——2020年5月19日在姚安县第十七届人民代表大会第四次会议上
（云南省）2020年姚安县人民政府工作报告（全文）
——2020年5月19日在姚安县第十七届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，着力打好“三大攻坚战”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、扩开放、惠民生、防风险，发展质量明显提升，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，经济社会持续健康发展。2019年全县实现地区生产总值65.7亿元，增长10.6%;规模以上工业增加值增长21.5%;固定资产投资增长22.3%;完成一般公共预算收入3.39亿元，增长8%;完成一般公共预算支出19.6亿元，增长5%;完成社会消费品零售总额18.8亿元，增长12.1%;实现城镇和农村常住居民人均可支配收入达36717元和11924元，分别增长8.7%和9.7%。
——脱贫攻坚提质增效。以巩固提升脱贫质量为重点，扎实开展“找问题、补短板、促攻坚、固成果”、脱贫退出“回头看”、贫困对象动态管理专项行动，实现267户685人脱贫退出。投入各类扶贫资金3.1亿元。产业扶贫项目成效显著。新建扶贫车间4个。发放扶贫小额信贷805万元。38个贫困行政村光伏扶贫项目并网发电。贫困发生率下降至0.68%，千百年来的绝对贫困即将消除，全面小康步履坚实。
——风险防控坚决有力。积极开展金融风险摸底排查，严厉打击危害金融安全犯罪行为，积极开展P2P网贷风险排查化解及专项整治工作，坚决整治非法集资，净化了县域金融市场。争取3亿元新增专项债券和4490万元转贷资金，实现了保工资、保运转、保民生。建立健全政府性债务风险防控机制，积极化解债务存量，遏制债务增量，政府性债务风险得到有效控制。
——生态文明建设成效显著。打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好中央和省环保督察反馈问题和自然保护区存在问题整改，完成第二次全国污染源普查。持续推进水污染防治，加强水环境治理，全面落实河湖长制，争取中央环保专项资金750万元，以蜻蛉河流域整治为带动，启动县城污水管网改扩建和第二污水处理厂建设项目，“清河行动”、河湖“清四乱”行动、“清水行动”等16项专项行动扎实推进。抓好土壤污染防治，完成全县土壤污染详查布点、土壤监测取样和重点行业用地调查，加强农业面源污染防治，化肥农药使用控制及农残膜回收工作扎实推进。抓好大气污染防治，全年空气质量优良率为99.7%。完成8个省级生态乡镇和49个州级生态示范村创建，省级生态文明县创建通过省级验收，生态环境持续改善。
(二)产业培植迈出新步伐
——现代农业加快发展。稳定粮食生产，实现产粮9.7万吨。种植烤烟6.4万亩，实现产值2.5亿元。整合投入产业发展资金2.3亿元，“三条产业带”打造初见成效，蔬菜复种面积达16.8万亩，实现产值7.5亿元;水果2.9万亩，实现产值1.8亿元;花卉种植1万亩，实现产值7000万元;肉牛存栏达14万头，价值15亿元，牛、花、菜、果四大主导产业初具规模。创建“一村一品”产业专业示范村38个。完成有机农业发展规划编制，全县累计获得绿色食品认证34个，有机农产品认证4个，农产品地理标志商标认证3个。建成蔬菜标准化育苗工厂20亩、种植大棚1490亩、花卉温室大棚1085亩、姚安软籽石榴基地1.6万亩、万头肉牛养殖基地1个，引入深圳自然之星、云南禾韵、云南滇耘、楚雄永兴集团等龙头企业合作经营，形成了“企业+基地+农户”的产业发展模式，走出了现代农业发展新路子。
——工业经济健康发展。完善园区基础设施建设，完成园区固定资产投资7026万元。加大企业精准帮扶力度，鼓励企业参与电力市场化交易，退费让利219万元。推进电子商务进农村综合示范项目，实现网上销售3406万元。完善融资担保体系，发放担保贷款1870万元，发放创业担保扶持贷款4675万元，兑现企业奖励资金111万元，偿还中小企业账款3418万元，助推民营经济发展。盛荷食品有限公司建成投产，飞龙矿业有限公司实现复产。芨源魔芋生物科技有限公司、佳祎云菜产业科技发展公司2户企业被认定为省级成长型企业，云南海润茧丝绸有限公司被认定为省级民营小巨人企业。全县实现工业增加值12.2亿元。
——文化旅游业繁荣发展。光禄古镇、观星基地等重点文化旅游项目建设进展顺利，官龙线公路建成通车，福禄大道加快推进，新建及改建旅游厕所6座，全面消除古镇景区旱厕，完善旅游配套设施，景区智慧化建设和管理水平不断提升。认定诚信企业餐饮43家、酒店36家、旅游商品3个。成功举办云南·姚安2019荷花节、云南·姚安第四届牛展会、科技入楚姚安专场、第三届软籽石榴推介会等姚安特色节会。全年共接待游客188万人次，实现旅游业总收入36.7亿元。
(三)发展基础全面夯实。
抓实项目谋划，投入项目前期经费1250万元，以列入省州“四个一百”、季度集中开工项目和中央预算内投资县级的349个项目为抓手，全力打好“五网”建设攻坚战。实施了姚安县交通商业中心、贫困村基础设施建设等项目，楚姚高速公路、昆楚大复线、滇中引水工程、洋派水库河库连通工程、国家储备林建设等重大项目加快推进。启动总投资24.8亿元的“美丽县城”项目建设62个，引进社会资本方合作，推进智慧城乡环卫一体化、智慧停车场、光禄古镇特色小镇等PPP项目建设。交通、水利、电力、通讯等基础设施不断完善，城乡发展基础得到全面夯实。
(四)城乡建设协调发展。
完成绿地系统规划编制，统筹推进“六城同创”，建设“美丽县城”。实施了入城口城市公园、县城森林公园、宝城路提升改造、供排水等项目。投入2800万元，实施迎晖路延长线等5条市政街道建设，修复县城破损路面。金秀谷康养小镇绿化项目完工并投入使用。扎实推进城乡人居环境提升行动，“千村示范、万村整治”行动深入推进，争取州级农村人居环境信贷资金支持3000万元，乡村清洁工程设施体系建设不断加快，环境综合整治力度不断加大，城区道路机械化清扫率达90%，完成城市公厕新建及城市旱厕改造，城区投入使用公厕15座。房地产健康发展，完成商品房销售面积29.1万平方米。前场镇、太平镇、适中乡集镇建设稳步推进，扎实开展县城文明、平安、智慧行动，县城绿化、美化、亮化工程深入实施，居住环境不断改善，城市品质不断提升。
(五)发展活力进一步涌现。
持续抓好“三去一降一补”，大力简政减税降费，深化行政审批改革，扎实推进“营商环境提升年”工作，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。全面完成政府部门机构改革及职责划转。完成事业单位和国有企业公务用车改革。稳步推进经济、教育、卫生等重点领域改革。商事制度改革持续深化，继续推进“证照分离”改革，签发电子营业执照688个，新增市场主体1389户。扎实推进农村集体产权制度改革，清产核资6.8亿元，农村土地流转4.2万亩，完成“两区划定”面积17万亩。启动供排水价格改革。实施县外经济合作项目176项，到位县外资金122.1亿元，增长21.1%，新签约招商引资项目128项，项目协议投资191.7亿元。
(六)民生保障持续加强。
10件民生实事有效办理，民生支出达14.9亿元，占财政支出的76.2%。义务教育均衡持续发展，教育改革不断深化，高考上线率稳步提升。县幼儿园迁建项目稳步推进，乡镇幼儿园实现全覆盖。优秀传统文化传承和保护力度不断加大，《姚安新闻》实现“三网同传”，送戏下乡常态化，人民群众基本文化需求得到有效保障。县人民医院提质达标项目全面实施，县中医医院建设二期项目稳步推进。紧密型“医共体”建设试点工作加快推进，城乡医疗水平显著提升。统筹推进城乡社会保障，参保人数达36万人次。发放各类社会保障金2.6亿元，减免医疗费1.1亿元，发放城乡低保资金4367万元。实现城镇新增就业3493人，农村劳动力新增转移就业12499人。医疗健康、生物医药和养老养生产业日益壮大，乐养中心入住率达90%以上。“阳光家园”居家托养项目稳步推进。加快推进殡葬制度改革，公益性公墓建设稳步推进。食品药品安全监管责任有效落实。扫黑除恶专项斗争从“深挖根治”向“长效常治”迈进。圆满完成征兵任务。坚决打好禁毒防艾人民战争。民族团结进步示范创建成果得到提升。信访机制不断完善。应急力量持续增强，防灾减灾能力不断提高。工青妇、残联、工商联等群团事业取得新业绩，国防动员、外事侨务、对台、气象、老龄、地方志、红十字等工作取得新成效。
(七)政府效能有效提升。
深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统党的建设全面加强，扎实抓好巡视巡察反馈问题整改，强化审计监督。全面落实法律顾问制度，政府依法行政取得新成效。全国基层政务公开标准化规范化试点工作走在全省前列，试点经验上报国务院。县政务服务中心建成投入使用，深化相对集中行政许可权改革，办理审批业务4994件，办结率达100%。规范中介超市运行和管理，节约资金259万元。推动政务服务事项“一网通办”，完成事项承接1129项，办结率达100%。“一部手机办事通”让群众办事更加方便。高度重视人大代表议案、建议案和政协提案办理，狠抓办复率和满意率，办理人大代表议案、建议案93件，办理政协提案193件。
各位代表！奋斗的历程充满艰辛，发展的成就令人振奋，在诸多矛盾交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，我们顶住了压力，经受了考验，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想把舵领航、科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，驻姚解放军、武警官兵和离退休老同志，向工商业界、各人民团体和所有关心、支持姚安建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
面对高质量发展的新要求和人民群众的新期盼，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题，政府工作还有一些不足和差距，主要是：全县经济总量偏小，产业结构不优，发展质量不高;财力基础薄弱，收支矛盾仍然突出;缺少带动性强的骨干项目，发展后劲不足;城乡公共服务、基础设施短板还较多;少数干部眼界不宽、思想不解放，担当精神不足，开拓创新、加快发展劲头不够。针对这些问题，我们将坚持问题导向，强化责任意识，深入分析研究，拿出务实管用的举措，切实加以解决。
二、2020年主要工作
2020年是“十三五”规划收官之年，是“十四五”谋篇布局之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，做好今年的工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，围绕全省打造“三张牌”、州委“1133”战略，按照县委“一乡两城三基地四产业”的思路和县委十三届七次全会的部署，坚决打赢“三大攻坚战”，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，在常态化疫情防控中统筹推进经济社会发展，抓好“三力”建设，以项目投资为抓手，培强做大牛、花、菜、果四大主导产业，千方百计促农增收，全面提升群众经济实力;强化工业招商，下大力气补齐工业短板，大力发展农产品加工，全面提升工业税收支撑力;加快推进城镇开发，提升城市品味，着力文化旅游开发，打造休闲观光农业之乡，全面提升姚安人气吸引力，不断满足人民日益增长的美好生活需要，推动全县经济社会高质量跨越式发展，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增速高于全国、全省、全州平均水平;固定资产投资增长15%以上;地方一般公共预算收入增长5%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;居民收入稳步增长;单位生产总值能耗完成州下达指标。
今年年初以来，突如其来的新冠肺炎疫情对全县经济社会发展带来了前所未有的冲击，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，牢记习近平总书记“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任”的重要指示精神，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全面筑牢疫情防线，全力推进联防联控、群防群控，统筹推进疫情防控和经济社会发展“两手抓、两不误、两促进”，通过全县上下艰苦卓绝的努力，全县实现新冠肺炎病例“零确诊”，疫情防控阻击战取得重大成果。及时出台了稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资等系列政策措施，在全省率先实现复工复产，2020年一季度全县实现地区生产总值14.5亿元，同比增长2.2%，增速居全州第4位，守住了稳增长的底线，全县经济社会发展经受住了疫情带来的严峻考验。
总体上看，全县经济呈现积极向好态势，但下行压力依然较大，实现全年目标任务非常艰巨，特别是突如其来的疫情影响，经济发展面临的困难、风险和不确定性前所未有。同时，也要看到，楚姚、昆楚大复线两条高速公路建成通车后，姚安全面进入楚雄半小时经济圈、大理一小时旅游圈、昆明两小时都市圈，休闲观光农业、文化旅游产业在交通变革后将迎来爆发机遇;滇中引水工程、洋派水库河库连通工程、7万亩农田高效节水灌溉项目将彻底破除用水瓶颈，高原特色现代高效农业产业园建设稳步推进，全县产业转型升级步伐明显加快，我们面临的重大发展机遇也前所未有。我们始终坚信，不管外部环境和发展预期如何变化，在县委的坚强领导下，疫情阻挡不了我们决战决胜脱贫攻坚的前进步伐，撼动不了我们全面建成小康社会的磅礴力量，改变不了我们推进“一乡两城三基地四产业”、推动高质量跨越式发展的坚定决心;我们始终坚信，只要我们保持战略定力、增强必胜信心，集中精力办好自己的事，就一定能够夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，就一定能够如期完成决战脱贫攻坚、决胜全面小康目标任务。
围绕全年目标任务，要重点抓好7个方面的工作。
(一)高质量打赢脱贫攻坚战，全面决胜小康社会
——全面补齐短板。聚焦“两不愁、三保障”突出问题，开展问题大排查，全面补齐小康短板，提升贫困群众在产业、就业、住房、饮水、就学、就医等方面的保障水平，高质量完成年度贫困人口脱贫退出任务，确保全县458户1072人未脱贫人口在2020年6月底前达到脱贫退出标准。认真开展贫困县、贫困村、贫困户退出复核认定工作，持续抓好各类考核检查发现问题整改，做实做细国家脱贫攻坚普查工作，确保脱贫退出经得起检验。
——拓宽增收渠道。持续推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫，确保每个贫困家庭都有增收门路。用足用活现已建成的2亿元产业扶贫设施，完善资产收益分配机制。注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题。继续发放5万元
