农业农村局王相杰、徐雪：

东部沿海乡村振兴探索实践以盐城市大丰区为例………………………74

15．广州大学公共管理学院袁宇阳：

短视频平台新农人助力乡村振兴的实践探索、现实困境与推进路径…78

16．运城市委政研室、绛县县委联合调研组：

发展新型农村集体经济的有益尝试关于绛县南永青村的调研…………96

17．湖南大学黄婷：法治保障脱贫攻坚成果巩固的湖南模式及其持续优化

路径基于湖南省脱贫攻坚基础数据的调研分析………………………101

18．中国教育科学研究院高等教育满意度研究课题组：高等教育发展现状

与问题的实证研究基于2021年全国高等教育满意度调查分析…………107

19．山东大学韩秀峰：

高等学校实践育人存在的问题及对策探究………………………………120

20．东莞理工学院成洪波：

高校党建引领基层治理效能提升的实践探索……………………………127

21．南宁师范大学徐玲：高校基层学生党组织党员培养教育存在的问题及

对策研究以陶行知“教学做合一”思想为引领…………………………132

22．西南大学程龙：

高校继续教育高质量发展的探索与实践以西南大学为例………………138

23．重庆三峡医药高等专科学校胡艳玲：

高校行政管理人员综合能力提升路径实践与探索………………………146

24．广西医科大学第一附属医院零春晴：

公立医院廉政档案管理问题及对策………………………………………152

25．中共共和县委组织部张岽、马麟：

共和县基层党建工作调研报告……………………………………………157

26．西江日报首席记者陈洁：

构建现代化设施体系支撑产业园高质量发展……………………………161

27．何少锋、孙博：

关于个人养老金发展的若干思考基于个人养老金融认知的调研分析…164

28．西藏民族大学财经学院张金玲：

广西南宁市万力社区老年人社会保障问题实践调查报告………………172

29．山西焦煤汾西矿业临汾公司卫武：

国有企业公司管理存在的问题及对策探究………………………………179

30．鹤壁市农业农村发展服务中心任文杰：

鹤壁市探索推进闲置宅基地及农房盘活利用实践………………………185

31．光明日报调研组：

绘就千里海景图山东建设海洋强省的实践和启示……………………189

32．许建宇：

基层财政预算绩效管理的实践与探索以浙江省温州市瓯海区为例…196

33．中国大唐集团有限公司广西桂冠电力股份有限公司龙滩水力发电厂孙婧：

集团化全员绩效考核评价探索及其在基层企业的实践…………………203

34．中共上海市委党校社区发展研究中心课题组：

加强新业态新就业群体党建工作研究以饿了么平台为例……………209

35．江西省纪委监委课题组：

坚定不移推进受贿行贿一起查……………………………………………218

36．徐州矿务集团有限公司张加春：

煤炭行业“智改数转”存在的问题及对策………………………………221

37．贵州镇远农村商业银行股份有限公司王婷：

农村商业银行财务管理存在的问题及对策探讨…………………………224

38．任少琦、王丽民：

企业数字档案室建设探索与实践…………………………………………229

39．江苏省水文水资源勘测局庞海萍：

浅谈干部人事档案专项审核中存在的问题及对策………………………233

40．赵巧娟：

浅谈国有企业基层党建工作的问题及对策………………………………236

41．兰竹、徐希：

浅析“双一流”背景下高校人才流动问题及对策………………………238

42．内蒙古地质测绘有限责任公司韩达古拉：

浅析土地利用现状存在的问题及对策研究以固阳县为例……………243

43．广州市穗港澳青少年研究所谢素军：

青年与城市高质量发展的实践路径探索…………………………………246

44．上海工会管理职业学院洪慜：

全面深化上海工会改革：实践探索、问题挑战与路径思考……………256

45．苏海新：

全面推进乡村振兴战略的实践探索以L市Y镇P村为例………………272

46．王怡溦：

山西煤炭运销集团融资问题及对策研究…………………………………280

47．刘锐、马源骏、李鑫：

商业银行服务乡村振兴的探索与实践以中国银行保定分行为例……284

48．中国邮政储蓄银行湖南省分行刘宏海、刘鹏：“双碳”目标的创新

路径探索来自中国邮政储蓄银行湖南省分行的调研与实践……………289

49．中冶建筑研究总院有限公司刘晓刚：

双碳背景下钢铁企业超低排放改造中的几个问题及对策建议…………295

50．安徽省临淮岗洪水控制工程管理局吕永生：

探究巢湖流域防汛的几点问题及对策……………………………………304

51．天津工业大学马克思主义学院李慧玲：

探索人才振兴助力乡村振兴的实践之路…………………………………309

52．中共天津市河西区委党校课题组：

天津市河西区发展数字经济的现状、问题及对策………………………314

53．周建华：团队融合聚力量微型改革促发展教育人才“组团式”帮扶

贵州五县调研报告…………………………………………………………320

54．刘芳、李宁：

推进区域教育优质均衡发展的实践探索及反思…………………………325

55．农业银行武汉金融研修院课题组：

推进乡村振兴促进共同富裕的杜堂村模式………………………………334

56．苏齐家：脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接衔接机制探索县大营镇赵楼村

脱贫实践为例……………………………………………………………341

57．广东石油化工学院冼海茵：

乡村振兴背景下粤西地区乡村人才振兴调研报告………………………346

58．经济日报—中国邮政储蓄银行小微企业运行指数课题组：

小微企业一季度运行企稳回升……………………………………………352

59．郴州市第一人民医院何钦锋：

新时代地市级大型公立医院清廉医院建设的实践探索与思考…………355

60．中石化茂名分公司物资供应中心蔡兴俊：

新形势下强化“三基”工作的实践与探索………………………………360

61．范祥：

新形势下三级公立医院……………………………………………………366

62．于涛：

新形势下银行的财务转型探索与实践……………………………………370

63．安徽省铜陵学院朱敏：

信息时代高校问策理工作面临的………………………………………375

64．向冠宇、鲜文丽：

星级达标、晋位升级基层党支部标准化建设的探索实践………………380

65．卢晓娜、景晓琳：

医院廉洁教育存在的问题…………………………………………………383

66．自治区政府发展研究中心课题组：

以更实举措激发中小微企业发展活力……………………………………387

67．泽库县委书记王吉德、泽库县县长尼玛才仁：

泽库县民族团结进步创建工作调研报告…………………………………390

68．沈阳大学胡春丽：

政府预算绩效管理存在的问题及对策研究………………………………396

69．长沙理工大学社会治理创新研究中心刘飞：

制造业专精特新中小企业高质量发展的问题及对策研究………………400

70．银川市新闻传媒中心杜彩英：

重大主题宣传报道项的实践与探索………………………………………404

建设廉洁文化，强化派驻监督” 在基层的探索与实践

中海石油（中国）有限公司湛江分公司宫京艳、刘向峰

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。做好新时代国有企业廉洁文化建设和派驻监督工作，对有效防控各类风险，预防和惩治腐败行为，防范国有资产流失，促进企业生产经营和改革发展具有十分重要的意义。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调，领导干部特别是高级干部要带头落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力。要坚持把加强廉洁文化建设作为一体推进不敢腐、不想腐、不能腐的基础性工程抓紧抓实抓好，推动廉洁文化建设实起来、强起来，为推进全面从严治党向纵深发展提供重要支撑。十九届中央纪委五次全会工作报告指出，要健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各项监督协调贯通，形成常态长效的监督合力；要充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来；要加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，指导丰富完善监督向基层延伸的有效途径。

中海石油（中国）有限公司湛江分公司党委派驻文昌油田群纪检组（以下简称“纪检组”）深刻把握纪检监察机关在党的自我革命中的职责任务，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，一体推进“三不腐”，推动全面从严治党在基层走深走实；开展系列活动不断加强企业廉洁文化建设，做实派驻监督。经过近一年的实践探索，广大党员干部廉洁自律意识明显增强，廉洁价值理念进一步树立，并取得了良好效果。但是面对推进全面从严治党过程中出现的新形势、新问题，有必要进一步转化思路、创新方法，进一步加强企业廉洁文化建设，做实做细派驻监督。

一、面临的问题

（一）“前哨探头”作用发挥仍有差距。纪检组在督促文昌13-1/2油田作业公司党委（以下简称“作业公司党委”）落实从严治党主体责任，领导班子成员履行“一岗双责”方面，压力传导不够。在对作业公司学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，在政治学习的效果方面监督手段单一，对作业公司党委解决群众“急、难、愁、盼”问题的落实情况监督不够到位，仍存在群众反映解决问题不够及时的情况。

（二）对廉洁教育的认识不足。部分员工对廉洁教育的意义认识不足。部分基层员工对“小微权力”认识有局限，认为“腐败”离自己太遥远，参与廉洁教育的热情不高；忽视廉洁教育的内涵，导致参与廉洁教育积极性不高。

（三）对于青年员工难以做到有效监管。作业公司青年员工约占人数70%，由于基层员工工作的特殊性，出海工作28天，陆地休息28天，居住地遍布全国各地，日常生活的社交圈、生活圈、朋友圈难以做到有效监管。如何加强青年员工的教育管理监督，加强廉洁文化建设，厚植廉洁奉公文化基础，是公司仍需解决的问题。

（四）基层监督力量还需加强。纪检组人少事多、监督力量较薄弱、监督能力不够强。一方面，部分人员“身份”意识不强，主动担当作为意识与行动有脱节现象，对同级存在不敢监督思想；另一方面，部分人员对党纪政纪方面的最新规定、公司相关规定理解不透彻，不能清晰了解基层生产经营过程中易出现的廉政风险点，日常监督不到位。

二、主要做法

纪检组通过突出抓好“一纲两目”的落实，做实作业公司廉洁文化建设，做细纪检组监督工作，发挥监督保障执行、促进完善发展的作用，为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐贡献力量。一纲，即以作业公司政治监督清单为纲，抓住“关键少数”，督促党委和班子成员将主体责任落到实处；两目，即协助职责、监督责任，管住绝大多数。

（一）以政治监督清单为纲，抓住关键少数。纪检组从五方面建立政治监督清单，一是加强对“一把手”和领导班子对党忠诚，践行党的性质宗旨情况的监督；二是强化对贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署，践行“两个维护”情况的监督；三是强化对落实全面从严治党主体责任和监督责任情况的监督；四是强化对贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况的监督；五是强化对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展情况的监督。

督办项目主要有：对“一把手”和领导班子对党忠诚、践行党的宗旨情况的监督；对政治学习的自觉性以及认真贯彻中央精神的力度进行监督；对落实民主生活会和组织生活会制度进行监督；对压紧压实“两个责任”的情况进行监督；对坚持“标本兼治”进行监督；对重大决策事项进行监督；对制度的完善以及落实情况、教育、管理员工情况、选人用人情况、民主集中制落实情况

进行监督；对作业公司生产、维修管理情况进行监督；对作业公司安全管理的情况进行监督；对作业公司党委所统筹的作业公司疫情防控的疫情防控情况进行监督；对党委解决群众“急、难、愁、盼”问题的落实情况进行监督。

纪检组以政治监督清单为纲，定期督导作业公司党委落实“政治监督清单”情况，抓住领导干部“关键少数”，发挥领导干部的示范引领作用，督促党委和班子成员将从严治党主体责任落到实处，推动全面从严治党向纵深发展。通过抓住“关键少数”带动“绝大多数”。

（二）通过“两大安全周周讲，本质安全人人抓”，推进派驻监督向纵深发展。纪检组为持续推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强政治、生产两大类安全思想教育，强化警示案例学习，增强忧患意识、风险意识，增强各级领导干部和员工拒腐防变和抵御风险能力，提高预防和消除各种隐患的能力，不断提高应急处突的见识和胆识，形成“两大安全周周讲，本质安全人人抓”的良好氛围，促进管理提升，增强本质安全，完善作业公司安全生产周例会学习制度。

安全生产周例会每周召开一次，由作业公司党委书记（或授权人）主持；第一议题由党委主要负责人领学；政治安全类领学由纪检组人员领学；生产安全类领学由各领域专务负责领学；领学顺序按照《安全生产周例会领学计划表》。作业公司机关全体人员以及油田代表参加。“第一议题”领学内容主要包括及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，持续推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想；政治安全类领学主要根据上级要求和工作需要，合理安排学习内容，包括但不限于党管意识形态、保密、网络等安全知识和案例以及党风廉政建设和反腐败警示案例；生产安全类领学内容主要包括事故案例但不限于安全生产事故、重大险情以及工程建设、开发生产、设备设施等业务领域发生的可能造成严重后果或者容易疏忽的事故事件，事故案例要具有典型性、警示性。

通过开展“两大安全周周讲，本质安全人人抓”活动，分析学习典型案例，不断加强作业公司领导干部和全体员工政治、生产两大类安全思想教育，激活基层监督“神经末梢”，提升廉洁教育质效，提醒大家坚守廉洁底线，杜绝不正之风，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

（三）开展“青廉行动”，扣好“第一粒扣子”。纪检组为强化年轻干部教育管理监督，加强廉洁文化建设，厚植廉洁奉公文化基础，守住拒腐防变防

线，开展“青年员工廉洁行动”（以下简称“青廉行动”），扣好年轻干部廉洁从政的“第一粒扣子”，擦亮青廉底色。该行动由签订“青廉行动”承诺书、参观廉政建设基地、烈士陵园网络祭扫、集体重温入党誓词、发送风纪宣传册等五个活动组成。

签订“青廉行动”承诺书活动。在“青廉行动”启动仪式上，作业公司党委书记宣读“青廉行动”号召书，机关及油田现场各党支部派出代表，集体宣读“青廉行动”承诺书，机关及油田现场所有青年员工在承诺书上签字；油田现场全体人员在“扎实开展青廉行动，厚植廉洁文化基础”横幅前合影留念。

参观廉政建设基地活动。组织机关、油田青年员工开展云游览湛江市反腐倡廉教育基地活动，活动将清风林、赤坎区廉政教育基地、霞山区廉政教育基地等全市19个廉政教育基地，通过H5趣味互动页面，结合VR技术全方位展示，着力打造“以文化人、以廉育人”的立体廉政教育创新模式，引导大家时刻绷紧纪律之弦。

开展“网上祭英烈”活动。清明节前夕，组织全体员工登录“中华英烈网”，开展“网络祭英烈”活动，通过网上鞠躬、献花、留言等形式来表达对革命先烈的缅怀追思；重温红色历史，传承红色基因，学习英雄事迹，汲取奋进力量。

此外，作业公司可在重要纪念日开展重温入党誓词、定期发放风纪宣传学习手册等内容丰富、形式多样的活动，以“青廉行动”总方案为指引，扎实开展各项活动并确保活动取得良好效果，从而不断提高青年干部的拒腐防变能力，提高自律意识和规矩意识，培养健康生活情趣；使他们以更高的思想境界、扎实的群众观念、服务意识、崭新的精神面貌，为推动作业公司高质量发展贡献力量。

（四）建立“风纪观察哨岗队”，保障油田中心工作高质完成。为进一步提升基层监督质效，整合资源配置，有效破解纪检组人少事多、监督力量薄弱、监督能力不强等诸多难题，推动全面从严治党真正延伸到基层，加强对基层生产经营过程中易出现廉政风险的点的日常监督，不断强化监督质效，推动基层在生产经营过程中所存在的廉洁问题在监督中整改落实到位。纪检组在深入调研和充分论证的基础上，在各支部开展风纪观察哨岗队活动，设立纪检组组长为队长，作业公司党委所属各支部纪检委员为副队长的风纪观察哨岗队。具体是由每个支部根据自己的实际情况建立重点监督项目清单，围绕清单，建立队伍，开展日常的风纪观察和监督，建立观察清单，明确整改责任人，定期组织

召开分析会进行分析、跟踪、落实，确保所观察到的问题及时整改并确保此类问题不再发生。通过建立“风纪观察哨岗队”，进一步增强员工的廉政意识，激发群众积极参与风纪监督活动，努力在油田营造齐抓共管促进风气建设的良好氛围。

三、结语

党的各项工作最坚实的力量支撑在基层，把派驻监督做实，是推动纪检工作高质量发展的重要任务。纪检组以抓好“一纲两目”的落实为抓手，制订政治监督清单，推动政治监督具体化精准化常态化。通过开展“青廉行动”“两大安全周周讲，本质安全人人抓”等活动，将廉洁教育与作业公司中心工作、企业文化建设、职工教育培训等各项工作有机结合、逐级渗透、深度融合，大力营造“以廉为荣、以廉为美、以廉为乐”的廉洁文化氛围，不断强化干部员工廉洁自律意识，形成牢固的“不想腐”廉洁从业共识。不断做实做细监督职责，着力在政治监督、日常监督上探索创新、实现突破，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。

“五共携进”校企合作育人模式探索与实践

黄河水利职业技术学院徐飞亚

0引言高职院校承担着培养新时代高素质技术技能人才的主要职责，如何突破传统的教育培养模式，探索创新型技术技能人才培养模式，已然成为职业教育人才培养工作高质量发展的重中之重［1-2］。习近平总书记在中共十九大报告中明确提出，要完善职业教育和培训体系，深化产教融合和校企合作。2021年4月，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，要“深化产教融合、校企合作，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革”，“培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠”［3］。因此，随着现代产业链的延伸和信息技术的嵌入，需要通过校企合作探索构建适应现代产业发展需求的现代职业教育人才培养体系。鉴于此，本文以黄河水利职业技术学院（以下简称“黄河水院”）与三门峡黄河明珠（集团）有限公司（以下简称“明珠集团”）共建的黄河明珠产业学院为研究依托，论述校企合作共建产业学院的现状及面临的问题，提出校企院区共建、师资共组、科研共进、人才共培、国际共行的“五共携进”产业学院建设新范式，探索构建产教融合背景下校企深度合作育人机制，共育新时代水利工匠，为黄河流域高质量发展提供智力和人才支持。

1. 产业学院发展过程中存在的问题

1．1校企合作发展现状

自德国的“双元制”职业教育模式大获成功以来，英国、澳大利亚相继结合本国的教育特点推出“三明治”、TAFE体系模式，这些都是校企合作发展职业教育的成功范例［4］。职业教育需要行业的参与、配合已成为世界性的发展趋势。在2002-2004年普及西部农村职业教育大讨论中，学者首次提出校企合作，建议政府推动学校与企业合作办学，校企双方互相支持、互相渗透、双向介入、优势互补、资源互用、利益共享，走产学研相结合的现代职业教育道路［5］。2005年10月28日，国务院发布《关于大力发展职业教育的决定》，文件提出要推动职业院校与企业的密切结合，大力推行工学结合、校企合作的培养模式。自此，我国校企合作研究开始蓬勃发展［6］。

近年来，专家学者对职业教育校企合作进行了广泛深入的研究，并取得了一定的研究成果［7-9］。刘佳佳、孙翠香［10］从制度建设、合作模式、组织

结构等方面对校企合作进行研究，认为要实现校企深度合作，需要对传统的校企合作模式进行完善和综合，而不是单一地通过“校中厂”“厂中校”来共建实训基地、合作园区等。随着校企合作的发展，学者们更加注重对校企双方深入合作的体制机制进行研究。马树超［11］、余祖光［12］、许士群等［13］结合江苏盐城纺织职业技术学院的实践经验，提出政、行、校、企合作办学的体制机制。王振洪等［14］提出主要从利益观念导向、利益激励驱动、利益诉求协调、利益保护等四个层面进行校企合作利益机制构建。周建松［15］提出，“双高”建设背景下深化校企合作体制机制需要从三个方面入手：探索行业办学体制改革、探索混合所有制办学机制建设和以专业群为基点构建校企合作共同体。从已有研究成果来看，学者对校企合作的研究大多集中于校企合作模式、体制机制。从校企合作实践来看，进展情况并不理想，校企合作还处于浅层次、低水平状态，产教融合还存在松散式、“两张皮”现象。究其原因，是学校和企业还没有找到利益的结合点，教育的供给侧和产业的需求侧还没有同频共振，产教融合、校企合作的长效运行仍举步维艰。在此背景下，国家层面就产教融合制定了一系列制度和组合式激励政策，鼓励地方开展校企共建产业学院的探索，为推动产教融合、校企合作找到了一个新的平台和载体。

1．2产业学院发展现状

2006年，我国高职院校中首所产教融合式产业学院（由浙江经济职业技术学院与浙江物产集团合作组建的物流产业学院）成立。学者俞步松［16］、徐秋儿［17］等结合所在学校的专业、课程、实践等工作实际，认为产业学院作为校企深度合作的载体，是实现高职教育与区域经济同频共振的重要方式，对产业学院的研究自此开启。2017年12月，在国务院办公厅发布的《关于深化产教融合的若干意见》［18］中，“产业学院”的概念首次在官方文件中出现，并由此掀起了关于产业学院研究的一波热潮。而随着《国家职业教育改革实施方案》［19］《现代产业学院建设指南（试行）》［20］等文件的陆续出台，国家从顶层政策设计层面鼓励企业依托或联合职业学校、高等学校设立产业学院，我国产教融合、校企合作日益成熟。

从查阅文献可知，我国产业学院大多于2018年之后建立，高校分别与行业龙头企业、行业协会、地方政府联合共建形成了“校－企”“校－政”“校－政－行”等多种类型的产业学院。张志东等［21］通过问卷调研及深入访谈等形式，对全国高职院校71个产业学院的建设、运营、管理情况进行了调查分析，

认为高职院校在产业学院运营管理中普遍存在政策文件不明确、行业企业参与度低等问题，并提出必须明确产业学院的主体地位等具体意见。曹元军等［22］结合泰州职业技术学院的实践提出，以“五融合”办学特征为基础，构建高职产业学院“五业贯通”人才培养模式，认为校企共建的产业学院需要将专业与产业、实践教学与产业实训实习基地、校企合作课程与产业技术发展、专业教师与高水平产业大师、学校治理模式与产业要求等五个方面高质量融合起来，才能实现人才培养体系的“专业、就业、产业、职业、创业”相互贯通。

1．3产业学院建设面临的问题

经过全国职业院校、应用型本科院校的艰苦探索，产业学院建设已由追求规模扩张转向内涵式发展，但依旧存在着政策顶层设计不明、独立性不足、行政化突出、现代治理方式不完善、运行成本较高、难以实现校企共赢等问题。特别是涉及传统工程类专业的产业学院，更面临着校企产权界定不明、体制机制方面障碍过大、深化合作共赢“续航”能力不足等诸多困境。

1．3．1校企双方利益冲突

校企合作在高速发展的同时，问题也愈加凸显。部分学者认为问题出现的原因在于校企双方利益冲突。张勇忠等［23］提出，校企合作不稳定的变动态势除了与行业发展有关之外，主要原因是校企合作的利益双方目标不同。杨进等［24］认为，职业教育校企双主体在合作过程中存在组织、利益、政策、理念等多元博弈，使合作过程中出现政策不落实、模式背离、政府缺位和实践无突破等问题。

1．3．2师资力量薄弱

2019年3月，教育部、财政部发布的《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》中对师资队伍的创建提出了明确要求，要以“四有”标准打造数量充足、专兼结合、结构合理的高水平双师队伍［25］。因此，教师作为职业院校办学的核心力量，在很大程度上体现的是职业院校的办学实力，师资力量薄弱，就意味着学校的办学质量得不到有效保障。从目前职业院校校企合作办学发展现状来看，教师的数量不足、师资力量薄弱、团队结构不合理是严重制约校企合作办学质量的关键因素。很多学校与企业的合作是短期的、不规范的、低层次的合作，学校派到产业学院任教的教师权益不明、时间不一，而从企业聘任的兼职教师缺乏执教经验、教学水平较低，在实际教学过程及学生顶岗、跟岗实习过程中，很难达到预期教学效果。

1．3．3缺乏法规政策保障

职业院校校企合作办学在制度设计、政策引导、体制机制等方面一直存在亟待解决的问题。学校对产业学院的核心诉求是提升人才培养质量，而行业企业对产业学院的核心诉求是提升员工专业水平，储备所需的专业人才。由于缺乏法律、法规的约束和保障，校企共建的产业学院的法律主体地位又无法明确，导致学校与企业之间的长期效益和短期效益都难以协调，任何一方都可以在不需要付出太大代价的情况下随意退出合作，给对方造成严重损失。在校企合作过程中，双方都如履薄冰，艰难前行，合作的风险贯穿合作全过程，致使校企合作的稳定性难以保证。

2. “五共携进”构建产业学院人才培养模式

在职业教育发展的新阶段，进行产教融合背景下校企合作、人才培养模式的改革与创新，将是当前及未来高职院校实现高质量发展需要努力的方向。黄河水院与明珠集团通过深度合作交流，共建黄河明珠产业学院，努力构建新时代产业学院新范式，为区域经济发展提供助力、为企业技术创新注入活力、为学校人才培养增添动力、为行业发展提升影响力，促进校企合作高质量、可持续发展。

黄河水院与明珠集团在治黄事业上同频共振、同向共行、同业同兴。学校筛选水电站动力设备、港口航道与治河工程等水利类骨干专业，与明珠集团的水力发电、水电施工咨询等板块深度对接，围绕黄河水沙治理、大坝安全监测等问题，深入研究，锐意创新，探索兼顾双方权益责任、校企共管的办学体制机制和双主体育人模式，形成黄河明珠产业学院“五共携进”建设思路，即共同建设实践教学基地，实现“院区共建”；共同创建一支专兼结合师资团队，实现“师资共组”；协同开展科技攻关技术服务、解决企业生产实际问题，实现“科研共进”；共同探索人才育训机制，实现“人才共培”；联合开展国际化水利人才培养，实现“国际共行”。

2．1院区共建

目前，国内的产业学院大多依托学校，坐落于校园内，设置在企业或产业园区的例子很少，也就是说，“引企入校”依然是当下校企合作办学的主流模式。这种模式大多以学校为主体，在很大程度上解决了企业场地不足、学校实习实训设备不足的问题，减少了前期的建设成本。但这也是造成校企合作“两张皮”问题的主要根源。当产业学院与真正的产业环境距离较远时，以盈利为

目的的企业会认为自己所掌握的产业资源共享到产业学院的成本较高，因而其参与产业学院建设运营的积极性不高，这就造成“学校主动，企业被动甚至不动”的不和谐现象。

有鉴于此，黄河明珠产业学院另辟蹊径，开创了“校方出资、企业出地”的校企合作办学新形式、新方案。产业学院建设选址在黄河三门峡水利枢纽大坝附近，院区占地面积为12153m2，由明珠集团提供；黄河水院先后投入资金1000余万元进行院区基础设施提升改造、园区绿化及配套设备建设，双方形成黄河明珠产业学院院区共建的新模式。这种校企合作共建产业学院的办学方式在全国水利行业比较少见。从参与主体来看，校企双方都是产业学院真正的“主人”，共同参与产业学院的建设运营；从学生培养来看，学生从校内理论学习走到了企业中、走到了大坝上、走到了实际生产中，真正做到了理论与实践相结合。目前，院区内教学楼、办公楼、宿舍楼、报告厅等基础设施改造和相应的配套设备建设已基本完成，黄河水院水电站专业的学生已经入驻产业学院并进入实训实习阶段。

2．2师资共组

黄河明珠产业学院构建了一支“专职教师＋兼职教师＋岗位导师＋工位师傅”梯级化教师队伍，师资团队专兼结合、数量充足、结构合理。学校派出专业基础课、专业核心课专职教师负责理论教学；明珠集团选派岗位导师，一名岗位导师带领五至六名工位师傅，工位师傅对学生进行一对一实习实训指导，同时选派兼职教师结合生产中的新工艺、新技术实施专项教学。在师资共组条件下，依托黄河明珠产业学院，结合机组大修项目，可以由企业兼职教师负责现场指导，专职教师协助管理，学生参与完成生产任务，从而达到校企双赢、学生受益的效果。

2．3科研共进

当前，我国水利事业发展已进入新时代，智慧水利建设在推动新阶段水利高质量发展中变得非常迫切，云计算、大数据、人工智能、数字孪生等新一代信息技术尤显重要，这对新时期水利人才也提出了更高的要求。三门峡水利枢纽大坝始建于20世纪60年代，发展基础深厚、历史悠久，但是在水利技术快速发展的新时代，急需寻求合作以破解现场技术难题、技术服务转化等问题。校企双方针对这些问题，依托黄河明珠产业学院中的研究院，发挥学校科研平台和人才资源优势，在水电机组安全评价、水电机组运行与安装检修、专业设备

制备研发、智慧水利等方面协同开展科技攻关。目前已获得多个国家级、省部级项目立项，逐步形成新一代水电运维及智慧水利工程技术协同创新成果，既彰显出校企科研共进的优势，又能助力新时期水利人才的培养。

2．4人才共培

校企合作共同培养应用型人才是高职院校实施协同育人、推动教育改革的重要途径，同时也是破解办学同质、低效及优质办学资源相对不足等突出问题的重要制度创新。在经济全球化背景下，现代经济社会发展对学生提出了更高的要求，要求学生既要拥有扎实的本专业基础知识，同时又要了解其他相关专业知识，最好还能具备朝着纵深方向深入研究的能力，凸显自身的亮点。黄河明珠产业学院整合校企双方优势资源，充分挖掘明珠集团的企业优势和黄河水院的办学优势，以三门峡水利枢纽为基础、以多学科交叉融合为途径、以水电机组厂房振动稳定及智慧水利建设研究为特色、以技术技能培训为手段，秉承新时代教育背景下“厚基础、宽口径”的大类人才培养理念，构建了一种“多样化、有特色、求创新”的学科交叉、跨界融合的多元育人模式（如图1所示），切实将课堂设在工程上、将实训置在工位上、将实践放在岗位上，拓展校企协同育人的深度、广度和高度，使培养的学生与员工能满足水利行业和区域经济社会发展的需要。

黄河明珠产业学院自正式成立以来，校企双方优化、组合、遴选各自的师资团队，优化人才培养方案，建立合理可行的培训计划，依托产业学院实施实践教学。目前已有6批学员在该产业学院进行专业实习，并已开展多个班次的员工培训，双方在学生培养、员工培训等方面形成了人才共培的新模式。2．5国际共行在“一带一路”建设背景下，为促进校企合作、产教融合，国家层面出台了系列政策，鼓励地方院校与企业合作，设立培训、实践基地，联合培养当地急需的各类“一带一路”建设者，实现优质教育资源共享，促进中外人文交流，为企业提供国际化人才、为学生提供国际化发展平台。黄河水院在多年办学实践中坚持“引进来”与“走出去”并重，形成了职教国际化“黄河水院模式”。依托大禹学院和中国水利职教集团，创立了水利国际职教委员会，促进水利专业留学生培养互联互通，服务“走出去”水电企业。开发了《国际工程项目试验检测标准指南》等行业标准，并应用于赞比亚下凯富峡水电站等工程中。水利水电建筑工程专业、水电站动力设备专业标准通过英国学历学位评估认证中心（UKNARIC）认可。专业群累计培养印尼、老挝、巴基斯坦等国家来华

留学生100余名，有力地促进了本地经济发展和中外人文交流。

黄河明珠产业学院依托大禹学院的留学生、境外本土学员的培养经验，实施全球融智、布局海外研培、留学黄河水院、资源融合等计划，结合明珠集团海外项目，有针对性地开展国际化水利运行与检修人才培养，切实推进双方在国际水电运维领域的同向共行，为国际工程建设提供中国标准和中国经验。

3. “五共携进”模式的实施成效

在“五共携进”模式下，黄河明珠产业学院的建设并不是单纯追求一个实践培训基地的成立，更不是“口头上、名义上”的校企合作，而是对产教融合背景下校企深度合作、协同育人模式及体制机制的全面探索，是对产业学院建在工程上、学校外的一次大胆尝试，为全国传统行业产业学院建设提供了一种范例。在产业学院共建框架协议的签订、实施方案的执行、相关制度的制定等事宜方面，双方始终坚持“共建共享共赢”原则，通过多次深度交流，产业学院实际运行取得了一定的成效。

3．1共商机制谋发展

为突破职业教育在政策引导、体制机制上的困局，双方深入交流，请示相关上级主管部门，共同探索办学机制，协调区域政策、国企管理、学校管理等三方制度体系，整合双方分散的人才培养硬条件和资源软条件，形成一套兼顾双方权益责任、校企共管办学的体制机制，创新推进黄河明珠产业学院建设。2021年1月，双方按序发文成立黄河明珠产业学院，该学院由黄河水院主管，双方共同建立黄河明珠产业学院管理委员会，共同决策黄河明珠产业学院的建设、运行、管理等事宜，并负责监督黄河明珠产业学院的运行和财务状况。黄河明珠产业学院构建双主体共建共管的运营模式，实行院长负责制，聘请明珠集团人员担任产业学院院长，学校选派人员担任产业学院常务院长。目前，经过双方多次沟通协商，黄河明珠产业学院已成立学校校园改造管理领导小组等专项工作机构，建立《黄河明珠产业学院用章管理制度》《黄河明珠产业学院实习管理办法》等制度，明确了黄河明珠产业学院、明珠集团、黄河水院三方的权责，为黄河明珠产业学院的有序运行提供体制机制保障。

3．2合作企业提声誉

黄河明珠产业学院成立以来，已培训大批企业员工，有效提升了员工技术水平，其典型经验在中国教育电视台《双高100》栏目专题、水利职业教育大会、全国高等职业院校院校长联席会、中国职业教育博览会等媒体、会议上进行了

展示。同时，黄河明珠产业学院代表在全国职业教育教师教学创新团队和教师

企业实践基地建设会上交流发言，明显提升了企业在职教领域的知名度。

3．3适用应用范围宽

黄河明珠产业学院的建设真正实现了“将学校建到企业中，建到大坝上”，能够作为范例应用在以功能多、规模大、结构复杂著称的已建或者拟建的大国重器类工程项目为核心的产业学院建设上，不仅能服务于水电站动力设备、水利水电建筑工程、水利水电工程技术等水利类专业，结合合作企业特点，也能服务于测绘、机电、信息自动化等其他传统工程类专业。

4．结语

在当前产教加快融合、校企深度合作的社会背景下，黄河明珠产业学院率先提出院区共建、师资共组、科研共进、人才共培、国际共行的“五共携进”产业学院建设新范式，努力探索适用于新一代产业学院的人才培养模式。通过“五共携进”人才培养模式的实践，实现了专业与产业、教学与生产、课程标准与岗位技术标准的精准对接，缩短了学生技能培养与岗位需求之间的距离，不仅对培育具有工匠精神的新时代水利人才意义重大，而且对于全国传统行业产业学院的建设也具有一定的借鉴意义。

2022年中国企业形象全球调查分析报告

中国外文局中国企业全球形象研究课题组

一、调查基本情况

为了进一步了解国际社会对中国企业的认知与评价，2022年7月至9月，中国对外书刊出版发行中心（国际传播发展中心）、当代中国与世界研究院联合凯度集团（Kantar）开展了第9次中国企业形象全球调查。

2022年中国企业形象全球调查覆盖全球12个国家，包括中国、印度尼西亚、泰国、印度、沙特阿拉伯、哈萨克斯坦、俄罗斯、意大利、肯尼亚、南非、巴西、美国。访问样本共计6，000个，每个国家500样本。男女比例为1∶1。受访者年龄为18岁至65岁。

本次调查遵循定量研究方法，采用在线问卷填答的方式，通过全球样本库进行数据收集，并严格执行在线调查的国际标准。

二、主要调查发现

1．全球受访者肯定中经济发对全球及区域经济发展的贡献。

2022年，中国有力有效应对新冠疫情等不确定因素冲击，经济社会发展取得新的成绩，发展质量稳步提升。中国经济总量突破120万亿元，货物进出口总额、工业增加值均首次突破40万亿元。①中国经济在拉动全球经济发展中的亮眼表现也得到了全球受访者的认可。调查显示，近七成全球受访者肯定中国经济发展对全球及区域经济发展的贡献。分国家看，泰国、印度尼西亚受访者最认可中国经济发展对全球及地区的贡献。分年龄看，18至35岁的青年受访者更认可中国经济发展对全球及地区带来的积极影响。

2．全球受访者普启遍认可中国企业的成功形象，未来更期待与中国企业在

科技、能源资源、基础设施等方面开展合作。

当前，中国企业国际化已由“产品国际化”“资本国际化”进入到“能力国际化”的阶段。②尽管受到新冠疫情的持续性影响、国际经济复苏乏力、全球市场复杂多变且不确定性风险进一步增加，但中国企业的国际化发展仍得到了海外国家特别是“一带一路”共建国家受访者的认可。调查显示，73%的全球受访者对中国企业的整体印象良好，与2021年相比增加了2个百分点。从具体维度看，全球12国受访者对中国企业在责任、公平、可信、成功四个维度表现的整体认可度都达到或超过了78%。分维度看，全球受访者对中国企业的“成功”

维度评价最高，达到84%。其中二级子维度“拥有精心设计的产品及服务”（88%）、“是行业领先的”（85%）的表现更为突出。分国家来看，泰国、印度尼西亚和沙特阿拉伯受访者更加肯定中国企业在责任、公平、可信和成功各方面表现。从年龄来看，海外18-35岁的青年受访者对中国企业分维度积极评价均高于中年和老年群体。

调查显示，45%的海外受访者认为中国企业能给当地经济带来积极影响，主要体现在“带来先进的技术”（46%）、“带来新的资金投入”（42%）和“提供了新的就业机会”（42%）。整体而言，金砖国家和“一带一路”共建国家受访者对中国企业的积极评价更高。分国家来看，肯尼亚（76%）、南非（52%）和沙特阿拉伯（51%）受访者较为认可中国企业给本国经济发展带来的积极影响。

3．海外受访者认可中国企业国际化发展给当地经济带来积极影响。

调查显示，45%的海外受访者认为中国企业能给当地经济带来积极影响，主要体现在“带来先进的技术”（46%）、“带来新的资金投入”（42%）和“提供了新的就业机会”（42%）。整体而言，金砖国家和“一带一路”共建国家受访者对中国企业的积极评价更高。分国家来看，肯尼亚（76%）、南非（52%）和沙特阿拉伯（51%）受访者较为认可中国企业给本国经济发展带来的积极影响。

4．海外受访者期待本国在科技、能源资源、基础设施领域与中国企业

展开合作。

在国内国际双循环大背景下，中国企业国际化步伐进一步加快。越来越多的高科技、新能源、智能制造等中国新兴产业与新消费品牌走向海外。这也与海外国家特别是“一带一路”共建国家经济转型和发展需求相契合。从合作领域看，科技、能源资源、基础设施是海外受访者最期待能与中国企业加强合作的领域。调查显示，海外受访者期待本国同中国企业在科技领域的合作平均选择比例高达50%。其中，南非和巴西受访者选择比例分别为63%和65%。此外，与2021年相比，海外受访者与中国企业加强在金融方面的合作意愿明显提升，平均比例从24%升至30%。其中，印度尼西亚受访者提升最多，从2021年的17%升至2022年的54%。

5．超过半数全球受访者对全球发展倡议有较高关注度。

全球发展倡议秉持开放包容的伙伴精神和共商共建共享的原则，通过多边合作机制、区域和次区域平台凝聚共识，推动各国共同发展，助力联合国2030年可持续发展议程落实。自提出以来，国际社会的关注度不断增加。调查显示，

54%的全球受访者对全球发展倡议有较高关注，其中20%的全球受访者表示非常关注。其中，“一带一路”共建国家受访者对全球发展倡议的关注度更为突出。分国家看，印度尼西亚受访者对“全球发展倡议”的关注度最高（86%），其次是泰国（82%）和肯尼亚（68%）受访者。从具体内容看，超七成全球受访者认为全球发展倡议将推动全球发展迈向平衡、协调、包容的新阶段。74%的全球受访者认为全球发展倡议对推进实现平衡、协调、包容的全球发展有积极作用。在全球发展倡议各项原则中，“坚持以人民为中心”和“坚持人与自然和谐共生”受到的关注度最高，均有75%的全球受访者选择。

6．全球受访者对中国企业维护和支持可续发展的整体印象和信心程度均较

高，认可中企业在绿色低碳领域和科技创新领域的贡献。

当今世界气候变化日益加剧，能源价格不断飙升、经济增长乏力等多重危机对联合国可持续发展目标的实现带来挑战。在此背景下，“出海”的中国企业践行“双碳”目标，加速绿色转型，推进可持续发展受到了海外民众的积极肯定。调查显示，73%的全球受访者积极认可中国企业在维护和支持可持续发展方面的贡献，相比2021年提升了6个百分点。73%的全球受访者对中国企业维护和支持可持续发展信心程度较高，且相较2021年提升3%。分国家看，印度尼西亚、印度、哈萨克斯坦、意大利、南非受访者对中国企业在维护和支持可持续发展相关方面的信心程度相较2021年有所提升。调查还显示，全球受访者认可中国企业在绿色低碳领域和科技创新领域的表现。认可中国企业“以绿色发展为目标，推进技术进步和科技创新”“探索科技创新合作模式，提升创新合作水平”“共建联合实验室或联合研究中心，搭建科技创新合作平台”的受访者比例都达到了41%。

7．过半数全球受访者认可共建“一带一路”的积极意义，中国企业其中的

作用获肯定。

“一带一路”倡议作为全球最大的国际公共产品，正在不断地改善、升级全球治理体系。倡议提出以来，始终坚持共商共建共享原则，以高标准、可持续、惠民生为目标，为共建国家经济发展注入了强劲动能，得到了国际社会的肯定。调查显示，54%的全球受访者认可共建“一带一路”对个人、国家、地区及全球经济发展的积极意义。在各项成果中，全球受访者对共建“一带一路”在“加强了基建规划建设，实现设施联通”（66%）和“消除了投资贸易壁垒，构建良好营商环境，实现了贸易畅通”（64%）等方面的成果认可度更高。分国

家看，印度尼西亚受访者（71%）最认可“深化了金融合作，推进金融体系建设，促进了资金融通”，泰国（77%）、沙特阿拉伯（74%）、肯尼亚（74%）受访者最认可“加强了基础设施建设”，哈萨克斯坦受访者（68%）最认可“促进了投资贸易发展”。

作为推动建设开放型世界经济的重要力量，近年来，中国企业积极参与共建“一带一路”。在基础设施建设、能源资源开发、国际产能合作等领域，完成了一系列重大项目和工程，有力推动了共建国家的经济社会发展。海外受访者对此给予积极评价。调查显示，认可中国企业参与共建“一带一路”有助于“国家和地区的投资贸易合作”和“基础设施互联互通建设”的比例分别为41%

和39%。此外，全球受访者认可中国企业在共建“一带一路”过程中发挥了较好的文化交流作用。这主要体现在中国企业推出数字文化产品（65%）、发展文化贸易与区域特色文化产业（63%）、创新开拓线上文化交流渠道（62%）等。

三、思考与建议

中国企业形象是中国国家形象的重要组成。聚焦国际传播，持续以企业形象展示中国形象也是中国企业在国际化发展中的重要职责之一。虽然中国企业国际传播能力建设取得了积极成效，但依然存在找不准站位、对不准频道、发不准声调、讲不好故事等问题，存在“有理说不出”“说了传不开”“传开叫不响”等现象，制约其进一步国际化。③新征程上，中国企业在推进国际化经营过程中不仅要把高质量发展作为一贯宗旨、把可持续发展作为不懈追求，也要把共同发展作为目标方向，不仅让中国产品、中国技术、中国标准走向世界，也要推动中国文化、中国理念、中国形象更加融入人心。随着全面建设社会主义现代化国家新征程的开启，中国企业全球形象建设也迎来了新的机遇。结合本次调查结果，课题组提出以下建议：

1．加强人文交流，不断拉近中国企业同当地社区、民众的距离

中华文化是中国企业的根和魂，塑造了中国企业的精神底蕴，成为中国企业国际化发展的重要支撑。基于“以人为本”的经济与文化的内在统一，中华文化国际传播与中国企业国际化不仅需要实现良性互动，也能够实现良性互动。④在中国企业“出海”过程中，要将公司经营发展与中外人文交流深度融合。这不仅有助于中国企业在对象国推进中华文化国际传播，培育知华友华的朋友圈，也有助于改善当地民众对中国企业的看法，为企业发展营造良好的外部环境。在具体渠道上，除了传统的展示、参观外，更要深层次加深中国企业同当

地社区、民众的链接。本次调查显示，海外受访者认为“提供实习、就业、助学奖励”（48%）、“建设面向当地的企业社交媒体账号”（45%）、“加强与当地媒体、社区的沟通与合作”（42%）是加强中国企业与海外民众文化交流、提升当地民众了解度和好感度的较为有效的途径。对于企业自身而言，加强与对象国的人文交流，要完善顶层设计，明确战略目标和战略重点、工作方法，机制化、常态化开展相关活动，以确保企业同当地人文交流的效果更为深远和可持续。

2．利用好对象国本地传播资源，进一步提升精准传播效果

企业在国际化发展中要善用当地政府、媒体、智库、学者、行业组织、意见领袖等传播资源来塑造良好形象。在提升精准传播效果方面，要抓住当地受众的兴趣点去产生关联，做好议题设计，采用受众更容易接受的方式进行交流。认真研究不同国家受众的接受特点，踏踏实实做好调研工作。采取精细化、差异化传播策略，打造适合中国企业的属地化传播新模式。要结合对象国受众的关注点，从单向传播向多向、互动、融合、可感知传播转型。特别是在互联网成为海外民众获取中国企业信息最主要渠道的背景下，企业要积极利用各类互联网传播平台加强用户链接，拓展内容垂直投放的精准度，有效延伸企业“情感价值链”，增进和保护用户对企业所输出内容的认可和忠诚度，提高企业国际传播的整体效能。

3．完善中国企业国际传播话语体系，讲好共同发展的故事

中国企业全球形象的塑造离不开中国企业在话语表达和叙事体系方面的持续优化。后疫情时代，国际社会更加重视共享价值，更希望中国企业能够在推动世界发展方面贡献更多。走出国门的中国企业要放下“我”和“你”的心态，用“我们”去传播企业的使命和发展目标。企业全球形象需要更多地从跨文化、跨地域、跨世代的角度，思考如何更好生成和传播同对象国的利益相关群体产生共鸣和共情的内容。在话语方面，中国企业可以在企业形象建构和传播中融入人类命运共同体的基本理念。人类命运共同体集传统中华文化智慧与现代中国发展理念，对于中国企业做好国际传播工作具有引领和指导作用，企业应该主动深刻用好这一“话语富矿”。⑥中国企业全球形象的塑造和维护，不仅在于要讲好自身的发展故事，也在于倾听对象国的声音，加强沟通和交流，讲好共商、共建、共赢的故事。

2023年广东省房地产行业面临的问题及对策研究

广东理工学院何仕贤

近三年，广东省的经济发展水平一直处于全国领先的地位，2022年地区生产总值依然保持在全国第一。但是最近三年，广东省的经济增长开始落后于全国平均水平，2021年全年，广东省GDP增速低于全国增速0.1%，2022年，广东省GDP增速依然没有明显提升。

2022年广东省房地产行业迎来了“寒冬”，近三年来首次出现增加值减少的情况。因此广东省房地产行业亟需找到目前发展所面临的问题，并找到解决的思路与对策。

1．广东省经济发展状况概述

自2019年以来，广东省各行各业都面临不同的困难，本文通过政策的解读以及数据上的分析，力求找到广东省房地产行业目前所面临的问题。

2020年、2021年与2022年，国内社会生活变化较大，不同的时间点，对经济的影响也会有所不同。我国社会生活改变经历三个阶段，阶段一是为时不长的全面封锁管理阶段。当时各城市、各县区、各村镇及各社区被严格控制人员流动，除保障市民生活和城市基本运行的水、电、燃油、燃气、通讯、环卫、粮油肉菜供应、生活超市（含农贸市场）、药店、医疗机构、餐饮类企业（只提供快递外卖服务）等行业和场所正常运行外，其余经营性场所一律暂停营业，各行各业处于居家办公或集中封闭办公的状态。该阶段下，对经济的打击是极大的，各行各业均受到打击。

阶段二是全国恢复交通流动，境外流入严格控制，仅对出现新冠肺炎疫情的地方进行封锁的动态清零阶段。阶段二面临的社会生活变化持续时间是最长的。阶段三则是完全恢复到疫情开始之前的生活状态。广东省作为全国经济发展领头羊，在这三个阶段中，也经受各种挑战和困难，但总体而言，经济总量并没有下降，依然保持着增长趋势。2022年广东省地区生产总值为129118.6亿元，同比增长3.8%。2020年、2021年以及2022年广东省地区生产总值增长率分别为2.93%、11.89%以及3.82%。广东省在近三年，经济发展保持逐年增长态势。

2022年广东省房地产业增加值10450.6亿元，同比增长-3.28%；其中，2020年至2022年其增长率分别为8.74%、4.12%以及-3.28%。由此可知广东省房地产业近三年以来的发展态势是逐步回落的，尤其在2022年首次出现负增长。在广

东省行业增加值统计数据中，房地产业在近三年增长率是倒数第二名，仅比受

疫情严重影响的住宿和餐饮业增加值高。

广东省房地产开发企业待开发土地面积常年均维持在4000万平方米以上，

2021年达4787.06万平方米；

同时房地产开发企业购置土地面积每年均在1500万平方米左右，从2019年至2021年是逐年增加的。可知广东省房地产开发企业仍有投资购地意向。从施工及竣工房屋面积数据上可知，施工房屋面积以及竣工房屋面积均逐年上升，但是房屋建筑面积竣工率却逐年下滑，由2013年的13.5，下滑至2021年8.5。房地产施工单位往往并不是房地产开发企业，一般是外包给施工公司。因此工程进度快慢与房地产开发企业是否付款有关，若施工款能及时到账，那么施工进度会加快，房屋建筑面积竣工率则会有所提升。因此房屋建筑面积竣工率数据的下滑，表示广东省房地产开发企业普遍有资金方面的问题，导致工程进度缓慢，从而影响竣工率。从商品房销售面积与销售额上也能发现，广东省房地产行业的发展受阻，2021年商品房销售面积相比2020年减少了约900万平方米，商品房销售额相比2020年减少了约250亿，可知近三年来广东省房地产商品房销售已明显下滑。但是广东省近年来总人口是呈现上升趋势的，2021年年末常住人口已达到1.26亿；人口自然增长率4.52%，虽然相比往年数据下滑较大，但在全国各省份仍是排列前位。因此，房地产行业在广东地区发展受阻并不是人口减少的缘故，而是需求量下滑了。

2．影响广东地区房产需求的因素

投资属性：在房地产行业迅猛发展的年代，房产具有了投资属性，大部分购房者都认为房子能保值，而且未来会升值。广东地区作为人口大省，一直吸引着全国各地人才在广东就业并且长期居住，那么房产自然成为必需品。房产就像黄金一样，买了就不亏，因此需求旺盛。但是投资属性是建立在房产人人都需要的情况下，广东地区虽然仍然具有较强人才吸引力，但是房产的供应量却在近几年大量增加，房价也顺应供求关系开始下跌。这时候房产的投资属性就逐渐减弱。同时政府坚持“住房不炒”的政策，也进一步降低房产升值的动力。

社会属性：人们的思想观念会影响对房产的需求。曾经大部分人认为拥有一套自己的房子是必须的，这种观念体现在毕业以后进入社会希望能跟父母分开居住，或者新婚夫妻希望能有自己的房屋，因此刚需还是存在的。但是这里

也面临三个问题。一是拥有自己的房屋，或者说与父母分开居住并不是特别急迫。不少本地人在未婚之前仍然会与父母同住一房，结合当下晚婚晚育的思想，现今人们对房产的需求并不紧迫。二是租房能解决人们想独居的问题。由于广东地区吸引全国人才的力度依然十足，所以外地来广东地区就业的人群也不少，而这类人群往往以租房为主，对购房有需求，但也不紧迫。

经济属性：目前房价依然是较高的，普通人要想购房需要付出较多的金钱。因此个人的收入、家庭的财产也影响对房产的需求。从数据上可知，广东地区城镇单位就业人员平均工资增长速度尚可，在2021年广东地区城镇单位就业人员一年平均工资达到11.81万，增长率为9%。而广东地区城镇居民人均可支配收入在2021年为5.48万，增长率同样为9%。但是相对于个人来讲，依然需要花费多年积累的财富才能全款购入房产。所以在经济属性上也影响着对房产的需求。

地区属性：广东省虽然是全国生产总值第一大省，但各个城市的发展极不平衡。房地产行业发展也在各个城市差异巨大。人口众多的大城市，其房产的投资属性就会相比小城市要强势，所以房产市场交易会比小城市要更加活跃，需求也更旺盛。大城市具有虹吸的效应，会把人才、企业聚集在大城市，当大城市无法容下后，才会惠及周边城市，因此房地产行业会在大城市蓬勃发展。但是小城市、偏远城市则会为此出现人口流失的情况。小城市的房产需求低，甚至出现房价连年下跌的情况。因此广东各地区发展不平衡，也影响到房地产行业的发展情况。

综上，广东地区房地产行业的社会属性、经济属性以及地区属性均对房地产整体发展造成消极的影响，因此广东地区房地产行业的投资属性在不断减弱，人们的需求就逐渐减少，所以房地产行业发展开始放缓。

3．广东地区房地产行业受国家政策的影响

广东多地已经相继出台政策来稳定房地产市场，虽然都是利好的政策，但实际上对广东地区房地产发展的作用还有待市场验证。政府所出台的政策其实可以归纳为以下三点：

一是坚持“房住不炒”定位，完善优化房地产调控政策，支持刚性和改善性住房需求。激发房产市场需求是最重要的，但是也要坚持“房住不炒”的原则。所以房产的投资属性是不会被刻意加强的，而激发需求是满足居民职工首次购房的需求。这就需要改善房地产行业市场的经济属性，降低购房的门槛，从而让购房者都能购房。

二是支持房地产业合理融资需求，支持开发贷款、信托贷款、公司债券等存量融资政策，支持房地产企业用好股权融资政策措施。房地产行业要重新焕发，需要房地产开发企业能重新焕发，因此企业的利好政策是不能少的。对于房地产开发企业，融资问题是头等大事，从数据上也可得知，广东省地区房地产开发企业资金周转面临不少的难题，导致房产竣工率下滑。企业缺少资金，会导致房地产开发受阻，同时房产施工进度也较为缓慢，这也导致市场上的购买者需求难以满足。但是即使为房地产开发企业打通了融资渠道，也需要这些企业愿意继续在房地产行业发展。所以如何激发房产需求还是重中之重。

三是支持租购并举的房地产发展新模式。鼓励银行机构为保障性租赁住房、公共租赁住房和长租房市场发展提供多样化信贷融资服务。由于租房能解决大部分住房的问题，因此房地产开发商也可以进行租售并举的发展模式。但是由于融资渠道的限制，导致租赁房产的资金回笼要求过于苛刻，所以无法大面积推广。现政府出台相关政策，支持租购并举的房地产发展模式，这也是有利于房地产企业发展的。在广东地区，租房是有较大需求的，因此该项政策也能有助于改善广东地区的房地产行业发展形势。

上述政策都能利好广东地区房地产发展，但是广东地区发展不平衡造成的

房地产发展受阻问题却无法得到有效解决。

4．广东地区各城市房地产行业发展不平衡问题解决对策

广东地区发展不平衡不协调问题一直存在，而且从2022年的数据看，依然无法顺利解决。2022年广东省21座城市地区生产总值排名前两名的依然是深圳、广州，分别为3.23万亿和2.88万亿，同比增长分别为3.3%和1.0%。排名最后两名分别为云浮市1162亿和河源市1294亿，差距甚远。同时2022年揭阳市还出现了负增长的情况。广东省拥有四座万亿产值的城市，分别为深圳、广州、佛山与东莞，其他城市产值远远落后于这四座城市。同理，这四座城市拥有较强的人才吸引力与企业吸引力，这也使得其房地产行业发展较好。全国排名第一的碧桂园房产企业就在佛山。相比大城市，其他小城市、偏远城市没有足够的人才及企业吸引力，例如肇庆市虽然作为粤港澳大湾区成员之一，却是一座人口流失较大的城市，在2022年地区生产总值上仅排名第12名，落后于非大湾区成员的茂名市、湛江市。

广东省政府为了改善地区发展不平衡不协调的问题，在2018年提出“一核一带一区”的发展格局，由珠三角九座城市构成核心，向沿海经济带进行产业

引资，同时带动北部生态发展区共同发展。但是这样的发展战略，无疑还是把城市划分为了多个层次，大城市依然优先得到发展，然后依靠大城市帮扶带动周边偏远小城市发展。这对于房地产行业发展虽说是有利的，但是无法有效改善地区属性问题。因为房地产市场需求是依靠人口来带动的，没有人才及企业的吸引力，房地产行业的发展就无从谈起。而企业与人才依然会优先前往珠三角九座城市，当无法在珠三角九座核心城市扎根，才会被分流到沿海经济带以及北部生态发展区。

要解决地区属性问题，重点在于如何才能把人才和企业直接吸引到目前发展相对落后的偏远城市。为此就需要全面提高基础设施互联互通水平，鼓励企业优先落地，再由企业吸引人才前往，由此来提升当地房地产行业的需求，从而提高广东落后地区房地产行业的发展。

第一，提高基础设施建设首先是交通互联互通。这能有效解决企业落地问题，只有方便企业业务运营与信息沟通交流，才能鼓励企业离开大城市，而选择小城市及偏远城市落地。第二，当地的医疗、教育、休闲三大板块的公共服务必不可少，提供高水平的公共服务，可让企业知悉该城市具备了吸引人才的条件，这也让企业顺利落地更具信心。第三，优先让政府单位、国有企业落地偏远城市，进行经济开发与基础设施建设。通过政府的力量，建设多个新区、开发区，吸引企业落地，从而吸引人才到来，激发当地房地产需求，最终解决地区发展不平衡不协调造成的房地产行业发展受阻问题。

5．总结

2023年广东省房地产行业面临的问题在于房产的投资属性正在减弱，大部分地区的房价已经下滑一段时间，房产逐渐失去了保值及投资的功能；社会上对于购房的观念正在改变，越来越多的人不再急于购买新的房产；同时广东地区职工平均工资并没有特别提高，房产对于普通人来说依然是昂贵的资产，所以房产的需求正逐渐下滑。为了解决上述问题，政府提出了多项举措，对个人以及房地产开发企业都有利好的政策，但是由于广东省地区发展不平衡不协调的缘故，所以对于政府相关政策的适用很大程度上偏向于大城市。因此本文认为要改善广东地区房地产发展，重点在于解决地区发展不平衡的问题，而要想解决该问题，则需要全面提高各个偏远地区的基础设施建设水平，尤其是交通、医疗、教育、娱乐等公共服务亟需提升，同时政府可设置新区、开发区来吸引企业落地，从而吸引人才前往，激发房产需求。

持续推动对党忠诚教育走深走实的路径探析

应急管理部机关党委党建研究课题组

（2023年4月17日）

应急管理部门全年365天、每天24小时都应急值守，随时可能面对极端情况和生死考验。应急管理系统广大干部职工和消防救援指战员时刻保持应急状态，随时准备应对各类突如其来的灾害事故，加强对党忠诚教育尤为重要。

应急管理部机关党委党建研究课题组深度挖掘对党忠诚的本质内涵及核心要义，在全面准确把握教育重点环节的基础上，对持续推动对党忠诚教育走深走实的路径进行了深入调研和探析。对于课题组的调研成果，本报予以摘要刊发，以飨读者。

对党忠诚，是共产党人首要的政治品质，也是对共产党人最根本的政治要求。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，带头做到“两个维护”，从根本上讲就是要做到对党忠诚。新形势下，要大力加强对党忠诚教育。作为中央和国家机关的重要组成部门，应急管理部承担重要职责，肩负重要使命，是践行“两个维护”的第一方阵，必须一以贯之把对党忠诚作为一切工作的生命线、作为对党员干部最重要最根本的政治要求，持续加强对党忠诚教育，引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

一、深刻领会对党忠诚的本质内涵及核心要义

党的十八大以来，习近平总书记多次发表关于对党忠诚的重要论述，系统回答了什么是对党忠诚和怎样对党忠诚的重要问题，深刻阐明了对党忠诚的具体内涵和实践要求。党的二十大提出，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。使命呼唤担当，奋进新征程、夺取新胜利的历史宏愿和现实需要对对党忠诚提出了新要求。

对党忠诚是第一位的政治标准。突出政治标准，是党选人用人的一贯方针，其中最核心的就是要把好对党忠诚这一关。对党忠诚，是党员干部的首要政治品质和政治生命线，是建设忠诚干净担当的高素质干部队伍的根本保障，是确保干部队伍信得过、靠得住、能放心的根本因素，必须确保党员干部时时处处事事把对党忠诚体现在对党的信仰、党的组织、党的事业的忠诚上。

对党忠诚是第一位的信仰信念。对党忠诚，是坚定政治信仰的前提，是共产党人一生的追求，要忠诚于党的信仰，自觉为实现党的理想信念而奋斗。当前，具有新的历史特点的伟大斗争仍然在继续，只有做到对党忠诚，才能确保对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念发自内心、坚定不移；只有做到对党忠诚，才能始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致；只有做到对党忠诚，才能在任何时候任何情况下都信得过、靠得住、能放心。

对党忠诚是第一位的纪律规矩。政治纪律是党最根本、最重要的纪律，对党忠诚是政治纪律的核心和基石。党员干部是否真正做到严守党的政治纪律和政治规矩，首先要看是否做到对党忠诚。作为党员干部，必须一以贯之把对党忠诚作为最重要的政治纪律，主动接受监督，确保队伍纯洁可靠，在对党忠诚上不讲价钱、不打折扣、不搞变通，任何时候任何情况下都不改其心、不移其志、不毁其节。

对党忠诚是第一位的道德品质。对党忠诚是共产党人必备的优良政治品质，是每个共产党员入党宣誓时作出的庄严承诺。对党忠诚在共产党人的道德修养中居于统领地位。党选拔和任用干部历来重视察“德”，选人用人的原则和标准是“德才兼备，以德为先”，突出德的优先地位和主导作用。要具备德，首先就要对党忠诚，要坚定理想信念、锤炼坚强党性，在大是大非面前做到旗帜鲜明讲政治，听党话、跟党走，时刻做到心中有党、心中有民、心中有责，真正将对党、对人民的无限忠诚化为奋进的实际行动。

对党忠诚是第一位的担当作为。对党忠诚必须始于足下。中央和国家机关作为贯彻落实党中央决策部署的“最先一公里”，要带头把工作岗位作为对党忠诚的检验平台，作为为党尽忠、为国奉献、为民造福的实践舞台，以“等不起”“慢不得”“坐不住”的责任感和“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的事业心，把忠诚和担当转化成爱岗敬业、履职尽责、奉献社会的具体行动，把心思和能力转化成想干事、能干事、干成事的具体行动。

二、准确把握对党忠诚教育的重点环节

对党忠诚教育是习近平总书记反复强调的重大问题和时代课题，是党员干

部首要的政治原则、首要的政治品格和最根本的党性要求。

在主体对象上，必须做到全面覆盖。对党忠诚是对各级党组织和全体党员的基本要求，更是时代赋予每一名共产党人的最崇高的政治责任。全面从严治

党首先要解决的问题，就是要在每一名党员干部心中厚植不可动摇的理想信念，培养对党忠诚的品格，牢固树立真诚的马克思主义信仰、为中国特色社会主义事业奋斗的信念，坚定党的理论、路线、纲领不动摇的决心。

在检验标准上，必须保持“绝对”“纯粹”。习近平总书记指出，对党绝对忠诚要害在“绝对”两个字，就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。对党忠诚是中国共产党人的政治本色和政治灵魂，更是政治是否合格的根本检验标准。党员干部是不是对党忠诚，主要看对于党中央决策部署是否不折不扣地落实，更好地惠及广大人民群众，更好地实现党的根本宗旨、巩固党的执政基础。

在实施方式上，必须注重持续深化。中国共产党始终把对党忠诚置于重要地位，高度重视党员干部忠诚教育，构建起精神同源同核、内涵与时俱进的对党忠诚观。奋进新征程、建功新时代，必须着眼理想信念坚定、组织体系严密、纪律规矩严明的马克思主义政党建设要求，坚定不移推进新时代对党忠诚教育，把推动对党忠诚教育作为系统化、长期化的政治任务，围绕政治教育和红色教育，形成对党忠诚教育培训联动工作格局。

在推进手段上，必须强化学思践悟。对党忠诚需要从知行合一的角度全面审视，将其有机融嵌于具体的政治学习与政治历练相结合的实践过程中。把对党忠诚落实到坚决贯彻党中央决策部署的实际行动中，落实到履职尽责的全过程，把履行好岗位职责作为对党忠诚教育成效的检验。把急难险重任务作为对党忠诚的经验交流和练兵场，把解决具体业务问题作为对党忠诚教育的发力点。将对党忠诚的情感和义务具体落实到真心爱党、时刻忧党、坚定护党、全力兴党的政治实践中去，以实际行动践行对党忠诚。

在保障机制上，必须激励约束并重。加快建立健全党员干部忠诚干净担当的教育引领和激励保障机制，夯实党员践行对党忠诚义务的制度基础。要优化用人激励机制，把对党忠诚作为政治上的“硬杠杠”融入选人用人全过程，形成最大的正向激励。全方位加强对党员的管理，注重考察党员的政治表现，既要留意日常政治言行和一贯政治表现，又要掌握重大事件和紧要关头的政治态度和政治立场。

三、持续推动对党忠诚教育走深走实的路径探索

推动对党忠诚教育只有进行时，没有完成时。必须坚持立足实际、把握规

律，精准施策、靶向发力，综合运用政治引领、教育培训、实践历练、正面激

励等教育方法路径，持续推动对党忠诚教育走深走实，确保践行对党忠诚往深

里走、往实里走、往心里走。

在加强政治引领上持续用力。要牢牢把握政治工作生命线地位，持续强化政治机关意识教育，教育引导党员干部充分认识讲政治是中央和国家机关工作的第一属性，始终做到在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要以深化模范机关创建为契机大力加强政治机关建设，坚定不移走好“两个维护”第一方阵，在谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中，坚定不移贯彻落实党中央重大决策部署。要强化纪律规矩意识，坚守对党忠诚的政治承诺，把严守政治纪律政治规矩作为检验党性的重要标准。

在强化理论武装上持续用力。要深入学习马克思主义基本理论，全面系统、及时跟进，深入思考、联系实际，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导广大党员干部读原著、学原文、悟原理、知原义。要充分发挥党委理论学习中心组的示范引领作用，坚持带着问题学习、联系实际思考。要强化党的创新理论学习，深入领会贯穿其中的中国共产党人的政治品格、价值追求、精神境界、作风操守等要求，不断涵养政治定力，炼就政治慧眼，恪守政治规矩。

在深化教育培训上持续用力。要深入推动党史学习教育常态化长效化，在学党史、悟思想、办实事、开新局的生动实践中检视忠诚。学习党章、尊崇党章，严格执行各项党纪党规，规范党内组织生活。要坚持把对党忠诚纳入各级党委理论学习中心组学习、干部教育培训、院校教学等内容，定期开展大教育大培训，坚持把党的二十大精神作为党员干部、团员青年教育培训的重要内容，并适时举办集中学习班、网络培训班，广泛开展学习宣讲，分层次对全体人员进行系统化培训。要把对党忠诚教育融入“三会一课”、主题党日、民主生活会和组织生活会、民主评议党员等组织生活。每年定期开展以对党忠诚为主题的党内政治生活、主题教育活动，专题集训培训，自觉把“绝对忠诚”举高、擦亮。

在注重实践锻炼上持续用力。要把经受政治历练和岗位锻炼作为对党忠诚最现实最直接的检验，围绕建设一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍，全面加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。要注重培育斗争精神、提高斗争本领，做政治立场坚定、勇于斗争、善于

斗争的“战士”。要坚持把急难险重任务和重大关头、复杂局面等作为检验是否对党忠诚的主阵地、“经验交流”，鼓励党员干部向大事、难事、急事请战，把对党忠诚的生动篇章书写在履职尽责的第一线。

在正面激励引导上持续用力。要大力传承红色基因、弘扬革命精神，用好各类红色资源深化党史学习教育，广泛开展红色主题教育。要重视加强年轻干部教育培养，组织学习百年党史中的革命先辈英雄故事。要大力培育积极健康的党内政治文化，开展形势宣传、成就宣传、典型宣传。要广泛开展英模、先进评选表彰活动，大力宣传先进典型的光荣事迹。

“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。应急管理系统将深刻把握对党忠诚的极端重要性，持续加强对党忠诚教育，坚持用习近平总书记重要训词精神培根铸魂，筑牢思想根基，把对党忠诚作为第一位的政治标准来衡量、第一位的政治能力来锻炼、第一位的政治纪律来遵守，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、不负重托，为建立完善中国特色应急管理体制机制，坚决维护人民群众生命财产安全和社会稳定贡献全部的智慧和力量。

从“产城融合”到“城产融合”把握好“青年友好”这把钥匙

西江日报首席记者 陈洁

（2023年4月12日）

“产城融合”是当前产业园建设的必然要求，结合广东省（肇庆）大型产业集聚区市管起步区和承接产业有序转移主平台两项战略工作，工业化与城镇化将相互促进，走向“城产融合”新阶段。

基础设施的配置之所以如此重要，是因为其关系着人口集聚能力，而后者又将不同程度影响着区域创新能力的提升。在推进相关工作时，应始终将“以人为本”作为重要原则，并把握好“青年友好”这把钥匙。

一、提前规划配套四会大沙将变“城市客厅”

广东省（肇庆）大型产业集聚区市管起步区（以下简称“市管起步区”）规划总面积52.25平方公里，包含市管起步区四会大沙片区、鼎湖莲花-富溪片区，其中大沙约占规划面积的79%，是市管起步区发展主要阵地，目前规划新增的生产、生活设施配套也将集中在大沙。

根据规划，市管起步区按照3.0产业园标准打造，相关建设以生产功能为主，并综合配套研发、办公和生活等功能。其以东进大道、263省道为联系规划打造两大主导产业集群，并集中在大沙片区内规划打造富溪科创公园、四会TOD综合服务中心、马房滨江客厅、滨江乐活宜居服务中心等多个重要节点，完善相关功能服务配套。

按照计划，今年将推动多项公共服务类拟建项目动工，包括大沙集贸市场改造提升、大沙休闲文化公园建设、大沙镇中心卫生院升级建设为肇庆市第五人民医院、大沙中学扩建等配套项目。从远期看，大沙镇域北向的安平和岗美、西南向的富溪、东南向的马房，将分别集中配套相关服务功能，形成一个交叉三角区域，支撑周边产业集聚区域生活或商务需要。多年以来，这几个地方只有镇级配套，规划落地后，这些片区将实现“焕然一新”。

二、聚焦特征人群需求科学把握建设时序

菜市场、公园、医院、学校，市管起步区第一批投入建设的项目可谓日常生活“刚需”。这也是“产城融合”的要求，通过满足人的需要，提高集聚性，促进产业发展。但因其投入大、周期长，关于如何做好建设期初期的衔接过渡，正涌现越来越多探讨，各地亦有不同的实践模式。

譬如在西安高新区的规划中，就有研究机构提出更细化、更具体的意见，从“关注配套”进一步至“关注生活”，如根据生活圈内特征人群的不同，明确差异化的建设重点及时序引导。青年人为主的生活圈优先保障创新创业、交通物流、邻里生活类设施建设，中年人为主的生活圈优先保障全龄教育、邻里生活、养老卫生类设施建设，老年人为主的生活圈优先保障养老卫生、邻里生活、交通物流类设施建设。

青年人的需求与肇庆的发展密切相关。在坚持制造业当家的鲜明导向下，肇庆要引进具有竞争力和创新能力的项目，而越是这样的项目，就越多生活品质追求高的高学历创新人群。过去，肇庆产业园区发展中“吃过的亏”就证实了重视相关需求的重要性。高要金利是其中代表，其基础设施配套已跟不上产业的发展步伐。在西江日报调研组调研中，当地不止一个企业负责人坦陈年轻人实在“难招”，滞后的配套已经影响到金利的制造业升级。金利化工产业园一家高新技术企业招聘博士时，为表重视，总经理带队早早在工业园门口等候，但年轻专家一见面却说不满意生活环境，随即转身离开。正因为这个普遍“痛点”，金利现在大力开展“补短板”工作，以新型城镇化提升市民生活品质。

在大沙，市管起步区同步建设同步招商，目前已经有项目准备投产，青年

人群的需求也将释放。

在调研中，娱乐休闲、医疗、子女教育等都是新落户人群反映的需求。虽然大沙已同步开展生活配套项目建设，但至建成还需一定时间，面临着不确定性。

华昌集团是中国铝型材领军企业，其位于市管起步区的新项目计划7月试产，年底全面投产。调研组前往采访时正降雨，下车时车身已染上一层黄泥，放眼看去，周边一片建设初期的景况。

该公司总经理助理麦伟杰介绍，项目规划配备1500名员工，年龄集中于22岁至45岁，公司自建的员工宿舍楼可容纳1200人。按照以往经验，园区内能够满足基层员工基本食住需求，但其他生活及娱乐服务需要员工自行解决，或者园区发展逐渐配套。中高层员工对于环境和公共配套的需求会更高，多选择在外居住。

某公司车间主任马明虎也有同样的看法。他所在的公司位于市管起步区内某个产业园，园区能够满足食宿等基本需求，但如果要运动或购物等，他一般选择到10分钟车程的圩镇，或者20分钟车程的周边城区进行。他表示，其他同

事一边十分理解初创园区生活配套不完善的情况，一边期待着未来能够配套城

市公园等文体场地。

年轻人有多元化的需求，特别是在休闲娱乐、精神文化方面，即使在一些生活基础设施相对成熟的区域，相关服务还需不断完善。梁凯然（化名）每周都到肇庆高新区举办活动，包括联谊、体育、文艺等活动，合作对象包括多家头部企业。她表示，现在年轻劳动者的流动性很大，过去都觉得是待遇因素导致的，但她观察后发现待遇只是其一，还有诸如生活服务、感情联系等影响因素，“所谓感情联系不一定是婚恋，还有同龄人的圈子，能够一起干点什么”。虽然肇庆高新区近些年在不断进步，但公共供给还是更侧重于生产，离年轻人品质生活的追求还有差距，她服务的企业对这个问题很重视，因为关系着员工队伍的稳定性、积极性，“地方和企业必须考虑到年轻人的需求才能把人留下来。”

三、城产融合依托已有配套满足青年需求

肇庆市委、市政府非常关心青年的安居乐业，把青年发展型城市建设放到重要位置来推进，出台并实施《肇庆市创建青年发展型城市实施方案（2022-2025年）》，旨在推动城市建设融入更多青年元素，城市面貌变得“更年轻”，积极推动青年主题街（社）区、青年文化体育综合体、青年剧场、青年大舞台等一批体现青年特点、适应青年需求的配套设施陆续展开建设。

从去年开始，肇庆已进行了不少成功尝试，但主要还是依托一些成熟的区域、场地实现落地。对于刚刚起步的大型产业集聚区，在这个“交接期”，有什么途径可以满足落户青年的需求呢？

或者可以先从“小而美”开始。论文《园区配套的业态组合分析》通过模型分析提出，园区配套应最先满足包括食住行购的必备型需求；其次可与园内企业同步引进运动健身、交友娱乐、中高档餐饮等配套，满足期望型需求，提高园区生活工作品质；而后随着园区不断成熟，可逐步引进大型商业、高端商务、高端休闲等更高级配套，满足兴奋型需求，提升园区高效活力形象。

另一方面，或可依据已有的园区进行服务供应。市管起步区位于“环江产业轴”的中心位置，可以实现和不同区域的有效链接。大沙当前通过东进大道、原321国道、迎宾大道等道路，往西可抵肇庆新区，往东可达肇庆高新区，向北则可至四会城区。多年发展，上述三个区域在教育、医疗、娱乐等方面已具有一定成熟的生活配套设施。

这也符合省的规划思路。省《支持高标准建设承接转移产业有序转移主平台的实施方案》中，提出了四条基本原则，其中一条是“坚持城产融合、创新引领”，通过优化主平台空间布局，推动城镇与产业深度融合发展，完善主平台周边配套设施。方案进一步提出，主平台应选择在距离城镇较近的区域，具备相当良好的交通条件、基础生活配套和较好的产业承接能力，允许主平台规划区域内存在村庄、城镇及农用地，以完善生活配套、优化生活环境。从“产城融合”到“城产融合”，语序改变的背后是更科学、更循序渐进的思路。

四、重视公共交通配套提高区域流动性激发内生动力

美好愿景的实现极大依赖一个条件——公共交通配套。这也是在调研组调研中，企业年轻员工提及较多的制约因素。

“等车（公交）等不到、打车打不来、停车没车位。”同宇新材料（广东）股份有限公司（以下简称“同宇”）的员工如此向调研组概括现在的出行难题。该公司位于马房，属市管起步区一部分。虽然马房相关园区已运营多年，但还属镇级配套水平，员工的日常商场购物、聚餐等休闲娱乐需求都需要外出，每到这个时候，大家就犯难；“公交站一等就是半小时起步。”即使愿意花高价打车，还是得等待一段时间，“车得从镇里来到厂里”。

同宇是一家高新技术企业，正处于业务增长期，需要招揽高层次人才。去年毕业来到同宇的李焱宇对交通问题颇有感触。博士学位的他起初也想申请人才公寓，但经查询发现离公司最近的人才公寓都要十几公里，这对于刚就业无车一族的他来说，并不是一个好的选择。看到公司提供宿舍，不用考虑通勤问题，他索性放弃了申请。公司还考虑到年轻人的需要，提供了健身房，但对李焱宇和另外一些年轻同事来说，闲暇时间始终需要外出，就遭遇到“出行难”这个问题。

有时候一条公交线就能在一定程度上解决问题，位于金利镇的嘉利车灯在市委、市政府的一次座谈会上就这个问题进行反映，表示公司所在的汽配产业园离镇区距离远，而员工需要到镇上娱乐活动，希望增设公交线路。座谈后，金利镇专门开设一条公交专线，由嘉利车灯厂门口直达镇中心。实际上，这并非小问题，而应引起重视。产城融合的相关研究把“园与城”之间的可达性作为一个考察指标。有研究指出，路网的密集程度、交通的便捷性可以带来另一种成本更低、效果更好的“产城融合”。通过强化路网和公共交通，产业园可以提供基本的配套设施，而主城区则提供更高层次的配套设施，产业园的就业

岗位则“反哺”主城区，在便捷的交通的助力下，新城和旧城区可以有机融合，

在更大的空间范围内实现产城融合。

在这个视角下，市管起步区有丰富的资源可以统筹利用。其所在的大沙镇至四会城区、肇庆高新区、肇庆新区三个重要生活配套节点，自驾车车程均在半小时内，部分大型基础设施甚至在20分钟内也可到达。譬如麦伟杰表示华昌经常接待来自全国各地的客商，希望周边有高端酒店配套，而记者尝试驾车从项目出发，经东进大道到达肇庆新区的喜来登酒店，仅用时24分钟。

不过，公共交通是“短板”。调研组了解后发现，当前几个区域间的公交

线路匮乏，特别是点与点之间没有直达专线，目前也未提出相关公共交通规划。

加强区域沟通始终是大势所趋。《广东省（肇庆）大型产业集聚区市管起步区城市设计及控制性详细规划》（草案）提出，未来依托肇庆新区综合服务核心这个市级公共服务核心、四会市综合服务中心和肇庆高新区综合服务中心等区级公共中心，以及多个区级公共副中心、片区级公共中心、组团级公共中心，共享共建区域公共服务中心体系。市管起步区主要负责生产，更高级别的生活配套则由建成区提供，各有分工，各展所长。

记者手记

牢牢把握青年需求安居才能乐业

产业发展的关键在人，“城产融合”的要求正体现了“实事求是”“以人为本”的思想。肇庆的“筑巢行动”对产业园的工业配置进行了高标准的规划，对生活配套也作出提前安排。规划需要落地，落地必然要以满足需求为标准，青年正是这种需求的“关键词”，是解题的钥匙。

作为一个急盼发展的城市，肇庆离不开和青年携手同行。今年以来，我市各级召开多场青年座谈会，市委、市政府要求，全市各级各部门要增强做好青年工作、加快建设青年发展型域市的责任感使命感，关心青年朋友的学习、工作、生活，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人。

欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木。在“筑巢行动”中，肇庆也需要在实际工作中体现年轻人的要求。诚如西安高新区的规划方案就提出了要根据目标人群的不同年龄层次进行项目的时序安排。而记者在查阅相关资料时，也发现广东中心城市的工业园以各种形式“问需”青年，并作为园区提质改造的重要依据。

广东省（肇庆）大型产业集聚区市管起步区位于“环江产业轴”的中心位

置，几个建成区有文化娱乐、商超购物、教育、医疗等优质资源。在推进内部配套建设前期及期间，可以尝试加强和这些地区联系的公共交通，通过增强“可达性”为新落户人群创造便利。譬如设置城市快速公交，并在周末等人员流动大的特定时间段内增加班次。此外，将以上快速公交的站点设在周边城区的主要生活配套区，如肇庆新区的中山大学附属第三医院肇庆医院、肇庆市文化馆新馆等，四会市四会广场、四会市体育中心等，肇庆高新区的大旺广场等。