政府工作报告

——2020年4月22日在石门县第十七届人民代表大会第五次会议上

石门县人民政府县长 郭碧勋

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年，也是石门发展迎难而上、极富成效的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，纵深推进三大攻坚战，深入实施开放强县、产业立县，办成了一批大事难事，办好了一批实事要事，完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务，迈出了高质量发展的坚实步伐。

——一年砥砺奋进，我们在争先进位中增强了石门底气。全年完成地区生产总值295.7亿元，增长8.9%，排名全市第3；规模以上工业增加值69亿元，增长9.8%，排名全市第4；社会消费品零售总额148亿元，增长10.8%，排名全市第3；财政总收入17.17亿元，增长13.1%，地方一般公共预算收入迈上10亿元台阶，增长14.2%，排名全市第1；城乡居民人均可支配收入分别达到27071元、12813元，分别增长8.6%、9.4%，分别排名全市第7和第4。经济发展指标稳中有进、稳居全市前列。

——一年攻坚苦干，我们在创业立业中展示了石门作为。全年共签约引进亿元项目42个，正大集团、正崴集团、愿景集团等一批知名企业来石落户，富博科技、愿景新材料等重大项目当年签约、当年开工、当年投产，刷新了“石门速度”，项目建设成果获市委市政府高度肯定。招商引资工作连续4年蝉联全市先进、连续2年获评全省先进。石门经开区成功创建省级绿色园区。白云山林场获评“全国森林康养最佳目的地”。湘佳牧业上市获批，成为湖南家禽第一股。

——一年笃定执着，我们在破局突围中诠释了石门担当。面对交通滞后的困境，我们拿出“牛皮糖”的精神争取项目，开工建设了第一条高速公路——安慈高速，基本完成了红土路、白云路、石清路等出城通道和彭岗公路、周象公路、壶大公路主体工程建设，拓宽了县城门户，丰富了县域路网。杨岭岗大桥竣工通车，梯云塔大桥正式开工。石长动车并入长株潭城铁网，石门县城与长株潭城市群实现无缝对接，石门通用机场选址获民航中南局批复。立体通达新石门正一步步从纸上的蓝图变为美好的现实。

——一年守正创新，我们在实践探索中贡献了石门智慧。成功获评国家生态文明建设示范县，成为全国乡村治理体系建设试点单位，先后荣获“全国小型水库管理体制改革示范县”“全省民政工作先进县”“全省外贸先进县”“全省质量工作真抓实干成效明显县”等43项国省先进。脱贫攻坚工作年度考核连续四年获省委省政府表彰，污染防治攻坚方面被确定为全国土壤污染防治新标杆，并在央视一套宣传推介。

——一年开放包容，我们在走出山门中扩大了石门影响。石门旅游系列推介活动取得良好反响，石门优质农产品亮相“常德品牌中国品质”北京推介会，备受各界好评，先后组织参加首届中非经贸博览会、第二届中国国际进口博览会等大型经贸活动，石门品牌、石门制造进入国际舞台。我县荣登中国茶叶百强县榜（第12名）。渫峰牌“常德红茶”获世界红茶质量评比大赛最高奖“大金奖”。成功承办万里茶道（石门）工作会议，石门被正式列入《万里茶道全图》。

各位代表，去年的政府工作，压力比预期大，困难比预期多，结局比预期好。面对非洲猪瘟防控、柑橘冰冻灾害、夏末持续干旱、大气污染防治、脱贫攻坚年考等一系列严峻挑战，我们在县委的坚强领导下精准发力、克难奋进，主要做了以下工作。

1.坚持底线思维，强弱项、补短板，牢牢掌握了攻坚战役的主动权。紧跟中央、省、市决策部署，扭住重点难点，突出精细精准，坚决打好打赢三大攻坚战，努力跨越实现高质量发展的重大关口。

脱贫攻坚再战再捷。严格按照“四个不摘”要求，狠抓脱贫攻坚巩固提升。全年整合各类资金3.78亿元，投放扶贫小额信贷3642万元，继续每村安排产业发展扶持奖励基金20万元，并安排资金1亿元专门用于柑橘、茶叶品种改良，保持了扶贫投入不断档。大力推进消费扶贫，“线上+线下”帮助贫困地区销售农副产品3.8亿元，确保了贫困群众收入持续提升。继续实行驻村帮扶和结对帮扶全覆盖，紧紧围绕“两不愁三保障”领域突出问题，创新开展“三回头”“三分类”“三保障”“三走访”“三促进”“三防范”六大行动，共排查整改问题889个，进一步巩固了脱贫质量。全年脱贫372户860人，除兜底保障外的贫困人口全部脱贫，贫困发生率降至0.25%。

污染防治有力有效。强力推进污染防治“夏季攻势 ”、生态环保督察“回头看”和长江经济带生态环境问题整改，所有问题均已整改到位或达到进度要求。全面打响蓝天、碧水、净土三大保卫战，农村秸秆禁烧、城区禁鞭、废气治理等深入实施；32个河湖“清四乱”问题全部销号，关停砂场23家，拆除侵占河湖围堰6处。完成营造林任务9.5万亩，义务植树195万株，公路绿化302公里。县城全年环境空气质量优良天数313天，优良率达85.8%；全县地表水水质总体为良，4个监测断面水质均为Ⅱ-Ⅲ类，达标率100%；国家重点生态功能区生态环境保护管理工作排名全省第一。

风险防控积极稳妥。准确把握和处理“稳增长”与“防风险”关系，严格实行政府债务预算管理、限额管理。建立偿债准备金制度，累计化解债务14.6亿元，隐性债务、存量债务稳步下降，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。大力盘活土地资源，实现土地净收益4.5亿元。不断调整和优化财政支出结构，基本民生、正常运转得到有力保障。强化金融业态监管，金融秩序稳定向好，继续保持“湖南省金融安全示范区”称号。

2.突出项目带动，扶实体、强园区，奋力营造了产业发展的新气象。深入实施产业立县三年行动，积极推进传统产业转型升级和新兴产业培育，全年完成产业投资91亿元，占固定资产投资的62.5%。

项目建设提速升温。创新开展集中招商、驻点招商，全年共签约引进项目44个，到位资金114.5亿元。93个重点建设项目累计完成投资73亿元。正大集团生猪综合示范园、航天磁电三期、顺超科技、安图医疗器械制造、鑫天源新材料、湘佳优质鸡养殖等19个亿元以上项目新开工建设；国际汽贸城、哲武蛋鸡、新合作东城物流园二期、智尚酒店、红星美凯龙等23个项目投运投产，积蓄了产业发展的强劲动力。

工业转型逐步显效。年度工业用电量达5.36亿度，增长3.5%。全年净增规模工业企业10家，总数达148家，新增高新技术企业7家，总数达14家。实现规模工业总产值254.6亿元，增长11.2%，工业实缴税金6.88亿元。园区发展步入快车道，完成基础设施投入10亿元，建设标准化厂房24.75万平方米，科技企业孵化器完成主体工程建设，集中供热项目西线主管道正式运营；78家规模工业企业总产值增长21.1%，增加值增长10.1%，“两主一特”主导产业规模稳步提升，综合实力在全省133家省级及以上产业园区中位列37位。

农业发展转危为机。积极应对年初冰冻灾害，顺势推进“老橘园革命”，新扩橘园3.2万亩，完成低产园改造6.06万亩；杨氏果业1万亩高标准现代化橘园项目有序推进；柑橘产业减量不减收，实现综合收入11.08亿元。茶叶总产2.1万吨，产值6.15亿元，增长7%；成功跻身中国十大生态产茶县，“石门银峰”荣获湖南“十大名茶”。新增“三品一标”认证52个、市级农业产业化龙头企业4家；“湘佳”“壶瓶山”等5枚商标获马德里商标国际注册；“石门土鸡”成功申报湖南省“一县一特”特色农产品品牌。成功举办首届“石门品牌中国品质”优势农产品展销会。完成农林牧渔业总产值75.85亿元，增长3.7%。

第三产业提质增效。实现服务业增加值146亿元，增长10.8%。完成涉旅投入6亿元，实现旅游综合收入50亿元，旅游经济增长质量跻身全省县域前20强，成为湖南省首批全域旅游示范县。积极发展互联网经济，新发展重点省级电商示范企业1家，电子商务交易额达20.5亿元，连续第四年被评为“全省电商扶贫一类县”，大宗农产品网销比例达到30%。完成外贸进出口总额6302万美元，新增外贸破零企业3家、倍增企业2家。金融活力不断增强，创新设立“金融超市”，有效助力民营经济发展；全县金融机构各项存款余额265.9亿元，较年初增长20.4亿元，各项贷款余额149.2亿元，较年初增长31.7亿元，存贷比达56.1%。

3.坚持城乡一体，强基础、提品质，再次刷新了县域面貌的高颜值。坚持以城带乡、以乡促城、城乡一体、建管并重，统筹推进城乡建设，县域宜居度、美誉度再获提升。

城建城管稳步提质。市民之家、澧水风光带主体基本完工，石门文化墙、爱琴海购物公园、三金世纪城、东城时代广场、兰园广场、六合清华圆开工建设，一批城市新地标即将成型，城市品位进一步提升。新建城市雨污管网22公里、供水管网50公里、燃气管网20公里，完成棚户区改造2647套、老旧小区改造35个，新建城市绿地2万平方米，城市功能进一步完善。坚持“铁腕”治城，县城秩序、步行街、夜市经营、城乡垃圾、马路市场等五大专项整治全面推进，“街长制”落到实处，市容市貌得到根本性好转，城市颜值进一步刷新。

乡村振兴首战告捷。坚持以农村人居环境整治为突破口，打好乡村振兴第一仗，深入推进“六治”专项行动，全县150多个村（居）推行垃圾分类减量；完成农村无害化厕所改造9370个；拆除“空心房”7326处；夹山、皂市、壶瓶山镇先后获评全市“十佳”。积极推进维新镇市级人居环境整治示范点、秀坪示范片及86个示范村建设，维新镇获评常德市农业特色产业小镇，楚江街道龙凤社区、新铺镇中和铺村获评市级美丽乡村。积极开展“美丽庭院、幸福农家”创建，共创建幸福农家5000多户、幸福屋场336个。农村人居环境整治工作获全市先进。

基础建设持续升级。交通路网加快完善，完成国省干线大中修22.5公里、农村公路自然村通水泥路建设450公里、提质拓宽工程230公里、生命防护工程500公里、危桥改造24座。水利建设稳步推进，涔水、南河3.7公里中小河流治理全面完成，清淤疏浚沟渠526公里、塘坝1574口，提质改造农村安全饮水工程112处。电网建设三年行动计划有序启动，110千伏新关变技改和盘山变、天供变主变扩建全面完工。通信网络有效延伸，电信普遍服务试点建设全面启动，完成光纤到村建设52个，新建4G基站49个。

4.紧扣民生改善，守初心、担使命，切实增强了人民群众的获得感。坚持以人民为中心的发展理念，省市县32项为民办实事任务全面完成，发展成果更多惠及人民群众。

社会保障坚实有力。新增城镇就业和农村劳动力转移就业10152人；发放创业担保贷款3165万元。五大保险实现基金总收入13.5亿元，兑现待遇16.7亿元，社会保障持卡人数达58.5万人。积极维护劳动者合法权益，追回农民工工资1100万元。城乡低保标准分别达到580元/月、400元/月，城乡特困人员供养标准分别达到9048元/年、6240元/年，均超省市标准；兜底保障“两项衔接”全面到位。县民政局被评为全省五化民政建设先进单位。

社会事业繁荣发展。消除义务教育大班额年度任务超额完成。中考、学考综合评估稳居全市前列，高考成绩持续领先，清华、北大录取7人。新建公办幼儿园3所、教师周转房358套，罗坪乡安溪完小完成整体迁建。皂市镇中心学校被评为全国教育系统先进集体，湘北职专入围省级卓越中职学校建设。深入推进医药卫生体制改革，县人民医院、县中医医院两大医疗集团成立运行。县人民医院康复大楼、县精神病康复医院投入使用，县妇幼保健院完成整体搬迁。县人民医院、县中医医院分别被评为全国县级现代医院管理制度示范医院、全国人文管理创新医院。村级综合文化服务中心建设进展良好，达标率93%。石门文庙成为第八批全国重点文物保护单位。三棒鼓、望羊麻花制作技艺被列入常德市第五批非物质文化遗产保护名录。全民健身活动精彩纷呈，公共文化服务体系建设荣获全市第一。壶瓶山镇荣获“全国民族团结进步模范集体”，罗坪乡被评为“全省民族团结进步创建示范单位”。审计、统计、人防、气象、国防教育、民兵预备役等工作全面进步，工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用有效发挥。

社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产“强执法防事故”“大排查大管控大整治”行动，全年未发生一起较大及以上安全事故。狠抓防汛抗旱及其他防灾减灾救灾工作，无一人因灾伤亡。全面推进食安创建，取缔黑作坊25家，完成“明厨亮灶”315家，设立小摊贩经营点8处。深入开展“让老人回家”、进京访突出问题专项治理“百日攻坚”等行动，成功化解信访积案74件，实现全国“两会”、新中国成立70周年大庆等特护期间“绝对安全”和进京非访“零登记”，被评为全省国安工作先进县。深入推进扫黑除恶专项斗争和新时代禁毒人民战争，成功打掉恶势力犯罪团伙14个，依法逮捕215人、依法判决53人，人民群众的安全感大幅提升。民调排名全市第2，居全省第15位。

5.聚焦政府效能，转作风、树形象，全力提升了公共服务的满意度。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断规范行政行为，政府行政能力和服务水平稳步提升。

民主法治持续加强。扎实推进“七五”普法，人民群众法律素养普遍提升。着力完善公共法律服务，县法律援助中心被司法部评定为“全国法律援助先进集体”。坚持依法行政，深化法治政府建设，政府系统法律顾问制度全面推行。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，共办理人大代表议案建议188件、政协提案123件，办复率100%，满意率100%。

政务服务增效提速。高效落实“减证便民”专项行动，取消“不必要证明”193项，身份证办理等38项政务服务下沉基层，“一件事一次办”事项受理件、办结件均位居全市前列，实现了网上办理零投诉。大力推行部门联商会审、联合选址踏勘模式，行政审批行为有效规范，审批速度大幅提升。扎实推进商事制度改革，持续下放106项行政审批事项，完成“多证合一”营业执照发放2721户，商改工作全市第一。全面推行建设项目“一体化”平台报建，多头跑、往返跑、重复跑问题得到有效解决。深入实施“产业环境优化年”行动，严厉打击“三强”行为，经济发展环境持续向好。

作风建设不断深入。认真贯彻中央“基层减负年”要求，严格落实中央、省、市、县委改进作风规定，强力整治“四风”问题，严控“三公”经费支出，努力营造崇尚实干、勇于担当的工作氛围，政府作风明显好转。全面落实从严治党管党责任，狠抓政府系统党风廉政建设，不断强化审计监督，全力支持纪委监委查案办案，政府形象再获提升。

各位代表！事非经过不知难。过去一年，困难与挑战是石门面临的大环境，务实与担当是我们营造的主旋律。我们一路挥洒辛勤的汗水，一路积聚前行的力量，一路收获成功的喜悦，用三大攻坚的突出战果奠定了全面小康的坚实基础，用产业建设的实际成效积蓄了跨越发展的强大动能，用城乡面貌的显著变化丰富了美丽石门的斑斓色彩，用民生福祉的稳步改善回应了人民群众的美好期待。在新中国成立70周年这个特殊历史节点，渫澧大地所发生的深刻巨变，正是我们砥砺初心、践行使命的时代答卷！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践的结果，是市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻石部队官兵和公安政法干警，向所有关心支持石门发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要看到，全县经济社会发展还存在许多困难和问题。主要表现在：产业发展层次不高、核心竞争力不强的局面没有根本改变；中小微企业及民营经济抗风险能力低、融资难融资贵等问题依然存在；公共服务供给能力和质量，与人民群众的需求和期待还有不小差距；改变自身发展条件，实现交通突围还任重道远；发展环境还不够优，作风建设仍需加强，等等。总体上，我县还处于爬坡过坎的关键期，补齐短板的攻坚期，实现高质量发展的奋战期。逆水行舟，不进则退。我们将继续坚持问题导向，风雨兼程、再接再厉解决好这些前进中的问题，以更为艰苦的努力、更多有力的措施、更加优异的成绩回应时代的要求、人民的期待。

二、2020年工作重点

2020年，是全面完成“十三五”规划的收官之年，是打好打赢三大攻坚战、全面建成小康社会和武陵山片区经济强县、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。做好今年工作，意义重大，影响深远。尽管今年工作开局遭受了新冠肺炎疫情冲击，但各个层面的应对措施已经开始显效，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。特别是进入全面小康建设的关键节点，中央助推农业、制造业、服务业高质量发展的政策将进一步升级，支持区域经济发展的力度将进一步加码，财政政策、货币政策也将更加积极稳健。总体上看，困难是暂时的，机遇大于挑战，希望多于困难。只要我们紧跟党中央决策部署，认真贯彻新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，就一定能够在压力和挑战中谋求县域发展的新突破。只要我们保持工作定力，沿着建设武陵山片区经济强县的战略谋划，苦干实干拼命干，就一定能够开启石门发展的新篇章。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持“稳中求进、提质增效”工作总基调，坚持新发展理念，强力推进开放强县产业立县，打好打赢三大攻坚战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，抓弱补短、保位争先，确保如期完成“十三五”规划目标、全面建成小康社会和武陵山片区经济强县。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，地方一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长9%左右。全社会研发经费支出占地区生产总值2.5%以上，万元GDP能耗降低2.5%。

重点抓好以下七个方面的工作：

1.保持攻坚定力，夯实小康基础。强化底线思维，抱定战则必胜的信心、下定破釜沉舟的决心，聚力打赢三大攻坚战。

全面实现脱贫目标。严格按照“四个不摘”“三个一切”工作要求，坚持把“防滑坡、防松懈”和“防返贫、防新致贫”摆在首位，进一步压实各级各部门工作责任，全面巩固脱贫成果。建立健全“稳定增收、政策落实、兜底保障、驻村帮扶、分类帮扶、贫困监测、资产资金管理、扶智扶志”八大长效机制，全面开展回头看，紧盯关键少数，补齐工作短板。全面推行脱贫攻坚巩固提升屋场会制度，抓好工作宣讲和问题解决，不断提升群众满意度和获得感。继续做实做优扶贫产业，按每村20万元标准安排产业发展扶持奖励基金，大力引进和培育农业龙头企业、新型农村经营主体发展特色产业，全面清理各类“挂名社”“空壳社”，进一步完善和扩大利益联结机制。全面升级消费扶贫，鼓励政府采购、干部职工消费向扶贫领域、扶贫产品倾斜，提升贫困群众收入。狠抓贫困人口减贫脱贫，对照“一超过两不愁三保障”刚性考核指标，全面推进“问题清零”行动，确保余下1440名贫困人口全部脱贫退出，确保高质量通过全国普查，夺取脱贫攻坚战的全面胜利。

持续呵护生态环境。全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，突出抓好中央、省、市生态环保督查问题整改。强化大气污染联防联控联治，狠抓秸秆禁烧、扬尘治理，大力推进秸秆综合利用，建立奖补机制，确保全年县城区环境空气质量优良天数达315天，优良率达86%以上。严格落实河湖长制，完成河湖管理范围界桩勘定。深入实施重点工业源污染、畜禽规模养殖污染、不达标水体、城镇生活污染等整治行动，全面完成县城区黑臭水体治理，大力实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，强化饮用水水源地保护，确保国家地表水考核断面水质100%达标。加快推进雄黄矿土壤修复工程和污染综合防治先行区建设，完成土壤环境质量详查。实施最严耕地保护制度，狠抓土地督察和卫片执法问题整改。强化环保执法监管，完善全县生态环境监测网络平台。稳步推进护林增绿工程，完成营造林15.4万亩、义务植树150万株