调研报告系列第40期（46篇）2024年2月调研报告汇编VIP专享

目录

1．南京航空航天大学金城学院路涵清：

00后大学毕业生就业问题及对策研究…………………………………………1

2．中共博尔塔拉蒙古自治州委员会党校刘月：

博乐市城市社区党建的实践探索及其提升路径………………………………5

3．宿迁学院解耘赫：

餐饮业食品安全问题及对策研究……………………………………………11

4．江苏省连云港市纪委监委课题组：

从正反两方面提升纪法教育实效……………………………………………16

5．嘉定区农业农村委员会王珏：

大都市乡村振兴发展路径的探索与实践以上海市嘉定区为例…………18

6．冯琪：

“大思政”赋能“大成长”中小学课程思政的实践与探索……………22

7．河南日报课题组：

奋力推进中医药强省建设的河南实践………………………………………23

8．濮阳市地产交易有限公司濮阳县自然资源局李彦飞：

高速公路建设节地模式的探索与实践以濮阳市为例……………………47

9．无锡商业职业技术学院马克思主义学院路冰：

高校网络意识形态安全问题的解决对策……………………………………50

10．湖北轻工职业技术学院丁晖：

高职院校电信诈骗的问题及防范对策研究…………………………………55

11．石门县第一中学唐汇元：

高中生心理健康问题分析与预防对策石门县第一中学的探索与实践…61

12．民革玉溪市委：

关于高质量建设玉溪现代化农业基地的调研报告………………………64

13．郭蓉：

关于深化女职工“关爱行动”的调研和思考……………………………67

14．中交四航局第八工程有限张劲松：

国企市场化选聘任用干部面临的问题及对策……………………………73

15．余瑞：

国企政治监督具体化精准化常态化的实践探索……………………………79

16．无锡市国企改革发展服务中心毛婷：

国有企业资产出租管理问题与对策…………………………………………83

17．浙江工商大学陈兰：

基层社会治理的创新探索与实践路径以衙前镇凤凰村为例……………88

18．湘乡市东皋学校陈姗娜：

家校共育向阳而生湘乡市东皋学校心理健康教育的探索与实践………94

19．上海勘察设计研究院（集团）股份有限公司雷文敏：

建筑企业高技能人才队伍建设的实践与探索……………………………98

20．朱新保：

建筑施工管理中存在的问题及解决对策…………………………………102

21．晋中市农业农村局胡晓霞：

晋中市数字农业建设调研报告……………………………………………108

22．洛阳职业技术学院刘清扬：

洛阳市夜经济发展存在问题及对策………………………………………112

23．浙江省社会主义学院肖琛：民营企业对优化营商环境的核心诉求及

解决思路基于浙江的调研与思考…………………………………………117

24．澳门科技大学廖思铨：

纳税人权利保护的问题及对策探析………………………………………128

25．安锋：

宁县乡村经济发展的问题与对策…………………………………………133

26．临夏州人大常委会：

凝聚最大共识 汇集最大合力奋力谱写民族地区高质量发展新篇章

全州铸牢中华民族共同体意识调研报告………………………………137

27．江西省水利科学院潘雪梅：

萍乡市海绵城市建设的水利实践与探索…………………………………146

28．西南铝业（集团）有限责任公司孙丽丽：

企业基层党建共建的实践与探索…………………………………………155

29．许倩：

企业集团资金管理的若干问题及对策探讨………………………………159

30．中共杭州市临安区委党校赵晓雯：善用积分制提升基层治理效能的

优化路径基于浙江省杭州市的调研与思考………………………………165

31．李娜：

上海农业产业化龙头企业现状、问题及对策建议………………………170

32．上海市农业科学院、浦东新区农业农村综合监管事务中心彭乐威：

上海市浦东新区农业标准化发展现状、问题与对策……………………173

33．深圳市水务局王晓辉：

深圳市水务数据治理的探索与实践………………………………………177

34．探索新时代能动司法的成都实践…………………………………………182

35．胡建权：

探析新形势下高校大学生思想政治教育存在的问题及对策……………185

36．商务部国际贸易经济合作研究院段雨欣：

我国跨境电商发展现状、问题与对策探析………………………………191

37．宁夏大学民族与历史学院王舒：协同治理视域下共享电动车在城市道路

交通运行中的问题与对策研究以宁夏回族自治区银川市为例…………197

38．福建开放大学公共管理学院郑建辉：

新生代农民工返乡创业问题及对策研究…………………………………206

39．山西省忻州市生态环境局繁峙分局崔芸香：

新时代环境保护与节能减排问题及对策研究……………………………211

40．桂林电子科技大学北海校区曹计划：

新形势下大学生就业心理问题探析与对策研究…………………………215

41．西安电子科技大学李青海：行业特色型高校大类招生与培养的探索

与实践以西安电子科技大学为例…………………………………………220

42．李雪梅：

兴致勃发，趣味无穷激发小学生学习兴趣的师生问卷调查报告………225

43．海城区委宣传部调研组：

用古韵留住游客以文旅推动传承…………………………………………229

44．海南科技职业大学周艾伶：

职业本科产教融合实施路径探索与实践以海南科技职业大学为例…232

45．长春师范大学马嘉文：

治理现代化视角下数字乡村建设中存在的问题及对策…………………237

46．西安财经大学雒旭康：

智慧农业发展现状、问题及对策研究……………………………………244

00后大学毕业生就业问题及对策研究南京航空航天大学金城学院路涵清

一、00后大学毕业生面临的就业环境和现状

一是随着高校多轮扩招，本科生数量逐年递增。以2023年为例，高校毕业生数量高达1158万，加之前几年疫情冲击下，往届未就业、慢就业和失业的大学毕业生“抢饭碗”，致使00后大学毕业生面临的就业压力逐年增加，就业竞争越来越激烈。

二是后疫情时代，国际环境动荡，全球经济疲软、增长乏力，就业市场需求缩减，中小企业经营困难，就业岗位减少。大型民营企业为求自保，调整人员结构大量裁员，在减少工作岗位的同时，社会人士加入招聘大军中，无疑增加了00后大学毕业生的就业难度。

三是招聘渠道存在障碍，中小微企业由于和求职者信息不对称、招聘渠道不畅，各类招聘网站里就业信息鱼龙混杂，导致招聘企业与高校毕业生之间存在一定程度的错配，企业招不到人，学生找不到工作。

四是高校人才培养和社会需求之间存在脱节。高校在专业培养、课程设置等环节更新慢，跟不上市场的要求，学生找到工作后，需要重新学习工作内容，导致很多企业不招应届生；部分高校就业创业方面的课程，更多停留在“三尺讲台”的教学上，学生缺乏实践机会；就业工作缺乏顶层设计，各部门存在信息差，没有打好配合；推送就业信息大水漫灌，精准指导能力不足，造成学生不能客观准确地对就业信息进行判别，影响学生的职业决策。

二、00后大学毕业生就业观存在的问题

部分毕业生自身认识不清，眼高手低，很难适应企业的用工岗位需求。据调查，00后毕业生在就业选择时，更关注工资和福利待遇，把钱多事少离家近，作为职业理想，对工作挑挑拣拣，宁做“小白领”，不当“大蓝领”，缓慢就业逐渐向就业困难靠拢。

慢就业、懒就业现象普遍。由于疫情导致失业等负面新闻的影响，00后大学毕业生在就业选择上更青睐公务员、事业单位、国企等相对稳定的“铁饭碗”，没有找到就继续考公、考研。00后大学毕业生在家境方面相对好于往届毕业生，许多00后大学毕业生坦言没有生存压力，父母也不着急让子女赚钱养家，鼓励子女考公、考研，一战没有上岸，就鼓励全职二战。部分学生逃避就业，对找

工作持观望态度，不断滋长自身惰性，没有主动找工作的意识，“等、靠、要”

思想严重，无法根据当下的就业形势和就业政策，做出合理的职业生涯规划。

三、高校层面解决00后大学毕业生就业问题的工作思路

高校应结合就业形势和市场需求，做好人才培养工作，构建就业一体化培养路径，实现大学生高质量充分就业。一方面，高校应积极转变教学理念、创新教学模式，及时更新课程内容，建设与市场需求相符合的课程体系。另一方面，积极提升大学生的实践能力和职业适应能力，扩大就业见习规模，在课程设计中增加实习实训、职业技能培训等课程的比重，从而帮助毕业生更快适应工作环境。不断提升校园招聘供需匹配度，精准有效开展访企拓岗活动。高校可结合毕业生就业意愿和专业特色，开展“万企进校园”招聘活动，加大对中小企业进校招聘的开放力度，积极为用人单位进校招聘提供便利，与用人单位建立合作关系。

不断丰富线下指导经验的同时，充分运用互联网技术，开拓直播带岗、公益直播课等线上指导新模式，针对学生在外地实习无法回校参加招聘会等情况，开展简历代投递等形式多样的就业服务，做到线上的集体教育和个体指导相结合。

四、辅导员层面解决00后大学毕业生就业问题的工作思路

高校辅导员是大学里深入学生一线，最了解学生情况的教师团体，因此在促进大学生就业工作中有着特别的优势。为此，辅导员可从以下几个层面开展工作：

一是尽早开展职业生涯规划教育。伴随着就业形势越来越严峻，高校也越来越重视职业生涯规划，“毕业季”虽然是一个时间名词，但当下已经不再仅仅局限于应届毕业生。毕业季的就业引导工作要由点到面延伸到其他年级，将成才观、职业观的教育贯穿大学始终。例如，大一时邀请优秀毕业生和专业课教师对专业进行介绍，帮助学生了解所学专业和大学努力方向，让学生对未来有个初步的规划。大二和大三，鼓励学生在学好学校课程的同时，积极参加专业竞赛、考取专业证书、参与专业相关的社会实践。大四，进行就业技能培训和就业心理辅导等。

二是与学生进行深入沟通交流，建立一生一策就业台账，根据每个学生的实际情况，定制就业策略，根据学生就业意向精准推送就业岗位，定期跟进更新台账，针对特殊群体，建立贫困生、学困生、心理问题学生等建立特别台账，

增加此类学生帮扶频率，联合就业指导教师、班主任、专任教师等形成就业联动。最后，辅导员应发挥主观能动性，帮助学生分析自己的亮点和不足，根据实际情况制定和调整职业计划，提高学生的整体素质，匹配工作要求。

三是加强毕业生心理辅导工作，对全体毕业生开展心理普测活动，针对毕业生群体中较为普遍的焦虑、急躁、抑郁、自负、自卑、依赖、从众等心理，定期开展心理讲座，通过公众号等渠道发布调适纾解方法，帮助学生客观认识自我，保持良好心态，通过恰当的心理训练，增强自身竞争力，转变就业观念，减轻毕业生的焦虑感，增加就业成功率。

四是鼓励广大高校毕业生到基层就业，在职业生涯规划里融入基层就业宣讲，鼓励学生积极参与“大学生志愿服务西部计划”“乡村振兴计划”“三支一扶”“征兵入伍”等基层建设项目，鼓励毕业生到祖国最需要的地方建功立业。辅导员可以利用两微一端等学生喜爱的网络平台积极推送扎根基层的优秀毕业生事迹，邀请往届参加扎根基层的优秀毕业生开展宣讲活动，让应届毕业生和正在就业岗位上的前辈面对面交流，拓宽就业思维。

五是辅导员要走近学生身边，有针对性地帮助学生解决学习、生活、就业等方面的问题。及时转发就业政策，积极传授简历制作技巧、面试技巧，对学生在外实习和求职中遇到的困扰，及时给予意见和建议。

六是积极开展毕业生诚信教育和职业道德教育。培养毕业生吃苦耐劳、敬业奉献的工作作风。辅导员要通过多种形式教育学生，就业中不诚信的行为，没有职业道德的行为，一旦被企业发现，将成为职业生涯的污点，错失自身的发展机遇，也会让整个学校给就业单位留下不好的印象，影响整个学校的就业率。

七是辅导员可结合往届毕业生就业情况，积极与往届毕业生和往届毕业生工作单位取得联系，以获得更多实习、就业信息，加强与校友企业的合作，精准地为校友企业推荐人才，帮助新一届毕业生就业。

八是针对毕业生中小部分自我定位不清、懒就业、慢就业、打着考试旗号逃避就业的学生，一方面可以与学生深入谈心，了解学生真实想法，进行开导讲解，将解决大学生的就业思想问题和解决就业实际问题相结合；另一方面可以积极与学生家长进行沟通，与学生家长一起分析当下考研、考公、就业等形势和难度，给家长讲解脱产进行二战、三战的利弊，与家长一起形成家校合力，营造浓郁的就业氛围，全力保障学生找准定位，顺利完成就业工作。

五、结语

就业既是高校毕业生获得收入、追求幸福、实现价值的基本途径，也关系着民生福祉、经济发展和国家未来。00后大学毕业生在就业环境、就业观念等方面已发生较大改变，要做好就业这项工作，不仅要深入了解学生、了解就业环境和就业形势，更要以系统、长远的眼光综合施策，将就业工作贯穿、铺垫大学生涯始终，完善高校就业链条、健全长效机制、汇聚多方合力，推动就业优先战略发挥更大效用，更好地落实党中央、国务院“稳就业”“保就业”决策部署。

博乐市城市社区党建的实践探索及其提升路径

中共博尔塔拉蒙古自治州委员会党校刘月

引言

《中国共产党章程》指出：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。城市基层党组织是党在城市所有工作和战斗力的基石，社区党组织则为引导社区共建共治共享的组织介质，在推动城市发展、管理、服务群众中具有重要作用。十八大以来，党中央对此有过多次要求，此次党的二十大再次强调：坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成有效实现党的领导的坚强战斗堡垒[1]。在逐步实现现代化的进程中，党中央始终重视抓基层党建，在大力推进企业、农村、机关、学校、部队、医院等基层党建工作时，也已把社区党建作为基层党的建设中关键的一部分。这是我们党在新时代背景下，对基层党组织建设的新目标，为今后完善基层党组织建设指明方向。

新时代社区党建具有多种不可替代的作用。政治统揽作用，在市场经济的大背景下，党要加强对城市的领导、不断巩固其在基层的执政基础，须将党的建设工作有效地嵌入社区。进入新时代，面对种类繁多的新挑战、新问题，社区党组织要发挥好政治统揽功能。在充分认识和把握规律的基础上，抓住机遇，迎接挑战，加强对社区居民政治上的领导。利益协调整合作用，随着我国城镇化的不断推进，社区居民价值取向多元化，“两新组织”不断增加，它们需要具有社会属性的权威组织协调和领导。党的基层组织便可用社区这个平台发挥此作用，整合多元力量、协调多方利益，实现社区的科学发展。思想舆论引导作用，通过多种途径丰富居民精神世界，让居民了解、掌握党中央政治导向，让大家心往一处想、劲往一处使，始终同党中央保持高度一致。稳定社区秩序作用，社区党组织要以服务社区居民作为工作的落脚点，不断激发居民自治，增强居民的幸福感和对党组织的认同感。

一、博乐市社区党建的实践探索

社区是城市运转的“底盘”，是服务群众的“最后一公里”。博乐市位于新疆西北部，距乌鲁木齐市524公里，全市行政区域面积7500平方公里，边境线长69公里，东与精河县接壤，西与温泉县毗邻，南与伊犁州霍城县、伊宁县隔山相望，东北与阿拉山口市相连，北与哈萨克斯坦共和国接壤，是博尔塔拉蒙

古自治州首府、博尔塔拉军分区所在地，所以做好博乐市的社区党建工作显得至关重要。通过访谈博乐市社区工作人员可知，博乐市坚持人往基层走、钱往基层投，尽力加强社区党组织为民、便民、安民功效，努力让社区成为大家放心、安心的港湾。

（一）优化运行机制，完善服务制度

拥有一个坚强有力的党组织，才能有效整合各种建设力量，为社区营造良好氛围[3]。全市59个社区推行“党总支+网格”党支部扁平化组织体系全覆盖，“两中心一站”运行机制顺畅。统一设置社区党组织领导下的“两中心一站”，科学调配工作力量，建立统一指挥、协同高效管理运行机制，全面领导和支持居民委员会、居务监督委员会、群团组织、警务室等在社区建设和基层治理中发挥作用。升级完善城市基层党建示范品牌，截至目前，打造州级示范点2个、市级示范点8个。

（二）优化队伍结构，提高服务能力

突出政治标准，选优配强社区党组织书记，推行“学历升”“年龄降”“男女配”，通过组织选派、公开招聘、群众推选等方式，把优秀党员用起来，博乐市现社区书记平均年龄36岁，大专以上学历58人，占比98%，队伍结构得到完善。推行社区干部“全岗通”工作机制，通过全科社工技能通、全科网格服务通、全科吹哨治理通模式，实现社区干部“一专多能”“全岗都通”。目前全市社区“全岗通”覆盖率100%，有效地提升社区治理效能。

（三）优化载体形式，拓展服务平台

推行社区党建联盟，用好资源、需求、项目“三张清单”，健全街道大工委、社区大党委成员单位月报到、季度好事实事“红黑榜”通报、年度考评机制。依托街道“大工委”、社区“大党委”互联互动机制，包联县级领导全部兼任街道“大工委”书记，将全市128个单位（部门）调整至社区开展共驻共建活动。在职党员进社区报到1778人，办实事好事963件。强化社区物业党建联建，依托住建局物业行业综合党委，统筹指导物业企业党建和服务管理工作。采用单独建、联合建形式，组建物业服务企业党支部10个，对暂且未具有成立党组织条件的48个物业服务企业均已选派党建指导员。

（四）优化工作方式，集聚服务合力

整合治理网格，推行“党建+网格”模式，把社区内党建、政法综治等网格统一整合成“一张网”，破解社区管理与服务难题。目前，全市社区划分网格

310个，建立网格党支部165个。搭建“群众点单、社区派单、党员接单”“微心愿”平台，畅通办实事、解民忧渠道。疫情期间，州市888名在职党员组建44支突击队为辖区群众提供物资配送、垃圾清运等志愿服务。2022年以来，各党（工）委组建成立“石榴籽”“巾帼”“乐龄”“爱心妈妈”等志愿服务队176家，其中在职党员加入志愿服务队1025人，开展各类志愿服务352次，解决群众困难诉求307件。

（五）优化保障，丰富服务资源

增强党群服务中心利用效率，细致划分出包括政务服务、党群活动、综合治理、协商议事、文体康养等在内的系列区域，聚焦“一老一小”热点问题，开展面向老年人、幼儿、小学生等群体的特色服务，有社区已建成全市首家社区居家养老服务中心。目前，打造社区党群服务中心59家，两新党组织、小微企业等打造党群服务驿站6处，在人员密集场所放置党建加油站100处。

二、博乐市社区党建的现实困境

进入新时代，面对新矛盾和群众对生活质量要求的提升，博乐市社区党建

虽然取得了一些成绩，但要想更好的服务于民，还需正视现存问题与困难。（一）社区经费、政策保障力度不够

按照自治区每百户1人标准配备社区工作人员要求，博乐市需补齐职业薪酬体系人员缺口，但是当前博乐市财政压力大，无力保障职业薪酬体系人员其余缺口工资。除此之外，调研发现，关于社区临聘人员界定无上级正式文件，在落实具体工作中没有相关依据支撑，致使部门执行相关政策存在偏差，不利于社区推动相关工作。

（二）现有社区部分干部综合能力有待提升

现在博乐市社区干部平均年龄较为年轻，但是在与社区干部的访谈中发现，部分社区干部对运用智能化、数字化手段服务群众的意识和能力还是不够高，服务群众的质效也有待提高。并且，现在社区干部虽整体学历不低，但仍然存在部分社区干部的综合能力素质与当前工作要求不适应的现象。如：对工作认识、理解不深不透，工作主动思考少、被动接受多，上报数据、材料、入户解决问题等依然质量、效率不高、办法不多，工作落实力、执行力不强等，还包括社区党建品牌亮点、特色不突显，缺乏将基层治理的难点变亮点的信心和魄力。

（三）街道大工委、社区大党委机制运行不够实

虽然会定期召开党建联席会议，但利用“三张清单”解决实际问题少，在职党员作用发挥不明显，资源共享、共驻共建不够。如：街道、社区对联席会议必要性、操作性认识不够，相关文件学习不深不透，会议准备不充分，会前对需求清单研究不够、聚焦问题不准；日常与大党委单位积极主动对接交流少，没有形成利益连接点；大工委、大党委成员单位共驻共建意识不强，被动接受多、主动作为少，针对社区的需求研究不够，提出的资源清单形式化多，解决实际困难少。通过调研发现，有部分社区的在职党员因为工作或者个人原因，多为被动报到，有的甚至是在工作单位和社区的双重督促下去认领岗位，且这大多也是流于形式，并没有结合自身工作实际或者兴趣特长，主动地、创造性地去开展志愿服务工作。

（四）党建引领基层治理思路不广、办法不多

社区党组织应建立起满足居民多样化需求的社会网络，提升居民信任度[4]。但是，目前博乐市在党建引领网格管理，社区治理、服务等方面的精细化程度做的还不够，网格党支部虽然成立但作用发挥不够；党群服务中心综合作用未能完全激活，大多是为居民提供政务服务，居家养老、托幼等服务偏少；社区物业党建联建用力不够，社区物业、企业业委会未实现党组织全覆盖。

三、博乐市社区党建的提升路径

2019年《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，使得新时代城市基层党建工作提质增效具有了明确方向。特别是其中讲到，须将社区党组织建设得坚强有力，使其成为贯通市、区、街道党组织与基层市民的红色纽带，成为引领新时代城市社区治理的先导力量。所以，博乐市要朝着这个目标，针对城市社区党建工作现存的问题与困难，不断地补短板、强弱项，更好地发挥社区党组织在管理、服务各族群众、推动博乐市发展中的重要作用。

（一）加大社区经费、政策保障力度

强化经费保障，针对社区职业薪酬体系人员工资，建议自治区、自治州层面经费向基层倾斜，通过划拨一定经费，为基层提供强有力支持。以社区党组织为主通道来总体把握整合上级资源，确保社区党组织有资源有能力为群众服务[5]。除此之外，提供政策支撑，建议自治区、自治州层面出台文件明确临聘人员界定，为社区职业薪酬体系人员不属于临聘人员提供依据。

（二）多种方法提高社区干部能力，多种方式调动其工作积极性

坚持职业化。深化“社区工作者——社区书记——编制内社区书记——街

道班子”+“社区工作者——助理社会工作师——中级社会工作师——高级社会工作师”职务职称“双规并行”培养链，完善三岗十八级薪酬动态增长机制，探索将社区工作者获取社会工作师证书与三岗十八级薪酬待遇挂钩，根据证书级别提高薪酬工资系数。着力打造社区“全科社工”专业化队伍，推行“一专多能、一窗办理、全岗都通”的“全岗通”工作机制，实现“技能通、服务通、治理通”。

通过“请进来、走出去”，课堂教学和实地观摩，领导讲授与书记论坛“三个结合”，为城市社区党建示范引领提供人力保障。比如，吉林等多个地区创建社区干部学院，深入学习专业知识，培养专业化的高素质社区工作者队伍，可选派博乐市的社区干部分批前往各地的社区干部学院进行学习。也可学习山西，运用星级化管理，运用明责定级、以考促干，极大地调动社区书记的工作积极性。

（三）落实好街道大工委、社区大党委机制，让其发挥最大效能

做实系统，健全基层治理体制机制。一是要健全领导机制。实行市委书记直接挂帅、县级包联领导直接参与的高位负责制，召开联席会议、党建领导小组会议，定期研究、解决问题，动态通报。二是要抓实运转机制。深化街道“大工委”社区“大党委”机制，完善党建联席会议机制，落实落细“红黑榜”制度，每季度对联席会议情况进行通报，年底对单位落实为民办实事好事完成情况进行考核，并纳入年底绩效考核。三是要继续深化报到机制。健全在职党员报到登记、服务纪实、积分管理制度，建立“滚动征集、动态发布、线上认领、线下服务、实时管理”的党员志愿服务新模式，组建奖优罚劣体系，设立“星级排行榜”，用好“红色印记”报到纪实机制，推行“群众点单、社区派单、党员接单”的工作新方式，动员在职党员认领“微心愿”，切实解决群众实际困难。对在职党员进社区报到次数、志愿服务次数和为民办实事件数进行排名、动态“晒单”，与个人年度考核挂钩。四是要用活互动机制，建立党建联盟协同机制，促进街道社区与商务楼、商圈、园区、快递物流、外卖配送、网约出行等新兴领域党建有机融合。

（四）借鉴成功经验，多管齐下不断探索新的工作方式方法

创新是推进人类社会前进至关重要的力量。基层治理好不好，关键在基层党组织、在广大党员[6]。社区应不断创新工作的方式方法，做活治理，推动基层治理提质增效。加强社区网格党建，构建涵盖领域广泛、高效率的党群服务

中心，让大家在自家门前就找得到组织，不断提升管理精细度、服务精准度。一是要强化网格更加精细精准服务。规范区分基础和专属网格，将党建、综治、城管等各类网格进行整合，配强工作力量建设“全科网格”，建立网格管理、服务事项、网格员民生服务待办事项“三张清单”，压实网格员职责。建强网格党支部，要有效地运用社区居民的能动性和积极性，而不是仅被动地依赖政府[7]，勉励帮助离退休干部党员加入社区网格党组织建设。打造“全要素网格”，实现“多网融合、一网统筹”，形成“人在网中走，事在格中办”的治理格局。二是要强化基层治理实体支撑。优化党群服务中心体系功能，整合资源，打造枢纽型、嵌入式、综合性服务阵地，推动党群服务中心与其共益空间、各类文化服务项目双向敞开、资源共用。聚焦“一老一小”，打造集养老、托幼等一体的“15分钟服务圈”。三是要强化社区物业党建联建。制定物业企业星级化创建方案，推行“月考年评、以星定奖”的红色物业奖励模式，深化“物居业”三方联动自治机制，立体推进物业行业党建，成立行业物业综合党委，由社区党组织领办、物业服务企业单设或业委会共建组建物业党支部、业委会党组织，实现物业服务企业党组织全覆盖。强化街道党工委对物业服务企业给予评价意见，并作为住建局评价企业信用的重要内容记入信用档案。

2035年要基本实现现代化，务必要让城市建设变为现代化建设的重要引擎，这对博乐市城市社区党建既是挑战，更是机遇。面对新形势新任务，博乐市各级党委、城市社区党组织要继续努力以高质量党建推动高水平治理，使博乐市更健康、更安全、更宜居，让各族人民在博乐生活得更便利、更惬意、更美好！

餐饮业食品安全问题及对策研究

宿迁学院解耘赫（2024年2月2日）

民以食为天，食以安为先。食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系中华民族的未来。食品安全战略实施以来，国家在治理食品安全问题上已取得了重大成绩，食品安全在一定程度上得到了有效保障。但是，面对时代考验，餐饮业食品安全仍有一些问题。

一、餐饮业食品安全问题表现

（一）餐饮业卫生环境较差

餐饮业食品卫生问题主要表现为以下几个方面。①部分中小型餐馆将食品暴露储存。②部分餐馆食品加工区域操作台凌乱不堪，厨具未能及时清洗，调味料裸露在外，油烟形成的污渍附着在墙壁上，后厨污水排放不符规定。③消毒柜等消毒硬件设备配备不完善或早已损坏未及时修理。

（二）餐饮人不恰当使用互联网

随着互联网的快速发展，不少商家借助网络平台推出了“餐品快递”模式，为距离餐饮店较远的消费者提供了便利，但部分餐饮人在食品安全保障方面的认知存在一定误区。部分餐饮人通常认为，餐品只要采取真空包装与空气隔绝并采取一定冰袋进行降温存储，就可以保障袋内食品的安全性。同时，部分餐饮商家在网络销售过程中不具备网络销售等经营资质，给消费者带来一定的食品安全隐患。

（三）政府部门依法行政不到位

政府食品监督部门肩负维护餐饮业食品安全的重大责任。但在日常监督过程中，出现了监管不到位、处罚不得当等问题。同时，由于人员数量与工作机制等原因，食品监督部门针对夜间路边小摊与外卖小作坊选址偏僻等问题，没有恰当的解决方案。

（四）食品安全检测效率较低

现如今有生物检测、化学检测、红外检测、超声波检测等食品安全检测方式，能够有效对食品外观、食品内部结构、食品配料信息等进行一一检测，有利于维护市场秩序，保障食品安全[2]。但存在着检测技术普遍程序复杂、应用成本高、效率较低、检测标准不能及时更新、检测机制不完善等问题。这不利

于新形势下食品安全监督工作的开展。因此，这是现如今急需解决的问题。

二、餐饮业食品安全问题原因分析

（一）食品安全卫生意识淡薄

餐饮经营者会根据市场变化并在市场监督管理局的有效监管下，制定合理的价格。但部分餐饮经营者由于受到不良社会风气的影响，错误地看待金钱价值，导致其食品安全卫生观念受到较为严重的挑战。同时，部分餐饮企业因食品安全卫生观念淡薄，导致企业内部缺乏细致的食品卫生安全检查制度，出现餐饮食品安全工作落实不到位的问题。这对消费者身体健康极为不负责任，也对餐饮企业形象的维护增加了不小挑战。

食品安全卫生意识淡薄不仅体现在餐饮经营者身上，同时还体现在社会大众身上。现如今，虽然不少地区已推行了“共建共治共享”多元主体共同参与的食品监督管理体系，在一定层面上取得了相应成果，但由于政府部门工作不到位，导致人民因缺乏制度保障参与度不高。政府在食品安全领域仍处在主导地位，发挥决定性作用，一定程度上限制了食品监督管理体系的发展[3]。

（二）食品安全网络监管缺失

当前社会“互联网+物流”经济模式快速发展，人们的生活日趋便利化、舒适化。不可否认，该模式为我国经济发展提供了强大持久的动力，促进了我国经济的高质量发展。但一些对食品安全缺乏全面深刻认知的餐饮商家利用这一模式的便利性，网络销售真空包装食品。在此过程之中，网络平台缺乏对线上商家网络销售食品资质的监管，相关部门也缺乏对快递运输食品的检查，对消费者的身体健康构成了较大的威胁。

（三）食品安全的法律法规制定与落实工作不够

添加剂使用公示制度、网络销售三无自制食品等问题虽早已在法律条文中有所规定，但在地方执行上执法力度不足、方式不当，导致所取得的成效并不显著。食品安全标准同样也是食品安全法律法规体系的重要组成部分，是强制执行的标准[4]。国家标准是就国家发展全局综合考量而制定的，各地方也应该随着自身经济、教育、科技等多因素的发展变化，及时主动调整地方标准，进一步规范食品生产，提高食品安全保障水平。

食品安全是一个任重而道远的问题。部分执法者在思想观念上降低了对餐饮业食品安全的重视程度，也就随之降低了执法力度。同时，工作“两张皮”也是一大问题。抽检监测与日常检查是食品安全监管最重要的两个基本手段。

但在执行过程中，两者因数据量大，解读性差等问题，不能出具检测结果，抓不住主要矛盾，问题反复出现，得不到根本解决[4]。可见，食品监督管理体系急需调整完善。

（四）食材安全检测水平较低

检测技术水平很大程度上受到食品质量检测人才专业程度的制约。政府对食品安全检测重视程度不足，对食品质量检测人才的培养力度不够，一定程度上导致食品质量检测人才缺失。当前食品检测技术程序复杂，内容多样。因为检测人员专业程度不足，所以对某一个问题的检测未必能选择一种最为高效的检测方式，一定程度上影响检测数据的准确性[5]。由于制定食品检测标准的部门较多且部门之间缺乏相互沟通，导致制定的食品检测标准存在重复、交叉、矛盾等问题，难以形成统一的食品检测标准。这也使得食品检测机构无法对食品的安全性做出实时判断，从而影响检测效率。此外，检测仪器同样也是影响检测水平的一个因素。如今食品检测机构的检测仪器较为老旧，应用技术存在一定问题，导致食品检测数据的参考性降低[6]。

三、加强餐饮业食品安全的对策

（一）提高食品安全认识水平

1．加强行业卫生培训

餐饮企业自身要牢牢树立“食品安全”意识，自觉遵守相关法律法规，坚持诚信经营，树立具有社会责任感的餐饮企业形象。餐饮企业要加强对企业内部员工的餐饮食品安全培训，帮助企业员工增强餐饮食品安全观念，树立职业道德，从而了解食品安全的重要性。同时，政府食品监督部门也要定期加强对餐饮工作者的餐饮行业食品安全培训。培训后，对参与食品安全培训的餐饮工作者进行考核，考核通过才可继续参与餐饮活动。同时，注意检查餐饮工作者的卫生证件是否具备及是否过期、餐饮门店的餐饮资质等信息。

2．加强食品宣传教育

当前互联网传递沟通共享的强大功能日益凸显，在社会宣传教育中扮演重要角色。餐饮业食品安全也应借用互联网这一优势进行有效宣传。要坚持以人民为中心的发展理念，将食品安全教育与互联网有机融合，以人民喜闻乐见的短视频、幽默动画、流行歌曲等形式开展广泛宣传，提高人民对餐饮业的食品安全意识。时代在发展，形式在创新，内容也应得到相应补充。食品安全是指食材生长、加工、销售、食用全过程各方面的安全范畴。当前大众对食材生长

加工尤为关注，而相对降低了对后两个环节的重视程度。因此，要加强全过程

各方面的餐饮食品安全教育。

（二）加强食品安全网络监管

相关政府部门要联合各大网络平台加强对餐饮店网络销售餐品的网络监管，检查餐饮店是否具备食品包装、密封及网络经营等的相关资质，以保障餐品在包装、密封、运输、配送等过程中的安全性，维护消费者合法权益。同时，网络平台也要树立正确的企业观，勿被流量经济冲昏头脑，时刻保持自立自省自勉，制定并完善有关餐饮网红店铺的平台守则，以加强对餐饮网红店铺的平台监管，保障餐饮业食品安全。

（三）完善食安法律法规，加强地方执法监督

1．完善食品安全法律法规

法律是治国之重器。法治是治国理政的重要方式。我国坚持依法治国，不断完善法律体系。面对新时代添加剂使用透明度不高、网络销售商家产品等问题，应不断补充并完善相关法律。当下就是要健全食品安全卫生保障体系与落实绿色无公害法律标准。前者要秉持专人负责的原则，要完善食品生产、加工、运输、销售等各方面的法律法规；后者要制定详细的绿色食品检测标准。只有这样，才能让食品安全在法律轨道上平稳前行。

2．创新完善食品监督体系

政府要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和治国理政新思想新战略，从政治高度看待人民群众“舌尖上的安全”，坚持“四个最严”，落实党政同责，强化“四有两责”，以提高对食品安全的思想认识。在行动方面，要注意人性执法，制定并完善食品安全预警机制，进行有效的全过程餐饮业食品安全监管。政府应拓宽食品监管反映渠道，制定相应的制度保障，提高人民的参与积极性，维护人民的合法权益。政府也要制定外卖员奖励制度。对于勇于举报的外卖员，政府要在保护个人信息的条件下进行一定的奖励，让更多的外卖员融入食品监督体系之中。政府要利用现代信息技术加强餐饮业食品安全网络监督平台建设，借助信息网络进行食品安全监督，能够有效提高监督力度，进一步提高监督效率，以提高餐饮业食品安全性。同时，政府也要注重舆论导向，加强对网民关注的网红食品、网红店铺进行有效监管，公开发布食品监管安全报告，保障人民对餐饮食品安全信息的知情权，进而保护人民的身体健康。

（四）提高食品质量检测水平

检测机构要加强与高校合作，培养食品质量安全检测人才，为检测机构提高食品质量安全检测水平提供智力支持。同时，政府要提高对餐饮业食品安全的认识程度及重视程度，提供一定的财政支持。食品质量安全检测技术是食品安全检测监督工作的重要辅助工具。食品检测人才要将自身所学的食品检测专业知识与国内实际需求相结合，利用国内外先进检测技术，有效解决当前检测技术专业要求高、程序复杂、成本高等实质性问题，研制出程序简、效率高、精度高的高水平食品质量安全检测仪器，提高食品质量检测水平。政府要加强顶层设计，不断修订并完善食品质量安全检测标准，确保食品质量安全检测标准符合食品生产加工的需求与消费者的要求，有利于新形势下食品安全检测工作的开展。此外，检测机构要制定并实施食品检测人员培养管理制度，严格进行专业培训，夯实专业基础，以提高食品检测人员面对新情况时的专业素养。同时，要加强对食品检测各环节的监督，当出现食品质量安全问题时，对该环节的责任人进行追责，从而加强对检测人员的监督管理。检测机构还要制定食品检测人员激励与惩罚机制，增强食品检测人员在工作时的责任心，使食品检测人员能够更加积极主动地进行食品检测工作，提高检测人员的工作积极性，以保障食品质量安全检测工作有效运转。

从正反两方面提升纪法教育实效

江苏省连云港市纪委监委课题组

（2024年2月22日）

近年来，江苏省连云港市纪委监委把构建多元化、全方位的纪法教育体系作为一体推进“三不腐”的重要一环，注重从正反两方面提升纪法教育实效，引导党员干部坚定信仰信念信心、筑牢拒腐防变思想防线。

突出分级分类开展警示教育。警示教育最发人深省、触动人心，连云港市纪委监委坚持问题导向精准施教，注重用身边案教育身边人，选取本地区、本部门、本系统发生的违纪违法典型案例，深入进行剖析检视，形成近距离、更直观的震慑效果。加强市县联动统筹，完善警示教育资料库，聚焦重点领域、重点人群、重点事项，分类拍摄专题警示教育片、编写忏悔录。与县区联动打造警示教育阵地集群，动态更新重点领域、“关键少数”典型案例，为做深做细同级同类干部警示教育提供平台载体。丰富警示教育形式，通过分行业分领域开展专场警示教育、组织案发单位人员旁听庭审、在处分决定宣布现场开展警示教育等方式，用身边人身边事督促党员干部引以为戒、醒悟知止。

注重常态长效加强纪法教育。连云港市纪委监委将纪法教育作为长期性任务，丰富拓展教育形式，努力推动纪法教育融入日常、常态长效。围绕学习贯彻新修订的纪律处分条例，督促各级党组织将其列入理论学习重要内容、干部培训主干课程，对“一把手”、新提拔领导干部、年轻干部、关键岗位人员，采取“廉政谈话+廉政测试”的方式，以谈促学、以考促学，督促党员干部绷紧纪律这根弦。融合线上线下，聚焦干部提拔、传统节假日等关键节点，在微信公众号和相关网站开设纪法教育专栏，通报典型案例、发送廉洁提醒、开展纪法知识线上答题；在线下集中开展廉政谈话、警示教育、纪法测试、廉政承诺，调动党员干部学习党规党纪自觉性和主动性，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

发挥廉洁文化正向引导作用。依托本地文化资源，制定廉洁文化建设三年行动计划，建立廉洁文化建设联席会议制度，推动形成党委统一领导、相关部门各负其责、社会积极参与的廉洁文化建设格局。将廉洁文化建设同干部教育、制度建设融合结合，贯通从严惩、精准治、有效防的实践要求，整合地域特色文化资源，将优质廉洁文化阵地串点成线，将廉洁要求、纪法知识、法规制度

等以线上线下相结合的方式联动呈现，让文化影响、教育引导和制度约束力相得益彰。涵养清廉家风，编写《海州传统家风》读本，打造情景式家风课堂，召开家庭助廉座谈会，教育引导党员干部及家属认清贪腐之害、常思贪腐之源、牢记贪腐之戒，共筑廉洁家庭防线。

大都市乡村振兴 发展路径的探索与实践以上海市嘉定区为例

嘉定区农业农村委员会王珏

建设宜居宜业和美乡村是全面推进乡村振兴的一项重大任务，也是农业强国的应有之义。近年来，嘉定区深入挖掘村庄特色，打造精品示范村，积极探索“农业优而精，农村美而活，农民富而乐”的乡村振兴新路径。

一、住房“组团式”更新，打造宜居和美乡村（一）尊重民意整体改善居住环境的北管模式

老式联排住宅不易翻建、零星翻建带来道路等公共配套设施“拉链式”施工、村民意见难以统一等，都是在推进农村住房更新实践中实际面临的高频共性难题。嘉定区以马陆镇北管村姚家村民组住房集中翻建项目为试点，以“听民意、旧址翻、争先后、定风貌”为原则，创新实行农村住房“组团式”翻建，遵循“资金自筹、房屋自建、村宅自治”原则，引导和组织村民以组团形式规范有序自主翻建房屋，充分释放政府“放管服”的改革活力。具体来说就是“四个尊重、四个破解”：一是“听民意”，尊重村民自身意愿，由其自行决定是否参加住房组团式翻建，赋予村民自主决定权，体现村民当家做主，有效破解归并平移模式村民意愿统一难问题。二是“旧址翻”，尊重村民故土情节，选择原村宅基进行翻建，通过优化空间布局，集约利用土地，有效破解归并平移模式受限于土地资源管控的选址难问题。三是“争先后”，尊重主动参与优先，通过给予主动参加村民适当帮助、扶持和奖励，带动、激发其他村民参与积极性和主动性，有效破解个人原址翻建模式推进难问题。四是“定风貌”，尊重风貌管控规定，实行“房型统一设计、施工统一队伍、房屋统一建设”，严控房屋风貌、施工质量，有效破解个人原址翻建项目风貌统一难、质量保证难和邻里易失谐等难题。

（二）核心经验

聚焦农民翻建“人、地、钱”三要素，凸显和尊重民意的“自建、自筹、自治”原则是关键。一是整体支持，房屋自建。坚持“村民自主、政府把控”原则，做好政策宣传，深入听取民意。由政府筛选、村民决定第三方建设主体，实现建设流程全过程参与，建造质量全进度跟踪。二是适当奖补，资金自筹。坚持“村民自筹资金为主，政府奖补为辅”原则，由村民共同确定建造标准，明确建房费用，自行筹集资金。各镇、村结合自身实际，按照房屋风貌规范、

房型结构规范、宅基地调整规范、新房委托管理规范等方面适当给予翻建农户奖补。三是党建引领，村宅自治。通过打造“老大人”“四个百管”“客堂汇”等党建品牌，发挥村书记和村两委班子的积极作用，做好政策解读，听取村民建议，解决各种困难，营造“村事共商、村宅共管、村情共知”的村民议事氛围，最终形成“村域共治、户域自治”的村宅长效管护机制。

（三）优化应用和推广

在近两年不断探索的基础上，农村住房“组团式”更新正逐步铺开，2021－2023年，全区共组团翻建农房809户。一方面，抓住引导农民“自己的事情自己做”关键问题，既满足农民改善居住条件的迫切需求，又解决农村建筑风貌不协调的问题，是近郊城镇化地区农村房屋规范更新的有益实践；另一方面，通过镇村牵线搭桥，引入第三方资本，为村民筹集组团式翻建资金提供新途径，同时也盘活农村房屋的余量。徐行镇红星村由村级搭台寻找第三方出资，有效解决贫困户筹集资金难问题。马陆镇北管村与上海农商银行嘉定支行合作，设立个性化“家园贷”，大大减轻了村民筹集资金压力。

二、资源与资本相融，保障农民生活富裕（一）政企合作整体开发的联一模式

农村集体经济可持续发展是实现乡村振兴的重要物质基础和动力来源。华亭镇联一村通过搭建政企合作平台，以资源和资本为纽带，与上海地产集团合作，共同打造“乡悦华亭”项目，建立了“政府引导、企业操盘、社会资本投入，集体经济参与”的发展机制。同时，借着农村土地制度改革的东风，在全市率先探索集体建设用地使用权作价入股，由集体经济组织和投资企业分别通过土地使用权和资本投入，形成权属清晰、利益共享、风险共担的合作开发模式和经营管理方式，不但充分激活农村集体“沉睡”资源、丰富集体经济造血机制，也拓宽了资本投资渠道、促进了产业融合发展。

（二）核心经验

一是完善顶层设计，坚持规划引领，夯实发展基础。通过搭建政企合作平台，以资源和资本为纽带，创新合作开发模式；编制形成总体实施方案，统筹区域内道路和市政管线布局，确定生活配套、乡村道路、河道等，并纳入法定规划成果，成为全市新版郊野单元（村庄）规划编制规范出台后，嘉定区第一个获批的郊野单元规划，引导政府、企业在同一张蓝图上共同作战。二是创新开发模式，资源资本融合，抓住发展关键。联一村与地产集团通过探索集体建

设用地作价入股方式开展试点，在实践中探索完善集体建设用地利用路径，有利于集体资产保值增值，分享企业经营发展收益。三是强化党建引领，发挥体制优势，巩固发展保障。强化农村基层党组织领导核心地位，发挥村“两委”班子战斗堡垒作用，在推进村庄归并中，建立“乡悦华亭”项目临时党支部，施行“树下议事会”，完善村规民约，最大程度提高知情度和满意度，凝聚起助力项目推进的强大合力。

（三）优化应用和推广

联一村的发展模式，逐步衍生为融合发展理念，不断推动城乡资源和要素在嘉定的双向流动与整合。如外冈镇周泾村在“精一产、减二产、拓三产”的发展思路下，依托现代化科技，打造上海首个数字化无人农场先行片区。同时，做强“百蒂凯采摘园”“带着爸爸去种田”等农趣娱乐文旅项目，打造产业多元、生活富裕的绿色活力村庄。徐行镇伏虎村通过土地公开交易平台引入“红美人”特色种植项目，打造万紫千红生态园，利用水乡农宅开辟星空屋、紫藤苑等项目，引导沁友、缘菊农业基地构思农耕体验、科普研学等新功能，多措并举推进农村乡创试点。

三、发挥特色资源优势，提升产业高质量发展

（一）带动农旅集聚发展的向阳模式

安亭镇向阳村是上海市首批创建九个乡村振兴示范村之一。向阳村拥有典型的冈西村落布局，以及完整的“水—林—路—田—宅—院”的村庄肌理。向阳村将盘活宅基地工作与乡村振兴紧密结合，聚焦产业振兴，调整乡村产业结构，以一产发展都市农业，二产逐步清退，三产拓展休闲农旅，吸引全球汽车零部件百强企业敏实集团的投资入驻，与其旗下华章文旅集团合作，打造“向阳昇”项目，原本的烘米厂被改造成米文化研学基地。

（二）核心经验

一是充分发挥村庄环境优势。向阳村综合考虑农业资源禀赋、区域特色优势、一二三产业融合、长三角联动等因素，通过整体规划、前瞻布局，实现集体增收、群众致富“双赢”。二是政府引路，让社会资本唱主角。一方面，向阳村对农村住房进行集中翻建，保留和美化原生态的江南水乡村庄肌理，聚焦田野特色文化，打造“新江南田园”。另一方面，通过引入与项目相匹配的投资，拓展休闲农旅，打造集产、学、研、居功能一体的综合体，通过营造良好营商环境，不断提升产业经济发展质量效益。在为汽车产业提供配套的同时，

促进本村休闲农旅发展。三是推进“安客”租赁模式，加强村内农宅管理，以

整栋对外出租、委托社会资本运营等方式，让村民以闲置房屋获得租金收入。

（三）优化应用和推广

向阳模式在焕发乡村基础底色，为探索解决乡村产业链布局不协调，一、二、三产融合程度不高等瓶颈问题提供了新思路。如马陆镇大裕村围绕“马陆葡萄”品牌效应，将“马陆葡萄”打造成为马陆地区葡萄种植企业与农户共同拥有的区域公用品牌，并以此为基础，引进嘉源海国际艺术园区、艺源“非遗”体验中心、顾绣研究院、商用车模馆、艺外萄源民宿等文化产业，聚点成线，聚线成面，打造集葡萄产业、休闲观光、生态旅游、书画展览、休闲民宿于一体的“马陆葡萄”主题乡村旅游新业态。嘉定工业区灯塔村立足草莓特色产业优势，与沥江生态园、竹桥老街形成联动效应，打造上海北部乡村休闲综合体。

“大思政”赋能“大成长”中小学课程思政的实践与探索

冯琪

习近平总书记曾说：“‘蒙以养正，圣功也。’就是说青少年教育最重要

的是教给他们正确的思想，引导他们走正路。”

在中小学校推进课程思政建设，寓价值观引导于知识传授和能力培养之中，能帮助学生塑造正确的世界观、人生观、价值观，同时也有助于各课程在立德树人中发挥应有作用。

《普通高中课程方案（2017年版2020年修订）》提出：“普通高中课程建设坚持全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育……培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”之后，《义务教育课程方案（2022年版）》也指出：“强化了课程育人导向。各课程标准基于义务教育培养目标，将党的教育方针具体化细化为本课程应着力培养的核心素养，体现正确价值观、必备品格和关键能力的培养要求。”

课程思政不是简单的课程与思政的叠加，而是两者的深度融合与相互促进，达到春风化雨的效果，是全面培养德智体美劳全面发展人才的有效途径。实施课程思政，教师需要“进一步强化育人意识，找准育人角度，提升育人能力”。在本期策划中，我们展示了多位教师对中小学课程思政的思考、探索和实践，希望能为广大一线教师带来启发，共同为学生筑牢思想根基。

奋力推进中医药强省建设的河南实践

河南日报课题组

（2024年2月27日）

河南地处中原，是中医药学的主要发祥地和医圣张仲景的故里，历代医林兴盛，名医大家辈出，中医药资源丰富。独特鲜明的地域文化，底蕴深厚、禀赋富足的中医药文化资源与中药材资源，天然优越的地理条件，适宜的气候和丰富的绿色旅游资源奠定了河南中医药发展的显著优势。随着加快建设中医药强省、推动中医药振兴发展等战略部署的推进，河南中医药事业迎来了前所未有的发展机遇期。

加快建设中医药强省，是河南传承创新发展中医药的重大举措，是推进健康河南建设、构建大健康格局的内在要求，是壮大健康产业、培育经济增长点的切实之举。河南要深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于中医药工作的重要论述重要指示，找准中医药传承创新发展的关键点、着力点，全面推进中医药强省建设，力争成为全国中医药高质量发展的排头兵，为“健康中国”战略目标的实现贡献河南智慧与力量。

一、实现中医药强省目标，须具有八大优势特征

加快建设中医药强省，是一个全面、系统、可持续的发展战略，旨在充分发挥中医药特色与优势，推动中医药事业全方位发展，促进人民健康和经济社会创新、协调发展良性互动。就概念而言，中医药强省是综合的、相对宽泛的，其内涵和外延因经济发展水平、地域、政策、资源禀赋等因素而有所不同，因此在中医药强省建设中，需要加强政策引导和支持，各方面因素协同配合，既要积极借鉴国内外的先进经验，又要注重实际，充分发挥自身优势和特色。就其基本内涵来看，中医药强省主要表现为一个省份在中医药领域具有显著资源优势和较强的发展实力，中医药事业和产业发展表现出较高水平和竞争力，对全省经济社会发展起重要推动作用。在已经发布中医药发展战略规划的省份中，对中医药强省建设的具体部署主要包括中医医疗服务、中医药科技创新、产业发展、人才培养、健康文化传播、对外交流合作及中医药综合治理水平等方面。

（一）具有坚实的中医药教育、科技、人才支撑

发展高水平的中医药高等教育、职业教育和继续教育，拥有雄厚的、高素质的教育、医疗、科研、产业人才队伍；拥有高水平的中医药科研机构、平台

和团队，具备较强的基础研究、临床研究等科技创新能力。具体指标如：每千人口卫生机构中医类别执业（助理）医师人数；中医杰出人才如院士、国医大师、全国名中医、岐黄学者在职人数等。尤其在科技创新赋能方面，应具有较强的能力和水平，如聚焦关键技术，围绕重大疾病、疑难疾病等形成中医药创新性技术成果、诊疗标准和防治方案，赋能地区医疗领域高质量发展，增强民生福祉，产生社会效益；加强校地、校企等紧密合作，产出高质量科技创新产品，促进成果转化，打通企业、医疗机构、院校等协同模式，全面推进产业经济发展，跻身全国先进行列。

（二）具有健全和完善的中医药医疗服务体系

中医医院、中西医结合医院、基层中医药服务机构等体系完备，并具有较强实力，能够提供全面、优质的中医药医疗服务，充分发挥中医药在整体医学和健康医学中的优势，体现“治未病”的主导作用、治疗重大疾病的协同作用、疾病康复的核心作用，实现中西医协同发展，使中医药全面融入卫生与健康事业发展乃至经济社会发展的全链条。具体指标如：全国百强中医院数目；每千人口公立中医类医疗机构床位数（张）；中医卫生机构卫生健康财政拨款总额；居民中医类医疗机构年均就诊、出院人次等。

（三）具有规模、质量和效益协调发展的现代中药产业体系

中药产业是中医药强省建设的重要支撑。一方面，拥有丰富的中药材资源，包括中药材品种品质、种植、养殖和野生采集等自然资源，这是中医药产业发展的基础和中医药医疗、保健、科研发展的物质保障。河南是中药资源大省，据全国第四次中药资源普查，拥有中药资源2700余种，“四大怀药”和多种道地药材蜚声中外，具有巨大的发展潜力。另一方面，形成较为完善的中药材种植、生产、流通、销售、检测、评价、新药研发等完整的产业链条，瞄准绿色GDP目标，推进中医药产业现代化建设，拥有一批富有竞争力的中医药大企业和龙头企业，开发和培育一批产值过亿元的中药“大品种”，充分利用中医药资源禀赋，以现代中药产业集聚发展为引擎，推动中医药与互联网、旅游、健身休闲、食品等领域融合发展，在促进经济社会发展中发挥强力支撑作用。具体指标如：全国百强中药企业数目；中药类（中成药+中药材）年销售总额；中药材播种面积及效益等。

（四）具有特色鲜明、优势突出的中医药文化传承创新能力

文化自信是更长久、更深沉的自信，中华优秀传统文化复兴发展是国之大

计。全面促进中医药历史、文化、传统技艺等保护、传承和创新发展，发挥中医药文化在中医药强省建设中的重要引领和支撑作用，提升中医药文化的社会影响力。具体指标如：中医药健康文化传播与普及状况；公民中医药健康文化素养水平等。

（五）具有较强的中医药国际化发展能力

随着全球健康需求的不断增长和医学观念的转变，中医药的国际影响力不断增强，积极推动中医药文化、产品和技术进入国际市场，加强中医药服务贸易、国际合作与交流互鉴，推动中医药国际化发展。具体指标如：中医药对外服务贸易额；吸引留学生数量；引进境外科研机构、外资企业进行中医药科技合作与产品研发等。

（六）具有强有力的中医药政策支撑

中医药政策是中医药强省建设的核心要素。具有完善的扶持中医药事业和产业发展的法律法规、政策措施，确保中医药的合法地位和权益；建立健全中医药管理体系，改革完善管理机制，为中医药强省建设提供政策引领与制度保障；明确中医药药品管理和执业规范，保护中医药知识产权等。

（七）完善政府主导的中医药发展多元投融资机制

建立和完善以政府为主导的中医药发展多元投入和融资机制，如设立中医药发展基金、鼓励社会资本投入、税收优惠、用地保障等，切实保障对公立中医医院的投入和建设；加大对中医药类专业人才培养的经费投入，如增加生均拨款数额、提供奖学金和其他扶持政策，培养更多的高素质中医药人才；支持中医药院校、科研院所设立高水平的研发平台等。

（八）具有良好宽松的市场环境

适度放宽中医药市场准入，放开中医医院院内制剂使用范围，完善中药注册管理；扩大医保定点范围，将符合条件的中医医疗机构、中药零售药店纳入医保定点管理范围；医保政策向以中医药诊疗收入为主的中医医疗机构倾斜；激发确有专长民间医药与治疗技术活力，发挥中医馆、特色诊所的服务功能；建立高效的考核激励机制，将实施情况纳入各级党委、政府、有关部门的绩效考核，确保各项措施落地见效等，以政府主导与市场机制的双向互动保障中医药行业协调、健康发展。

二、建设中医药强省，肩负四大神圣使命

中医药不仅是中华优秀传统文化传衍千年、历久弥新的典范，为中华民族

繁衍生息的健康赋能，而且是我国独特的卫生资源，在中国式现代化发展进程中越来越展现出多元价值和创新活力。加快建设中医药强省，既是贯彻落实党的中医药发展战略的根本要求，也是充分认识和发挥中医药的地位和作用，激发创新活力，为经济社会发展增添新动能的必然选择。

（一）深入贯彻党中央战略决策的根本要求

新中国成立后，党的中医药政策不断完善，中医药在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。进入21世纪以来，尤其是2003年非典疫情之后，不仅中医药防治传染病的重要作用被广泛认可，而且中医药的多元价值逐渐受到更多关注和重视。

党的十八大以来，中医药在经济社会发展中的地位更加凸显，随着国务院《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》的印发与实施，中医药被纳入《“健康中国2030”规划纲要》中，传承创新发展中医药上升为国家战略，各省（区、市）将其作为经济社会发展的新动能，先行先试，逐步凝结出中医药发展的战略谋划和丰富实践，形成了全方位、立体化、多层次的政策体系，在中医药人才培养、科技创新、医疗服务、文化传承、产业发展、养老、旅游、国际交流合作等方面的综合实力、特色、优势不断增强，推动了中医药事业和产业全面发展。

2021年5月，习近平总书记在南阳考察时强调，要做好守正创新、传承发展工作，积极推进中医药科研和创新，注重用现代科学解读中医药学原理，推动传统中医药和现代科学相结合、相促进，推动中西医药相互补充、协调发展，为人民群众提供更加优质的健康服务。这一重要讲话重要指示，为推动河南中医药事业发展指明了前进方向，增添了发展动力，为河南加快推进中医药强省建设按下了“快进键”。河南省委、省政府提高政治站位，强化使命担当，切实将习近平总书记的殷殷嘱托转化为全面加快中医药振兴发展和中医药强省建设的行动。

（二）充分发挥中医药地位和作用的实践需要

中医药是我国最具原始创新能力的领域，蕴含着生命与健康、科学与人文的多重内涵和多元价值，不仅在中华民族繁衍昌盛的历史进程中发挥着极其重要的卫生保健、防病治病作用，而且深刻影响着中国人的养生保健和生活方式，在人们对生命与健康的追寻中不断发扬光大。

现代工业文明与科学技术的飞速发展，不仅带来了人们对文化的反思，也

带来了人们对医学、生命与健康的反思。1946年《世界卫生组织宣言》中提出：

“健康不仅仅是没有疾病，不体弱，而是一种躯体、心理和社会功能均臻良好

的状态 向所有人普及医学、心理学及相关知识，使之受益，对享有全面健

康甚为必要。”中医药理论与实践恰恰契合了这一理念，如更加重视以病人为中心，更加重视预防、个体心身整体治疗、生态环境改善、社会心理与道德建设等。抑或说，医学已经从关注生命的物质性存在发展到更加关注人的生存方式、文化与心理等精神存在，这既是21世纪医学从“疾病医学”向“健康医学”加速转变和发展的鲜明特征，也是21世纪医学面临的艰巨任务。

进入新时代以来，习近平总书记从世界文明文化交流交融的广阔视野认识和对待中医药，指出中医药学凝聚着深邃的哲学智慧和中华民族的健康养生理念及其实践经验，是中华民族的科学创造和打开中华文明宝库的钥匙，要把老祖宗留给我们的中医药宝库保护好、传承好、发展好。同时，中医药作为中华文明的杰出代表，对世界文明进步也产生了积极影响。可以说，中医药不仅在健康中国建设中发挥着重要作用，而且在中国式现代化进程中也必将扮演至关重要的角色。如在防病治病方面，中医药以其独特理论、治疗方法和“治未病”理念，在预防保健、疾病治疗和康复养生等方面具有显著优势，为人民群众提供着全方位和全生命周期的健康服务；在公共卫生应急管理方面，中医药展现出不可替代的重要作用。实践证明，中西医结合是防控和治疗非典、新冠肺炎等传染病的最有效方法；在科技创新方面，结合现代科技，中医药有望产出更多具有国际影响的原创成果；在生态文明建设方面，中医药理念及其天人合一的生态智慧能够为生态环境保护和修复提供有益的启发；在文化传播与发展方面，中医药已经成为中国与世界沟通与对话的亮丽名片；在健康产业发展方面，中医药已成为新的经济增长点和创新业态，而且其简便廉验的服务特点对于扩大医改的惠民效果，增强人民群众的获得感、安全感和多元健康需求意义重大。

（三）全面发展中医药多元价值的必然选择

中医药既有自身诊治疾病的特色和优势，也有自身存在与发展的多元价值。一方面，从其特色和优势来看，如整体辨证、防治养结合、个性化治疗、多样化给药、绿色天然药物使用、心身同诊同治等，呈现出治疗手段丰富、临床疗效确切、副作用小、服务方式灵活、费用低廉、创新潜力大、比较优势突出的基本特征。另一方面，中医药具有卫生、经济、科技、文化、生态等资源特征，呈现出无可比拟的多元价值。加快建设中医药强省，是河南在进一步明确中医

药的地位和作用、保有其特色优势的基础上，全面发掘和激发中医药多元价值

的重要举措和关键抓手。

第一，发挥中医药独特的卫生资源优势，彰显维护全民健康的医学价值。这不仅是人民群众的所思所盼，而且是医药卫生事业改革发展的根本要求。充分发掘和发挥中医药预防保健作用独特、治疗方式灵活多样、费用相对低廉、临床疗效确切等优势，在提升重大疾病防治水平、发展中医“治未病”和疾病康复、做强基层上下功夫，构建起重预防、供得起、可持续的中国特色卫生健康发展模式，打造河南中医药高等教育一体两翼“双引擎”，对于深化医疗体制机制改革、推动“健康河南”向纵深发展起着关键作用。

第二，发挥中医药极具原创性的科技资源优势，彰显知识经济的独特价值。这是实施创新驱动战略的迫切要求。发挥中医药预防医学、养生保健、防治重大疾病及疑难杂症和传染病、“亚健康”非药物疗法等传统优势，围绕科技创新形成中医药“主导新赛场，制定新规则”的发展态势，以现代科技支撑和推进中医药科技创新，形成“高、精、尖”和“简、便、廉”相互支撑的技术与产品，使更多中医药科技创新成果进入“百姓家”，为人民群众提供更多看得见、摸得着、享受得到的中医药优质服务。

第三，发挥中医药文化资源优势，彰显大医精诚、仁心仁术的精神价值。中医药是科学、哲学、文化三维同构、相互交融的理论形态，其文化理念的核心是中和平衡、守中致和，具体表现为“道法自然、中和平衡”的和谐健康观、“大医精诚、中正和平”的医学道德观和“以身喻国、仁爱通达”的精神气质观，始终关注人与自然、社会的和谐共生，始终把对人的尊重、对生命的尊重放在首位。这一“天人合一、和谐共生”的文化理念，与中华民族的文化精神和行为方式内在统一，必将成为人类的一种共同理念。河南是中医药文化的发源地，有众多名医大家、中医药经典和文化精神遗存。在“文化中原”建设中，大力宣传、普及和弘扬中医文化精神，不断促进其转化与创新，能够强化中医药强省建设的凝聚力和向心力，推进新时代“健康中国”“美丽中国”建设的河南实践，不断彰显河南的智慧与力量。

第四，发挥中医药潜力巨大的经济资源优势，彰显多链条、多领域的产业价值。这是促进经济结构和发展方式转变的重要抓手。从经济链条来看，中医药涉及的产业链条较长，吸纳从业人员多，如中医药教育、医疗、产业、养生保健、养老、文旅、服务等，仅就中医药产业来说，又覆盖种植、生产、流通、

服务、贸易、产品研发等。从经济领域来看，中医药涉及农业、工业、林业、畜牧业、现代物流等多个领域，随着科技的飞速发展，也必然和数字经济密切相关。河南是中医药资源大省，充分发掘其经济潜力，形成上下游联系、多领域贯通的产业体系，能够发挥中医药扩大内需、拉动经济的主引擎作用，不断为经济提速增效增添后劲。

第五，发挥中医药重要生态资源优势，彰显人与自然和谐共生的内在价值。这是生态文明建设的重要内容，也是实现可持续发展的题中应有之义。中医药源于自然，强调天、地、人中和平衡的自然整体观，注重人与自然和谐相处。习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时强调，黄河生态保护与治理要坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，做到“宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商”。开发和利用中医药生态养生旅游和发展中药材种植产业，是推进生态保护与建设、推进中医药绿色发展的必然选择。

（四）精准激发中医药创新要素的应有之义

习近平总书记指出：“中医药学是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙。”中医药理论与方法既有完整、系统和统一的一面，又有包罗万象、融贯并存的一面，具有广阔开放性和发散性的理论张力，包含着深刻的科学特质和创新潜质。如，中医药学所揭示的医学思想和思维方法，与现在人们熟知的信息论、系统论、控制论、心身、社会医学都有着千丝万缕的理论联系。又如，汉代华佗发明的“麻沸散”，比欧洲用乙醚进行麻醉早了1600年；16世纪中医用人工种痘术来防治天花，后来传遍亚洲、欧洲等地，为防治重大传染病提供了中国智慧；最早利用含碘类食物和药材治疗甲状腺疾病等。再如，我国当代科学家也用中医药创造了诸多具有国际重量级的科研成果。如，使用三氧化二砷治疗白血病，基本达到对急性早幼粒白血病的临床治愈；从分子水平揭开黄连素降低血液中胆固醇和甘油三酯的奥秘，首次发现小檗碱为新机理的降脂药物；发现山莨菪碱可抑制血栓素合成，抑制粒细胞和血小板聚集；从中草药中提取的汉防己甲素是中国批准的上市新药，能显著抑制埃博拉病毒对人体白细胞的侵蚀，阻止埃博拉病毒基因组的释放和复制，是埃博拉病毒的一个克星；2015年，屠呦呦因“青蒿一握”获得诺贝尔生理学或医学奖，这既是中国医学界获得的最高奖项，也是中医药成果获得的最高奖项。中医药所创造的医学奇迹，对世界医学作出了突出贡献。推进中医药创新发展，能够通过跨

学科、跨领域、跨行业的协同合作，以信息技术、人工智能、远程医疗、大数据等新技术的广泛应用激发和释放中医药的创新要素，加快实现中医药科技链、人才链、产业链、供应链、数据链、价值链融合创新，推动中医药强省建设目标早日实现。

三、河南中医药发展，谋篇布局迸发活力

河南是中医药大省，进入新时代以来，中医药事业与产业焕发出新的生机活力。2016年，省委、省政府出台了《河南省中医药发展战略规划（2016—2030年）》，提出“加快中医药强省建设步伐，推进健康中原建设”；2020年4月，印发了《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》，进一步提出“充分发挥中医药在健康中原建设和保障人民健康中的作用，加快建设中医药强省”，谋划了全面推进中医药发展的具体举措，涵盖5个方面23条措施；2022年9月，印发了《河南省“十四五”中医药发展规划》；2023年10月，制定公布了《河南省中医药振兴发展实施方案》，中医药强省建设步入了创新发展的快车道。

（一）优势条件

1．中医药服务基础扎实

基础设施建设多点开花，河南中医药大学第一附属医院中牟院区、国家中医药传承创新工程重点中医医院、国家区域医疗中心（中医）、市级中医医院全科医生培训基地和县级中医院中央投资建设项目等进展顺利。医疗服务能力建设扎实牢固，国家中医药传承创新中心、国家区域中医（专科）诊疗中心、河南省中医专科诊疗中心、河南省区域中医专科诊疗中心、河南省中医高水平专科建设项目、河南省级特色中医专科和强化专科项目建设成效显著。围绕“乡乡有中医馆”“村村有中医服务”目标，不断加强综合医院和基层医疗卫生机构中医科、中医馆建设，以中医医院为主体，多层次、多形式、覆盖城乡的中医医疗服务体系已基本搭建。截至2023年底，全省共有注册登记中医医院658家，其中三级中医院56家、二级中医院180家，全省中医医院开放床位10.87万张，中医类医疗机构数量、开放床位数位居全国前列；2023年，全省中医医院年门急诊达到5029.41万人次，出院患者达到335.729万人次，年服务总量始终保持在全国第一方阵。

2．中医药人才供给稳步增长

不断强化高层次人才培养，高标准实施“岐黄工程”“仲景工程”，开设“仲景书院”“王琦书院”“西学中”培训班。有序推进中医住院医师规范化

培训、中医全科医生培训，依托基层卫生人才工程、中医药适宜技术培训等项目大力培养基层卫生技术人员。全省现有独立设置中医药学类高校2所，5所本科院校开设了中医药学类专业，16所高校开设有中医学类相关专业点24个；“十三五”期间，全省高校共培养中医类专业毕业生2.36万人。现有中医医院卫生

技术人员11.2万人、执业注册中医医师（含助理）5.28万人，基本满足了省

内群众的中医药需求。

3．中医药科技能力迭代升级

河南中医药大学一附院国家中医临床研究基地业务建设位居全国前列，国家中医临床研究基地、河南省临床医学研究中心、河南省部共建协同创新中心等临床研究平台建设优势突出，国家中医医学中心申报稳步推进。国家中医药管理局三级科研实验室、国家中医药管理局重点研究室、省级重点实验室和河南省中医药循证医学中心等科技创新平台实力不断提升。高校、企业与科研院所联合设立了中药材研究机构，高标准建设产业研究院、重点实验室和产业创新中心等创新平台。

4．中医药产业方兴未艾

河南是全国中药材主要产区之一，中药材种植面积大，中药材资源量大丰富。近年来，全省中药材种植面积稳定在550万亩以上，带动就业500余万人。有药用动植物资源2972种，其中植物类2697种，动物类275种。有蕴藏量的种类236种，栽培品种99个。生产基地众多，全省18个省辖市（示范区）所辖158个县（市、区）中多有种植，药材人工栽培的品种和产量位居全国前列；伏牛山区、大别山区、太行山区、怀药区和黄淮海平原产区等五大优势道地产区的产业发展态势已初步形成。中药类企业整体实力不断增强，数量和产值位居全国前列、中部第一，部分企业入选全国医药百强企业、全国50强中药制造企业等榜单；成药品种全国市场占有率高，单品种销售额大的大品种层见叠出。产业体系提级换代，中药材产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群等产业成群结链。中医药标准建设初见成效，《南阳艾种植技术规范》《河南省中药饮片炮制规范》等地方标准、团体标准和法定强制性标准被行业广泛采用。

5．中医药文化源远流长

河南地处黄河中下游，曾在中国历史上长期占据国家政治、经济和文化中心地位，博大精深的中原文化孕育了底蕴丰厚、极具特色的中医药文化。河南名医辈出，历代各类史志典籍中记载的河南籍名医多达1900余人；河南典籍荟

萃，古代医家创作了至少400余种中医典籍，至今依然存世的仍有近百种，中医理论体系的奠基之作《黄帝内经》《伤寒杂病论》《神农本草经》等主创区也均在河南。中药材资源丰富，种类繁多，人工栽培历史悠久，道地药材闻名遐迩，拥有影响全国的禹州、百泉两大中药材集散地。南阳医圣祠、十三帮会馆、开封“针灸铜人”等中医药文化遗产魅力独具，影响至今。以少林武术、陈家沟太极拳为代表的国家级非物质文化遗产与中医联系紧密，厚重鲜活的中医药历史文化，为讲好中医药故事、融入“一带一路”建设提供了源头活水。

（二）建设成效

近年来，河南中医药医疗、教育、科研、产业和文化建设体系不断完善，中医药服务网络更加健全，中医药在保障人民群众健康、促进经济社会发展中的作用进一步彰显，为实施中医药强省战略，推动中医药振兴发展积累了丰富经验，奠定了坚实基础。

1．政策叠加，推动中医药强省高质量发展

2017年2月，印发了《河南省中医药发展战略规划（2016—2030年）》，规划了建设中医药强省的时间表和路线图，提出了“到2030年全面建成中医药强省”的宏伟目标。2020年4月，高规格出台《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》，从健全服务体系、改革人才培养模式等方面提出加快中医药发展的举措。2022年6月，《河南省中医药条例》正式颁布，2022年10月1日起实施，标志着我省中医药传承创新发展有章可循、有法可依。2022年9月，印发《河南省“十四五”中医药发展规划》，高质量谋划新时代中医药发展。2023年11月，印发《河南省中医药振兴发展实施方案》，不断加大对中医药发展的支持力度，政策叠加持续发力，为中医药全面发展奠定了坚实基础。

2．强基筑台，建设优质高效的中医药服务体系

以建设优质高效完善的中医药服务体系为目标，不断增加优质医疗资源供给，持续提升基层中医药服务能力。一是服务体系不断完善。加强医疗机构基础设施建设，实施了河南中医药大学第一附属医院中牟院区、河南省中医院高新区院区、河南省洛阳正骨医院郑州院区科研教学综合楼等重大建设项目3个，开展国家中医药传承创新工程重点中医医院建设项目5个、市级中医医院全科医生培训基地建设等项目6个、县级中医院中央投资建设项目67个。拓展中医服务范围，综合医院和基层医疗卫生机构普遍开设中医科室；全省共建成中医馆2437个，实现了乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆设置全覆盖。二是服务能力

不断提升。高地筑建国家中医医学中心，大力支持河南中医药大学第一附属医院创建国家中医医学中心。稳步推进国家中医区域医疗中心建设，上海中医药大学附属龙华医院河南医院、中国中医科学院望京医院南阳医院、北京中医药大学东直门医院洛阳医院、河南中医药大学第一附属医院商丘医院等4个国家区域医疗中心（中医）建设项目进展顺利。持续提升优质医疗辐射力，建设国家区域中医（专科）诊疗中心12个、省级中医专科诊疗中心26个、省级区域中医专科诊疗中心32个，确定河南省中医高水平专科建设项目40个；积极建设中西医协同“旗舰”医院。不断夯实基层服务能力，启动全国基层中医药工作示范县（市）申报，近50个县（市）获荣誉称号；启动示范中医馆建设，推动基层医疗卫生机构中医馆提质升级，命名示范中医馆675个；中医药服务的可及性明显提升。三是行业管理水平不断规范。持续完善医疗机构管理评价体系，不断优化中医医疗机构设置标准；持续开展全国三级公立医院绩效考核、以中医特色和基础管理为核心的“双核心指标”管理评价，引导医院不断彰显中医药特色优势，全国公立中医医院绩效考核年度成绩稳居全国前列；有序开展二级、三级中医医院等级评审，指导医院规范发展；持续开展大型医院巡查，全方位监管公立医院，推动廉洁行医，塑造了医院良好品质形象；开展综合医院、专科医院中医药科室标准化建设，提升西医医院中医药服务能力。不断完善中医药人员准入管理，稳妥推进中医医术确有专长人员医师资格考核；开展国家医师资格考试实践技能考试基地信息化建设，推荐信阳职业技术学院作为国家中医类别医师资格实践技能考试管理信息化实证研究试点基地。不断加强医疗质量控制管理，成立13个专业（医疗技术）省级中医医疗机构质控中心，设立了中医业务信息统计中心，建立了中医医院备案类技术管理数据库。

3．培土育苗，打造高素质中医药人才队伍

遵循中医药人才成长规律，以满足中医药传承创新发展需求为目标，以实施中医药特色人才培养工程为抓手，以加强高层次和基层人才培养为重点，不断优化人才成长环境。一是医学教育创新发展。河南中医药大学入选河南省特色骨干大学建设高校和河南省“双一流”创建高校，张仲景国医大学复建稳步推进；积极布局中医药类专业，对河南医学高等专科学校等开展中医药类专业论证；探索师承教育与高等教育贯通新路径，河南中医药大学针灸推拿学单独招生顺利。二是高层次人才建设成效显著。拥有国医大师4名、全国名中医7名、中医药首席科学家1名、岐黄学者6名、青年岐黄学者4名；遴选培养中医药领军

人才26人、拔尖人才111人。入选国家中医药管理局高水平重点学科建设项目11个；全国高校黄大年式教师团队1个、河南省本科高校黄大年式教师团队3个，国家中医药传承创新团队1个、河南省创新型科技团队20个、各类传承工作室171个、河南省首批优质中医学术流派114个。三是临床研究型人才培养加速进行。“仲景书院”“王琦书院”培养学员900余人；确定124家综合医院为“西学中”培训试点单位，3.5万余人参与培训。四是基层卫生人才培养稳步进行。截至2023年底，河南共有执业注册中医医师（含助理）5.28万人，全省中医医院卫生技术人员10.6万人。录取农村订单定向医学生（中医）782人，培训中医全科转岗医生2780人。河南省中医住院医师累计招录10060人，结业6048人，年均招生量及结业考核通过率均居全国前列。“十四五”以来，累计培训中医住院医师3667人、中医全科医生1843人、中医助理全科医生422人、适宜技术推广培训获益100万人以上。

4．纾困解难，提升中医药科技创新支撑力

现有国家中医药传承创新中心1个、国家中医临床研究基地2个、河南省心血管疾病临床医学研究中心4个、河南省中医药重点实验室40个。“十三五”以来，共获批国家重点研发计划8项，国家自然科学基金课题近300项；依托基地单位实施联合课题295项；河南省中医药科学研究专项课题1900余项，国家中医药管理局立项支持课题14项。获国家科技进步奖二等奖2项、中华中医药学会和中国中西医结合学会科学技术一等奖4项、吴阶平医学创新奖1项、省级科技进步奖71项、河南省科学技术杰出贡献奖1项。在标准制定方面，制定发布了南阳艾草种植、艾制品等相关标准，如“南阳艾标准化种植技术规程”和“南阳艾鲜叶质量标准”两项地方标准。

发布“南阳艾”5个地方标准（《南阳艾种植技术规范》《南阳艾》《南阳艾艾绒》《社会艾灸馆建设规范》《南阳艾病虫害综合防治技术规范》）、10余个团体标准（《无烟艾条》《艾枕》《艾灸宝》《艾灸贴》《艾叶饼》《艾绒被》《艾草足浴包》《艾绒》《艾条（柱）》等），规范了南阳艾大宗产品的质量控制方法和检验标准，在企业得到广泛应用。制定《河南省中药饮片炮制规范》陈艾、艾绒、艾叶3项医药领域的法定强制性标准，明确了艾绒、艾条、艾叶炭、醋艾叶、酒艾叶、艾绒饼等诸多艾草加工品的生产和质量规范，颁布实施后促进了艾绒、艾条按中药饮片审批获得生产资质，从根本上解决了河南艾绒、艾条无合法手续、无法进入医院药店的局面。

5．锻长补短，推动中药产业发展提质增效

中医药产业是中医药学实现守正创新、健康发展的重要载体。河南省出台《关于加快中药材产业高质量发展的意见》等多项政策，为中医药产业发展奠定了良好的政策基础，稳步推进中药产业提质增效。

一是中药材资源优势突出，种植面积逐步扩大。根据历史渊源和产业发展现状，河南将道地中药材产区划分为怀药产区、太行山产区、伏牛山产区、大别山产区和黄淮海产区5大重点区域，

涵盖55个中药材生产重点县（区），主要道地药材品种达60余种，在全国有影响力的道地药材20多种，收入《中国地理标志产品名录》中药材36种，155个豫产道地药材新品种通过鉴定，92个道地中药材获得绿色食品称号，建设、认定省级良种繁育基地和标准化生产示范基地95个。

2023年，全省中药材种植面积570万亩，产量236万吨，产值302亿元。

二是大力培育龙头企业，中药类企业与产品发展迅速。通过实施龙头培育工程，鼓励头部企业兼并重组、做大做强，形成了以宛西制药、福森药业、羚锐制药等为代表的中药材龙头企业，增强了产业牵引动能。据相关部门数据统计，目前，我省共有药品生产企业336家（中药企业189家），其中中药制剂企业120家，中药饮片生产企业69家；中药批准文号2828个，占批准文号总量的

29.1%；药品批发企业415家，药品零售企业总部341家，其中具有中药材、中药饮片资质的批发企业331家。其中，上市企业3家，入选全国医药百强企业3家、全国50强中药制造企业2家、中国中药协会2022年中成药企业100强4家；年销售收入超过100万元的企业370家、超过亿元的企业16家、超过20亿元的企业2家；全省中药静态仓储能力194.46万吨，中药仓储年周转量4928.53万吨。中药品类市场成长迅速。科技含量高的中药大品种不断涌现，单品种年销售收入超亿元的品种有25个，部分产品年销售收入超过5亿元。以“四大怀药”为首的道地药材和特色品种已成为全国知名品牌，占全国同类市场70%以上。

三是加强现代农业产业园建设，中药产业体系不断提升。创建了中药材产业强镇4个、省级现代农业产业园8个、国家现代农业产业园1个、怀药优势特色产业集群1个。通过多种举措积极推进温县、淅川县、西峡县、禹州市、南阳市卧龙区、鹿邑县、新县等地现代农业产业园建设及仲景宛西制药股份有限公司、淅川县福森中药材种植开发有限公司、唐河县大艾生物制品有限公司、恒利康生物科技有限公司、南阳蓝海森源医药科技有限公司等新型农业经营主体发展，