调研报告系列第38期（38篇）2023年12月调研报告汇编VIP专享

目录

1．海南日报报业集团“哪来的活力”调研组：“小巨人”释放自贸港

创新大能量海南专精特新“小巨人”企业发展调研报告…………………1

2．海南日报报业集团“哪来的活力”调研组：

步入快车道当好自贸港建设主力军海南国企发展调研报告………………7

3．胡宏：党建带团建推动高中学生共产主义学校实践探索 以上海市向明

中学为例………………………………………………………………………13

4．朱小瑜：

档案工作践行“三个走向”的实践探索研究………………………………20

5．柳飞、宋金梅、江庆丰：

关于江西省促进农民工就地就近就业的调研报告…………………………25

6．市政协专题调研组：

关于强化村规民约功能作用提升乡村治理效能的建言报告………………30

7．中共山西省直属机关工作委员会余国琦：

关于山西省直机关思想政治工作的调研报告………………………………35

8．冀中能源邢台矿业集团有限责任公司生活后勤服务分公司李金艳：

国企党支部建设存在的主要问题及对策 以某国企生活后勤服务分公

司为例…………………………………………………………………………49

9．河南省社会科学院数字经济与工业经济研究所刘晓萍：

河南民营企业数字化转型的现状调查及提升对策基于《2022河

南民营企业100强调研分析报告》视角……………………………………53

10．浙商银行广州分行课题组：

基于区块链的产业链金融服务助力乡村振兴………………………………60

11．黑龙江大学鞠佳奇：

经济高质量发展转型问题研究以日本泡沫经济为例……………………70

12．无锡蠡园经济开发区人大工作联络委员会课题组：

开发区人大工作践行全过程人民民主的实践与思考……………………76

13．福建省福州市纪委监委课题组：

凝聚合力推动监督向下延伸拓展……………………………………………83

14．西华师范大学政治与行政学院代燚：

农村基层党建引领乡村振兴问题研究………………………………………88

15．河北省沙河市农业农村局田亚楠：农村集体产权制度改革的实践探索

以河北省沙河市新城镇台上村为例…………………………………………95

16．中共怒江州委党校科研办主任付文敏：

怒江州铸牢中华民族共同体意识调研报告…………………………………98

17．中共杭州市临安区委党校陈小兰：“强村公司”农村集体经济创新

发展模式来自浙江省临安区的调研报告…………………………………103

18．哈尔滨师范大张子韵：

社会主义新农村建设中的主要问题及对策研究以河南省渑池县为例…110

19．对外经济贸易大学崔晨涛：省直管县后财政转移支付问题研究基于

河南省沈丘县省直管县财政调研分析……………………………………117

20．中信银行上海分行青年理论研究课题组：

碳资产在商业银行领域的应用实践及创新………………………………126

21．华南理工大学潘瑛：

提高高校离退休党员教育针对性有效性问题研究………………………131

22．推进文化和旅游深度融合发展研究课题组：

推进文旅融合与乡村振兴研究以大庆市大同区太阳升镇为例………137

23．海南日报报业集团“哪来的活力”调研组：

外资加码开放共赢海南外商投资企业发展调研报告…………………141

24．延安市委赴福州学习考察组：习近平新时代中国特色社会主义思想

谁理解得更深刻执行得更彻底落实得更到位谁就能发展得更优更好

更快福州“3820”战略工程学习考察报告………………………………146

25．上海市总工会课题组：

新时代产业工人队伍建设改革：挑战、规律与对策………………………152

26．胡庄方、朱永江：

新时代高校学生党支部建设存在的问题及对策…………………………166

27．中共三明市委党校金祎：

新时代关于加强乡镇年轻干部队伍建设的问题研究……………………171

28．北京科技大学土木与资源工程学院耿倩男：

新时代加强高校学生基层党组织建设工作实践探索……………………174

29．新疆大学马克思主义学院李静：

新时代美丽乡村建设的县域实践探索以奇台县为例……………………178

30．武汉博宏建设集团有限公司王小娟：

新形势下国有建筑企业党建品牌建设实践探索…………………………186

31．延安职业技术学院姜静：

延安市新型农村集体及经对济策发展情况、存在的问题………………190

32．中共石家庄市委党校课题组：

以“强省会”战略全面推动石家庄高质量发展研究……………………197

33．哈尔滨市社会科学院社会学所课题组：

以人口高质量发展助推哈尔滨全面振兴的策略研究……………………205

34．浙商银行董佳艺：

浙商银行善本金融背景下绿色金融数字化发展研究及实践探索………213

35．海南日报报业集团“哪来的活力”调研组：

争当弄潮儿助力自贸港建设海南民企发展调研报告……………………218

36．贵州省人民政府发展研究中心课题组：

植根贵州大地建设贵州特色现代化产业体系……………………………224

37．上证报新疆调研组：

中油工程：在“双碳三新”赛道上跑出“加速度”……………………228

38．西南民族大学杨柳：

铸牢中华民族共同体意识背景下民族地区共同富裕实践探索以云南

怒江傈僳族自治州为例……………………………………………………230

“小巨人”释放自贸港创新大能量海南专精特新“小巨人”企业发展调研报告

海南日报报业集团“哪来的活力”调研组

（2023年12月14日）

专精特新中小企业作为产业发展的新生力量，是经济发展的重要活力因子。推动专精特新企业高质量发展，对于海南自贸港产业结构转型升级，实现经济可持续发展，建设成为我国开放创新示范高地等均具有重要意义。本次调研选取海南8家专精特新“小巨人”企业和1家制造业单项冠军企业作为样本，通过走访企业、与企业负责人座谈交流等方式，了解到目前我省专精特新“小巨人”企业及单项冠军企业呈现出创新活力迸发、积极转型开拓市场等发展趋势，这与自贸港政策利好不断释放、企业坚持科研投入等因素密切相关。针对“专精特新小巨人”企业及单项冠军企业发展面临的挑战，多名省内外专家从用好自贸港政策、完善产业链等方面提出建议。

一、海南专精特新“小巨人”及单项冠军企业发展现状

海南省自2018年起开展专精特新中小企业培育工作，逐步构建了由创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业组成的优质企业梯度培育体系。从地区分布来看，目前海南“小巨人”企业大多分布在海口，从行业角度来看，主要聚集在制造业和信息产业。

（一）创新活力迸发，多项技术国内领先

我省专精特新“小巨人”及单项冠军企业以专破局、以精立业、以特求强、以新赋能，多项技术成果填补市场空白，弥补国内相关领域的技术短板，不断展现出强劲创新活力与发展韧性，成为激发创新动能、稳定产业链供应链的重要力量。

海南金盘智能科技股份有限公司（以下简称金盘科技）积极为行业内外伙伴提供数字化整体解决方案服务，接连获评国家级“专精特新‘小巨人’”“国家级制造业单项冠军示范企业”，实现我省单项冠军零的突破。海南苏生生物科技有限公司（以下简称苏生生物）拥有核心专利30余项，开发可吸收界面螺钉、人工软骨等多个打破国际技术封锁和行业技术难题的创新产品。海南正业中农高科股份有限公司（以下简称海南正业）开发的植物免疫诱抗技术代表产品——“正业海岛素”对预防作物病害、抗低温促生长、改善作物品质和增产方面具有显著效果，在不同作物上的增产可达到10%—35%，成功推动国家设立

第八类农药品类——“植物免疫剂”。海南赛诺实业有限公司（以下简称赛诺公司）主营业务为功能BOPP薄膜、功能涂布薄膜、激光全息防伪膜及功能水性乳液，产品性能及生产技术处于国内领先水平，部分产品已经达到国际使用标准，特别是在防伪包装薄膜、香烟包装薄膜及高阻隔涂布包装薄膜等领域具有领先优势。海南美亚电缆集团有限公司（以下简称美亚电缆）打造高性能铜加工材生产基地项目。该项目产品以高性能光亮铜杆为主，原材料选用进口高级电解铜，完善了海南电线电缆行业的产业链，填补了海南在该领域的空白。

（二）积极转型发展，不断增强产业链韧性

通过聚焦主业、强化创新，我省专精特新“小巨人”企业不断在专门领域形成独特优势，争做产业链上的“小巨人”。与此同时，大多数企业近年来积极转型升级，立足自身核心优势深耕产业链，进一步拓展应用领域。赛诺公司对业务进行调整，从原来的不可降解膜逐步探索可降解薄膜，研发了一款聚乙烯醇（PVOH），对原有材料进行替代。美亚电缆从生产制造商转型为服务商，联合海南大学打造新能源研究院，主营新能源汽车和充电桩板块业务。依托拥有的大样本库、

大数据库，海南金域医学检验中心有限公司（以下简称金域医学）全面启动数字化转型，加快推动大样本、大数据在临床研究、医检技术创新和人工智能等领域的开发与应用，打造开放创新平台，积极构建智慧医检创新及产业生态。

（三）发挥科创优势，深度融入自贸港发展

“小巨人”企业深刻把握海南自贸港建设这一重大国家战略脉搏，深度融入自贸港发展大局，不断提升科技创新助力地方经济高质量发展水平。赛诺公司积极推进生物降解产业的发展，为了支持海南禁塑，企业自主研发禁塑快检仪，可快速、精准检测塑料制品，3秒即出结果，高效协助执法部门对不可降解塑料制品的执法检查。金域医学在博鳌乐城国际医疗旅游先行区修建了超1万平方米的博鳌金域实验室，探索与国内外IVD和药企等上游产业的合作模式，为海南全省甚至全国提供国际前沿的最新医疗成果。海南正业持续创新开发绿色植保技术，服务于海南绿色农产品高质量发展要求，实现作物增产、农民增收，助力海南乡村振兴。

（四）积极“走出去”，不断融入全球价值链

近年来，越来越多海南“小巨人”及单项冠军企业把“走出去”开展海外

创新投资与合作当作长期发展战略，深度融入全球价值链，不断提升企业国际竞争力，在资本合作、技术合作、市场拓展和商业模式创新等方面取得良好成效。金盘科技不断完善发展链条，产品和服务遍布全球84个国家及地区，主要产品获得国内外278个权威认证，2023年上半年集团外销订单10.48亿元（含税），较去年同期增长157.49%。苏生生物目前正在开拓南美、东南亚、东欧等地区市场。云码智能（海南）科技有限公司通过注册子公司对接出口业务，产品目前主要出口到印度等国家。

二、海南专精特新“小巨人”及单项冠军企业活力从哪里来

在调研中发现，我省“小巨人”及单项冠军企业发展活力迸发，一方面与海南自贸港政策利好不断释放、营商环境不断优化等外部因素密切相关，另一方面也与企业坚持自主创新为主的技术发展战略，重视研发投入等内部因素有关。

（一）政策利好惠及企业

在调研中，受访企业均认为，自贸港建设给企业带来巨大的发展机遇，特别是税收、人才、金融等方面的政策给企业带来实实在在的红利，广受企业欢迎。比如在贸易自由化便利化方面，自贸港政策扩大了企业的市场范围，允许更多国际企业来海南开展贸易；在跨境电商领域，自贸港政策降低了进出口手续的复杂性，加速了跨境贸易，使企业能够更便捷地与全球客户进行交易。在产业政策方面，近年来，海南省围绕国际旅游消费中心建设，推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合。其中，博鳌乐城国际医疗旅游先行区作为目前全国医疗领域唯一对外开放的“医疗特区”，有着独特的“国九条”政策，对于拥有海外创新药械品种的企业来说，可以通过乐城快速落地、注册、销售。在税收政策方面，“两个15%”所得税等海南自贸港优惠政策大大降低了企业的税负，为企业节省出更多资金用于扩大业务、研发创新和发展。除了税收，还有很多奖励政策也让企业享受到红利，比如针对“小巨人”企业、瞪羚企业的奖励政策以及“首台套”政策等。

（二）营商环境持续优化

海南作为全国首个成立省级营商环境建设厅的省份，建立了高效的营商环境问题受理平台，为企业提供了清晰的问题处理路径。大部分受访企业表示，不管是从省级层面还是市级、园区等层面，各职能部门都很支持企业发展。此外，海南还充分运用信息化手段，通过海南省惠企政策兑现服务平台为企业提

供精准服务。持续推动“放管服”改革，推行“信用+承诺”容缺机制，大幅缩

短企业落地、业务推进的周期。

（三）坚持科技研发投入

各家企业负责人均认为，企业发展活力来自于持续的创新研发。通过比较各家企业近年来的科研投入，也印证了这一点。金盘科技2023年前三季度研发投入2.26亿元，同比增长63.39%；研发投入占营业收入4.74%，较上年同期提升0.4个百分点。海南飞行者科技有限公司结合企业发展战略进行长线研发，与武汉大学、北京理工大学、北京航空航天大学等高校进行长期合作，同时发挥“双总部”优势进行异地研发，聚焦某一领域进行针尖式创新。赛诺公司每年投入的科研经费超千万元，在同等规模企业中，科研经费占营收比例处于领先水平，目前该企业最大的特色和亮点是在生物降解烟用薄膜领域的突破，通过挑战行业难题实现从“0”到“1”。

（四）开放平台释放溢出效应

近年来，海南依托博鳌亚洲论坛、中国国际消费品博览会等重大对外交流合作平台，加大“走出去”和“请进来”的力度，不断扩大“博鳌论坛+消博会”溢出效应。受访企业负责人表示，开放的海南自贸港为广大外向型企业提供了与世界市场、专家、产业领域深度交流的平台，相比国内其他企业更具发展优势，不仅为企业提供了广阔的市场曝光和合作机会，还为公司保持市场竞争力提供了有力支持。对企业来说，既能把国外的资源引进来，又能把国内和海南的一些好产品送出去，形成较好的双向交流与发展路径。

三、海南专精特新“小巨人”及单项冠军企业发展的建议（一）先行先试用好自贸港政策

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林认为，海南可以加大对创投基金的支持力度，鼓励和引导其投资成长性、创新性创业企业。苏生生物公司负责人表示，海南应顺应自贸港企业发展需求，为新技术提供更科学的监管，发挥好和世界再生医学联络的窗口作用，让细胞治疗、基因治疗等国际上先进的医疗技术在海南更好地用起来。

（二）深化合作办学，优化人才供给

针对如何破解专精特新企业“招才难”的问题，中国国际贸易学会副会长李钢认为，海南可以继续用好教育对外开放先行先试政策，通过国际合作办学等方式，培养更多适应自贸港未来发展需求的领军人才。海南金都经济研究院

院长章一鸣提出，可以与“985”“211”高校合作在海南设立研究院，吸引高

学历人才。

（三）推动“专精特新”产业链融通发展

专家建议，政府应该采用“链式”招商，深入挖掘各产业链上下游资源，吸引更多产业链上的企业，做好相关产业建链、补链、畅链、延链、强链文章，夯实产业基础。海南大学教授、海南省创新创业研究院院长李伟铭表示，政府可以在支持专精特新企业发展方面探索长效激励机制，推动专精特新企业更好地实现创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

（四）优化营商环境须落到具体指标

多位受访的专家学者表示，真正一流的营商环境就是要法治化、国际化、便利化，这“三化”环境都有相应的国际标准，优化营商环境的工作要真正落实到这些具体的指标上。盘和林表示，政府要通过优化营商环境的方式，来激发专精特新企业的投资热情，这既包括本地专精特新企业的发展，也包括通过招商引资引入域外的专精特新企业。需要注意的是，优越、公平的市场环境之中，公平是第一位的，要对各类所有制企业一视同仁。

（五）推进知识产权保护和高效运用

随着我省企业“走出去”的数量增多和在全球影响力的扩大，其在海外发生知识产权纠纷的情况难以避免。企业希望政府能持续加大涉外知识产权保护力度，推动企业更好“走出去”。盘和林提出三点建议：一是活跃知识产权交易市场，由政府搭台，科研机构、企业唱戏，激活产权交易，做好知识产权估值工作。二是打击侵权，加大产权保护力度，激活创新热情。三是开放政府公共专利、实验室资源，推动经营主体从专利应用中获得收益，实现发展。

（六）加大产业引导和政策扶持力度

专家们认为，政府可以在优化产业资源集聚方面出台一系列扶持政策，搭建一些服务平台，让专精特新企业能够低成本地获得所需要的研发、生产、营销以及国际资源等要素，助力创新型企业科研攻关，建立自己的核心技术，并促进研发成果的商业化和产业化。此外，政府还可以在推进企业数字化转型方面，强化新型数字基础设施建设，让一些专精特新中小企业能够低成本地实现数字技术的深度嵌入，借助数字技术优化业务流程和管理方法，提高企业的协调效率和运营效率。通过充分发挥数字经济的赋能效应，帮助企业实现高质量发展。

（七）以研发优势构建企业“护城河”

企业发展的关键还是靠自身。李伟铭认为，专精特新企业应该更专注于细分领域的技术创新，做专做精，建立自己的技术门槛，构建自身发展的“护城河”，以此来获得竞争优势。要瞄准海南省四大主导产业的产业链建设，针对当前产业链的优势与短板，一些实力强的龙头企业可以做链长，一些快速成长的企业可以在产业链中某一个环节发挥自己的独特优势，与产业链共同成长。

步入快车道当好自贸港建设主力军海南国企发展调研报告

海南日报报业集团“哪来的活力”调研组

（2023年12月12日）

国有企业是国民经济发展的中坚力量，在推进中国式现代化进程中发挥着不可替代的重要作用。海南省委、省政府高度重视国有经济发展，把国资国企工作摆在自贸港建设大局中来谋划、布局和推进，充分发挥其战略支撑作用。海南国有企业充分利用自贸港建设和国企改革三年行动机遇，逐渐步入发展快车道，在全省发展大局中地位显著提升，自贸港建设主力军作用日渐凸显。

本次调研先后联系了18家海南国有企业或单位，最终选择样本企业8家，即7家省属国企和1家市县国企。调研发现，海南国企呈现加快发展、战略支撑作用日益明显、整合重组加快等趋势，其背后有强根铸魂抓党建等六大原因。但海南国企也存在“小、散、弱”等制约发展的问题，调研组据此采访了相关专家和业内人士，提出围绕核心竞争力和核心功能提质增效等六大建议。

一、海南国企发展现状

海南自贸港建设需要一大批高质量经营主体，海南国企是其中不可或缺的部分。数据显示，截至2023年9月底，全省国有企业1751户，资产总额10220亿元；今年1-9月，海南国有企业营业收入889亿元，利润总额18.4亿元。其中省级企业1169户，资产总额5731.8亿元；营业收入793.6亿元，利润总额16.6亿元。

截至10月底，省国资委重点监管企业19家，主要集中在农业、投资与管理、房地产开发、建筑安装等领域。市县监管一级企业251家，主要涉及房地产开发、建筑施工、市政设施管理、投资与管理等领域。

（一）资产总额三年上三个千亿级台阶

近年来，在自贸港建设机遇下，海南国资国企进入发展快车道，初步摘下此前一直顶着的“小、散、弱”帽子。数据显示，2020年之前，省国资委重点监管的19家企业资产规模突破100亿元的只有2家；创造的增加值、缴纳税费还不到全省的3%。2020年、2021年、2022年省国资委重点监管企业资产总额连续跨过2000亿元、3000亿元、4000亿元台阶，销售收入、利润总额、上缴税收快速增长，在全省发展大局中战略地位显著提升。今年前三季度，省国资委监管重点省属企业营业收入达到747.3亿元，同比增长71.8%；前8个月海南重点省属企业营收增幅更是位居全国第一。

（二）在自贸港建设中战略支撑作用增强

近年来，海南国资国企紧紧围绕在自贸港建设中“当主力军、发挥战略支撑作用”的定位，聚焦“产业引领、基建支撑、民生保障”三大关键领域，不断实现新发展、展现新作为。

1．勇挑自贸港重点项目建设重任。如：海南控股旗下海南机场集团承担了涉及海口、三亚、琼海三家机场共计5个自贸港重点项目建设；海南交控承担了海南环岛旅游公路建设重任，并与海南控股、海南旅投等积极参与首批驿站的建设。

2．布局海南自贸港主导产业。在海南自贸港主导产业培育方面，海南国企的作用不可替代。海南旅投坚持聚焦“海南国际旅游消费中心投资发展商”定位，以引领国际旅游消费中心建设、创造更加美好幸福生活为使命，致力于成为具有世界影响力的海南自贸港旅游龙头企业。如组建海南环岛公路旅游运营有限公司，推动环岛旅游公路建设向打造公路旅游产品转变。

3．扛起基础设施建设和民生保障重任。在区域布局、基础设施建设和民生保障方面，海南国企发挥了主力军作用。如：海南建投大力实施“建设+投资”双轮驱动模式，聚焦城市更新，自主开发建设浩业物流园安居房等多个民生项目，提升城市品质；省金城安居集团挑起海南保障房建设主力军重担，成功推进4个安居房项目开工建设、盘活2个经适房和1个统建房项目，形成阶梯式项目滚动发展态势。

（三）海南国企重组整合步伐加快

近年来，省国资委以市场为导向、企业为主体，开展横向联合、纵向整合和专业化重组，“2家投资运营主体+7家龙头产业集团+9家专业化特色企业”国资新格局雏形初现。市县国企重组步伐也在加快。如：海口市将13家市国资委监管企业及3个园区的4家监管企业，整合重组为6家市属国企，形成“2家国有资本投资运营平台+4家行业集团”的国资国企新布局。

二、海南国企活力从哪里来

海南国企发展迅速，发展活力得益于强根铸魂抓党建、自贸港建设红利、国企改革、开放平台赋能、科技创新、丰富的融资手段等。

（一）党建引领激发企业高质量发展动能

海南国企旗帜鲜明讲政治，推动党建工作与生产经营深度融合，把党建工作成效转化为发展动能。海南国企执行力强，与当地政府联系更紧密，能够更

快执行政策部署，并兼具市场化资本运营方式和高稳定性资金安全等优势，在引导产业转型升级、促进区域协调发展等方面扮演重要角色。如：海渔集团创建党建特色品牌，开展争创“海渔407号党员突击队”等活动，有效增强了凝聚力、战斗力。

（二）自贸港建设为高质量发展带来红利

1．自贸港政策带来市场机遇与红利。自贸港优惠政策红利不断释放，海南国企特别是省属国企往往“第一个吃螃蟹”，可率先展开产业布局。如：免税板块业务去年就为海南旅投贡献了70%的营业收入，让该公司在疫情冲击下实现逆势增长。

2．自贸港人才政策助力企业人才队伍建设。“两个15%”税收优惠政策等自贸港高含金量政策，吸引了经营主体和人才向海南集聚，为海南国企招纳人才、开展业务合作提供很大帮助。如：海南控股充分利用自贸港人才政策，引进海南自贸港国企首位外籍法定代表人，并成立全国首个省属国企和央企合资的人才集团，积极服务全省招才引智工作。

（三）国企改革释放海南国企发展活力

1．国企改革三年行动破除桎梏提高效率。此次调研的国企基本都在国企改革三年行动中逐步建立起规范、完善的现代企业制度，完成董事会建设，明确集团各层级企业的权责清单、决策主体和路径，破除企业发展体制机制障碍，提高决策效率，强化风险防控。如：海南控股成为全国

17家被国务院国资委评为“公司治理示范企业”的集团公司之一。三亚环投集团自2019年改革重组以来，产业规模、投融资能力和企业综合实力迅速提升。

2．抓契机推动资源优势重构，组建龙头产业集团。海南国企对照海南省“产业树”，画出国资“产业树”，聚焦自贸港现代产业体系、重大基础设施建设等，推动资源优势重构，组建多个大型产业集团。如：近年来新成立交投集团、海南国际商业航天发射公司等企业，形成“投资运营主体+龙头产业集团+专业化特色企业”的国有资本新格局。

（四）利用高层次开放平台实现双向赋能

中国国际消费品博览会、博鳌亚洲论坛年会等成为宣介海南国企、提升海南国企影响力的重要窗口。借助上述平台，海南国企行业资源加速集聚，获得与国际国内头部企业“面对面”深入对接沟通契机，有效推动进一步深化合作。

（五）科技创新激发海南国企活力

海南国企积极响应省委、省政府号召，苦练内功，让科技创新成为新的业务增长点和发展新动力。如：海南信投投资的18家企业，均为高科技企业，已成为推动我省信息产业高质量发展的重要力量。

（六）丰富融资手段放大资金杠杆作用

1．丰富融资手段，拓展企业业务。海南国企不断丰富融资手段，强化资本运作能力，为企业业务拓展提质增效。如：海南交投先后设立海南绿通股权投资基金合伙企业等三支基金产品，完成服务区公司、电管家集团有限公司等企业股权投资，累计约10亿元。积极探索将保理产品融入交通工程建设产业链条，供应链再保理业务、建设工程保理业务相继落地。

2．抱团发展实现合作共赢。省国资委积极引导和推动国有资本、资产、资源向优质企业、优选行业集中，推动省属国企抱团发展，树立“国资一盘棋”理念，实现合作共赢。如：省金城安居集团、海南建投等企业通过资产资本化运作、抱团发展等手段，着力破解融资难题，形成多平台、多层次、多渠道、低成本的融资体系。

三、海南国企发展的建议

此次调研也发现海南国有企业存在的共性问题，突出表现为：企业“小、散、弱”制约发展；重点产业布局开拓及引领能力有待提升；授权考核与容错机制不够完善；人才吸引与培养机制有待优化等。

（一）围绕核心竞争力和核心功能提质增效

1．以提升企业核心竞争力、增强核心功能为重点进行深化改革。建议海南国企从科技、效率、人才、品牌等方面着手，通过加快推动投融资体制改革、内外部数字化、提升关键技术水平和专业知识、加强公司治理、完善激励机制等多举措提质增效。

2．向更大范围拓展核心竞争力。建议海南省级国企凭借自身特点推动核心竞争力逐步向省外拓展；市县级国企竞争力应突破所处的市县级地域范围，在省域范围内拓展。

3．着眼长远加强能力建设。建议围绕自身核心功能定位，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，从强调“长远”而不是“当下”的视角，在主责主业、国民经济命脉等领域加强能力建设，该进则进、该退则退、该整则整、该合则合，突出战略性和长远性。

（二）强化主导产业的带动引领作用

1．结合海南发展战略谋布局。聚焦海南旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业，对照国企产业现状，以前瞻性眼光“排兵布阵”，重点在文旅、交通、科技、金融创新、民生保障等方面加大布局力度。

2．瞄准产业短板开新篇。如：整合海南热带农业科学院、海南农垦集团等资源，打造海南热带特色高效农业集团，形成集科研、生产、加工、贸易于一体的产业链，打响海南热带农业品牌。

3．整合现有资源强主业。整合国有企业现有牌照、资质等优质资源，减少同质发展、同业竞争，形成企业间战略各有侧重、产业各有所长、主业各有优势的业态格局，打造“多兵种”作战的“联合舰队”。

4．用好资本运营干大事。借鉴中央企业及深圳、广州、珠海等地模式，以“国有资本运营公司—国资委”的前后台组合，打造“资源资产化—资产资本化—资本证券化”的资本运营体系，组建国有资本运营公司。

（三）巧用资本市场促进资金良性循环

1．强化资本运作。建议海南国企在承担政府性公益性项目建设的同时也要强化资本运作，以市场化手段打造经营性业务，形成良性的项目（公司）投资和资金回笼的闭环。

2．提升被投项目（公司）资本市场“造血”能力。毕马威企业咨询（中国）有限公司建议，可凭借国有资本投资公司丰富的资本市场渠道和资源，在经营质量和业绩提升的基础上，强化被投项目（公司）全生命周期资本运作管理，实现被投项目（公司）的估值或市值提升；借助混合所有制改革等政策推动，引入外部投资者和市场化运营机制，优化产业布局和资源整合。

（四）向分类考核要效益以容错纠错机制激励创新

1．加大对国有企业分类改革、分类考核力度。采用“一企一策”的考核方式，考核时应遵循“做强、做优、做大”原则，以是否有利于地方发展、做强产业为考核指挥棒。

2．建立更灵活的授权机制。可参考借鉴深圳等地的经验做法，在省内选取国企作为试点，从投资、资本运作、担保、产权变动、融资、预算决算等方面给予充分授权，减少投资决策上级审批事项。此外，对因承担重大战略项目任务或解决关键历史遗留问题等影响经营指标（如利润总额）的部分，在考核时

予以弹性豁免，鼓励国企更好地在关键领域和重要行业发挥战略支撑作用。

3．健全容错纠错机制和激励机制。出台相应的规章制度，建立有效的容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事的国企干部职工撑腰鼓劲。2020年上海市人民政府办公厅印发《上海市市属国有企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，为容错纠错机制的落地实施提供制度依据。

（五）构建更有活力的国企选人用人育人体系

1．构建更加公平的人才评价标准。许多先进央企采用OKR结合KPI等创新考核方式，结合自身战略与国资委监管要求，着重突出质量类指标与应用类指标，探索适宜自身的业绩评价体系，这一方式值得海南国企参考借鉴。

2．构建更加灵活的选人用人机制。安永组织与人力资本咨询合伙人刘万芳建议，从人力资源管理角度来看，国企往往以人才内生式培养发展为主，在新时代下，需要更加兼顾外部人才引入与融合管理。

3．建立更精准、高效、均衡、精细的激励与薪酬管理体系。如：鼓励探索针对科研人员的员工持股、跟投、虚拟股权、超额利润分享、科技成果转化分红等多种激励机制，并根据不同类型人才形成不同激励工具的有效搭配。同时，还应注重有序管理风险，并着重将人力资源效能作为薪酬水平划定、工资总额内部分配的考虑因素之一。

（六）提升国际化、品牌化、规模化水平

北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清指出，从策略和技术路径上讲，需要坚持主导产业为王、创新驱动为先、绿色低碳为重。

党建带团建推动高中学生共产主义学校实践探索以上海市向明中学为例

胡宏

习近平总书记在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上的讲话中指出：“共青团要履行好全团带队政治责任，规范和加强少先队推优入团、共青团推优入党工作机制，着力推动党、团、队育人链条相衔接、相贯通。”[1]共青团肩负着为党育人的重要政治使命，高中学校承担着为国育才的时代重任。因此，探索在党组织引领下，如何更有效地提升高中共青团组织的育人实效，推动高中学校培养社会主义合格建设者和可靠接班人，意义重大。

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，创新高中学生共产主义学校品牌建设，巩固、拓深学校党建工作创先争优活动成果，进一步加强党对学校工作的全面领导，着力提高党员队伍素质，充分发挥党员教师的示范引领作用，上海市向明中学结合自身实际，进一步优化“促党建、带团建”的工作机制，不断深化推动高中学生共产主义学校建设。

一、上海市向明中学创办共产主义学校的历史溯源

地处党的诞生地所在区、团的发源地和国歌唱响地，紧靠红色初心始发地——中共一大会址，得天独厚的地理环境和长达120年的红色办学历史，共产主义信仰牢牢地镌刻在向明中学的办学基因中。从20世纪80年代开始，求实效、重创新的学生思想政治工作就在学校创新教育的探索中居于中心地位。1987年，上海市首个高中学生共产主义学校暨向明中学共产主义学校在嘉兴南湖的“红船”边诞生，开创了党建带团建创设高中学生共产主义学校的育人新模式。在学校党组织的统一领导下，校团委联合德育处和政治教研组共同推进共产主义学校的课程开发，不断探索培育时代新人的模式。1988年，国家教委首次组织德育先进集体评选，向明中学被命名为上海市唯一的“全国德育先进学校”。1992年，学校依托校级共产主义学校面向高中学生开展思想政治引领的新闻报道《以道德规范为基础以理想信念为核心——向明中学爱国主义教育重实效》登上《人民日报》头版，介绍了向明中学共产主义学校的培养目标和具体措施：强化高中学生道德品质教育，引导学生学习和理解党的性质和任务，拥护党的方针和政策，坚定永远跟党走的信念；实行推优入团、推优入党的机制，培养社会主义和共产主义事业的接班人。时任校领导受到中央领导接见，一时间全国十几个省市的兄弟单位相继组团来校参观学习。学校坚持“在实践中体验人生，在创造中升华人格”的德育工作理念，不断夯实向明中学共产主义学校这

片红色沃土，培育了一批批“爱国、责任、创新、追求梦想”的向明人。

二、上海市向明中学共产主义学校开展的模式与做法

在校党总支的引领下，向明中学不断探索如何办好共产主义学校，攀登新高度，让红色成为向明学子的人生底色，让知行合一成为向明中学共产主义学校的特色，从制度保障到教育体系以及育人方式上逐步形成“1+4+6”的育人模式。

（一）建章立制，用一个制度守护学生心墙

聚焦高中学生世界观、人生观、价值观正处在形塑的关键阶段，学校思考如何高质量、真效果办好共产主义学校。结合共青团上海市委颁布的《关于加强高中阶段“青马工程”三级培养的实施方案》等文件要求，在校党总支的统筹下，校团委联合德育处、政治教研组、历史教研组以及各年级组制定了《上海市向明中学共产主义学校规定》，并在历年工作中逐步完善优化，从组织架构、选拔机制、课程设置、培养路径等四方面不断完善共产主义学校的规章制度。在共产主义学校学员的选拔上，采用团员自荐+支部推荐的方式，综合日常行为表现、参与团组织重大活动成效等多项量化指标，进行公开选拔，并在高一年级开始就加大宣传力度，通过升旗仪式、主题活动等形式鼓励优秀高中学生加入团组织，成为入团积极分子，参与共产主义学校先修课程学习。课程设置的总体思路是：充分利用学校地理位置优势，因地制宜，通过“请进来”、“走出去”相结合的方式，打破学校和家庭的壁垒、学校和社会的壁垒，联合家、校、社资源，让学生在没有围墙，处处皆可做文章的共产主义学校中收获成长，以制度的不断规范对学生的成长开展全方位的守护。

（二）多方共建，用四种维度的教育“打开”校园围墙

在教育方式上，学校党总支联合校团委以四大维度的融合教育，发挥共产

主义学校育人的最大效应。

一是扎实开展“赓续红色血脉”系列主题学习活动。学校依托上海社会科学院的优质资源，推动向明教育集团与上海社会科学院建立思想政治理论课建设研究基地。2022年2月，向明中学共产主义学校与上海社会科学院共同打造强国复兴开学第一课——“赓续红色血脉勇担时代使命”，发挥协同育人的作用。共产主义学校全体学生参与，并以直播方式推送到全校师生。学校以此为契机，陆续与上海师范大学、上海市科学技术协会、中国航天科技集团公司第八研究院等院校、机构签订合作协议，开展“大思政课”共建。每学期开学第一课，

共产主义学校师生携手高校导师及研究生共同完成“赓续红色血脉革命精神永流传”系列课程。通过数年积累，明确将“赓续红色血脉”的学习主题作为每学期共产主义学校开班的第一课，也成为学校党建带团建的品牌项目之一。围绕以上主题，我们通过课堂学习、读书分享、各类讲座、主题征文等形式开展红色教育，并输送优秀学生参加区级共产主义学校，提升学生理论修养、思想政治素质，为党组织培养和输送优秀人才。

二是开展“知史爱党，信仰启航”红色场馆志愿者实践课程。早在1997年，向明中学共产主义学校就组建了全市第一支中共一大会址中学生讲解员志愿者队伍。每位学生需要在1个月的时间内把近3万字的讲解词熟记于心，并能背诵出来，通过共产主义学校课程的相关考核环节后，再经中共一大会址讲解教师的现场培训，最终才能站在中共一大会址向参观者讲述红色故事。经过30多年的探索，这一红色场馆教育的成功经验已被复制推广，如今蔡元培故居、刘长胜故居、中共淞浦特委机关旧址陈列馆和四行仓库抗战纪念馆都有向明学子的讲解身影。每次讲解对于共产主义学校的学员而言都是一次精神的洗礼。从共产主义学校走出去的学生，通过红色场馆的淬炼，理想信念更加坚定。为保证课程效果，2021年以来，在校党总支和团委指导下，形成了德育处、学生会志愿者部、相关场馆共同参与的监督机制。学生会志愿者部负责监督志愿者的日常考勤，结合学生会志愿者部的评价和学生的自评文字，以及场馆工作人员的反馈，综合评价每一位志愿者的服务情况。德育处确定专人负责服务评价的电子档案管理，根据志愿者部反馈的情况，及时解决学生在服务中出现的各类问题，定期进行优秀志愿者评选。学校每年进行向明志愿者之星表彰大会，共产主义学校的学员是其中的主力，并邀请学员家长代表分享家庭在孩子成长过程中的助力。通过加强家校合作，勉励志愿者通过实践课程学习提高服务意识，倡导奉献精神以及社会责任感。

三是开展“择一事，钟一生”职业精神体验学习。自2018年起，依托学校学生职业生涯导航系列课程，整合共产主义学校部分实践类课程，开展“择一事，钟一生”劳模精神体验及劳动实践课程，培养共产主义学校学员积极进取的心理品质和社会责任意识。2022年寒假，共产主义学校学员采访全国劳模、“七一”勋章获得者黄宝妹，全国劳模、“改革先锋”包起帆，走进他们深邃而崇高的精神世界。“择一事，钟一生”，是劳模身上最鲜明的烙印，是他们的“创新”之魂，也是“劳动精神”最打动共产主义学校学员的地方。在“劳

动创造美好生活”的主题采访中，上海交通大学医学院附属瑞金医院赵维莅副院长结合自身求学经历，以及工作中始终为患者服务、为生命护航的理念，寄语共产主义学校学员要学会吃苦，感恩人生中的每一次成功。在劳模精神的感召下，共产主义学校学员积极投身职业体验实践课程，以实际行动为共产主义信仰保驾护航。

四是开展“红色寻根”研学实践活动。从1987年开始，共产主义学校的学员代表每年都会赴井冈山、延安参加“红色寻根”之旅。在红土地，他们领悟到为什么井冈山道路是中国革命的必由之路；在宝塔山下，延安精神感染了每一位共产主义学校学员。带着沉甸甸的精神收获，他们投身到火热的社会实践中去。2011年以来，向明中学坚持开展春假研学特色课程，以课题为导向，组织学生前往全国各地开展为期三天的考察活动，在实践中将中华民族共同体意识内化于心。对于共产主义学校的学员而言，春假研学更是为红色理论知识增添了实践探索的翅膀。通过组织学生参观中国革命博物馆、南湖革命纪念馆等红色场馆，走访考察井冈山等革命老区，实现党史教育与信仰锤炼相结合，让共产主义学校学员在社会大课堂中学会认识社会、思考人生。2021年，在春假研学十年总结会上，校党总支和团委发出号召，鼓励更多向明学子以春假研学方式开启红色之旅，吸引更多高中学生积极投身共产主义学校学习。

（三）共育自育，用六种教育方式编织桃李门墙

通过四大维度的学习，共产主义学校的学员形象地概括出理论学习启迪法、实践服务锻炼法、创设情境熏陶法、社会考察激励法四大学习法宝。每一个维度的学习都需要向明学子发挥自身的主动性和创造思维，实现他育和自育的融合。

在校党总支鼓励下，全体党员教师与学生结对交流，担任学生的“人生规划师”，在日常的学习生活中为学生提供针对性的思想成长引导，帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观，引导学生参与共产主义学校课程学习，被学员称为“个别谈心引导法”。

从1987年第一届共产主义学校开始，无数向明学子在共产主义学校接受红色信仰的启蒙，有的在这里郑重地向党组织递交入党申请书，有的在这里宣誓入党，如今他们都成为各行各业的栋梁之才。2017年，在向明中学共产主义学校成立30周年纪念会上，校团委联合校友会共同发起了“共产主义学校校友大寻访”活动，在每年的共产主义学校课程中安排“校友面对面”采访活动。学

员在互动交流中，从同为共产主义学校学员的学长身上挖掘经验、汲取养分。同时，积极举办“成功论坛：向明校友讲座”，邀请优秀共产主义学校校友重回共产主义学校课堂，结合本行业在推动中国式现代化历程中的担当与责任展开分享。通过优秀校友的引领示范，释放榜样的力量，从而催生出“榜样教育感染法”。

三、开展共产主义学校的经验与启示

理想引航前行，青春熠熠闪光。丰富多彩、主题鲜明的活动和社会实践带给学生无穷正能量。

（一）共产主义学校建设必须牢牢坚持党的领导

向明中学迄今35年共产主义学校办学的历程和取得的成果证明了唯有坚持党的领导才能收获成果。依托党建引领，向明中学共产主义学校在建设发展中做到了“三个坚持”：坚持从思想上带，开展形式多样的理论学习，筑牢青年理想信念之魂；坚持从活动中带，通过组织丰富多彩的实践活动，帮助青年在活动中感悟思想、汲取力量、收获成长；坚持从组织上带，推进团员青年队伍建设与党员队伍建设相衔接，使优秀团员青年成为党组织发展青年党员的主要来源。

2023年，校党总支要求全体党员教师与共产主义学校学员结对，保证3—4名党员联系1—2名共产主义学校学员组建“明理·家”，构建“教师党员—共产主义学校学员—全体学生”的三级党建网格架构，深化党建带团建、促班建机制建设，当好青年引路人，呼应诉求助成长。提高党员教师、共产主义学校学员以及全校师生的政治站位，塑造他们的价值观，从而引导党员教师、共产主义学校学员以及全校师生提升境界、涵养气概、激励担当，形成了党建带团建的“明理·家建设五步走”方案。

第一步，在活动酝酿期间，由班子成员牵头成立“明理·家”党建品牌建设小组，完善品牌建设工作流程。召集教师党员充分讨论实施方案，形成最终意见并下发各党支部、党小组以及共产主义学校学员。第二步，组建“家庭”。教师党员联系共产主义学校学员组建“明理·家”，由“家庭”成员填写家庭申报书上报各党支部，党支部汇总后上报“明理·家”党建品牌建设小组。第三步是“家庭”建设。每年春季开学至当年12月，各“明理·家”认真抓好各项活动的落实，做好活动记录；并结合各自“家庭”特点策划特色“家庭”活动，找准党员教师与共产主义学校学员的最佳结合点，积极搭建实践载体，不

断丰富完善“家庭”内涵，注重突出各“家庭”的个性化、差异化特色。第四步是经验推广。每学期或学年结束前，“明理·家”党建品牌建设小组对各组“家庭”活动成效进行审核验收，对形式多样、效果突出的特色“家庭”予以表彰，总结特色“家庭”的建设经验并在全校范围内宣传推广。第五步是总结提升。“明理·家”党建品牌建设小组对全校年度品牌建设工作进行评估、总结，将品牌创建过程中的有益经验制度化，同时对照党中央政策和上级要求查找不足、查摆问题，提出整改方案，并纳入下一年度党建工作重点内容，增强党建工作实效。

（二）共产主义学校的开展应积极发挥青年示范作用

共产主义学校是引导有志青年追求共产主义理想，推动思想升华的摇篮。向明中学共产主义学校30多年的实践历程中，一批又一批的学员在共产主义学校成长，先后有2000多名品学兼优、思想要求上进的学生加入其中，700多名学生递交了入党申请书，157名学生在党旗下宣誓成为光荣的共产党员，这些优秀学子有效传播了校园文化正能量，引导广大学生、团员对标先进榜样，在校园里形成比学赶超的育人氛围，激活了向明学子创先争优的潜能。

学校鼓励学生成为共产主义学校的宣传者。众多学员经过校级或区级培养后，选择成为共产主义学校的小助教。他们将自己在校内外的成长经历和理论知识，通过接续传递的方式进行学习与宣传。这些小助教们积极参与共产主义学校的各项活动，利用课余时间组织读书会、座谈会等，与同学们分享自己在共产主义学校学习的心得体会，激发同学们对共产主义事业的热爱和追求。尤其在互联网平台上，这些小助教们也发挥着重要作用。他们积极参与校园公众号的运营及维护，发布关于共产主义学校的内容，让更多的同学了解和认识向明中学共产主义学校。

学校党组织带领团组织，营造先进的文化氛围，助力学生成为校园先进文化的践行者。校园是检验共产主义学校成果的首要平台，校园文化对于学生的思想政治引领也有着十分重要的作用。

30多年来，向明中学始终坚持将各类教育活动有组织、有计划地融入共产主义学校的各类课程中，融入学生的理想信念教育过程中，让红色信仰引领校园文化，让红色信念在创造先进文化的氛围中绽放更璀璨的光芒，让不怕苦、能吃苦、肯吃苦的革命精神在共产主义学校学员中有效内化、积极外化。

学校注重创设各类平台，“培养具有创新精神、国际视野和社会责任感的

优秀学生”，引领学生成为新时代的先行者。2023年，在共青团上海市委的支持下，学校成功选派了三位共产主义学校学员成为第六届中国国际进口博览会上最年轻的高中学生志愿者。通过志愿服务活动让学生领悟到：学习不能停留在课堂书面，要在实践中将自身志向与国家需求结合起来。共产主义学校优秀学员的示范引领，让更多的学员感受到榜样的力量，让向明中学共产主义学校稳步前行。

（三）共产主义学校的开展应打造学生全面发展的平台

向明中学共产主义学校结合团组织工作实际和团员青年的需求，运用学生乐于接受和参与的模式，组织党团共建活动+专业知识、科技创新、社会实践等，将思想教育与实践活动相结合，着力把创新思维的培养与社会实践、全面发展、个性发展相结合，促进学生的全面发展，并引导学生在学史力行中担当时代重任，把个人理想与国家发展结合起来。

2019年，共产主义学校学员参与了与百联集团合作的“红旗指引，溯源前行”青少年红色主题社会实践活动。在活动中，他们积极探索能够提高红色主题社会实践活动的方式，用实际行动践行团员精神，以课题为载体，以红色文化弘扬为研究内容，引导更多同学传承红色基因。2020年夏，学员参与黄浦区探访身边“四史”现场的活动，通过走进红色文化现场，以拍一拍、画一画、写一写的形式，用学生喜闻乐见的方式记录青春火红誓言。2021年冬，五名学员来到《新青年》编辑部旧址，进行南北“新青年”对话活动。与北京的同学代表一同朗诵陈独秀的《敬告青年》（《青年杂志》第一卷第一号发刊词），隔空合唱《没有共产党，就没有新中国》，充分感受到“自主的而非奴隶的”、“进步的而非保守的”、“进取的而非退隐的”、“世界的而非锁国的”、“实利的而非虚文的”、“科学的而非想象的”[2]先进精神。2021年，向明中学共产主义学校五位学员参与黄浦区高中学生思政社团联盟理论学习片《锋语者》系列影片的拍摄，从黄浦校园到黄浦街道，回顾建党百年历程，展望筚路蓝缕的发展之路；从黄浦区党建服务中心到五里桥、打浦桥街道党建服务中心关注黄浦的改革故事，走进上海第一个居委会——宝兴居民福利委员会，聚焦五里桥街道的“三会”制度，走访打浦桥街道“斜三基地”改造，以青春视野回望改革开放历程，用行动响应“请党放心、强国有我”七一献词，学习领会习近平总书记强调的两个“关键一招”，回顾中国站起来、富起来、强起来的复兴之路。

档案工作践行“三个走向”的实践探索研究

朱小瑜

2003年5月26日，时任浙江省委书记习近平考察调研浙江省档案馆，高瞻远瞩地提出档案工作要“走向依法治理、走向开放、走向现代化”[1]（以下简称“三个走向”）。“三个走向”的重要论述，深刻阐明档案事业发展规律、时代特征及目标要求，也深刻揭示了新时代档案事业发展现代化的目标、路径及方法，闪耀着真理光芒和实践伟力，推动了新时代档案工作理论、制度及实践创新[2]，是新时代档案工作根本遵循和行动指南。

《“十四五”全国档案事业发展规划》中明确将“三个走向”作为“十四五”时期档案事业发展的重要指导思想和发展目标，强调要“着力推动档案工作‘三个走向’，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标贡献档案力量”。“到2025年，档案工作‘三个走向’取得实质性进展。”

1．“三个走向”的实践内涵

档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化，科学阐述并回答了档案工作的实践路径、方式和目的等一系列理论与实践问题，蕴含着战略思维、法治思维、底线思维和“三个导向”的重要实践内容，体现了档案工作继承与创新、守正与发展的辩证统一。

1．1走向依法治理

依法治理，就其含义而言就是依据法律法规而不是个人意志、主张治理。具体到档案工作，就是依据《档案法》《档案法实施办法》等整治协调档案工作，体现了档案工作的行为方式，以及通过法治途径用以调节这一行为的机制。依法治理档案工作是全面依法治国的重要组成部分，体现了法治思维。走向依法治理，也进一步明确了档案工作的未来发展方向。

1．2走向开放

“开放”的字面含义是张开、释放，解除限制等。档案工作走向开放，即指档案工作由传统封闭型走向开放型，由重保管型走向管理与服务并重型。档案是党和国家的重要财富，也是广大人民群众的集体记忆。走向开放既是档案工作法定要求，也是档案工作站稳人民立场的生动体现、贯彻以人民为中心的发展思想的生动实践。档案工作走向开放，包括对内开放与对外开放，促进档

案公共服务均等化、法治化、规范化，为档案研究开发和服务经济社会高质量发展提供有用档案信息资源，也是新时代档案工作的价值导向、改革创新的具体方法。

1．3走向现代化

现代化是指工业革命以来人类社会政治、经济、思想、文化等领域多层次、多阶段深刻变化的历史过程。党的二十大报告深刻阐述了中国式现代化理论。中国式现代化拓展了档案工作现代化的科学内涵和目标要求。档案工作走向现代化，包括档案工作思维理念的现代化、档案工作制度机制的现代化、档案工作组织体系的现代化、档案工作方法手段的现代化和档案工作能力本领的现代化。

综上，“三个走向”具有丰富的实践内涵，各有侧重、自成体系，且又相互关联、相互影响。其中“走向法治”是档案工作能否走向开放、走向现代化的重要保障，体现了新时代档案事业现代化的路径选择；“走向开放”体现了档案事业现代化的鲜明价值导向，也是“走向依法治理”的内生动力；“走向现代化”是档案事业发展全局性、战略性发展方向和目标，也是“走向依法治理”“走向开放”的实践结果。

2．“三个走向”的实践意义

档案工作是非常重要的工作，经验得以总结、规律得以认识、历史得以延续，各项事业发展都离不开档案。新时代档案工作践行“三个走向”，是实现档案事业现代化的必由之路，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

2．1档案治理更规范

近年来，随着档案领域法律法规及技术标准日趋完善，档案治理体系、治理能力现代化水平越来越高，档案工作朝着依法治理的方向迈进，使整个档案治理行为更加规范化、法治化。2021年新修订的《档案法》使依法治理档案工作有了更为完善的法律支撑。新修订的《档案法》中蕴含着立法的原则、法治精神要义、法理要求。除了法律外，还出台了《档案法实施办法》《科学技术档案工作条例》等行政法规，《会计档案管理办法》《高等学校档案管理办法》《档案管理违法违纪行为处分规定》等相关部门规章，从法律法规和部门规章，以及标准规范等方面做出详细的规定和要求，档案工作坚持“走向依法治理”就是要严格落实这些完备的法规体系，强化法律刚性约束，使档案治理更加规范。

2．2档案开放更深入

新时代档案工作紧密结合时代发展步伐和要求，持续推进档案信息化、智能化工作，先进技术应用深化档案开放的广度和深度，使人民群众查询、检索和利用的渠道更加畅通，增强群众的获得感。这些都集中体现档案工作坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民性，站稳人民立场。在推动档案开放方面，档案部门通过内部机制改革创新，先进技术应用。在开放性方面，通过技术支持多人同时管理、单人管理+多人上传等模式，消除档案工作“信息壁垒”；外部加强档案部门与其他部门的有机联系，使档案工作从传统的重保管走向保管与利用并重，有效激活和释放更多符合时代需求、符合人民期待的档案价值，在多渠道、多层次、多维度的开放共享中将档案价值转化为社会共同财富。

2．2档案现代化更全面

新时代档案工作“走向现代化”，涵盖档案工作思维理念的现代化、档案工作制度机制的现代化、档案工作组织体系的现代化、档案工作方法手段的现代化和档案工作能力本领的现代化。档案工作思维理念方面，要有“国之大者”、档案工作姓党、大档案思维，体现“为党管档、为国守史、为民服务”价值理念。档案工作制度机制现代化则包括单轨制的实施、电子档案与纸质档案效率同等。档案工作组织体系的现代化，体现党对档案工作的绝对领导，集中统一领导等。档案工作方法手段的现代化，主要是人工智能、大数据、区块链等各种先进信息化、智能化技术的应用，实现根据用户的使用需求，结合用户使用习惯，在档案管理范围内提供非常多的自动且智能的工具。总之，档案工作“走向现代化”是全面的现代化。

3．“三个走向”的实践要求

3．1以法治思维推动“依法治理”

依法治理是推进档案工作开放、现代化的内在要求。具体而言，就是要学法、知法、用法，不断提升档案工作治理体系和治理能力现代化，在法治的轨道上实现档案工作现代化。首先要有法治思维。要把法治融入开放的每个层面、现代化的每个环节、进程，激活档案工作“法治细胞”。其次要不断完善档案法规体系，做好档案法规、标准的立改废，达到“良法善治”。再次要健全档案法治实施体系，将法治体现在档案收集、整理、安全保管、利用等全环节。第四是要强化档案法治监督体系，健全档案部门、新闻媒体、群众等多元监督体系，强化内外部监督。运用法治手段巩固档案事业立业之本、稳定发展之基。

3．2以人民立场推动“开放”

首先是要把牢正确政治方向，始终牢记“档案工作姓党”、始终站稳人民立场来推动和深化档案工作开放。其次是要落实落细“四好”（把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好，把新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好）“两服务”（更好地服务党和国家工作大局，服务人民群众）基础上推进档案工作开放。要以人民立场推动档案、档案馆、档案工作格局的大开放。再次是要把档案工作置于党和国家工作大局中谋划开放，自觉围绕中国式现代化这一中心任务推动开放，切实发挥档案工作的基础性、支撑性功能。此外，还要在构建更高水平开放共享格局上推动开放，推动档案工作跨部门、跨地区、跨系统、跨层级共建共享。深化档案馆际合作、国际合作开放的广度和深度。

3．3以整体性推动“现代化”

档案工作“走向现代化”要求整体性的现代化，而不是某一方面的现代化。这就要求进一步完善党管档案工作体制机制、健全档案事业现代化发展规划体系，积极推进档案治理体系、档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系的现代化，还要进一步促进档案人才队伍建设的现代化。涵盖思想、能力、结构现代化。

4．“三个走向”的实践路径

4．1以法治现代化推动档案工作“走向依法治理”

首先是抓基础。依法治理的前提和基础是要有完备的档案法规体系，要在新修订的《档案法》基础上，加快推进《档案法实施条例》的制定实施，不断健全地方性档案法规体系，修订档案部门规章，完善档案行业标准。其次抓宣传。要常态化开展档案法规体系及标准规范的宣传教育，通过开设档案法规宣传专栏，拍摄普法短视频，举办档案知识测试等，全方位、多角度地做好法规宣传教育，提升档案人员及广大人民群众的法治意识。再次是抓落实。要把依法治理档案的各项规章制度落实到位，尤其是《档案法》《档案法实施办法》《“十四五”全国档案事业发展规划》等，全面推进档案管理“三合一”制度（档案分类方案、文件材料归档范围和档案保管期限表）落实，四是抓检查。抓好档案依法治理成果的监督检查，发挥档案考核“指挥棒”作用，定期开展档案综合检查、专题检查、专项检查[3]，探索建立与相关部门联合执法协调工作机制，以监督检查督促制度落实。

4．2以开放现代化推动档案工作“走向开放”

“以法为纲，服务为本”[4]，以开放现代化推动档案工作“走向开放”。要在加大档案开放力度、增强档案共享程度、提升档案利用服务水平上下功夫、见成效。首先抓理念。要胸怀“国之大者”，牢固树立“大档案”理念，更新档案工作理念，既要从供给角度形成档案开放的内生自觉，也要从需求角度强化开放的外部动力。走出自我循环的封闭式管理模式，增强新时代档案工作的责任感、使命感，推动“要我开放”向“我要开放”思想转变。要积极践行以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众高质量档案信息需求，主动让档案走近群众、走进基层。其次是抓机制。建立健全档案开放审核、监督两大协同机制建设，为档案开放提供有力机制保障。积极构建以档案部门为主导，档案形成单位或移交单位、保密部门参与的开放审核协同机制，强化责任担当，注重协同联动，形成工作合力。注重从内部行动监督与外部社会监督有机结合，拓宽档案高质量开放广度、深度。再次是抓标准。从管理、审核等方面建立档案开放制度标准，建立健全覆盖档案开放各个方面、各个环节的制度体系，系统规范指导档案开放工作[5]。最后是抓创新。不断创新档案开放的手段，加大档案资源开发开放力度，运用先进的技术手段，如深度学习技术、数据生成技术，增强档案开放产品供给质量。

4．3以全面现代化推动档案工作“走向现代化”

要把中国式现代化理念贯穿于档案工作“走向现代化”的全过程，把党关于档案管理的要求贯穿于档案工作各领域，以全面现代化推动档案工作“走向现代化”。首先是治理方式现代化。始终坚持档案工作的政治属性，积极构建党的统一领导、局馆协同、主管部门各司其职、人民群众广泛参与的档案工作新格局。其次是发展路径现代化。要加快档案技术赋能迭代升级，主动数字中国建设，持续推进档案全流程信息化建设，主动应用先进技术，打造一批高质量高标准的数字档案场馆。再次是人才队伍现代化。档案工作“走向现代化”的关键在于档案人才队伍的现代化。要大力开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴“四下基层”调研之风，强化“三支人才队伍”培养，扩大队伍规模，为档案工作“走向现代化”提供可靠的人才支持和保障。

关于江西省促进农民工就地就近就业的调研报告

柳飞、宋金梅、江庆丰

为深入了解江西省农民工就业状况和就业政策措施落实的情况，促进农民工就地就近就业，江西省人社厅调研组分赴九江、萍乡、鹰潭、赣州、抚州5市10县开展实地调研。调研通过座谈交流、深入企业和农村走访等形式，听取基层工作人员、企业负责人和农民工代表等意见建设。现形成如下调研报告：

一、农民工就业基本情况

江西省农民工总体情况根据国家统计局江西调查总队监测调查，2022年江西省农民工总量1325.8万人，比上年增加23.2万人，增长1.8%。其中，在本乡镇从业的本地农民工468.7万人，占比35.4%；离开本乡镇外出的农民工857.1万人，占比64.6%。外出农民工在省内从业386.1万人，在省外从业的471万人。在县内就地就近就业的农民工，即本地农民工和乡外县内农民工，共686.4万人，占农民工总量的51.8%。促进农民工就地就近就业对稳住农民工就业大盘意义重大。

江西省农民工就业情况及特点据调研了解，九江、萍乡、鹰潭、赣州、抚

州5市农民工总量约540万人，农民工外出就业呈现出以下特点：

一是距离远近是农民工选择外出就业地的重要因素。例如，鹰潭市位于江西东部，临近浙江省和福建省，到省外就业的农民工17.48万人，其中浙江省6.65万人、福建省3.34万人。于都县位于江西南部，临近广东省和福建省，在省外就业农民工25.76万人，其中在广东省19.5万人、福建省2.9万人。

二是工业园企业情况是农民工留在本地就业的重要因素。九江市湖口县工业园区引进了一批化工、新材料、新能源等企业，全县农民工12.8万人，县工业园区用工人数达3万余人。抚州市引进比亚迪等知名企业，吸纳了一批上下游企业，农民工用工需求增加。目前全市工业园区企业数1716家，在岗总人数13.2万，256家企业缺工，缺工人数约0.69万人。

三是照顾老人、小孩是农民工留在本地就业的重要原因。调研中，于都县脉动智能公司、芦溪县意卡德公司等反映公司员工大部分都是周边农村的村民，他们就近就业方便照顾家中老人或小孩，帮助处理农村家庭事务。四是春节前后返乡返岗周期呈现“双延长”且省内企业用工总量有所下降。节前返乡受各地疫情防控政策调整影响，使得整体返乡时间拉长。一季度，全省99个工业园

区用工规模逐月下降7.7%，较去年12月份下降7.02%。今年来，南昌华勤电子的参保人数同比下降较大，吉安立讯智造的主营业务收入保持增长，但订单减少，有部分生产线转移到越南，社保参保人数回落至用工高峰期的一半左右。

二、促进农民工就业工作主要体现在“五个加强”

加强组织领导建立健全农民工工作议事协调机构，市、县都成立了农民工工作领导小组，完善领导小组工作机制，发挥领导小组作用，协调解决重点难点问题，统筹推进农民工工作。例如，九江市成立由市委、市政府等30个有关部门组成的市农民工工作领导小组，由市委常委、常务副市长担任组长，办公室设在市人社局，相关成员单位各司其职，分工负责，共同确保农民工各项政策的落实加强公共就业服务市县公共就业服务机构开辟农民工服务“绿色通道”，设立“农民工服务专窗”，优先办理农民工就业创业服务事项。各地围绕农民工返岗复工，开展了一系列就业服务活动。抚州市开展春风行动、就业援助月、百日大招工、民营企业招聘月、文昌里“人才夜市”“赣就有位来”直播带岗等公共就业服务活动，全市共开展线上线下就业招聘会活动201场（次），提供就业岗位4.92万余个。湖口县成立招工专班，县委常委常务副县长任组长，常态化服务园区企业招工和重点群体就业。余江县开发了智慧就业平台，求职者可足不出户浏览招聘信息，在线投递简历，视频面试，求职高峰期智慧就业平台月浏览量达26万人次。贵溪市通过“创新一码通、设立村级招工点、点对点专车接送求职者、直播进企业云上招聘、送岗下乡”等多项举措，为园区企业新招2705人。芦溪县开通就业直通车免费接送各乡镇1300余名务工返乡人员进园区。会昌县开展“百名干部联百企”活动，做好企业用工服务。

加强技能培训以促进就业为目标，持续加强职业技能培训，让农民工掌握一技之长，实现就业增收。鹰潭市持续开展“一乡一品”职业技能培训，截至5月底，面向农民工等重点群体开展补贴性培训4625人次。抚州市以“提升技能、稳定就业、促进发展”为主题，整合各类培训资源，开展送技下乡、送技入企、送技到户，让农民工就近就地享受到免费技能培训。萍乡市持续推进职业技能提升行动，将农村转移劳动力纳入职业培训补贴范围，有针对性地大力开展农民工培训。上栗县通过“企业用工+联合培训+持证上岗”技能培训模式，培训一批企业急需的技能人才。广昌县持续开展职业技能提升行动，深入实施“互联网+职业技能培训计划”，培训农村转移就业劳动者1357人。

加强农民工返乡创业的支持建设一批创业孵化示范基地、农民工创业示范

园（点）等创业孵化载体，加强创业指导，发挥创业担保贷款作用，落实创业补贴政策，支持农民工返乡创业，以创业带动就业。上栗县出台《关于鼓励扶持回乡人员就业创业的实施意见》，落实落细援企稳岗各项举措，灵活运用”四招”模式吸引外出务工人员返乡就业创业。南丰县以支持乡村群众个体创业为基点，力推创贷“1+N”服务项目，助力乡村产业发展、带动村民家门口就业、促进村集体经济壮大，力争实现发放1笔贷款带来N项效应。鹰潭市各类创业孵化基地9家，入驻企业186家，带动就业2129人，开展市场信用担保模式全省试点工作，截至5月底，全市共发放农村创业者信用担保贷款282笔3520万元，为45名农村创业者发放一次性补贴22.5万元。

加强县域劳务品牌培育劳务品牌具有地域特色、行业特征和技能特点，为劳动力贴上“就业名片”，形成“质量认证”。贵溪市外出人员主要从事烘焙行业，有近10万人在全国各地从事桃酥类烘焙食品生产，在全国布局3万家门店，其中规模以上企业达30余家。鹰潭（余江）眼镜产业园区，是全国五大眼镜生产基地之一，园区企业近300余家。余江木雕被评为省级非物质文化遗产，木雕产业在“果喜星”的引领下，成为远近闻名的“中国雕刻之乡”“中国根艺之乡”。目前雕刻行业从业人员达2.81万人，眼镜行业4.03万人。上栗县花炮企业持有生产许可证167本，花炮企业吸纳就业3.9万人。会昌县从事涉竹、藤生产加工种植的企业（个体工商户）共100多家，从业人员众多。

三、促进农民工就地就近就业面临的主要问题是“一突出四偏弱”

农民工就业供需的结构性矛盾仍然突出一方面企业难招到合适的人。调研座谈中，大部分企业反映本地难找到熟练的技术工人，有些需要从外省引进。企业招聘年轻的工人也难，年轻人不愿进工厂，工人年龄都偏大。另一方面农民工找不到合适的活干。受经济形势影响，企业订单不足，甚至有些企业将生产基地转向国外，就业岗位减少，增加了就业难度。年轻农民工就业心态变化，不愿从事建筑、流水线等工作，喜欢自由度高的新型职业。主播、外卖、代驾、网约车等新型职业大量人员涌入，开始偏向饱和。

本地企业用工薪酬相对偏低近年来，江西省内用人单位逐步提高了员工工资，不断完善用工福利体系，但涨薪幅度明显低于周边沿海发达地区，地域间员工收入差距较大。调研了解到，本地企业用工成本比沿海地区低1500—2000元。另外，社会保障方面，沿海地区用人单位已规范发展，根据规定为员工缴纳“五险一金”，而省内企业和员工参与企业职工社会保险的积极性不高。

园区配套服务设施相对偏少随着园区入驻企业增加，吸纳务工人员也越来越多，园区公共服务功能滞后问题也日益凸显。工业园区内员工宿舍或公寓比较少，农民需要租房；工业园区大都位于县域周边地区，交通不方便；园区配套学校、幼儿园少，学位紧缺，子女就近入园上学难等，都增加了农民工负担。园区生活设施不完备，生活不便利。

有针对性的职业技能培训开展相对偏难根据相关政策，参加技能培训的农民工要脱产参训7—15天。农民工忙于务工或找工作，自主参加技能培训的积极性不高。加之经费少、补贴低，申请手续麻烦，后续审计检查多，企业不愿培训。部分县受限于师资力量，培训工种主要集中在家政、茶艺和创业培训（电子商务）等，难以满足农民工的培训意愿。市场急需的电工、电焊、叉车、锅炉工、种养殖等工种县级培训部门无能力开展。企业自主评价投入大、规模小，企业负担重。

基层为农民工服务力量相对偏弱因机构改革，县、乡人力资源社会保障服务平台并入便民服务中心，工作人员多为兼职，难以满足就业创业服务需求。工作人员流动性大，服务农民工就业的能力和水平还存在一定的差距。村（居）劳动保障协管员补贴较低，工作积极性不高。近年来，国家、省、市密集出台了惠企纾困、保农民工等重点群体就业的政策，但各级下拨就业补助资金未相应增加，县级财政压力大，部分政策兑现落实难。

四、促进农民工就地就近就业不断推进“四个提升”

提升以县城为载体的新型城镇化建设水平县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。

因地制宜，制定“一县一策”，培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位。重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，促进产业转型升级。完善市政交通设施，扩大教育、医疗等资源供给，推进县城基础设施、公共服务向乡村延伸，提高县城辐射带动乡村能力。健全农业转移人口市民化机制，确保稳定就业生活的进城务工人员与县城居民享有同等公共服务。转变思想观念，大城市抢人才，小县城抢农民工，不断增强县城对农民工的就业容纳力，积极鼓励农民工就地就近就业，使农民工在“离土不离县”的前提下实现就业，减少留守老人和留守儿童的社会问题，促进社会和谐稳定。

提升基层服务平台建设水平支持县级人力资源产业园建设，打造县、乡两级人力资源服务平台，按照“五统一”标准，建设覆盖县、乡、村的就业服务平台。加强人社系统干部教育培训，针对基层工作特点和实际，制定完善业务培训计划，抓好抓实基层队伍的业务培训，提升基层队伍的综合素质，提高基层工作人员业务能力、政策水平和服务质量。采取措施，调动村劳动保障协管员工作积极性。做好“互联网+就业服务”，实现省、市、县公共就业信息共享互通，完善“农民工地图”功能，建设农民工信息库、企业空岗信息库、培训资源信息库等项目，开发手机端运用程序，向农民工和企业开通查看查询、信息发布、岗位提醒、岗位推送等功能，方便企业本地招工，农民工就近就业。

提升技能培训效能整合培训资源，发挥政府部门技能开发培训服务中心、职业（技工）院校、社会培训机构等作用，根据本地市场用工需求，有针对性开展农民工技能培训，推广定向、订单培训，提高农民工培训后转岗就业率。强化校企合作，推动产教融合发展，做到教、学、做合一。鼓励大型培训机构到县、乡开设培训课堂，增加县级优质培训资源供给。支持县政府探索公办民营培训中心新模式，促进企业自主评价，解决“技工荒”问题。引导企业逐渐成长为培训主体，把农民工纳入职工教育培训计划，加强农民工岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训。

提升对农民工基本保障水平和人文关怀引导企业构建和谐健康向上的企业文化，坚持以人为本，关心员工成长，健全工资增长机制，给予员工合理的工资报酬、福利待遇，让员工分享企业发展的成果是落实总书记讲话最直接的举措。建立健全工会组织、设立职工娱乐场所和文体设施，改善职工住宿条件和用人单位环境，形成“招得进、留得住、共发展”的格局。加强农民工关怀，组织开展节假日生日等活动，丰富业余生活，增强企业的感召力和吸引力，增强员工的归属感。相关部门组织群众性文体活动进广场、进企业、进工地、进社区，举办符合农民工特点的文化娱乐、联谊交友等活动，选树一批农民工典型，加强正面宣传，营造社会关心农民工的良好氛围，促进农民工融入县域集镇发展。

关于强化村规民约功能作用提升乡村治理效能的建言报告

市政协专题调研组

（2023年12月6日）

治国安邦，重在基层。村规民约作为村民在生产生活中自发创造、共同遵守的“民间法”，在基层治理中发挥着至关重要的作用。我国将村规民约提升到积极发展基层民主、完善社会治理体系、全面推进乡村振兴的战略高度予以布局，习近平总书记就“有效发挥村规民约、家庭家教家风作用，提高乡村文明程度、健全乡村治理体系”作出重要指示。党的二十大报告指出，“要完善基层直接民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。”吉林省把发挥村规民约积极作用作为重要抓手，列入《吉林省乡村振兴促进条例》进行部署。市政府工作报告强调，“改进乡村治理、完善村规民约，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。”市政协委员一致感到，这是各级党组织在新时代新征程全面推进乡村振兴的背景下以“小村规”撬动“大治理”的战略决策，对发展全过程民主、保障人民当家作主的深刻把握，意义重大、影响深远。市政协坚持“党委政府中心工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里，智慧力量就汇聚到哪里”的工作思路，把“强化村规民约功能作用、提升乡村治理效能”作为重点调研、重点提案、重点协商课题，积极组织委员广泛献计献策。现将市政协有关调研情况汇报如下：

一、域内外村规民约的实施现状及思考启示

市政协高度重视这次专题协商、调研工作，侯川主席多次作出具体安排部署，并成立由苏晓华副主席带队、法制委牵头、部分政协委员、有关部门人员参加的调研组，聚焦村规民约实施中的重点问题、关键环节，通过组织政协委员赴松原、梅河口及我市各县（市）区乡村实地学习考察、查阅资料、座谈交流进行调研，以及采取线上方式了解其他省市的做法予以借鉴，形成对我市具有一定参考价值的调研成果。

目前，全市755个行政村全部完成村规民约的制定和修订工作。村规民约已成为基层民主建设的重要体现、基层社会自治的重要手段、推进乡村振兴的“助推器”，健全了自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建了共建共治共享的社会治理格局。通过对域内外的调研，对标对表找差距，聚焦聚力促提升，在用好村规民约、强化基层善治上，让我们有了更多的思考和启示。

（一）坚持党建引领，突出政治性。用好村规民约、加强基层治理必须把党的领导挺在最前沿，实现有效打通“最后一公里”。浙江浦江县郑宅镇坚持深化新时期“枫桥经验”，全面实施“党建+治村公约”建设，创设“家风指数”引领村风民风，实行联系党员、家风评议团、村务联席会、镇党委政府四级评审，设立“红黄榜”，在正面激励上，可获得免担保贷款、享有建房指标审批、各类困难补助等方面优先权、给予花卉苗木物质奖励、先进事迹上墙、表扬嘉奖；在反面教育上，不仅将农户负面行为在微信平台推送批评，还通报批评农户联系党员。有效搭建党群联动网格，推动农户有事一起议、网格有事一起干，切实让党的一切工作落实到村民的日常生产生活中。

（二）坚持群众路线，增强主动性。实施村规民约的重点和难点关键在于把村民组织好、发动好。松原市宁江区杨家村在修订和完善村规民约中，把群众的问题交给群众自己解决，广泛征求群众意见，避免简单照搬照抄政策、法律条文和相互仿效的做法。黑龙江大庆前进村制定《前进村乡规民约》《前进村议事协商章程》，组建议事协商理事会，建立议事协商裁决委员会，形成了民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层议事格局，通过村民自治释放乡村治理活力。

（三）坚持因地制宜，体现针对性。制定村规民约，要从各村实际出发，紧盯突出问题，将村民反映最多、要求最迫切、思想认识比较统一的事通过村规民约先规范起来，不搞一刀切，不搞命令强迫。双辽宝山村“村规民约+移风易俗”，对红白喜事等制定规定，酒席在“村大食堂”进行，为群众减负，为幸福加码；梨树八里庙村“村规民约+积分制”，“规”出新气象，“约”出新风尚；伊通吉祥村“村规民约+环境整治”，确保源水活、苍鹭飞。这些村规民约既让村民知道“什么不可为”，又规定“违反后怎么办”，内容丰富全面，简洁易行，村规民约可操作性强。

（四）加强指导监督，实现合法性。坚持合法合规原则，既从制定程序上加以监督，又从内容上加强审视，强化对村规民约的指导和监督。福建厦门市民政局紧密联系经济特区乡村振兴和民政职能任务，突出婚俗殡葬改革重点，通过推进“微自治”、倡行新风尚、开展专项整治等举措，深化村风民风建设。结合实践，出台《厦门市完善和落实村规民约居民公约指引》《优秀村规民约居民公约范本》等，明确修约流程和内容规范，把婚俗殡葬等民生社会事务列为村（居）自治重要内容，并强化开展村规民约修订情况“回头看”等，助力

基层治理并取得良好成效。

（五）加强规范执行，注重灵活性。村规民约的规范执行，是村规民约发挥应有作用的前提。上海市宝山区罗泾镇塘湾村坚持以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气、以智治促升级，深入推进“四治”融合治理，依托智慧社区微脑展示平台、社区通平台，推广乡村治理积分制，推动村级信息中心在平安建设、环境保护、交通出行等方面发挥实效，让传统文化与智慧科技在现代乡村交相辉映，逐步探索走出一条大都市近郊乡村精神文明建设的新路。同时，通过多种形式加强宣传，让村规民约的内容人人皆知；对开展村规民约的修订、完善工作进行督查评估和通报，强化考核，全面营造有效执行村规民约的浓厚氛围。

二、当前我市村规民约存在的问题

村规民约在基层治理中不可或缺，被称为独立于法律之外的“软法”，其作用和意义不言而喻。同时，由于当下基层治理体系尚不完善，在面对诸多农村问题时显得治理手段匮乏，通过调研分析，我市农村的村规民约存在以下问题。

（一）与现行“硬法”不协调。由于农村社会深厚的自治精神，村民对陋习的坚持，对法治的淡漠，有少数村规民约留有封建残余，与国家法律法规，出现明显的不当、不合理。有的将法律法规规定的情形、处罚的事项又列入了村规民约，超出了其“立法”权限。有的罚则过多、权利太少，思想教育方面内容几乎没有，违背了权利义务的统一性原则。有的规定对违规的村民可以采取“罚款”“扣罚政策资金”等措施，与法律法规的规定不协调，国家权力的介入在浓厚的封建观念下往往显得力不从心。

（二）与群众接受意愿不配套。多数村规民约涉及行为规范、人身财产权，存在权利义务不对等、义务本位思想突出的情况。一些村规民约的条文笼统、抽象、涵盖面广，道德宣言式、倡导式的条文多，口号多实际少，明确村民权利义务条文少，实际操作意义不大。由于地域、文化等因素，村规民约往，往不能及时反映时代的变化，多数的村规民约内容明显过时。有的保留传统却不与时俱进更新，多数群众难以接受，村规民约遭遇地位的尴尬和权威的丧失。

（三）与基层治理可执行性不相符。有的村规民约针对性不强，选用大而空、华而不实的内容，导致约束力弱化，使得亟需解决、而法律尚未触及的农村问题被搁置或放大，影响了农村社会稳定。有的洋洋几十条，不成文形式的

村规民约较多，很多地方是通过村民小组“一事一议”确定下来后再口口相传。有的地方甚至用抓阄的方式来确定，程序不合规范，针对性、操作性不强。有的制定后即被束之高阁，成为摆设，变为一纸空文。有的虽设置了如罚款、减少福利待遇、通报批评等直接或间接影响村民利益的措施，但在实际实施过程中却难以执行，甚至有些村民根本不知道村里还有村规民约。同时，乡镇政府过分强调村民自治，也没有明确一个部门作为村规民约的指导和监管机构，指导和监督力度不够，导致村规民约没有得到有效执行。

三、完善村规民约的对策思考

村规民约作为一种自下而上产生于农村本土的“软法”，具有地域性、民间性、自律性等特征。在深入探析村规民约在基层治理中的不足、缺陷，发现症结，深挖问题根源，找到应对之策，进而促进村规民约正常化、规范化、合法化，提升“软法”治理能力，形成软法不软的局面是十分必要的。

（一）乡镇政府应加强对村规民约的指导监督。乡镇政府应加强对村民委员会工作的支持和帮助，指导村民会议制定村规民约。加大对与发展不适应的村规民约清理力度，对不合法的内容进行修改。开展普法宣传教育活动，提高村民遵守良好村规民约的自觉性。

（二）村规民约的制定应因地制宜，与时俱进。根据村情民情完善村规民约内容，多接地气，入乡随俗，多体现地方特色。紧贴时代，将社会主义法治理念、社会主义核心价值观、垃圾处理、乡村绿化、道路亮化和污水治理等各项工作纳入其中，赋予村规民约新内容。将杜绝“等、靠、要”懒惰行为列入村规民约，扶贫、扶志、扶智有机结合，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强农民内生发展动力。（三）规范制定程序，确保最重要的主体人民群众“归位”。完善和规范村规民约的制定和修改程序，严格落实村民会议作为村规民约唯一法定制定主体的规定，减少其实施过程中的阻力。在建立完善村规民约上，广泛征求村民意见和建议，把群众的问题交给群众自己解决。

（四）强化实施效力，提升村规民约的权威性。成立诸如黑白理事会、乡贤理事会等，创新监督执行方式，处理处置违规违约现象。通过建立执约巡查队、制定奖励政策、落实惩罚措施等方式，督促农民认真执约履约。在践行落实、调解纠纷、处置违约行为时，应公平公正，村干部发挥带头作用，不当特殊村民。村民之间相互监督，形成遵守村规民约的良好风尚。

（五）结合重点工作，有效推进乡村振兴。聚焦移风易俗、环境整治、产

业发展等方面，依托“道德银行”等平台，推广“红黑榜”“积分制”等做法，有效激发村民内生动力，形成比学赶超、遵规守约的浓厚氛围，让村规民约覆盖乡村振兴各方面，实现“约”出治理有效、“约”出乡风文明、“约”出崭新气象、“约”出共同富裕。

关于山西省直机关思想政治工作的调研报告

中共山西省直属机关工作委员会余国琦

社会在变，客观事物在变，人的思想也在变。机关思想政治工作必须聚焦这个“变”字，把握新情况，摸清新问题，研究新方法，总结新经验。山西省直机关工委通过个别谈心谈话、集体座谈、问卷调查、专题调研等多种方式，开展了深入细致的调查研究工作，其中，在省直机关发放调查问卷9442份，实地走访25个省直单位，谈话100余人，为调研报告提供了基础数据和具体案例。

一、主要做法与成效

近年来，中共山西省委高度重视思想政治工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应新形势新变化，创新工作思路举措，切实提高思想政治工作的质量和水平。山西省直机关工委把思想政治工作作为加强机关党的建设、推进全面从严治党的重要抓手，以党的政治建设为统领，落实任务举措，不断推动省直机关思想政治工作强起来、实起来、活起来。

（一）开展大学习、大宣讲，筑牢“生命线”

思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。山西省直机关工委充分发挥机关党建重要风向标作用，持之恒加强党的创新理论武装，创新理论学习和宣传宣讲的平台、载体、抓手，引导省直机关广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，带头增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

以理论学习淬炼思想。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的重中之重，不断淬炼思想武器。坚持“第一议题”制度，建立完善学习机制，通过组织开展专题研讨、经验交流、实地调研等形式，推动学习党的创新理论往深里走、往实里走、往心里走。充分发挥理论学习中心组领学促学作用，明确年度学习重点内容，定期通报学习情况，选树先进典型，努力打造理论武装的“示范组”“模范班”。抓实省直机关青年理论学习，实施青年理论学习提升工程，积极推广“读书班”“课题制”“项目攻关”等学习方式，结合实际搭建实践平台，加强运用马克思主义立场观点方法解决实际问题的政治训练，自觉把党的创新理论转化为做好本职工作、推动事业发展的生动实践。强化机关青年党员党性锻炼，组织青年干部到党性教育基地以及转型发展、乡村振兴一线调研学习，不断拓展学习广度和深度，实现理论学习成果的

深化、内化、转化。策划录制《党课开讲啦———培根铸魂启新程》电视教育片，选树老党员、青年党员等不同层面的党员代表，结合工作实际，以深刻的理论思考，“接地气”的表达形式，分享了党员以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的实践与体会，为省直机关党员干部讲授生动党课，推动理论学习更深一层。

以主题宣讲培根铸魂。着眼“两个结合”，推动党史学习教育常态化长效化，策划举办系列宣讲活动，深入开展理想信念教育、党性教育和优秀传统文化教育。2022年，举办省直机关“精神的力量”系列宣讲活动，聚焦第一批纳入中国共产党人精神谱系的伟大精神，坚持每月邀请国内知名专家学者开展宣讲，共举办“伟大建党精神”“井冈山精神”“照金精神”等专题报告会12期，多位省领导出席，在广大党员干部中引起热烈反响。同时，通过在《山西日报》开设专栏、制作《精神的力量》电视访谈片，引导广大党员干部群众赓续精神血脉，传承红色基因。2023年，举办省直机关“文化的力量”系列宣讲活动，以山西优秀传统文化和革命文化为主要内容，每月组织专题报告会，生动阐释山西博大精深的文化瑰宝和历久弥新的历史精神，引导机关党员干部进一步坚定历史自信、文化自信，汲取担当作为的智慧和力量，从而推动党的创新理论在省直机关牢牢扎根。

以广泛宣传凝心聚力。围绕学习宣传贯彻党的二十大精神，创新形式载体，广泛开展主题活动，营造浓厚氛围。制播省直机关党建大型全媒体节目《奋进赶考路》，组织部分省直单位党组（党委）书记走进演播厅，现场讲述党建新思路、为民新实践、发展新成效，宣传展示省直机关各级党组织围绕中心、建设队伍、服务群众的务实举措和鲜活事例。截至2023年10月，共制播专题节目29期，为学习贯彻党的二十大精神激发更加强劲的内生动力。同时，通过宣讲报告会、理论骨干培训、送讲到基层、领导干部讲专题党课等形式，不断将学习贯彻工作掀起高潮、引向深入。在山西省第十二次党代会召开之际，举办“党建引领开新篇、转型发展锳新路”省直机关党建成果展，立体展示了五年来省直机关党的建设取得的成就，引发了党员干部的强烈共鸣，充分发挥了宣传群众、凝聚群众、发动群众的重要作用。举办“颂歌献给党、奋进新时代”红色交响乐进机关活动，选取10首红色音乐作品，主动“送”演进机关，活动内涵深刻、形式新颖，是深化党史学习教育的生动党课，是传承红色文化的有效载体。