（云南省）2020年双柏县人民政府工作报告（全文）

——2020年5月20日在双柏县第十七届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是巩固提升脱贫质量、全面建成小康社会砥砺奋进的一年。一年来，在省州党委政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的有力监督支持下，县人民政府团结依靠全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记对云南工作的重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕州委“1133”战略部署，深入实施“生态立县、绿色崛起”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实做好“六稳”工作，拼搏进取、克难攻坚，全县经济持续健康发展，文化繁荣进步，民族团结和睦，社会和谐稳定，生态环境持续改善，荣获全国民族团结进步示范县、全国“七五”普法中期先进县、全国信访工作“三无”县、中国天然氧吧、全国森林康养基地试点建设示范县等殊荣，连续三年被省委省政府考评为县域跨越发展先进县和重点生态功能区先进县，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重大进展。据统计，2019年，全县实现地区生产总值53.11亿元，增长11.3%;产业结构调整为26: 32.5: 41.5;固定资产投资增长18.5%;规模以上工业增加值增长21.7%;一般公共预算收入3.35亿元，增长5%;社会消费品零售总额13.54亿元，增长12%;招商引资到位资金增长20%;城乡常住居民人均可支配收入达37361元、11168元，分别增长8.6% 、10.1%;城镇化率提高1.6个百分点，达38.8%;居民消费价格同比上涨2.8%;城镇登记失业率为2.8%。

一年来，我们聚焦重点抓落实，并取得显著成效。

(一)凝心聚力，脱贫质量巩固提升。始终聚焦“两不愁三保障”突出问题补短板强弱项，顺利通过省级贫困县摘帽评估检查，实现高质量脱贫摘帽。全面落实“四个不摘”工作要求，建立“2+18+X”脱贫攻坚长效机制，控辍保学成效显著、健康扶贫“四重保障”持续巩固、易地扶贫搬迁后续措施不断加强、贫困人口安全饮水得到有效保障，脱贫成果全面巩固提升。整合投入各类扶贫资金4.33亿元，充分发挥东西部扶贫协作、定点帮扶、社会扶贫等机制优势，持续掀起脱贫攻坚“春夏秋冬”攻势，329户1032名贫困人口，河口、峨足2个贫困村退出的年度目标任务全面完成，贫困发生率降至0.77%。

(二)狠抓项目，发展基础更加夯实。认真落实“构二破三”“调二提三”工作机制，实施重点项目60个，完成投资80.67亿元。双新公路克田至水塘段前期工作有序开展，玉楚高速公路双柏段顺利推进，马龙河沿河公路加快实施，小江口至小河桥公路、里海至大麦地公路沥青路面改造完成。绿汁江洒冲点大桥开工建设。完成安全生命防护工程906公里，处置安全隐患里程720公里。施家河水库下闸蓄水，平掌河水库、子石冲水库基本建设完成，8件小(二)型水库除险加固竣工，沙甸河河道治理工程全面完成，河口河麻窝至初都段、马龙河河道治理工程开工建设，白水河中型水库、大河边小(一)型水库等工程前期工作稳步推进。新增高标准农田水利建设1.5万亩。新建改造10千伏及以下线路22.8公里。建成光伏扶贫电站35个，总装机3471千瓦。

(三)精准发力，产业发展稳步推进。主动融入省州产业发展布局，绿色发展优势逐步凸显，绿色+、特色+迭代产业体系逐步构建。绿汁江现代农业产业园、大麦桂片区现代农业园区、绿汁江一二三产融合发展示范区创建加快推进，实现粮食产量8.14万吨，种植烤烟5.2万亩，新增省州农业龙头企业14家、农业“三品一标”认证16个，高原特色现代农业产值达27.81亿元。旅游革命、“一部手机游云南”等工作顺利推进，查姆湖AAA级智慧景区建设全面完成，虎山墅院等一批民宿实体蓬勃发展，虎文化节等民俗节庆成功举办，旅游文化产业总收入达23.36亿元。云药之乡品牌影响力逐步提升，中药材产业链条拓展延伸，中药材种植面积达14.1万亩，文峰生物中药饮片加工项目竣工投产，工业大麻种植加工等重大项目加快推进，中药材新型经营主体达186个，生物医药和大健康产业产值达11.2亿元。云牧猪牛屠宰加工项目竣工投产，森美达四期技改等项目顺利推进，年产亿元以上的绿色食品加工与消费品制造业企业达18户，绿色食品与消费品制造业产值达34.3亿元。

(四)统筹城乡，“最美县城”建设抓紧推进。“美丽县城”建设全面启动，彝源路、朝阳路、光明路建设稳步推进，查姆山提升改造工程建设完工，虎乡亭、查姆特色街区等项目加紧推进。完成城市棚户区改造400套，查姆福苑、鑫和润城等房地产项目持续推进，销售商品房面积19.18万平方米。“6+2”城市创建工作扎实开展，卫生县城、生态文明县等创建取得阶段性成效。智慧交通加快建设，“街长制”运行有序规范，兴贸路农贸市场改造全面完成，城区养犬行为得到规范，“干净”“宜居”县城品质逐步呈现。妥甸、嘉等特色小镇创建持续推进，大麦地镇各莫村等3个村被命名为中国少数民族特色村寨。农村人居环境和“一水两污”项目建设加快推进，“厕所革命”深入实施，新建改造城乡公厕53座，完成农村户厕建设5140座。

(五)重点突破，深化改革活力涌现。党政机构改革圆满结束，事业单位改革深入推进。“放管服”改革持续深化，营商环境进一步优化，“一颗印章管审批”扎实推进，“一部手机办事通”全面推行。国地税征管体制改革成效明显，减税降费政策全面落实，减免税费1.53亿元。国企改革持续推进，县国有资本投资管理有限公司组建完成并正常运行。金融风险有效防控，全年偿还政府债务2.3亿元。“三变”改革有序推进，土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革清产核资工作全面完成，完成“两区”划定14.6万亩。殡葬改革稳步推进，火化制度全面实行，乡镇级公益性公墓投入使用，县级经营性公墓建设有序推进。全州首个省级可持续发展试验区通过验收，县域经济发展能力显著增强。

(六)协调发展，生态文明建设持续加强。污染防治攻坚战全面实施，河湖长制工作全面落实，他此河小流域坡耕地水土流失综合治理、绿汁江流域农村环境综合整治等项目落地实施，山水林田湖草一体化生态保护和修复深入开展。全面落实最严格的耕地保护制度，永久基本农田储备区划定工作全面推进。天然林保护、护林防火、野生动植物保护进一步加强，完成植树造林1.27万亩，实施森林抚育2万亩。75个中央和省环保督察反馈问题在时限内整改落实，生态环境质量总体改善。

(七)补齐短板，社会事业全面和谐发展。教育体育事业协调发展，妥甸(查姆)中心小学投入使用，学前三年毛入园率、义务教育巩固率和高中阶段毛入学率分别达72.56%、99.13%、89.4%，高考本科以上上线率达92.76%，职业教育“一体化”稳步推进。县民族文化体育中心等体育基础设施不断夯实，双柏籍射击选手在亚锦赛取得好成绩，大型体育表演竞技类节目“搭火把”喜获全国民运会金奖。就业形势保持稳定，新增就业3306人，新增农村劳动力转移就业1.35万人，完成农村劳动力培训3.31万人。“三医联动”改革取得新进展，县乡村三级分级诊疗、医疗服务一体化进程步伐加快，县中医院项目建设稳步推进，县残疾人托养中心建设项目主体工程完工。社会保障体系不断完善，医疗保险基金共计报销52.62万人次1.16亿元，发放各类救助、补助资金7385万元。积极探索养老新模式，率先在全州成立农村康养中心，农村养老迈出新步伐。扫黑除恶专项斗争、治安防控、禁毒防艾、反邪教工作成效明显。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。食品药品安全监管继续加强，非洲猪瘟疫情得到有效防控。国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人事务工作取得新进步，国家安全、广播电视、外事、统计、社科、地方志、档案、供销、红十字等工作取得新成效，残联、工青妇、儿童、民族宗教、气象、地震、老龄、科协等工作取得新业绩。

(八)改进作风，自身建设全面加强。全面履行管党治党政治责任，“五个一批”“六个年”和“十个一”警示教育工作有序推进。“不忘初心、牢记使命”主题教育和“以案促改”，坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响，坚决全面彻底消除侯新华、赵海仙等严重违纪违法案件造成的恶劣影响工作全面开展。意识形态工作责任制全面落实。认真贯彻落实中央八项规定精神和省州县实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义等突出问题，深入开展“干在实处、走在前列”大比拼，政府行政效能持续提升。法治政府建设、司法体制改革加快推进，依法执政能力不断提高。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，办理人大代表议案2件，批评意见84件、政协委员提案112件。

各位代表，时间砥砺信仰，岁月见证初心。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是全县各族人民和广大干部群众苦干实干、努力拼搏、团结奋斗的结果，铭刻着县委的科学决策和坚强领导，体现着县人大、县政协的有力监督和全力支持，凝聚着各位代表、各位委员的勤勉履职、积极作为和全县上下的勠力同心和激情拼搏。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向全体人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与双柏建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，实现高质量跨越式发展，我们还面临着许多困难和挑战。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，重大项目支撑不足，土地、资金等要素制约客观存在，受新冠肺炎疫情影响，工业、服务业恢复性增长外部制约因素较多，今年稳增长压力仍然较大;区域发展不协调，城镇化程度不高，农村发展相对滞后，全面建成小康社会仍需强力推进;基础设施和民生欠账较多，教育、医疗等优质公共服务供给还不够充分，风险防控、保工资、保运转、保民生、保偿债压力不断加剧，收支矛盾日益凸显，减支争资的工作要抓紧抓实;巩固脱贫攻坚成效任务艰巨，补短板惠民生工作仍需持续用力;产业基础薄弱，“四大重点产业”培植任重道远，必须强化举措、持续用力、久久为功;政府治理体系和治理能力现代化建设任务仍然繁重，个别干部不担当不作为慢作为的问题还不同程度存在。这些问题，我们一定要引起足够重视，采取有力有效的措施，逐一破解落实。

二、2020年主要工作

新年伊始，习近平总书记考察云南，并作出了一系列重要指示，发表了重要讲话。学习宣传贯彻好习近平总书记重要讲话精神，是当前和今后一段时期的首要政治任务。我们要坚持以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，凝聚感恩奋进的磅礴动力，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，坚定不移朝着习近平总书记指明的方向奋勇前行。我们要迅速掀起宣传贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神热潮，切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神和对云南工作的一系列重要指示批示精神，一体学习贯彻、一体推进落实。我们要始终坚持新发展理念，牢固树立正确的政绩观，补齐全面建成小康社会的短板和弱项，以坚定的思想自觉、政治自觉和行动自觉，以昂扬饱满的精神状态和担当作为的政治品格，努力开创各项事业发展新局面。我们要对照习近平总书记考察云南重要讲话中提出的工作要求，坚持任务引领和问题导向，创造性抓好工作落实，不忘初心、牢记使命，开拓进取、担当作为，确保习近平总书记重要讲话精神在虎乡双柏落地生根，开花结果，谱写好中华民族伟大复兴的双柏篇章。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记对云南工作重要指示精神、中央省州经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展重要指示精神及中央和省州党委政府总体安排部署和县委工作要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控的前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，完成“六资”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康发展，社会大局和谐稳定，确保坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，确保打赢脱贫攻坚收官战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力创造人民认可、经得起历史检验的新业绩。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全州平均水平，处于全州前列;一般公共预算收入增长3%(扣除减税降费因素);固定资产投资增长18%以上;规模以上工业增加值增长19%，招商引资到位资金增长20%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城乡常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步;居民消费价格总水平控制在4%以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内;单位生产总值能耗降幅完成州下达目标。

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下，在党中央国务院和省州党委政府的坚强领导下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立县委县人民政府应对疫情工作领导小组及指挥部，始终把疫情防控作为最紧迫的任务和最重要的工作来抓，全面动员、全面部署、全面加强，统筹兼顾、精准施策、强化保障，抓紧抓实抓细各项防控工作，实现“零输入”“零疑似”“零确诊”。在毫不放松疫情防控的同时，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持“两手抓、两手硬”，及时制定出台稳定经济运行、促进企业复工复产、扩大有效投资等政策措施，在全州率先有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。今年一季度，全县实现地区生产总值12.3亿元，增长4.8%，全州排名第二位。“美丽县城”、玉楚高速双柏段、查姆福苑等重点项目建设加快推进，县政务服务中心、天然生物碱提取建设项目等两批102个项目集中开工建设，固定资产投资、招商引资、财政金融等主要经济指标呈逐月回升态势，全县经济继续保持平稳发展的良好势头，为决战脱贫攻坚，决胜全面小康社会提供了有力的支撑。

围绕今年的目标任务，要重点抓好以下8个方面的工作：

(一)坚持以新发展理念为统领，加快构建现代产业体系

持续培强重点产业。继续加大政策支持和扶持力度，力争“四大重点”产业发展取得更大突破。稳定粮烟生产，发展绿色蔬菜、经济林果等特色产业种植面积达20万亩以上，科学发展山地牧业，推进生猪产业转型升级，实现高原特色现代农业产值28亿元以上;深入推进中国彝乡民宿经济示范区建设，加快推进中国彝族虎文化旅游城、查姆养生谷等项目建设，力争把县城创建为AAAA级国家旅游景区，促进绿色康养+文化旅游融合发展，实现旅游文化产业收入25亿元以上;大力发展道地药材，种植中药材面积达17万亩，种植南岭黄檀、澳洲油茶1万亩以上。加快中药材交易市场建设，引进、培育生物医药加工企业3户以上，确保工业大麻加工项目竣工投产，实现生物医药和大健康产值17亿元以上;支持绿色食品、林产品加工及林产化工业发展精深加工，提升产业发展层次，实现绿色食品加工与消费品制造业产值38亿元以上。

　持续优化产业布局。着力强基础、补短板、提内涵、优结构，主动融入省州“三张牌”“2+5+3”迭代产业发展布局，全力打造“一村一品”“一乡一特”“一县一业”，深入推进实施绿色+、特色+，积极培育市场主体，延伸产业链条。持续推进大麦桂片区、绿汁江流域一二三产融合发展示范区基地建设，力争将绿汁江现代农业产业园列入省级现代农业园区创建。加快实施绿色康养建设工程，推进中药材标准化基地和道地药材繁育基地建设，加快中国彝乡·康养小镇建设步伐。

持续壮大实体经济。强化县城工业园区要素保障，稳步提升承载能力。做好南京大学国家大学科技园服务工作，支持森美达做好上市工作，力争实现规模以上工业增加值增长19%以上，新增规模以上工业企业3户以上。大力发展农产品加工业和流通业，新增州级以上农业龙头企业3户以上。

(二)坚持以全面建成小康社会为目标，坚决打赢三大攻坚战

坚决打赢脱贫攻坚战。始终坚持把脱贫攻坚作为实现全面小康的底线任务，对标“两不愁三保障” ，全面落实“四个不摘”工作要求，深入推进东西部扶贫协作、定点帮扶和社会帮扶工作，持续推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫，巩固提升脱贫质量。建立健全返贫监测和