政府工作报告

——2020年5月28日在汉寿县第十七届人民代表大会第五次会议上

代理县长 周功表

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、狠抓“六个着力”，县域发展取得新成绩

“疾风知劲草，烈火炼真金”。回顾2019年，困难挑战大于预期，奋斗历程激励人心，成绩收获可圈可点：

这一年，我们做了一些有影响争地位的事。荣获省级文明县城称号，农村集体产权制度改革工作在《湖南日报》头版头条报道，集体建设用地管理、河湖治“四乱”、“绿化龙阳”等工作在全省作典型推介，成为全国首个移动支付营销新模式试点县，入选国家农业产业融合发展示范园，成功申报全国供销合作社百强县级社，县生产力促进中心评为国家中小企业公共服务示范平台。

这一年，我们做了一些显胸怀展担当的事。全力参与长常高速“3.22”河南旅游大巴爆燃事件的救援与善后，汉寿的大局意识和胸怀担当，得到了应急管理部、公安部以及省市与河南方面的高度肯定。我们本着对历史对后代负责的态度，全力推进西洞庭湖湿地三汊障等生态环境问题整治，西洞庭湖湿地保护工作再次被人民日报、新华社集体点赞。

这一年，我们做了一些强基础增后劲的事。金石垸河道采砂工作实现重大突破，县本级财源增长的新支撑即将形成，开启了矿产资源反哺县域经济的新时代。中国·汉寿第四届蔬菜文化旅游节盛装举办，“常德品牌、中国品质”推介活动登陆北京，现场签约62.7亿元，叫响了“大湖出好菜”的地标名片，汉寿蔬菜的影响力与日俱增。

这一年，我们做了一些破瓶颈聚能量的事。投入2.2亿元，实施城乡建设用地增减挂钩、土地开发和高标准基本农田建设，争取增减挂钩用地指标8150亩、新增耕地指标11705亩，规模之大、力度之强为历年之最，有力缓解了建设用地指标瓶颈，储备了40亿元以上的资源财富，增加了政府财力，减轻了发展压力，为汉寿发展预留了巨大空间。

这一年，我们做了一些提格局谋长远的事。长益常高铁动工建设，汉寿站房规划面积由5000平方米争取到10000平方米，汉寿人民期待的高铁时代已经到来。清水湖野生动物园建设开启了全速冲刺倒计时，将于今年9月正式开园。成功引进了万达广场，将助推汉寿现代服务业向高端领域快速发展，消费驱动增长的新格局加快形成。

2019年，面对宏观经济下行的巨大压力，经受债务风险防范的严峻考验，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，不遗余力稳增长，多措并举调结构，刀刃向内抓改革，千方百计防风险，矢志不渝惠民生，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。2019年，全县地区生产总值增长8%；实现社会消费品零售总额98.2亿元，增长10.7 %；规模工业增加值增长9.5%；农村居民可支配收入达到17641元，增长9.4%。均处于全市第二方阵。完成一般公共预算收入13.7亿元，增长11.7%，其中地方财政收入增长13.1%；固定资产投资增长17%；城镇居民可支配收入达到33147元，增长9.2%；金融机构存款和贷款余额分别达到291.4亿元、161.6亿元，存贷比达到55.5%，同比提高5.6个百分点。均处于全市第一方阵。我们狠抓了“六个着力”：

一、着力三大攻坚，加快了小康进程。风险化解不懈怠。着力消化存量，坚决遏制增量，化解债务5.9亿元，实现了“三保”目标，守住了资金不断链、不发生系统性风险的底线。脱贫攻坚不松劲。投入3亿元，聚焦“两不愁三保障”突出问题，实施“清零行动”，确保5个贫困村如期退出、4918人顺利脱贫、已脱贫人口无一人返贫，取得脱贫攻坚的阶段性重大胜利。污染防治不停步。实施“蓝天、碧水、净土”保卫战，整改完成中央省环保督察、长江经济带生态环境问题167个；关停“散乱污”企业20家，退养珍珠2.93万亩，拆除“两围”26处5.7万亩，退养畜禽养殖场103家；清理黑杨2.8万亩，修复湿地5.73万亩，《常德市西洞庭湖国际重要湿地保护条例》获省人大常委会批准并正式颁布，夯实了湿地保护的法治保障。

二、着力产业行动，开足了发展引擎。项目建设推进有力。全力推动产业立市三年行动，引进亿元产业项目38个，22个项目开工建设，21个项目投产见效，争取各类建设性资金13.7亿元，实施重点项目建设50个。农业发展提质增效。推广生态种养25万亩，新增绿色食品认证14个、市级龙头企业1家，获评湘菜进京和粤港澳地区重要蔬菜供应基地县。工业经济稳中有进。新增规模工业企业19家，成功创建省新型工业化产业示范基地，全县规模工业产值和上缴税金分别达到270亿元、2.5亿元，分别增长8%、50%。三产服务欣欣向荣。新增电商注册企业21家、限上商贸企业11家；商品房销售增长10.3%，消化商业地产库存7.7万平方米；通过省精品旅游线路重点县验收，全年接待游客413.4万人次，实现旅游综合收入27.3亿元，分别增长10%、12%。

三、着力改革开放，激活了内生动力。机构改革持续深化。改革调整政府机构设置和职能配置，部门履职更加顺畅高效。招商引资成效显著。成立了北京、上海、深圳招商服务中心，引进千万元以上项目42个，其中500强项目5个，引进内资86.1亿元、外资1.05亿美元，新增进出口企业5家，完成进出口总额1.81亿美元。创新动力不断增强。发放创业担保贷款2665万元，新增创业主体3017家，落户院士工作站1个，实施产学研项目3个，争取省市科技计划项目26个，新增高新技术企业8家，引进高端人才293人，专利申请量201件，科技企业孵化器跻身全省A类孵化器。

四、着力城乡统筹，增添了宜居魅力。城市功能更加完善。批回各类建设用地1313亩，启动征拆征收项目35个，征地6650亩，新增入库储备土地769亩，实现土地收益10.3亿元，启动了垃圾焚烧发电厂项目，拉通了南岳西路，改造城区黑臭水体3处，完成棚改2800户、危房改造1655户，实施老旧小区改造449户，新增城区学位500个、泊车位500个。乡村振兴全面推进。以“两纵两横”为主线，实施45个美丽乡村示范创建，着力推进人居环境整治，取缔马路市场438个，改厕12296户，获评全省人居环境整治先进县，毛家滩乡马涧村获评全省美丽乡村示范村，丰家铺镇铁甲村列入中国传统村落名录，岩汪湖镇金盆岭村获评全国乡村治理示范村。城乡基础持续夯实。建成乡镇垃圾中转站27座、污水处理厂6个；投入1.3亿元，完成自然村通水泥路197公里，公路窄改宽60公里，改造危桥15座、渡口码头7处；投入2.15亿元，推进排涝能力建设、沧浪水系河湖连通、水库除险加固等重点水利项目10个；投入1.3亿元，推进农网升级，新建110千伏新城变，改造110千伏洲口变。

五、着力民生改善，提升了幸福质感。社会保障不断加强。征缴社保基金12.39亿元，发放社保待遇19.72亿元；新增城镇就业4853人，转移农村劳动力6005人；争取救助资金1.7亿元，特困低保等救助标准全面提高；退役军人服务体系基本完善，各项优抚政策落实到位。社会事业协调发展。投入8000万元改善办学条件，新一中、芙蓉学校加快推进，教育教学质量稳步提升；县医共中心挂牌运行，公立医院药品全部实施零差率销售；常德高腔《帅孟奇》获全省精神文明建设“五个一”工程奖，马栏嘴遗址被确定为全国重点文物保护单位，成功举办了庆祝新中国成立70周年系列文体活动。安全稳定形势向好。强化安全生产监管执法，推进五里桥市场等重点安全隐患整治，遏制了较大及以上生产安全事故发生，连续18年无较大及以上食品安全事故；加强信访法治化建设，推进无上访村（社区）创建，化解信访积案45个，信访总量下降16.5%；强力推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件40起，打掉恶势力犯罪集团和团伙12个，刑事案件发案率下降50%；大力开展砂石市场专项整治，办理各类涉矿案件19起，有力维护了砂石市场秩序。此外，审计、统计、司法、广电、住房保障等工作迈上新台阶，国防、消防、人防、气象、地震、保密、档案、史志等工作开创新局面，文联、工会、妇女儿童、残联、工商联、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作取得新成绩。

六、着力自身建设，坚定了初心使命。坚持依法行政。完善政府工作规则，规范行政行为，科学民主决策，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，办理人大建议73件、政协提案120件、社情民意7件，办理、回复率100%。优化政务服务。深化“放管服”改革，商事制度改革工作持续领跑全市，启动“一件事一次办”改革，创新“不动产登记、工商企业注册”服务模式，实现了“综合受理、集成服务”；推动政务事项下沉，15项服务事项下沉基层办理；持续推进政务公开，县乡村三级政务服务体系基本建成。持续改进作风。坚持全面从严治党，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力推进“产业环境优化年”行动，为企业减税降费1.07亿元，破获损害经济发展环境案件22起，驰而不息反四风、转作风，营造了风清气正的干事创业氛围。

各位代表！看似寻常事，一路却艰辛。过去一年，我们面对困境不气馁，聚焦目标不松劲，加快发展不动摇，办成了一批大事、要事、难事。汉寿振兴崛起的潜能充分激发，争先进位的势能快速积蓄，转型升级的动能不断汇聚。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各人民团体和各民主党派人士，向离退休老干部、老同志，向驻汉官兵、公安干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与汉寿建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！过去的一年，因为宏观经济下行压力和政府债务风险防范的严峻形势，导致新一中建设、三大公立医院改扩建、部分城市路网建设等项目和工作还没有达到预期目标，请各位代表理解和支持。特别是今年，受疫情影响，收支矛盾增加，债务防控难度加大，“三保”压力仍然较大；产业层次相对较低，新动能尚未形成；基础设施欠账较多，公共服务供给与民生需求还有差距；发展环境不优，干部敢于担当作为氛围不浓等。针对以上问题，我们不推脱、不回避、不掩饰，将采取有力措施，切实加以解决。

二、实施“五个聚焦”，开启环湖强县新征程

各位代表！新年伊始，一场百年不遇的重大疫情不期而至，面对凶猛来袭的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，全县上下众志成城、守望相助、同心战“疫”，取得了疫情防控的阶段性胜利，4例确诊病例全部治愈出院，连续三个多月无新增确诊病例，全县生产生活秩序逐渐恢复。借此机会，我谨代表县人民政府，向为抗疫付出艰辛努力的广大医务工作者、各条战线的同志们，以及为抗疫作出贡献的企业和志愿者，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

2020年，是全面完成“十三五”规划的收官之年，是打好打赢三大攻坚战、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣全面建成小康社会目标任务，紧跟省委创新引领开放崛起、市委开放强市产业立市战略部署，持续推进产业提升，加力建设环湖强县，全力推动高质量发展，坚决打好打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，地方一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长10%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上；金融财政风险有效防控，农村贫困人口全部脱贫，生态环境进一步改善。同时，完成省市下达的各项约束性指标任务。

为实现全年工作目标，要着力抓好“五个聚焦”：

一、聚焦产业提升，为建设环湖强县筑牢基础支撑

坚持产业主导，推进产业提升，持之以恒推动产业立市三年行动，让县域经济发展动能更强、质量更优。

激发主动能，抓好招商引资。做强招商平台。用活驻外招商服务平台，加大以商招商、产业链招商、驻点招商力度。紧盯重点项目。全力推进湖南农机装备产业园、恒辉冷弯型钢、活性炭产业园、鸭了么食品、华网电力等重点项目，做好圣迪集团等企业的总部经济转移，力争年内引进千万元以上项目40个、亿元以上项目20个（其中工业项目10个以上），力争内联引资92亿元，到位外资1.12亿美元。提高招商实效。开展招商合同履约清查，全面清理“僵尸项目”，坚决真招商、招真商。

做强主引擎，抓好项目建设。做好规划编制。科学编制“十四五”规划，力争更多重大项目进入国省计划笼子。狠抓项目推进。抓好“十三五”规划的进度督导和梳理收尾；继续实施“项目推进年”活动，重点推进项目135个，完成投资200亿元；抓好 50个重大项目前期，其中20个项目具备开工条件，10个项目提前开工建设。聚焦重大项目。集中主要精力、采取有力措施、破除一切困难，全力推动中国·汉寿国际旅游度假区、万达广场、长益常高铁、益常高速复线、新一中等关乎汉寿发展大计的重大项目。

打造主心骨，抓好产业升级。聚力打造机械制造、医药化工、电子信息等“镇园之宝”，紧盯主导产业，完善产业链条，打造产业集群，形成区域特色。重点推进国家级农业产业融合示范园、康普药业水针车间、中联农机事务、智能终端5G配套产业园、光电生物科技综合产业园、荣祺食品加工扩建、中镆铝模板等重大产业项目；推动中联重科汉寿配套产业园项目开工建设，力争省农机装备制造产业示范基地落户汉寿、中联重科在汉工起产值突破50亿元；全面清理“僵尸企业”，盘活闲置资源；力争年内新增规模工业企业15家以上，规模工业产值突破300亿元、税收突破3亿元。

把握主方向，抓好三产融合。以二产为重点、一产为基点、三产为亮点，加快三次产业融合。加快农业现代化转型。突出蔬菜、甲鱼、优质稻米、油茶、龙阳土猪、大闸蟹等特色产业，推进“中国好粮油行动” “中国油茶重点县”“稻渔综合种养示范县”建设，做强围堤湖蔬菜产业园，争创国家级农业示范园，抓好辰阳蔬菜小镇、罐头嘴水产小镇、洋淘湖候鸟小镇、德汉大道田园小镇建设；新增龙头企业5家以上、省市级示范性合作社和家庭农场10家。加快旅游配套升级。加快青山湖候鸟公园建设，确保清水湖野生动物园9月正式开园，实施帅孟奇故居提质升级，建设金牛山旅游登顶山道，打造以中国·汉寿国际旅游度假区为龙头，以清水湖野生动物园、青山湖候鸟公园、蔬菜公园为主体的“三园一线”精品旅游线路，推动中药材及经济林业种植与休闲旅游的融合发展，精心承办全省秋季乡村文化旅游节和第五届蔬菜节，游客接待量和旅游综合收入分别增长10%、12%，争创省全域旅游