调研报告系列第49期（25篇）2024年11月调研报告汇编VIP专享

目录

1．安庆职业技术学院现代商务学院王浩：

农村三产融合存在的问题及发展对策…………………………………………1

2．宋语：

城市社区养老服务供给的问题和对策…………………………………………9

3．南通市第一人民医院唐万鹏：

从“四个尊重”出发探讨引进人才管理问题与对策以医疗单位为例……14

4．射阳县兴桥镇综合服务中心孙开明：

村级集体经济发展过程中存在的问题及对策………………………………19

5．湖南省纪委监委课题组：

丰富防治新型腐败和隐性腐败有效办法……………………………………25

6．青岛恒星科技学院杨馥禛：

高新技术企业培育存在的问题与对策研究…………………………………30

7．河北工程大学徐运红：巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴衔接中

存在的问题及对策研究以博野县为例………………………………………36

8．陕西省宝鸡市陇县教学研究室李书平：

关于农村学校课后服务实施现状的调研报告………………………………41

9．最高人民法院咨询委员会第九调研组：

关于数字法院建设的调研报告………………………………………………46

10．六盘水市林业局许恒：

贵州六盘水林业碳汇发展存在的问题及对策………………………………55

11．来宾市总工会推动非公企业产改走深走实工作综述：

国企非公共奋进产改发展谱新篇……………………………………………60

12．四川省国防科技工业工会委员会付雪颖：夯实经费管理基础提供坚实

财力保障关于基层工会经费管理情况的调研报告………………………63

13．内蒙古乌兰察布市凉城县预算编审中心李艾青：

基层财政“三保”存在的问题及对策研究以X县为例…………………66

14．安阳市农村社会事业发展服务中心刘晓兵：

林州农村集体经济发展现状、存在的问题及对策…………………………70

15．汕尾职业技术学院人文学院胡碟：农文旅融合助力和美乡村建设的思考

基于对广东省陆河县螺洞村的田野调研……………………………………77

16．刘红燕：

山东省平阴县玫瑰产业调查：现状、问题及发展对策……………………83

17．孙伟平：

社会主义核心价值观融入大中小学思政课的问题与对策…………………91

18．安徽省纪委监委课题组：

深化纪检监察监督与审计监督贯通协同……………………………………97

19．长春人文学院商学院李朕：

乡村振兴背景下吉林省农村一二三产业融合发展面临的问题及对策…103

20．张爱：

乡村振兴视角下成县农村生态环境治理问题与对策……………………109

21．江苏农牧科技职业学院谢勇：

新时代“大思政课”建设存在的问题与对策研究………………………112

22．华瑞国际项目管理有限公司屠健楠：

新型城镇化建设存在的问题及实现对策…………………………………117

23．兵团日报常驻记者王瑜：

新疆昆仑工程咨询管理集团有限公司推进党建与业务融合工作纪实…121

24．泸州职业技术学院泸州商学院唐亮：

易地扶贫搬迁脱贫人口的人力资本、生计模式与脱贫脆弱性基于凉

山彝区大型易地扶贫搬迁安置点的调研分析……………………………124

25．南京交通职业技术学院戴昕悦：

预制菜食品质量安全问题及对策研究……………………………………133

农村三产融合存在的问题及发展对策

安庆职业技术学院现代商务学院王浩

2015年以来，党中央每年的1号文件都强调要不断推进农村一二三产业融合发展［1］（Ｐ87－94）。三产融合已经成为我国发展农村经济、实现农业现代化、促进乡村振兴的一个重要抓手，日益为各地方政府重视。目前，三产融合已成为我国发展农村经济首要工作任务之一。

一、农村三产融合的涵义

农村三产融合是指以农业为基本依托，种植业、林业、牧业、渔业之间，农业、农产品加工业、农产品流通行业、餐饮业、文化、教育、休闲以及其它服务行业等之间，通过产业联动、技术渗透、产业链延伸、产业功能拓展等多种方式，形成农村新产业、新业态、新商业模式，以实现资本、技术、土地等生产经营资源跨行业、跨产业流动和优化配置，促使农村产业转型升级、农民增收、农村经济高质量发展一个活动过程［2］（Ｐ43－44）。梳理我国农村“三产融合”发展模式，主要有以下四种。

一是农业内部各部门融合。以农牧结合、农渔结合、畜牧养殖结合等为基本形式，以循环发展、综合利用为基本特征，注入现代农业科学技术成就发展起来的循环农业、生态农业等现代农业生产体系。

二是产业链延伸。以增加农产品附加价值、增加产业链价值、保障原材料供给、节约交易成本等为目的，发展贸工农、产工销等一体化现代化农业产业新体系。一体化有前向一体化和后向一体化两种模式。前向一体化以农业生产为基础，向农产品加工、销售、餐饮等环节延伸。后向一体化是以农产品加工、冷冻、运输、仓储、销售为基础，向种植业、养殖业、畜牧业等环节延伸。一体化经营有松散型和紧密型这两种形式。

三是农业功能拓展。立足农业资源，通过对农业功能的挖掘与开发，推进农业、旅游业、教育、健康养生等产业融合，发展观光农业、休闲农业、科普教育基地等，构建集生产、休闲、科普教育、生态环境保护等于一体的新型农村产业体系。

四是现代技术渗透型。将现代信息技术、物联网、卫星通讯等先进技术应用于农业生产经营各环节，发展农村电子商务、可视农业、智慧农业、农业互联网金融等项目，实现现代先进技术与农业产业融合发展［3］（Ｐ1－5）。

二、农村三产融合的意义

（一）有利于优化农村产业结构，促进农村产业转型升级

目前，我国农村第一产业产值比重虽然有所下降，第二、第三产业比重有所上升，第二产业已经成为农村第一大产业［4］（Ｐ76－78），但农产品加工业发展还较为缓慢，农村服务行业还有待进一步发展［5］（Ｐ5－6）。从农业内部来看，种植业比重大，养殖业、畜牧业比重小［6］（Ｐ117－120），且农业经营大多是粗放经营［7］（Ｐ66－70）。通过三产融合，可以促进农业从农产品生产行业向加工、销售行业延伸，可以增加农产品附加值；可以促进农业、服务业、休闲旅游业融合，拓展农业的功能，增加产业链价值。同时，还可以促使农业生产资本、技术等生产要素的投入更集中，使生产经营由粗放型向集约型转变，提高经济效益。

（二）有利于拓宽农民增收渠道，增加农民收入

三产融合改变了农村单一的生产经营方式，增加了农产品加工、包装、冷冻、运输、仓储、销售等环节，融入了互联网、物联网等先进技术，催生了新产业、新业态、新模式，拓宽了农民增收渠道，形成了新的经济增长点，提高了农民的收入。

（三）有利于促进城乡一体化发展

新中国建立以来，农民、农业在我国工业化体系建设过程中做出了巨大贡献，但是，从总体来看，我国农业生产基础仍然很薄弱，城乡二元化经济结构依然存在。为了缩小城乡差距，促进农村经济发展，我国也在不断加大农业投入。三产融合有利于促进资本、技术等要素流向农村，促进农村经济发展，促进城乡一体化发展。

（四）有利于建设美丽乡村

传统农业因为部分资源没有循环利用，导致农村环境在一定程度上受到了污染，比如，农作物秸杆焚烧、畜禽粪便随意冲洗等。推进三产融合，发展循环农业、生态农业，有利于促进资源循环利用，将三产融合更好地融入到生态文明建设，有利于打造生态宜居美丽乡村。

三、农村三产融合存在的问题

随着我国农村三产融合的不断推进，取得了可喜成绩，但是，农村三产融

合仍然存在一些问题。

（一）龙头企业少，带动性不足

我国大多数农业生产仍然是以家庭为单位，分散经营。这些传统农业经营主体规模小，经营项目单一，集约化程度低，经济效益差。农村多数青壮年外出打工，农业是由留守老人在家经营，生产比较粗放。地方成立了各种各样的合作社，但不少地方合作社只是空壳子，对农业生产没有发挥其应有的服务功能。随着土地流转制度的不断推进，一些地方出现了农业大户、家庭农场，但大多存在于在生产环节，产业链延伸、农业功能拓展不强，产业价值不高。地方虽积极引进和扶持龙头企业，但龙头企业数量少，在农村三产融合过程中发挥带动作用有限。

（二）公共基础设施薄弱

随着经济的发展，农村公共基础设施有了很大的改善，但目前仍然有不少农村地区基础设施较落后，在一定程度上制约了产业的发展，影响了农村三产融合的有效推进。

交通方面，尽管我国各个村庄修建了公路，实现了村村通，但大多数村级公路仍然比较窄，不便于货车特别是大型卡车通行。另外，部分公路使用一阶段时间后就会出现质量问题，加上后期维修不能及时到位，公路表面就会坑坑洼洼，这不仅影响了农业生产、运输，也影响了农村旅游业的发展，影响外来企业投资、入驻。

水利方面，由于水库等人工水域被承包养鱼，农业生产用水基本来源于天然河流，遇到干旱，不利于农业生产自救。

另外，医疗、网络通讯、供水供电、垃圾处理等配置与城市仍然有一定的

距离，也制约了农村三产融合的发展。（三）资金需求缺口很大

农村三产融合发展离不开资金的支持。资金来源不外乎有四种：国家扶持、银行贷款、企业自有资金、社会资本。国家扶持主要是乡镇振兴奖补资金、专项资金。我国每年给农业农村发展提供了巨大的资金支持，但是，由于农村基础设施建设、人居环境改善等资金需求较大，导致了农业产业扶持项目资金、乡村旅游扶持项目资金等的投入不足，产业发展及农村三产融合所需资金缺口依然很大。农业企业生产周期长，发展往往需要从外界融资。由于农业生产面临自然风险和市场风险较大，且投入产出低，好多商业银行不愿涉足农业生产领域，加上银行没有专门三产融合方面的金融产品和服务［8］（Ｐ65－68），导致农业生产企业银行融资难。在农村三产融合发展的初期阶段，合作方给出

的资金并不多，且缺少现代资金管理手段，各类资金在投入和产出方面缺乏详细的计算分析和明确的资本计量依据，无法吸引更多的合作方积极参与。农村三产融合在资金需求缺口大、农业企业融资难的情况下，三产融合方案迟迟不能正常实施，很多地方出现长期中断、长期暂停的现象，严重影响了农村三产融合发展的积极推进。

（四）利益联结不紧密，农民参与积极性不高

目前三产融合模式大多是“企业＋农户”、“企业＋合作社＋农户”、“行

业协会＋合作社＋企业”等模式，很少采用股份制等现代企业形式。

“企业＋农户”模式是龙头企业与农户签订生产合同，农户按照企业的要求组织生产，产品由企业收购。“企业＋合作社＋农户”模式是龙头企业与合作社订立协议，合作社主要负责组织和管理农户按企业要求进行生产。“行业协会＋合作社＋企业”模式是农民通过参加行业协会，通过协会与合作社、企业合作，合作社负责组织和管理农产品的生产，企业负责技术指导和最终的产品收购工作，协会负责协调利益关系［9］（Ｐ4－5）。以上合作方式中，合作方利益联结不紧密，基本采用订单式合作，由于农户规模小、数量众多、交通不便、运输费用高，实力雄厚的龙头企业、合作社在价格制定、利益分配上具有主动权、决定权，农户往往很被动。另外，农民享受不了产业融合得到的红利，参与三产融合积极性不高。

（五）保障机制不健全，保障政策有待完善

在农村三产融合推进过程中，还涉及到合同签订、产权交易、登记等相关

事宜，需要政府有关部门提供服务和保障。

农村新型经营主体如龙头企业、专业合作社等，与农户往往只是口头协议。这些新型经营主体有时候为了自身的利益，随意单方面解约，导致农民经济利益受损。这时需要政府出面，一要宣传法律知识，二要为农民利益保驾护航。

再如，随着土地流转，部分农用土地转化成为工商用地，一些新型经营主体为了扩大自己的利益，土地租赁协议期限一旦签定往往就是十几年甚至三十年，每年给的租金微乎其微。青壮年在外务工，对土地的需求不是很强烈，年纪大返乡以后，无法再从土地上获取收入，只能导致这些人再次步入贫困。因此政府需要对失地农民再就业和养老制定出相应的保障措施。

另外，我国相关部门针对农村三产融合制定了一系列政策，但目前这些政策大多是从宏观层面上提出的指导性意见，缺乏详细的完善的支持政策，在实

施的过程中并没有给农民带来显著的保障，政策扶持的对象又比较少，难以在农村三产融合的过程中达到规模化成长的效果，无法推动农村三产融合快速发展。

（六）缺乏新型产业人才

随着经济的发展，传统的农业生产方式、经营方式很难适应当今农村发展的需要，急需新型的技术、电商、营销、管理等产业人才。我国农村种植业产值比重大，附加值高的养殖业、农产品加工业等产值比重小；第一产业产值比重大，第二、第三产业产值比重小；冷链物流发展落后，农产品保鲜能力差；“互联网＋”现代农业、农村电子商务发展还处在初步阶段，数量少，效果不尽如人意。造成上述情况的一个重要原因是农村缺乏相应的人才。农村人才短缺主要有以下原因。

一是城乡经济、物质差距。由于我国农村经济总体来说还相对落后，农业比较效益低，农村医疗、教育、卫生、体育等方面落后于城市，人才出于个人收入、小孩教育等各方面考虑，不愿留在农村，选择到城市发展。另外，农村大学生毕业后也不愿返乡工作和创业，城里的人才更不愿意到农村生活。二是缺乏有效的农村人才培养体系。农村产业融合所需人才种类多，农村教育目前只有基础教育和中职教育，远远不能满足农村产业发展对人才的需求。农技站农技人员少，专业方向有限。因此，为了农村产业的发展，必须要采取灵活多样的教育、培训形式，建立健全农村产业人才培养体系。

四、农村三产融合的发展对策

（一）加大政策扶持力度

要促进农村三产融合，离不开国家政策的大力支持。第一，要加大财政支持，在国家预算中逐步建立农村三产融合发展专项资金，合理规划，根据地方经济发展特点，优先扶持三产融合重点发展项目和示范项目。第二，加大金融支持力度，创新金融产品，鼓励商业银行给农村经营户贷款，建立开发性金融、合作性金融、政策性金融相结合的多元融资体系，拓宽融资渠道。第三，完善社会化服务体系。社会化服务体系是联结小农户与大市场的桥梁，完善社会化服务体系有利于农业生产专业化、产业化，有利于降低自然风险和市场风险，有利于降低农业成本，提高市场竞争能力。要根据不同地区自然条件、经济条件，有重点有步骤地推进，重点放在薄弱环节上。要建立农业科技村级派员制度，指导农村开展生产经营活动。要充分发挥各方面积极性，建立起多层次跨

体制社会化服务网络，实行贸工农或农工贸一体化，并在政策上给予倾斜和税收减免。第四，在农村人才引进上，给予一定的补助和特殊政策。鼓励农村大学生、打工青年回乡创业。

（二）改善农村基础设施

乡村要振兴，基建要先行。要发展产业，促进农村产业融合，必须要改善农村交通条件，改善供水、供电、医疗、卫生条件，扩大网络覆盖。改善农村基础设施，不仅是农业生产发展、农村人居环境改善的需要，还能方便招商引资，促进乡村旅游开发，促进农旅结合，促进现代科学技术与农业相结合，催生一些新业态、新产业、新的生产经营模式。

改善农村基础设施，一要靠国家财政支持；二要积极引入市场机制，引导社会资本主动流入农村；三要积极吸引和倡导社会各方面力量投入。

进行农村基础设施建设时，首先要深化认识，明确农村基础建设意义，落实相关责任；第二，要广泛宣传，提高农村各级领导和广大农民的积极性、自觉性；第三，合理规划；第四，要突出重点；第五，要讲究实效，惠及广大群众；第六，要量力而行、稳步推进。

（三）培育新型农业经营主体

新型农业经营主体指农业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等。培育新型农业主体有以下意义。第一，是我们现阶段农村经济发展的客观要求。农村年轻一代不愿务农，青壮年外出打工，农村空心化，农业生产粗放。但农业是国家的经济命脉，又必须要发展。培育新型农业主体有利于土地集中，推动农业经营产业化、集约化。第二，可以对农户起到示范和带动作用，促进农业经济发展。第三，可以促使农业产业规模化发展，增加农业产业抗风险能力。第四，有利于推动标准化，保障农产品质量安全。第五，有利于推动农产品加工业、旅游业、一二三产业融合发展。

目前，我国农村新型农业主体存在数量少、体量小、结构单一、信息化水平不高等问题，对农业经济发展的积极作用还不够突出。为加强新型农业主体培育，促进产业发展，要做到以下几点：第一，加强政策支持。重点扶持市场行情看好、创新能力突出、对农户带动能力强的企业，在发展初期给予一定政策性贷款并适当减免税，在土地流转、市场准入等方面出台相应政策，减少其经营风险。第二，加大技术引入，加强技术创新。产业的发展离不开现代技术的加持。政府有关部门做好技术帮扶工作，加强宣传引导，促进技术创新，与

科研院校建立合作关系，实行研究与成果转化相衔接，产、学、研一体化发展。第三，个别指导与分类指导。可以借鉴“宕昌模式”，以强带弱［11］（Ｐ90－92）。对于弱小企业，可以采取行业经验交流形式，抱团取暖，共同发展。

（四）加强农村产业人才建设

农村产业发展和三产融合深化，在某种程度上讲，受到人才不足的制约。为此，必须加强农村产业人才建设。第一，要提高认识。行业的发展，离不开人才的支撑，没有农业科技人才就没有农业现代化，没有农村产业人才，就不可能推动农村产业的发展。因此，政府要负责农村产业人才建设。第二，创新教育、培训模式。请行业专家、科研院所专家来农村传授科学技术、先进理念、营销知识、管理方法等；与地方高职院校进行校地合作，建立有关培训实训基地，实行产、学、研结合；发挥各级农广校的支撑作用。第三，人才引进。人才有两种来源：本土人才和外来人才。有些外出打工人员，在外掌握了一定生产和管理技能，可以吸引他们返乡，给他们提供便利条件，留住人才。对于外来人才，可以在政策上给予一定的倾斜，使其投身到乡村建设上，促进农村产业发展和三产融合。

（五）完善三产融合协调机制

目前，我国农村三产融合程度不高，各经营主体之间基本都是采用订单式生产、契约式合作经营，很少有股份制经营模式。合作方在利益分配时候存在不公平、不公正、不合理现象，规模小的合作方往往被动。农户虽然数量众多，但规模小，分散经营，在合作时候很少有决定权，大多利益留在了合作社、龙头企业。这种不合理现象严重影响着合作的积极性，影响着农村三产融合的发展，也违背了三产融合提高农民收入的初衷。这就需要政府出面，建立利益协调机制。要注意搭建信息沟通平台，让各个经营主体之间更好参与三产融合；要健全三产融合分配体系，让不同经营主体形成优势互补，达到合作共赢；要重视农民的利益分配，让他们感到参与三产融合能带来效益，提高合作积极性；要鼓励不同经营主体之间构建紧密型利益联结机制，促进农村三产深度融合。

（六）适时调整政策，做好保障措施

随着农村三产融合的不断推进，相关政策也要适时调整，不断优化。要加强对新技术、新发展方向的掌握，探讨农村三产融合可能出现的新问题，确保高质量持续发展，确保农民增收、企业受益。三产融合中形成的新业态、新经营模式给予一定的税收减免，减轻负担，促其发展壮大；设立农村三产融合发

展专项基金，发挥龙头企业的带动作用；创新金融产品，拓宽农村经营主体融资渠道，解决农村经营主体融资难问题；完善土地流转政策，促进农村土地有序流动；建立有关保障措施，解决农民在三产融合过程的后顾之忧。

结语

农村三产融合关系到农民增收，关系到乡村振兴，各级政府应高度重视，积极开展调研，合理规划和引导，要根据各地的特点以及存在的问题制定出切实可行的措施，促进农村产业的发展，促进农村三产融合发展。

城市社区养老服务供给的问题和对策

宋语

引实言施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”根据2020年底完成的第七次全国人口普查数据，我国总人口达到14.12亿，其中60岁及以上人口已达2.64亿，占比18%，65岁及以上人口数量为1.9亿，占比13%。由此带来的养老压力已成为社会高度关注的问题，同时，对于养老服务的需求也在不断扩大。在当前养老服务管理体系中，社区养老成本较低，其核心是社会化的养老服务供给体系，以养老服务供给主体的多元化、层次化为主要特征，其主体不仅包括政府，还包括社区、企业、非营利组织、家庭以及个人，这对缓解养老服务资源的紧张状况颇具裨益，更加适合我国国情，已逐步成为目前最

主要的养老模式[1]。然而，在其发展过程中，供给问题逐渐显现，亦成为亟待解决的重点。鉴于此，本文聚焦于社区养老服务供给的问题，旨在深入剖析其存在的困境并提出优化路径，致力探索出一套政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的具有可行性、可持续性和可推广性的社区养老服务治理模式。

（一、）社社区区养养老老服服务务的供资给金存支在持的不问充题分

资金作为社区养老服务工作开展的物质基础，对于提供的养老服务的数量、质量等都有较大的影响。在经济层面，资金的多寡不仅反映了一地经济的发展水平，而且直接关联到养老服务体系的完备性。从实证角度观察，经济发展水平较高的地区，社区养老服务体系较为健全，服务细节能够基本得到充分落实。相对而言，经济欠发达地区在养老服务资金的投入上显著不足，现有资金难以满足若干服务项目的实施需求，进而导致供给与需求之间的矛盾突显。缺乏充足的资金供应，不仅会影响服务机构的稳定运营，亦会对服务人员的工作积极性造成负面影响，从而在宏观上折射出养老服务供给的问题。

政府的财政拨款在养老服务体系中起着至关重要的作用。然而，面对日益扩大的社会老龄化趋势，现有的政府资金供应往往难以满足社区养老服务基础设施建设的迫切需要，难以适应多样化、多层次的养老服务内容的拓展需求。虽然政府每年均有加大资金投入之举，但是这种资金投入的增量仍显不足，仍然难以与持续增长的养老需求成正比。由此导致部分社区在老者食堂、日间照料中心和社区活动中心等基础设施建设方面存在缺口，且难以拓展。资金支持

的不充分还直接影响到社区对专业养老服务人才的招聘与培养，包括护理人员、康复治疗师与社会工作者等，进而影响到养老服务的整体品质。与此同时，资金限制还会使养老辅助设备与器械的更新置换、活动与娱乐资源的提供等方面处于劣势，难以满足高质量养老服务的期望。

（二）供给主体责权不明晰，主体间协同度低

在现行的社区养老服务体系框架下，政府对养老服务供给的基本包揽挤压了市场与其他社会主体的生存和发展空间。结合福利的多元化理论，当政府独自一方扛起养老服务供给的大旗时，往往会面临沉重的负担，从而难以满足日益扩大的养老服务需求。为了达到优质的社区养老服务水平，除了要认清政府本身的主导地位，还必须承担起引导全社会共同参与的责任。尽管如此，绝大多数地区的现实状况却显示，政府仍然是规划、执行及供给养老服务的主导方，扮演着“全能”政府的角色，忽视了其引导社会主体共同参与的职责，导致了一定程度上的主体间协同低下的问题。

在现代社会结构中社区作为老龄人群生活圈的基础单位，其在提供养老服务方面的职责日显重要。然而，实际情形却是其对于自身在养老服务职能上的定位缺少清晰的认知，并且在重视该领域服务的构建上表现出不尽如人意的态度，缺乏积极性。由于社区本身涵盖社会保障、卫生保健、城市容貌规划等众多行政职能，以至于在养老服务职能的发挥上相对边缘化。再者，社区工作人员队伍本身人数有限，且普遍年龄较大，部分仍固守传统的工作理念，缺乏对当下养老服务需求深刻地认识和对职责的准确把握。该状况造成社区在养老服务供给中所能发挥的协调和动员作用大打折扣。在部分社区，工作内容仅限于为符合条件的老年人填写并申报相关服务，表现出低水平的主动参与度。这显然无助于构建一个富有活力、能够主动响应老年人需求的养老服务体系[2]。

在当前阶段，我国的养老服务业尚处于发展的初级阶段，养老服务企业和社会组织的数量相对较少。即便部分企业对于养老服务行业持积极正面的态度，亦在具体展开养老服务提供方面表现出极端的谨慎。归结其原因，可厘清为以下几个方面：（1）养老行业的发展起步较晚，调整和完善的机制尚待加强，且在实际操作经验上显著不足；（2）养老产业服务的主体为老年群体，这一特定的对象决定了服务的范围相对有限，以及在现阶段养老服务供应能力不足的双重制约下，企业难以保证实现较为丰厚的盈利回报；

（3）养老产业在早期运营阶段，常常涉及庞大的资金投入，但因其过长的

资金回流期，很多企业和社会组织往往难以坚持运行。

（三）社区养老服务所需的专业人才缺乏

社区养老服务队伍构建之质量直接影响着服务水平的优劣，甚至是关乎服务质量评价体系的核心。鉴于此，服务人员的专业性是提升服务质量的重要保障。由于社区养老服务是近年来很多社区的一项新增服务，工作人员多数由其他部门调配至此，并且众多社区在工作人员上岗前并未对其进行必要的专业培训。因此，也因并未接受过规范化、系统性的专业培训，从而缺乏专业的关于养老服务相关技能和理论知识，使他们在服务供给过程中往往依赖于简单、传统的工作模式，难以有效地实施个性化、多样化以及系统化的服务供给。这些被动地介入到社区养老服务的供应链中的员工，其所能提供的服务内容及质量亦难以适应不断变化、日趋多元的养老需求，从而影响了整体服务质量的提升。

同时，志愿组织与社区老年人的供需对接机制以及与社区居委会之间的协作模式仍显不足。一方面，因对接机制的不健全，志愿服务与老年人群的需求无法实现快速且高效地连接，导致志愿者寻找助老服务渠道时遇到障碍，老人面临有需求但找不到帮助者的困境。此外，由于信息的不对称，志愿组织缺乏对老人养老服务需求的精准把控，志愿服务与老人需求匹配度不高的问题较为突出，如重阳老人一天内“被洗脚”7次等事件的发生；另一方面，由于尚未构筑成熟的合作框架，社区常扮演管理者和主导者角色，与志愿机构处于非平等合作关系之中。这样的格局制约了志愿组织的自主性与独立性，进而影响了其对社区老龄人群服务供给的能力。因此，能够定期开展高水平的志愿服务的专业志愿者数量和质量，还远未达到需求水平。

二、协同治理视域下社区养老服务供给的优化路

（一）加大社区养老服务宣传力度，增强社会认同感

在我国传统的文化观念框架下，“养儿防老”与“孝文化”等理念深刻影响着老年群体，他们往往偏好与子女同住，期望直接从子女处获得生活照料与情感慰藉。同时，受传统家庭伦理观念的约束，子女对老年亲属的照护通常被视作不可推卸的家庭责任。在这种文化背景下，子女通常会因为内心的孝道观念而避免将老人安置于养老机构，从而免遭外界质疑其不孝的评判。因此，他们对于现代化养老服务体系的接纳程度较为有限。为改善此状况，必须加强对社区养老模式的宣传教育工作，不断提升老年人对社区养老的关注度，促进他们改变对社区养老的刻板印象。社区和相关养老服务机构应积极运用公告栏、

传单、网络公众平台等多元传播手段，深化老年人对于社区养老服务体系的理解和认知，倡导和塑造家庭养老与社区互助并进的良好社会养老风尚，从而逐步转变他们认为“居家养老为尊孝行为、在外寻求养老服务为不孝行径”的固有观念。通过这些措施，能够有效地推动社区养老模式在传统文化的背景下得到更广泛地接受与实践。对于未曾接触过社区养老服务的老龄群体，社区可尝试提供一系列无偿服务，例如理发、健康体检、按摩等，充分地让他们感受到社区养老服务带来的便利，吸引更多老龄人士的参与。同时，还可以建设互助养老队伍，鼓励老年人以志愿者身份主动投身于服务实践，使他们能够有效利用自身的潜力和经验，真切感受社区养老的益处，从而在心理层面上加深对社区养老的认同感。

（二）培育协同供给理念，促进社会各方协同治理

首先要明晰各供给主体的权责，“社区养老服务供给机制”是一个由政府、社区、家庭、个人、企业组织和非营利组织等主体共同构成的多元主体，各供给主体之间要加强沟通和互动，不断完善协同治理体系，提升协同治理的有效性，从而提升养老服务质量。福利多元理论认为，政府应该促进不同机构的积极参与，使福利服务的供给更加多元化，以满足不同群体的需求。在养老服务方面，政府应该避免成为“全能”政府，而是通过适当的激励机制，将养老资源转移到营利性或非营利性机构承担，从而发挥其引导与监管的作用；社区应充当“协调者”的角色，在协同治理过程中发挥“沟通桥梁”的作用，有效整合社会资源；企业与非营利组织则应补足政府供给的短板，为老年人群提供多样化、个性化的服务选项。家庭在整个社区养老服务供应体系中，也扮演着至关重要的角色，不仅提供给老年成员必需的情感支持，还应尽到赡养长辈的责任，并不是将老人简单地交给社区养老，自己就不闻不问了。通过各方的相互配合、资源的集成、职能的互补和服务的协调，不仅能够最大化地提升服务效益，也能够满足老年人多样化的服务需求，借此全面提高养老服务的质量和效率，切实解决目前服务过程中所面临的问题，并充分发掘社区养老的潜能，从而在一定程度上缓解我国当前日益加剧的养老服务需求压力。

（三）加大资金投入，优化社区养老各项服务资源整合

首先，加大政府财政资金对社区养老服务供给的支持力度。在未来的社区养老服务资金布局中，应当明确国家在其中的责任，确保从社区养老服务模式的筹划初期到后期的项目运作，均能够得到充足的经济保障。确保在服务内容

建设、专业服务人员培养、养老设施建设与维修等方面，都可以有足够的资金

支持。

其次，优化养老服务专业人才队伍的建设与协同供给主体间的信息共享。适当提高社区养老服务工作人员的准入门槛，构建完备的资格认证体系。同时，加强养老服务专业人才的教育与培训机制，提升其职业素养和服务能力。此外，还要加强协同供给的信息共享，确保服务优化的关键环节能够有效针对老年群体的需求。在当前情形下，作为服务体系的三大主体：政府、企业、非营利性社会组织其分别架构的信息系统是封闭且独立的，彼此间并未达成某种信息交流合作，也未曾实现数据库衔接，而根据科学的研究结果与客观的民众意愿表明，只有当服务体系具有多元化的供给信息渠道，且主体彼此间根据不同生活现状随时进行信息调整与更正，才能保障协同供给的有效实现。

最后，制定切实可行的激励机制与优惠政策，进一步完善社区养老服务政策。对于选择社区养老的适龄老年人，政府应当给予一定的经济补助，以此提升适龄老年人群对社区养老模式的接受度与偏好，从而增强其选择社区养老服务的意愿；同时，亦应激发待业人群积极加入社区养老服务行业，适当给予评价较高的工作人员更多的物质和精神奖励，旨在提升其服务质量和工作积极性。此外，通过优惠政策的颁布，可以有效吸引更多企业和社会组织参与到社区养老服务领域，从而带来资本、技术和管理经验等多方面资源的注入。进而，社区养老服务将迈向多元化与专业化的轨道，以更加灵活多样的服务内容和形式，满足老年人群体多维度的养老需求和期待，显著提升社区养老服务的整体质量和效率。总之，制定有效的激励机制与优惠政策，对于解决社区养老服务的供给问题，实现养老服务可持续发展，有着不容忽视的重要意义。

结本语文通过对城市社区养老服务的供给主体与内容中现存的资金支持不充分、供给主体责权不明晰、主体间协同度低以及缺乏专业人才供给等诸多问题提出针对性建议。未来，随着时代的进步，互联网技术的不断发展，城市社区养老服务的供给还需借助网络平台继续搭建养老服务与老年人之间的桥梁，集中处理老年人的需求，及时获取反馈，掌握供需关系，以保证养老服务供给的效率与可持续发展。同时，推动其向个性化、专业化、便民化方向持续转变，满足更多层次公众的多样化需求，在更大程度上推动我国城市社区养老服务更好地发展。

从“四个尊重”出发探讨引进人才管理问题与对策以医疗单位为例

南通市第一人民医院唐万鹏

0．前言

习近平总书记在党的二十大报告中郑重指出：“深入实施人才强国战略，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，完善人才战略布局，加快建设世界重要人才中心和创新高地，着力形成人才国际竞争的比较优势，把各方

面优秀人才集聚到党和人民事业中来。“四个尊重”的再次强调体现了党和

国家对人才发展的高度重视。我国已进入全面建设社会主义现代化的新时期，各行各业的发展都产生了重要变革，而这一切突破性的进步都无一不依赖于人才力量的推动。作为以技能型人才为主的医疗机构，挖掘人才，与时俱进地培育人才，将有利于打造出一支具有一定规模、人员结构合理、专业技能精湛、创新能力突出的医院特色人才队伍，这对医院影响力和竞争力的提升都至关重要。因此，人才是医疗机构和公共卫生服务事业赖以生存和持续发展的基石。近年来不少用人单位都争相引进人才，但各类引进人才政策实施效果却不尽如人意，暴露出用人单位对在引进人才的管理中存在一些问题。为了深入实施人才强国战略，提升引进人才政策的实施效果，本文将从“四个尊重”出发分析目前引进人才管理工作中普遍存在的问题，并探讨解决对策，为优化医疗单位引进人才管理工作提供参考。

1．引进人才管理中存在的问题分析

1．1薪酬与人才劳动付出不匹配

目前不少地区通过高额安家补贴、解决家属工作、子女入学等问题引进了人才，但在后续对人才劳动报酬的发放产生了矛盾，表现为对人才劳动的不尊重。究其原因，在于负责引进人才的人力资源管理部门并未考虑引进人才劳动的先进性，而是按常规方案发放薪酬，使得引进人才的劳动所得与其劳动付出不匹配，最终导致引进人才与用人单位之间的矛盾。以医疗机构为例，近年来不少医疗单位为了提升医院的综合竞争力引进了大量科研型人才，由于医疗机构已习惯通过考核临床业务量化临床医务人员的薪水，当面对引进的多以理论知识成果产出的科研型人才时，在薪酬发放方面缺少量化标准和参考依据，因此容易导致发放薪酬与引进人才劳动付出不匹配的情况。

1．2不同类型人才一刀切式管理

由于引进人才政策力度的加大，各类人才层出不穷，人才的岗位设定和作用发挥成为了至关重要的问题。人才被安排在正确的岗位时将能尽情发挥其专业优势，创造出源源不断的先进成果，相反，当安置在与其专业不相适配的岗位时将造成人才资源的极大浪费。以医疗机构为例，同样是引进医学背景博士人才，但因培养模式不同，博士培养分专业型和学术型两种，前者侧重临床技能的培养，而后者更关注科研能力的训练。因此，倘若不结合引进人才的实际而将引进人才一概而论，让所有临床博士直接在临床工作或只在实验室做科研将不仅造成人才本身工作的开展出现障碍，也会阻碍人才强势技能的发挥。再者同样是引进专职科研人才，有些是基础科研型人才，有些是应用科研型人才，在对其岗位设置、培养模式及成果考核方面都存在一刀切式管理的现象。上述行为本质上都是对人才带来的知识的不尊重。

1．3引进人才而不关心人才

习近平总书记在中央人才工作会议强调，要积极为人才松绑，完善人才管理制度，做到人才为本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。然而很多引进人才在入职后会发现工作中有不少时间需要用来应付冗余机制中的琐碎事务，最终无法专心做事。导致这种现象的根源在于用人单位并未做到尊重人才。比如有些用人单位的老员工，习惯了流程化的办事机制，对于初来乍到、不熟悉业务流程的引进人才无法做到变通行事，加之用人单位缺乏对引进人才的后续关注，让人才感受到疏离感和孤独感，最终滋生出另谋新工作的想法。人才引进后一方面靠其自身打开局面，另一方面也是最主要的还是需要单位为人才创造与本土人员交流沟通的机会，否则将不利于引进人才了解和融入新单位，阻碍人才优势的自由施展，最终导致人才流失的现象，这种情况无论是对引进人才还是用人单位来说都是巨大的损失。

1．4 急功近利而不尊重人才成长规律

当今社会是一个竞争无处不在的社会，用人单位竞相引进人才的目的也是希望通过引进高层次先进人才提升自己的综合竞争力。正是因为存在这种心理，用人单位对人才的成果产出怀着高度期待，有些单位甚至为了追求快速获得人才带来的成果制定出违背人才成长规律的考核指标，这种急功近利的心态是对人才劳动创造的不尊重。科研人才，尤其是从事科技创新源头的基础研究人员，他们攻克的都是有可能推动某一领域发展的关键技术难题，而解决这些难题需要一定时间，用人单位需尊重科研的周期性和人才的成长规律，否则只会适得

其反，扰乱人才的工作计划，影响科技结果的产出。此外，有些用人单位对引进人才的创造工作存在误区，认为人才只要招进来就可以不闻不问，到时间自然可以收获成果，这种误区也是对人才创造工作和人才自身发展的不尊重。人才的作用发挥需要施展的空间，用人单位倘若无法提供人才发挥创造的平台，那即使引进了人才也发挥不了人才价值。

2．引进人才管理问题的解决对策

2．1 尊重劳动：薪酬灵活分配，让人才劳有所得

解决引进人才的劳动付出与薪酬失衡这一问题的关键在于针对引进人才，制定全新的薪酬分配方案。淄博市近年来不断创新人才政策，完善人才体制机制，并取得了明显成效，其中薪酬激励措施发挥了重要作用。通过积极推行高层次人才年薪制、协议工资制、项目工资制等灵活多样的分配方式和支持科技成果转化获得合理收入的举措，留住引进人才的同时也让广大人才迸发出创新活力。近年来，高校为吸引和稳定引进人才也对薪酬制度进行了改革，四川省某高校为引进人才设置了年薪制，并且将人才分为不同层次，不同层次人才的薪酬也进行了梯度区分，并以预发绩效加考核绩效相组合的形式发放实施绩效，让引进人才有动力、有压力地实施工作。一项关于国外科研机构引进人才管理经验的研究表明，为了留住人才，主要科技强国的国家科研机构会设计“约束与激励并举”的薪酬制度，一方面会参考区域公务员体系实行年薪制，并根据人才级别设置差异薪酬区间，规范兼职兼薪，另一方面对于能够创造市场经济效益的人员，根据实际盈利情况提供薪酬激励。

因此，好的薪酬制度不仅能够吸引和留住人才，更能激发人才的创造活力，引进人才单位在人才薪酬管理方面需不拘泥于现有的薪酬评价体系，针对引进人才的劳动特色制定灵活的薪酬分配方案，只有这样才能真正实现对人才付出劳动的尊重。

2．2尊重知识：分类培养管理，让人才发挥专长

因此，为了让引进人才能够发挥各自专长，避免怀才不遇的现象，用人单位需充分与引进人才沟通，了解人才特色，尊重人才个性发展，并针对人才特色与专长实行分类培养管理，根据人才类型和发展方向制定科学的人才管理和职业发展规划，结合单位发展需求和人才发展方向设置靶向性的岗位，辅助人才制定个性化的职业发展规划，并在培养模式及成果考核方面进行精细化、针对性的管理。参考云南省各高校引进人才管理经验，可结合学科优势和发展目

标，为引进人才提供不同梯度的岗位，结合人才自身情况对其实现分类定岗，支持人才的多方位、精准化、个性化发展；强化人才的任务目标，让人才专注于本职工作；明确岗位的考核任务，根据考核结果对人才薪酬实现动态调整，对于表现优异创造突出成果的人才，可“就高定岗”，实现对人才待遇的灵活配套。因此，针对不同的人才，设置不同系列的岗位，突出岗位职责，给人才提供充分发挥的平台，并根据人才发展情况在考核周期结束后动态调整岗位和待遇，只有这样才能做到对先进知识的包容和尊重，才能有利于人才价值的充分发挥，达到推动用人单位科技进步的效果。

2．3尊重人才：破除体制障碍，让人才专心谋事

要想让人才专心谋事，用人单位必须做到尊重人才。尊重人才，充分给予人才自主支配权，而不是处处设卡，强调职位高低理念，盛行官僚主义作风，打消人才的奋斗和创造积极性。受历史传统影响，我国已形成了权力高度集中的权力结构体系，行政权力的行使呈现自上而下的“命令-服从”式。医疗单位作为具有学术性质的组织同时具有行政权力和学术权力，更要注意行政权力和学术权力的相对分离，并实行分权化管理，防止出现集权、“外行领导内行”等情况。因此，落实尊重人才，用人单位首先需破除现有体制障碍，为引进人才创造自由的工作环境，营造尊重人才的工作氛围，简化人才的办事流程，畅通信息的沟通渠道，提高人才的办事效率。此外，用人单位也要坚决杜绝放任不管现象，定期关心人才，可通过召开座谈会、科室走访等形式了解引进人才在新环境的工作情况，及时为人才排忧解难，让人才切身感受到尊重和认可。另外用人单位不可忽视本土人才和引进人才的和谐发展，鼓励本土人才和引进人才交流合作，既可调动各类人才积极性，促进引进人才对单位的了解和融入，也能有效防止本土人才的排外现象。只有多方面关心人才，设身处地地为人才着想，才能真正做到尊重人才，让人才无所顾虑地投入工作为用人单位创造出先进成果。

2．4尊重创造：尊重发展规律，让人才才尽其用

从尊重创造的角度出发，让人才充分发挥作用主要有三项措施。其一，尊重人才的发展规律和不同人才的个性差异。为人才制定合理的考核目标，兼顾人才的个体差异，让每一位人才都能无所拘束地钻研和创造，坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”，对不同职业、不同岗位、不同层次的人才实现分类评价。此外，需打破追求数量的误区，好的创造需要一定的时间周期，

盲目追求成果数量只会导致“短平快”的低质量重复工作，因此用人单位需尊重发展规律，给予人才足够的时间创造出高质量的成果。其二，为引进人才提供能够施展才华的工作平台。用人单位在引进人才前和引进人才后都要与人才及时沟通，了解人才发展需求，为人才创造好工作条件，支持基础设施建设，提供建设经费支持，避免空喊口号，打造能够让人才发挥作用、尽情施展才华的舞台。其三，为人才提供交流合作和培训学习机会。人才的发展是一个动态过程，用人单位需综合单位和人才发展需求，积极创造人才与其他单位交流合作的机会，以人才为纽带加入更先进的团队，融入更优秀的组织，通过人才自身发展带动单位竞争力的提高。此外，用人单位应鼓励人才的学习提升，根据人才发展需要提供外出进修支持，并鼓励人才出省出境交流学习，支持人才的不断提升和发展。只有这样才能有利于人才实现自身价值，促进人才的可持续发展，达到才为我用、才尽其用的最终效果。

3．结语

党的二十大报告指出，培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。当下，对于急需引进人才的地区和用人单位，最重要的工作可能不仅是考虑如何将人才引进来，更要思考如何确保人才留得住，让人才安心发挥自己的才智。如何留住这人，最主要的是让人才的生存和发展需求得到满足，让人才无后顾之忧，能够安心聚焦于本职工作，谋划长远发展，这需要引进人才地区和用人单位相关部门从“四个尊重”着手，深化人才发展体制机制改革，保证人才薪资待遇，破除传统机制束缚，尊重人才个性发展，打造人才施展平台，构建符合新时代发展要求的人才强国战略支撑体系。功以才成，业由才广。在研究型医院建设和公立医院高质量发展背景下，医疗单位需紧紧围绕“人才资源是第一资源”，汇集优秀人才，诚心引进人才，真心对待人才，悉心培育人才，精心善用人才，注重引进人才的管理，保证人才的可持续发展，打造具有新时代特色的创新人才高地。

村级集体经济发展过程中存在的问题及对策

射阳县兴桥镇综合服务中心孙开明

引言

村级集体经济的发展作为乡村振兴战略的重要组成部分，已经取得了显著的成果。然而，在这一过程中也暴露出了一系列问题，严重制约了村级集体经济的可持续发展。因此，必须采取切实有效的措施来解决这些问题。

一、村级集体经济发展概述

（一）村级集体经济的概念

农村集体经济组织通常是以村民委员会为依托，成立的股份经济合作社。而村级集体经济是指农村集体经济组织通过利用集体所有的资金、资产和资源等要素，开展生产经营和服务活动，实现集体资产的保值增值和集体经济组织成员的共同富裕。它是农村集体经济的重要组成部分，对于促进农村经济发展、提高农民收入、增强农村社会稳定具有重要意义。

（二）村级集体经济发展的重要性

第一，促进农村经济发展。村级集体经济的发展，能够有效地促进农村经济的发展，使农民的收入水平和生活质量得到提升。通过集体经济的力量，可以更好地整合资源，提高生产效率，增加就业机会，加强农村基础设施建设，从而推动农村经济的全面发展。第二，增强农村社会稳定。村级集体经济得到发展，农村社会就更加稳定，社会矛盾和贫困问题也能减少。发展集体经济，能提供更多的就业机会，减轻农民的经济负担，增强农民的自信心和凝聚力，维护农村社会的稳定。第三，有助于推动农村的可持续发展。通过集体经济的力量，可以更好地保护环境，节约资源，提高生态效益，促进农村经济的可持续发展。

二、村级集体经济发展存在的问题

随着乡村振兴战略的持续推进，村级集体经济迎来了快速发展的时期。然

而，在这一过程中也暴露出了一系列问题，严重制约了乡村的全面振兴。（一）村级集体经济收入来源稀少，经济效益持续低迷

由于缺乏多元化的创收渠道和有效的市场运作机制，村级集体经济在市场竞争中往往处于劣势地位，难以实现可持续发展。目前，村集体经营性收入主要包括村民土地流转管理费、机动田流转承包费、土地平整后渗益面积流转承

包费、集体资产出租收入等。这些收入虽然相对稳定，但经济效益升值空间小，

难以满足村级集体经济发展的需求。

（二）重视经营性收入，轻视对成本的把控及未来的规划

经营性收入是上级布置的硬指标，会影响年底考核，因而很容易做出急功近利的选择，如花费巨资购买厂房、商铺。没有结合本村经济发展的需求，打造特色产业，而是选择出租，收取少量的租金，完成经营性收入任务。但是，考虑到资金的时间价值和因此丧失的市场机会，实际上却是亏本的。还有一些村集体为应对当前短期的困难，选择将集体土地以低廉的价格长期发包，并一次性收取所有租金。这种做法虽然暂时解决了眼下的困难，却透支了未来的财富，导致未来没有足够的资源来应对新的挑战。这种行为实际上是耗尽了这些具有“造血功能”的集体资源，使得后来的村集体在寻求发展时，面临没有可开发利用资源的被动局面。

（三）重视对资金支出的管理，轻视对资产使用的监管

首先，对资金的使用层层把关，通过三资管理平台、小额权力监督平台的运用，村会计将支出填入平台，村书记、镇农业农村局副局长、局长等各级领导进行审核，严格把关，确保每笔支出都合法、合规。其次，为了防止大额资金的使用出现偏差，农业镇长还会进行最后的审核。但是，对村集体资产使用的监管却流于形式，如缺乏详细的审计。对于村集体资产的使用情况并没有进行详细的审计，导致无法了解资产的实际使用情况，如村集体所有的机动田到底有多少亩、有没有被侵占，村集体资产实际租给谁、租金是否符合市价等。最后，缺乏有效的审计机制，导致审计结果往往流于形式，缺乏合理性，无法真正起到监管的作用。

（四）思想保守，能力不足，不愿意开拓创新

部分村干部年龄较大，往往缺乏创新思维，不愿意尝试用新的方法和思路来促进本村的经济发展，不知道根据本村的实际情况发展集体经济。还有一些村干部还存在着“等、靠、要”的思想，他们不主动去寻找经济发展项目，也不愿意主动争取政策支持。这种被动等待的态度往往会错失很多发展机会，因为市场经济瞬息万变，商机稍纵即逝。另外，一些村干部缺乏相关的专业知识和技能，在制定经济发展策略时感到力不从心。他们无法根据本村的实际情况制定切实可行的经济发展策略，也无法有效地利用政策资源来促进本村经济的发展。

（五）村级集体经济发展缺少专业人才

随着经济的迅速发展和繁荣，农村地区的生活水平得到了显著提高，年轻人接受了高质量的教育，开阔了眼界，并更加倾向于去大城市寻找工作和机会。然而，这也使农村地区有技术、有文化的年轻人才大量流失。在村级集体经济发展中，一旦遇到好的项目，往往因为规章制度和集体经济收入的限制，无法提供与专业人才相匹配的薪资待遇，使得许多专业人才不愿前往农村地区。因此，农村地区错失了许多市场机遇，这种趋势在一定程度上阻碍了农村地区的经济发展。

（六）缺乏项目起步资金

由于不是所有的村集体都有良好的经济基础，当发现一个有潜力的项目时，其只能向上级单位申请资金支持。然而，上级单位的资金往往是有限的，村集体会优先考虑那些更有可能取得显著成效的项目。当上级单位有空余资金拨付下来时，有优势的村集体通常会得到这些资金支持，从而进一步加强他们的经济发展。然而，那些没有资源、位置、环境等优势的村集体则可能错失市场机会，导致其发展变得更加困难。

三、发展壮大村级集体经济的对策

针对村级集体经济发展中存在的问题，根据日常工作中的实践，就增加收入、成本把控、资产管理、提高思想、吸引人才、合作创新等方面提出以下对策。

（一）增加收入来源，积极探索新项目

村级集体经济的发展不能满足于那些低收益的项目，如租金和承包费。相反，应该拓展新的经营项目，以提升经济效益。首先，开展农村文化旅游项目。可以利用当地的历史文化资源和自然景观，打造具有乡村特色的旅游线路。通过吸引更多的游客前来参观和旅游，能够提高村集体的经济收入，同时也能带动相关产业的发展。其次，可以利用村集体闲置的土地资源，通过开展农业技术培训、手工艺培训等课程，帮助村民掌握更多的技能和知识，引导村民发展特色产业，打造具有地方特色的品牌。通过提高村民的素质和能力，以及提高产品附加值和市场竞争力，促进村集体和村民共同发展。最后，还能通过开发农村电商来拓展农产品的销售渠道。通过搭建自己的电商平台或者利用已有的电商平台，将当地的农产品销售到更广阔的市场中。这样不仅可以提高农产品的销售收入，还能给村民们提供更多的工作机会和创业机遇。通过这些措施，

可以实现村集体和村民的双赢局面，推动农村经济的发展。

（二）做好成本的把控及未来的规划

村级集体经济的发展需要全面考虑当前和未来的利益关系，制定科学的经营策略和管理机制。为了实现长期发展，村集体需要制定全面的经济发展战略，不仅要考虑当前的经营性收入，还要考虑未来的市场机会、资源价值、管理成本。在制定经营策略时，村集体应该注重对集体资源的保护和利用，合理规划土地利用，避免透支未来资源，保持可持续发展的能力。同时，还需要建立科学的财务管理体系，严格把控成本开支，确保财务状况良好，最终才能实现长期稳定的发展。此外，为了更好地把控成本，村集体可以采取多种措施。例如，通过提高财务管理水平、加强内部审计和监督等手段，可以有效地降低不必要的开支和浪费。

（三）加强村集体资产管理，完善监督制度

针对村集体资产监管不力、流失严重等问题，必须采取一系列措施进行规范和强化。首先，要定期组织专业审计人员对村集体资产进行全面、细致的审计，确保资产的安全和规范使用。在审计过程中，一旦发现违规使用、倒卖、转移等行为，要立即予以纠正，并按规定追究相关人员的法律责任。同时，要加强村干部的培训和教育，增强他们的法律意识和责任意识，确保他们在工作中时刻以集体利益为重，严格遵守相关规定和制度。其次，要接受群众监督。每个季度或每半年，要组织村民代表会议对村集体财务进行审核和公开，让群众了解村里的财务状况和支出情况。

同时，要建立专门的监督小组，对民主理财和财务公开情况进行监督，及时发现并处理存在的问题。对于群众反映强烈的问题，要及时进行调查和处理，给群众一个满意的答复[4]。

（四）提高村干部的思想，并加强业务能力培养

村干部作为村级集体经济发展的领头羊，如果也抱着得过且过的心态，那么村级集体经济是难以发展的。首先，要加强村干部的思想政治教育，可以通过举办培训班、组织学习讨论等方式，帮助他们深入理解党的方针政策和各项决策部署，提高他们的政治敏锐性和鉴别能力。其次，要引导村干部树立正确的权力观和群众观，增强他们的宗旨意识和群众观念。要让他们明确自己的职责和使命，时刻牢记为人民服务的宗旨，积极为群众排忧解难，切实维护群众的利益。最后，村干部业务能力的培养也是至关重要的。要建立完善的培训体

系，通过定期的培训和学习，不断提升村干部的专业素质。同时，要鼓励村干部积极参与各种交流和研讨活动，开阔视野，增强自身的影响力和领导力。对于优秀的村干部，要给予更多的奖励和激励。可以设立相关的奖励制度，对表现优秀的村干部进行表彰和奖励，激励他们继续发挥自己的优势，为农村的发展做出更大的贡献。

（五）通过多种方式吸引并留住高素质的人才

只有吸引并留住高素质的人才，才能为村级集体经济的发展提供强有力的人才支撑，实现乡村振兴的目标。在吸引高素质人才方面，可以采取多种方式。例如，可以与当地的人才机构合作，设立专门的招聘渠道，吸引有志于从事农村工作的专业技术人才和退伍军人。这些人才不仅具备丰富的专业知识和实践经验，还对农村工作充满热情和责任感。他们的加入，将为村级集体经济的发展注入新的活力和动力。同时，利用网络平台发布招聘信息也是一个不错的选择。通过这种方式，可以将招聘信息传播到更广泛的人群中，吸引更多的高素质人才前来应聘。此外，还可以通过建立人才库、提供实习机会、开展职业培训等方式吸引高素质人才。对于留住高素质人才，可以通过提供良好的工作环境、合理的薪酬待遇及发展的机会等方式实现。同时，也要建立完善的人才管理机制，对优秀的人才进行表彰和奖励，提高他们的工作积极性和创造力。在吸引和留住高素质人才的过程中，还需要注意以下几点：一是要明确人才的需求和定位，针对不同的岗位和人才，制定不同的招聘和留人策略；二是要注重培养人才，提高他们的专业素质和工作能力；三是要提供良好的工作和生活环境，让人才能够安心工作、生活和发展；四是要提供公平公正的竞争环境，让人才能够脱颖而出，并得到相应的回报[5]。

（六）村集体积极寻求合作创新方式，降低资金需要

首先，村集体可以加强与其他组织的合作，共同开发项目，实现资源共享和优势互补。例如：可以与科研机构合作，引进先进的农业技术和设备，提高农业生产效率和质量；可以与旅游投资公司合作，开发有当地特色的旅游项目。其次，村集体可以对自身资产进行评估和盘活，根据各村的资源，发展特色经济，用村集体出资、村民入股筹措一部分资金的方式成立各种专业合作社，种植特色经济作物；也可以根据县、镇发展的需要，提供仓储服务、运输服务等第三产业。这样既可以鼓励村民参与村级集体经济的发展，通过劳动力和股份等方式实现收益共享，也可以让村民自发地对村级集体经济项目进行维护。另

外，村与村之间要加强合作，打破小农思想。村与村之间可以加强技术交流，富裕的村子拥有先进的农业技术和现代化的农业设施，而落后的村子则拥有充足的劳动力。如果两个村子能够联合起来，通过技术交流和合作，将先进的农业技术引入落后的村子中，那么就有可能共同提高村级集体经济的收益水平。村与村之间的资源也可以加强共享，富裕的村子拥有丰富的资源，如资金、市场、交通等，而落后的村子则有闲置的土地资源。如果两个村子能够合作，通过资源共享和优势互补等方式，相信可以让两个村集体开展过去无法开展的项目，使集体经济得到快速发展。

结语

村级集体经济的发展对于乡村振兴至关重要，因为它是加快建设农业强国、推进农业农村现代化的重要一环。在日常工作中，必须时刻关注村级集体经济的发展状况，一旦发现问题，应立即寻找解决途径，以确保村级集体经济的健康、稳定和可持续发展。

丰富防治新型腐败和隐性腐败有效办法

湖南省纪委监委课题组

（2024年11月7日）

党的二十届三中全会对“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争”作出重要部署，明确要求“丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法”。新型腐败和隐性腐败是当前反腐败斗争面临的新情况新问题。纪检监察机关要全面把握党的二十届三中全会精神，始终保持自我革命的勇气、直面问题的担当、解决问题的能力，认真落实以改革精神和严的标准管党治党工作要求，不断深化对腐败新特点新规律的认识，更主动、精准、有效防治新型腐败和隐性腐败，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供有力保障。

一、保持反腐败斗争政治定力，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战

新型腐败和隐性腐败是当前腐败增量的主要表现形式。新型腐败和隐性腐败的发生，往往意味着制度规定、内控机制仍有漏洞和薄弱环节，不敢腐、不能腐、不想腐的整体效果还需增强。对此，必须保持反腐败斗争政治定力，凝聚正风肃纪反腐强大合力，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展。

始终保持反腐败斗争政治定力。随着反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，腐败生存空间不断被压缩，一些腐败分子转而寻求更具隐蔽性或迷惑性的手段进行贪腐。但无论腐败手段如何花样翻新、腐败路径如何精心设计、腐败利益如何转移转化，新型腐败和隐性腐败的权钱交易本质不会变、权力变现目的不会变。纪检监察机关要清醒认识新型腐败和隐性腐败的政治危害，始终保持政治定力，坚定信心决心，敢于善于斗争，不被隐形变异、翻新升级的腐败手段所惑，不为错综复杂的内外因素所扰，精准发现隐藏背后的贪腐本质。要主动应对挑战，敢于向隐形变异、翻新升级腐败问题亮剑，做到发现一起、查处一起，巩固高压态势、保持高压震慑，深化一体推进“三不腐”，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。

充分发挥反腐败协调职能作用。坚持党对反腐败工作全方位全过程的领导，做深做实反腐败协调小组工作职责，有力有效整合反腐败工作全链条力量，不断完善纪检监察机关与审判机关、检察机关、执法部门相互配合、相互制约、衔接顺畅的体制机制，针对巡视巡察、审计、财会、统计等各类监督发现的新型腐败和隐性腐败问题线索，认真处置、严肃查办，促进反腐败斗争更加协调

高效。定期召开反腐败协调小组会议，对如何加强辨识惩治新型腐败和隐性腐败的重点难点问题进行分析研究，共享研究监督成果，与时俱进更新观念，在现有纪法框架内，针对腐败新形态，科学精准认定行为性质，准确量纪量法，防止因认知偏差、能力不足导致防治不力。

强化对行贿人全链条惩戒。行贿与受贿是“一体两面”，行贿人千方百计“围猎”是滋生新型腐败、隐性腐败的重要推手。一方面坚决查处多次行贿、巨额行贿、向多人行贿、危害一方政治生态的行贿人，另一方面完善对行贿人联合惩戒机制，推动综合运用纪律、法律、行政、经济等手段，强化对行贿人全链条惩戒，压缩行贿人非法获利空间，形成不敢行贿“围猎”的震慑。

二、坚持法治思维和法治方式，精准适用纪法规定

新型腐败和隐性腐败具有隐蔽性、复杂性，牢固树立用法治思维和法治方式反对腐败的理念，对新型腐败和隐性腐败行为抽丝剥茧，精准适用纪法规定，是实现新征程纪检监察工作高质量发展的内在要求。

强化法治意识、程序意识、证据意识。严格按照法定权限、规则、程序办事，以事实为依据，以纪法为准绳，精准把握政策、核查问题、使用措施、量纪执法，提高依规依纪依法履职能力。要加强纪法知识学习，深入研究新型腐败和隐性腐败行为涉及的违法犯罪类型、构成要件、认定标准，切实提高查处腐败问题隐形变异、翻新升级的能力。

健全完善法法衔接机制。查办新型腐败和隐性腐败案件过程中，要坚守罪刑法定、疑罪从无等原则，在收集、固定、审查、运用证据时，做到与刑事审判标准相一致。针对新型腐败和隐性腐败的类型特征，定期邀请检察机关、审判机关相关人员研讨论证、同题共答，进一步厘清法律关系、界定法律性质、明确法律责任，共同破解惩治新型腐败、隐性腐败的难点。

不断提升惩治效能。在以查办案件开路的同时，及时总结新型腐败和隐性腐败的典型特征、突出表现，结合实际持续开展突出问题专项整治，加强对“关键少数”特别是权力集中、资金密集、资源富集领域“一把手”的监督，拓展“室组”联动监督、“室组地”联合办案方式，不断提升惩治效能。要对现有制度执行情况开展监督检查，健全和完善监管制度，推动用制度管权、管事、管人，提升监管质效。

三、突出信息化应用、数据化实战，提升技术保障能力

针对新型腐败和隐性腐败呈现的犯罪手段信息化和资金交易金融化等趋势

特点，推动数字技术深度融入纪检监察各项工作，以信息化、大数据解决工作运行中的难点堵点问题，数字赋能提升监督检查、审查调查工作专业化、规范化水平。

建设大数据资源池，破除数据壁垒。构建运用大数据防治新型腐败和隐性腐败机制，有序引入审计、公共资源交易等政务数据，全面整合日常监督、巡视巡察、审查调查等业务数据，并明确数据资源分类规则、引入标准和汇聚规范，建立纪检监察“数据字典”，消除共享障碍、破除数据壁垒，实现数据资源的集中、高效、安全交换，建成强安全、严管控、分级分类、按需使用的公权力大数据监督资源池。

推进数字监督检查，织密监督网络。围绕加强政治监督、做实日常监督、深化专项监督，基于业务场景定制化归集监督数据，精准开展大数据分析。加强经验交流和典型推广，促进监督模型和算法共建共享共用，发挥公权力大数据监督预警作用。结合纪检监察工作指标体系，对特定数据和基础信息汇聚分析，助力研判形势、分析动向、总结规律，使新型腐败和隐性腐败无处遁形。

深化数字审查调查，提升实战能力。构建纪检监察线上查询协作体系，规范开发相关信息平台，审慎稳妥开展电子数据取证、委托会计鉴定等方面工作，为挖掘、证明新型腐败和隐性腐败案件违纪违法事实提供有力支撑。建强大数据分析专业化队伍，积极探索审查调查部门与技术保障部门合成办案模式和技审融合工作机制。推动运用大数据技术开展重点难点问题线索初核，以精准情报信息助力新型腐败和隐性腐败案件突破。

四、健全完善内部协调配合机制，推动工作提质增效

惩治新型腐败和隐性腐败不能单靠办案部门冲锋陷阵，要以系统思维加强统筹部署，推动党风政风监督、监督检查、审查调查、案件审理、案件监督管理等部门相互配合、协同发力。

加强调查研究。加强类案分析，定期全面梳理查处的新型腐败和隐性腐败案件，对新型腐败和隐性腐败的表现形式、特征规律以及产生问题的原因进行精准识别、全面分析、深入研究，分类别、分领域提出惩治和防范的对策建议，并推动抓好落实。

加强审核把关。通过交叉审理、备案审查、案件质量评查等方式，加强对新型腐败、隐性腐败案件的审核把关，对事实证据、性质认定、程序手续、涉案财物等进行全面审理，做到“应审尽审”“应核尽核”，敢于说“不”、善

于说“行”，确保新型腐败和隐性腐败案件业务指导全面化、常态化。在同类案件处理和涉案人员处理上统筹把握整体平衡，避免查办结果失衡失调，对不精准、不规范问题及时纠偏矫正。

强化典型案例指导。克服传统思维定势，理解好立法精神、掌握好法条内涵，准确使用法律法规和政策，更好破解腐败手段花样翻新、方式隐蔽多样导致的疑点难点。加强各部门之间研讨交流，就新型腐败和隐性腐败案件特点、执纪执法难点、调查取证重点形成指引材料，编发指导性案例，为一线办案人员提供“看完即懂、拿来即用”的作战手册。

做实做细查办案件“后半篇文章”。加强监督检查与审查调查部门之间的协作配合，全面把握政治生态，针对新型腐败和隐性腐败的区域性、系统性、行业性特点，将案件查办与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，对突出问题开展专项清理、重点施治，实现以案促改促治促建综合效果。

五、加强能力培养和队伍建设，锻造纪检监察铁军

精准防治新型腐败和隐性腐败，考验的是纪检监察机关应对新形势新任务新挑战的政治能力、学习能力、应变能力、业务能力，必须以彻底的自我革命精神，坚定斗争意志和必胜决心，牢固树立以法治思维和法治方式反对腐败的理念，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

强化专业培训。将精准防治新型腐败和隐性腐败作为纪检监察业务培训重要内容，从理论研究、纪法知识和办案实践等维度加大培训力度，把审查调查攻坚能力、证据收集固定能力、大数据分析能力、纪法贯通法法衔接能力等作为纪检监察干部的基本技能和“必修课”。定期邀请检察机关、审判机关等专家专题授课，从财会、金融、审计、税务、大数据应用等领域筛选专业人才参与典型疑难问题研讨，为查办案件提供思维广度和能力厚度。

加强岗位练兵。注重实践锻炼，科学搭配和合理使用办案人员，注重采取以案代训、跟班学习等方式，在实战中培养锻炼队伍。适时组织开展专业能力比武竞赛，主动发现和培养具有战略眼光、精准把握案件走向的指挥型人才，以及熟练掌握领域技术规则、快速解决疑难复杂问题的应用型人才，为新时代新征程反腐败斗争培养一支实战型尖兵。

守住安全底线。新型腐败和隐性腐败案件查办过程相对复杂，与腐败分子斗争相对激烈，办案安全风险相对较高。要深刻认识做好办案安全工作的极端重要性，坚决杜绝违规违纪违法办案行为，坚决防止发生严重安全事故事件。

严格落实办案安全责任机制，围绕问题线索处置、审查调查措施使用、涉案财物管理等方面开展常态化自查自纠，尤其加强对有关案情、办案思路、查办方式等内容的安全保密措施，牢牢守住办案安全底线。

高新技术企业培育存在的问题与对策研究

青岛恒星科技学院杨馥禛

高新技术企业是推动科技创新和发展新兴科技产业的重要活力，也是创造新技术、催生新产品和产生新价值的关键力量。国家根据严格标准对全国各省市的科技型企业进行综合评价，评估企业在自主创新、人才团队、自主知识产权等方面的水平。对科技型企业而言，获得这一认定，不仅可以享受国家税收优惠政策支持，还有助于提升企业的自主创新能力，吸引创新人才团队，增强企业的国际市场竞争力，推动高新技术产业的发展。

一、发展高新技术企业的重要意义

1．助力供给侧结构性调整

在未来的一段时间里，我国传统产业与新兴产业之间的差异将变得更加明显，供应侧结构改革对创新速度的要求正在不断提高。科技创新被视为国家或地区的内在驱动力，尤其在新的经济发展阶段，科学技术实力和创新能力成为影响城市核心竞争力的主要因素。数据显示，城阳区规上工业增加值超七成来自“高企”力量。特别是高新技术企业总营收规模不断增大，2020—2022年高新技术企业总体营收分别为1108.29亿元、1274亿元、1289亿元，过亿元高新技术企业数量分别为144家、170家、184家。当前，高新技术企业已经变成推动创新的关键力量，而其集聚发展状况也是体现一个地方经济活力和竞争力的主要标志。

2．推动产业转型升级

高新技术企业具备强大的创新能力、巨额的研发投资和优秀的员工队伍，不仅是技术革新的主导者，更是推动科学研究与社会经济发展紧密联系的关键平台。可以说，高新技术企业对推动新型技术应用至关重要。通过构建由高新技术企业、高等院校、科研单位组成的技术支撑网络，将加快科研成果市场转化速度，助力增强战略性新兴产业的发展实力，这对我国工业结构调整有着深远的影响力。

二、高新技术企业培育现状分析

近年来，青岛城阳区以高新技术企业培育为重点，在全市率先实现高企量的突破和质的提升，2020—2022年高新技术企业数量分别达到970家、1248家、1550家，数量稳居全市首位。

1．高新技术企业数量保持较好增长

实行梯次培育，增添高新技术企业后备潜力，高新技术企业体量越来越大。深入实施“沃土计划”，加快科技型企业培育步伐，建立“科技型中小企业—高企培育库入库企业—高新技术企业—高新技术企业上市培育库入库企业—上市高新技术企业”梯次培育机制，聚焦“一案一策，一企一策”，为企业“量体裁衣”。2020—2022年新增高新技术企业数量分别为183家、278家、322家，增长率保持在25.8%左右。

2．高新技术企业质量保持较好提升

突出科技创新，增强企业转型动力，加快高端创新平台布局。新认定轨道

交通、生物医药、海洋等领域省级技术创新中心4家，市级重点实验室19家、市

级技术创新中心44家，现有市级以上科技创新平台226家。提升创新创业活力，

鼓励科技型企业加大研发投入，每万名就业人员中研发人员达到191.5人，规上

工业企业中有研发活动企业占比超50%。高新技术企业总营收规模不断增大。

2020—2022年高新技术企业总体营收分别为1108.29亿元、1274亿元、1289亿元，

同比增长15.00%、1.2%；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比例分别为

69.00%、70.19%。高新技术企业过亿元规模不断增大。

3．头部高新技术企业示范和带动作用强劲

创新科技金融，激发高新技术企业发展活力，开展金融服务实体经济“春雨行动”，累计发放贷款60余亿元；出台科技金融扶持政策，2022年兑现科技型企业贷款贴息资金1000余万元，撬动贷款12亿元，惠及120家企业及金融机构，有效地缓解了科技型企业“贷款难、贷款贵”的问题。过亿元高新技术企业群体展示出强大的支撑作用，通过数据分析，营收过亿元高新技术企业数量占比虽然仅有13%，但是营收贡献度巨大。

4．创新能力显著提升

研发投入逐年增长，助力企业高质量发展。2020—2022年高新技术企业研发费总投入同比分别增长9.4%、11．4%，企业研发费投入占比5%、10%以上的企业占比逐年稳步提高；研发人员数量分别同比增长5.20%、10.2%。研发投入超5000万元企业的营收占全区高企总营收额已过半，对全区整体经济的带动作用巨大。创新平台数量逐年增加，全区高新技术企业共拥有各级重点实验室35家，技术创新中心185家，创新平台不仅支撑了技术研发，培育出技术骨干及团队，而且促进了技术成果不断转化成实际生产力，使企业创新发展空间持续拓展。

有效专利逐年增多，2020年18922件，2021年26737件，2022年34921件，同比增

长34.21%、30.6%，为企业高质量发展奠定了坚实基础。

5．重点产业领域优势显著

先进制造与自动化、电子信息、新材料等三个行业成为城阳区优势行业，形成一定产业集聚规模，并一直保持较高增长。例如：①先进制造与自动化领域2020、2021、2022年高新技术企业数量分别同比增长45.00%、40.08%；营收同比增长30.17%、23.17%。②电子信息领域高新技术企业数量分别同比增长

11.65%、9.35%；营收同比增长3.18%、4.13%。③新材料领域高新技术企业数量分别同比增长36.10%、15.82%，营收同比增长24.83%、12.40%。数据表明，新兴领域高新技术企业数量逐年增长，呈现“遍地开花”的壮观局面，也为下一步全区的城市更新、产业升级打下良好基础。

6．重点头部企业后劲十足

坚持政策引领，精准助力高新技术企业发展。通过政策整合推动高企发展，新出台了《关于进一步促进科技创新的若干政策》，涵盖科技型企业培育、人才、平台、科技金融、项目申报等各项政策，基本实现了对各类科技型企业的政策匹配。同时实行“线上”政策培训和线下走访相结合，确保政策深入企业，做到应享尽享。连续三年开展高新技术企业上市培育工作，着重遴选具有较强技术创新能力、较好市场前景的企业，通过市区两级扶持政策加持，助力企业上市。2021年29家企业入选青岛市高新技术企业上市培育库、2022年24家企业入选青岛市高新技术企业上市培育库。目前，全区上市企业中有12家是高新技术企业。

三、高新技术企业培育存在的问题

1．高新技术企业发展空间受限

一是限制高新技术企业发展因素多。受疫情影响，部分企业订单量下滑，同时受厂房空间、本地应用场景缺乏、人才、交通等综合因素影响，导致企业发展受限。二是头部企业拉动作用不强。除中车股份之外，城阳区其他大企业拉动作用较弱，没有形成上下游产业聚集；小微科技型企业大多都是单打独斗，没有形成发展合力；中车股份受疫情和经济下行影响，对上下游高新技术企业营收带来较大影响。

2．企业创新能力不强

一是企业研发载体数量仍然较少。技术创新平台数量与高新技术企业数量

相比，占比较低；国家级和省级的平台数量较少，与企业技术研发需求匹配度不高。二是企业研发投入两极分化严重。以2022年数据为例，研发投入小于1000万元企业1483家，占比高达95.68%，超10亿元企业仅有中车股份1家。研发投入全社会覆盖面不高，致使企业竞争力不强，发展后劲不足。

3．资本支撑体系不完善

一是本地风险投资不活跃。2022年全区1550家高新技术企业中，上市高新技术企业仅有12家，大部分高新技术企业正处于发展阶段，不被风投机构看好，特别是初创型科技型中小企业更难以获得投资支持。二是中小企业贷款审批难。城阳区半数高新技术企业具有轻资产、高风险的特点，因此企业在申请银行贷款时，因抵押物等优质资产较少，且市场对企业拥有的专利价值缺乏有效评估，使企业获得授信的额度和成功率较低。

4．人才资源匹配不均衡

从高新技术企业从业人员学历构成来看，近三年博士、硕士、学士三类人才同比增长率均不足15%，高层次人才数量远远达不到企业高质量发展需求。软件电子信息、半导体、芯片、生物医药等高端人才尤为欠缺，制约企业发展和产业集聚。

5．产学研合作不精准

一是科研成果转化周期长。科研院所与高校研发的部分课题与企业实际需求存在偏差，与企业需要快速响应的目标不匹配。二是科研机构创新引导能力不足。近三年城阳区已引进签约12家高端科研机构，多数正处于前期建设阶段，与本地企业技术合作还不深入，技术成果转化率不高，对人才引育和聚集成果不明显。

四、加快高新技术企业培育与发展的对策建议

1．加大高新技术企业梯次培育力度

第一，完善高新技术企业发展梯队。按照企业发展规律，建立健全涵盖企业初创期、成长期及成熟期的多阶段培养体系与相关政策支持机制。优化完善科技创新企业的分类方式，全力打造以最具有活力和潜力的新兴科技小型企业为基石，以快速增长且效益高的中大型科技企业为支撑，推动创新和转型的高新技术企业牵头引领的梯队形产业发展模式。第二，加强高新技术企业培育宣传。举办高新技术企业申报培训会议，邀请财税专家进行精准辅导，帮助企业准确把握认定的条件和要求。第三，重点推进高新技术企业上市培育工作。建

立城阳区高新技术企业上市培育库，遴选创新性强、成长性好的企业，加快上市培育进程，助推重点企业进入市级上市培育库。第四，拓宽品牌企业市场渠道。由政府牵线搭桥助推本地企业“地产地销”，带动品牌企业拓宽本地市场渠道。同时，建议政府部门、国有企业积极开放应用场景，助力企业打造示范场景，抢订单拓市场，增加营业收入。

2．加强企业科技创新能力建设

首先，提升企业创新力。鼓励企业积极争创各级各类重点实验室、技术创新中心等创新平台，提升企业研发和技术创新能力，全力打造市级以上科技创新平台。其次，提高企业竞争力。遴选成长性较好的企业，鼓励“进区入园”，实现集聚、集群、集约发展，不断扩大产能、提质增效。引导企业加强知识产权创造、运用、保护、管理，在优势特色产业领域形成一批具有自主知识产权的核心技术、行业标准。最后，借助政策引导、招商引资、高级人才引领创建、建立海外孵化中心等多种方式，招引培育一批创新型高科技企业。积极推动以主要产业延链、补链、强链需求为中心，精确吸引大量来自外部的高科技公司落户。完善高新技术企业培育数据库，扩展纳入企业的范畴，加强企业成长发展状况监测，打通“引导入库-精心培训-申请认证”的高新技术企业培育渠道。

3．提高科技金融服务水平

加强与各商业银行、各金融机构的合作，引导金融机构设计符合高新技术企业的贷款产品，满足科技型企业的实际需求。同时，引导金融机构优化科技贷款审批流程，缩短科技信贷产品审批时限，提高放贷效率和额度。进一步深化金融改革，积极探索民间资本进入高新技术产业的途径，逐步形成以财政补贴、金融贷款、企业自筹、社会集资的科技投融资体系。

4．实施人才资源集聚行动

面向重点产业链和专业园区，“一链一策”“一园一策”引进培养科技领军人才和创新团队，促进人才与产业深度融合。实施海外人才汇聚计划，拓宽海外引才渠道，探索飞地研发、离岸孵化等柔性模式，全面融入全球创新人才网络，重点招揽外国专家。充分利用科技部的“领军人才创新驱动力中心”和国内外的人才联系点广聚各类科技精英。同时，积极推动企业聘任技术副总裁，并实施委派研究项目，以增强公司的科研能力及科技管理水平。充分发挥科技乡镇长的作用，协助公司吸引优秀人才。对高等院校的科研工作者，可以鼓励他们去企业任职赚取额外的薪酬。鼓励企业同高级职业学校展开协作，共建实

习场地，实行定制化培训方式。定期组织针对特定人才的企业专场招聘会，以

源源不断的人才助力企业持续进步。

5．鼓励多主体协同创新

依托国家技术转移东部中心全球供需平台等专业赋能平台，建设中小企业科技成果库和中试熟化平台，将企业高端人才、技术难题攻关需求与高校院所的科学研究、技术成果进行对接，解决企业“卡脖子”问题，打造本土应用场景示范，提高企业本地交易成功率。鼓励高新技术企业与央企、上市公司、大型企业等深化合作，加速成长步伐；支持引导高新技术企业向股市领域市场进军，通过股份改制优化管理架构，引入专业咨询顾问团队，寻求股票发行所带来的资金来源途径。此外，对具备条件的科技创新型企业实施“出海战略”，提倡采用合并、兼并或者购买控权的方式创建跨国研究中心，从而更好地融合到世界级的科研网络中，提升企业的国际话语权。

巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴衔接中存在的问题及对策研究—以

博野县为例

河北工程大学徐运红

2020年12月16日，中共中央、国务院提出《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，文件中提出凝心聚力做好脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作，包括支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大、促进脱贫人口稳定就业、持续改善脱贫地区基础设施条件以及进一步提升脱贫地区公共服务水平四个方面[1]。

2021年中央一号文件提出，全面推进乡村振兴，首先要将巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴有效衔接。从中央一系列关于“三农”工作的文件上看，都对脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接做出了指导和要求，如何做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，这关系到农业农村现代化的建设和中国式现代化的建设进程。

保定市博野县是平原小县，自然生态资源匮乏，位于冀中平原腹地、黑龙港流域，全县总面积331km2。博野县2012年被列入省级扶贫开发重点县，2018年9月29日，省政府正式批准博野县退出省级贫困县序列，但防返贫仍是博野县关注的重难点。2023年博野县持续巩固脱贫成果，严格落实过渡期内“四个不摘”要求，安排衔接资金1亿元，实施帮扶项目22个，脱贫人口纯收入同比增长13％。“三个+”稳岗就业增收模式，被国家乡村振兴局简报刊发，并作为典型案例在全市推广。但博野县在巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的衔接上还存在一定的问题，需要进一步改进。

1．衔接现状

1．1脱贫地区乡村特色产业

博野县立足于乡村振兴，以河北省“农业创新驿站”为平台，以合作社为龙头，以科技为支撑，对产业结构进行了调整，培育了中药材、水果、食用菌、设施蔬菜等特色优势产业，为群众的增收提供了新的途径，为乡村振兴增添了新的动能[2]。据统计，博野县特色产业中药材播种面积达0.15万hm2，水果种植面积达0.07万hm2，食用菌种植面积40hm2，已完成博野县翠伟柴胡知母专业合作社（中药材驿站）和博野县绿博种植服务农民专业合作社（食用菌驿站）2个省级农业创新驿站建设。除特色种植业外，博野县还发展了特色养殖业：生

猪养殖业、肉牛养殖业，特种养殖业即鸵鸟养殖业，特色食品加工业：卤煮鸡

鸭、博通饼干等，观光休闲农业：中国·博野2024乡村生态游暨梨花节等。

1．2脱贫人口稳定就业

2023年12月18日，保定市乡村振兴局印发文件，全市推广博野县“三个+”助力脱贫劳动力稳岗增收微改革经验做法，助力就业帮扶工作提质增效。博野县以脱贫人口和监测对象稳就业、增收入、防返贫、固成果为目标，强化改革思维，创新工作举措，突出“三个+”精准施策，做好全链条、一体式帮扶，帮助外出务工劳动力“出得去、稳得住”，留守居家群众“有活干、有钱赚”。博野县总人口225065人，根据《博野县2022年脱贫户农民工外出务工统计表》数据，2022年脱贫农民工外出务工人数达到3902人，其中青壮年劳动力是农民工主力群体，18～30岁的农民工占33.12％，31～50岁的农民工占39.61％，51岁以上的占27.27％。博野县落实就业扶持政策，发放创业补贴1800万元，新增就业2574人，农村转移劳动力就业2350人，失业率稳定保持在3.88％。实施帮扶项目265个，年度脱贫人口人均纯收入达1.19万元，同比增长11.3％。

1．3脱贫地区基础设施条件

博野县高质量完成国土空间规划、总体城市设计、县城建筑风貌设计。博野县实施总投资6.12亿元的16个城建重点项目，博文路、兴隆街等6条道路竣工通车，为未来城市发展开拓空间。博野县深入开展农村人居环境整治提升行动，完成农村公路建设改造15.6km，新增改厕2400多座，覆盖18.1万名农村居民的江水置换项目通水验收。博野县成功创建8个省级和美乡村，集体经济10万元以上村实现全覆盖。

1．4脱贫地区公共服务水平

博野中学本科上线率达到92.8％。招聘特岗教师100名，幼儿教师及教辅人员70名，全部充实到教学一线，新增学位500个以上。成立县域医疗卫生集团，在全市率先完成5G智慧急救系统，县医院与7所镇卫生院全部建立紧密型医联体，实现“五升一降”，医疗卫生工作居全市前列。建立7家乡镇区域养老中心，160户困难老年人家庭完成适老化改造，新增普惠托育机构3家，增加托位240个。

2．衔接中存在的问题

2023年7月28日，与县委组织部、农水局、医保局、人社局、乡村振兴局等行业部门工作人员，通过入户走访、查看资料、座谈交流等方式，共深入全县7个乡镇7个村，包括博野县南小王镇白塔、程委镇刘村、博野镇北刘陀、东墟镇

小庄头、小店镇东杜村、北杨镇芦村以及城东镇大西章，累计走访脱贫户、监测户和一般农户100余户，详细了解了博野县巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴衔接存在的问题。

2．1乡村特色产业需要改进

当前，博野县农村特色产业发展中存在的主要问题有种植规模小，经济效益差、典型引领和示范不足、资金短缺、产业服务体系落后、农户主体地位不高。由于家庭的传统管理，特色产业的规模很小且很分散，没有建立起基地，没有形成规模效益，品种多、品牌少、产品少、特色不突出，群众称之为“品牌一火车，产品一汽车”[3]。另外，有些地区还沿用着传统的种植、养殖方式来抓产业，引进和推广新技术新品种的力度不够，群众的积极性不高，对市场的接受度也不高，这就造成了特色产业的品质和效益不高。

2．2人才队伍建设存在短板