（云南省）2020年玉龙纳西族自治县人民政府工作报告（全文）

——2020年5月20日在玉龙纳西族自治县第十六届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

今年一开年，习近平总书记时隔5年再次亲临云南考察指导并发表重要讲话，为新时代云南发展进一步指明前进方向、明确发展目标、赋予重大使命，充分体现了党中央和习近平总书记对云南工作的高度重视和对云南各族人民的亲切关怀。我们要深刻认识习近平总书记再次考察云南的重大意义，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，只争朝夕、真抓实干，努力把习近平总书记为我们绘就的美好蓝图变为现实。

新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情对玉龙经济社会发展带来巨大冲击。面对疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和批示指示精神，坚定不移把保护人民群众身体健康和生命安全放在首位，打响了疫情防控的人民战争。全县上下闻令而动、全力奋战，取得了无确诊病例、无疑似病例、无感染病例的疫情防控重大成果，经济社会秩序正在加快恢复。

一、2019年及今年前四个月工作回顾

去年以来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新中国成立70周年为强大动力，在县委的坚强领导下，聚焦高质量发展，保持定力、克难攻坚、奋发进取，较好完成了年度各项目标任务，为“十三五”规划圆满收官和全面建成小康社会打下了坚实的基础。

——经济发展稳中提质。根据全国第四次经济普查结果，2018年全县地区生产总值修订为72.8亿元。2019年地区生产总值完成83.1亿元，同比(下同)增长11.2%，增速全省排名第13位。一般公共预算收入完成7.2亿元，增长15.4%，税收收入占比80.1%。社会消费品零售总额完成15.1亿元，增长6.6%。固定资产投资增长12.2%。全县经济呈现稳中有进、进中向好。

——产业结构发生积极变化。农业增加值完成16.2亿元，增长5.7%。规上电力企业增加值完成14亿元，增长15.6%，占规上工业增加值的83%。建筑业增加值完成11.5亿元，增长30.9%。民营经济增加值完成47亿元，增长11.6%。第三产业增加值完成39.5亿元，增长9.1%。营利性服务业增加值完成10.5亿元，增长13%，占第三产业增加值的26.6%。文化产业增加值占GDP的11.6%，排名全省第2位。

——脱贫成效持续巩固。投入各类扶贫资金12.8亿元，重点补齐基础设施、产业发展、教育卫生等短板。对标清零巡视巡察反馈问题。全年减贫97户332人，贫困发生率降至0.13%。列为全国“脱贫县摘帽案例研究”样本县。

——营商环境更加优化。坚决落实国家减税降费政策，减免税费1.3亿元。争取民营企业信贷引导资金6680万元。清偿拖欠民营企业、中小企业资金9003万元。推出无还本续贷政策，降低反担保要求，融资担保综合费率由2.5%降至2%以下。普惠型小微企业贷款余额增长12%。

——人民幸福感显著增强。民生支出17.4亿元，占一般公共预算支出的63%。城镇常住居民人均可支配收入增长8.4%，农村常住居民人均可支配收入增长10.6%。城镇调查失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在市下达的指标以内。

我们主要做了以下工作。

(一)打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。守住不发生系统性风险的底线，超额完成年度政府化债目标，有效防范和化解了债务风险。严厉打击非法集资，稳妥推进互联网金融风险专项整治。坚决打好脱贫攻坚战。着力解决“两不愁、三保障”突出问题，贫困群众收入大幅提高，控辍保学、健康扶贫取得新成绩，农村住房安全有保障。“三位一体”大扶贫格局有效形成，脱贫长效机制更加健全。坚决打好污染防治攻坚战。节能环保支出1.5亿元，增长49%。争取新增专项债券资金2亿元用于农村人居环境整治。完成环保督察反馈问题整改70个，整治“大棚房”问题121个。深入开展河湖库“清四乱”。完成第二次全国污染源普查。空气质量达标率、县级以上集中式饮用水源地水质达标率均为100%。

(二)注重转型升级，产业发展提质增效

积极创建品牌旅游目的地。打造省级旅游名镇、名村9个，入选中国少数民族特色村寨3个。成功创建首批省级全域旅游示范区，入选“云南省旅游扶贫示范县”。推动农产业转型升级和绿色发展。农林牧渔业总产值28.1亿元。粮食总产量10.8万吨。有效防控非洲猪瘟。生猪、肉牛产业加快发展，产值12.5亿元。生产收购烟叶23.9万担。种植中药材12.8万亩，产值4.8亿元。新增省级“定制药园”企业2家。以油橄榄为代表的“三生共赢”样板产业加快推进。划定粮食生产功能区28.3万亩，全省首家通过部级验收。成功创建一二三产融合发展拉市先导区，拉市镇、鲁甸村列为全国“一村一品”示范村镇，玉湖村获批中国美丽休闲乡村，鲁甸乡入选2020年全国农业产业强镇建设名单。映华公司、云南白药太安中药材饮片生产线全面投产。实施中小企业成长工程、骨干企业培育工程，累计19家工业企业入园发展。

(三)强化基础保障，城乡面貌焕发新气象

实施农村公路311公里，治理隐患路段478公里、改造危桥9座。开通丽江至石鼓、黎明、巨甸等乡镇城乡公交专线。实施乡镇污水一体化处理项目6个，石鼓自来水厂全面完工。巩固提升1.4万人饮水安全。建设高标准农田3.1万亩。完成土地整治项目5个，新增耕地3613亩。新改建电网289千米。村(居)委会所在地光纤全覆盖。打通县城断头路3条，完成市政道路建设11条。划定停车泊位8371个。建成城乡公厕103座、农村户厕6711座。党校园区、中心商贸城投入使用，县社区全民健身中心加快建设。深入开展城市乱象专项整治，文明城市创建扎实推进，县城美化、绿化、亮化水平不断提升，城市精细化管理水平进一步提高。

(四)向改革要动力，发展活力有效释放

全面完成县级政府机构改革任务。开展农村集体产权制度改革、农业综合执法改革，完成农村承包地确权颁证。深化国企国资改革，玉龙国投公司正式挂牌运营。第四次全国经济普查顺利完成。推进天然气、农业水价、国有景区门票等重点价格改革。完成事业单位和国有企业公务用车制度改革。深入推进殡葬改革，全面清除活人墓。加快应急救援体制改革，提高处置效率。加强与周边市县在政治、经济、文化、社会、生态等方面的交流合作。积极参加进博会、南博会等综合展会，签约项目8个，签约资金89亿元。

(五)改善民生事业，群众幸福感不断增强

积极落实就业政策，新增城镇就业1427人，转移农村劳动力961人，“零就业”家庭继续保持清零状态。城乡居民社会保险参保率99%，医疗保险和大病保险建档立卡贫困人口全覆盖。全面完成金沙江洪灾民房恢复重建652户。文笔学校全面建成并正式招生。制定实施教育教学质量提升20条措施，落实教育民生资金4.8亿元。实施校舍安全工程1.4万平方米。加强与优质教育教学资源的合作，高中教育质量稳步提升。推进校企合作，促进职业教育健康发展。建成公共文化服务点84个，完成三多阁群众文化活动广场和白沙壁画博物馆提升改造。深化医药卫生体制改革，提升公共卫生服务水平。县医院二期主体工程基本完工。建成乡镇心血管和慢性病救治站4个。成功创建省级慢性病综合防控示范区。

(六)加强社会治理，和谐局面持续巩固

持续开展平安玉龙、法治玉龙建设，全力维护社会公平正义。深入推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉了一批涉恶犯罪团伙，严查了一批“保护伞”，行业乱象得到有效整治。扎实开展缉枪治爆、反恐、禁毒防艾等工作。有效化解矛盾纠纷，一批热难点问题得到解决。强化食品药品安全监管，切实保障群众饮食用药安全。压实安全生产责任，严厉整治重点行业领域突出问题，安全生产形势总体平稳。新中国成立70周年大庆安保维稳实现“五个严防”“三个不发生”。人民群众安全感调查综合满意率和执法满意度分别达95.5%、96.5%。

(七)注重自身建设，行政效能持续提升

依法履职尽责，自觉主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议251件、政协委员提案95件，办复率均为100%。严格落实中央八项规定，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进10项专项整治，坚决纠正“四风”。严格执行公务用车、办公用房、公务接待标准，“三公”经费支出下降4.1%。“12345”热线办结率100%。政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。

全民国防意识不断增强，国防后备力量建设稳中有升。双拥工作扎实有效，军政、军民更加团结。统计、供销、移民、史志、档案、地震等工作取得新成绩。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业有新发展。

各位代表！今年一季度极不寻常，新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击。一季度，除一般公共预算收入外，其他主要经济指标出现了较大幅度的负增长，特别是旅游业为主的服务业遭受重创，旅游综合收入下降了91.8%。当前，随着疫情防控形势向好，政策效应不断显现，经济社会秩序加快恢复，各项指标降幅收窄、止跌回升，经济发展呈现出较大潜力和较强韧性。这充分表明，疫情对经济的影响是阶段性的、暂时性的。疫情终将过去，我们要坚定信心，鼓足干劲，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，主动对接、用足用好国家出台的对冲疫情影响政策，同时间赛跑、以实干开路，坚决打赢化危为机主动仗。

各位代表！过去一年，我们始终坚持必胜信念，保持定力、锐意进取、砥砺前行，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众齐心协力、攻坚克难和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、人民团体、驻玉部队指战员、武警官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与玉龙建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒看到发展中还存在一些困难问题，主要表现在：一是综合经济实力不强，发展质量不高，大项目好项目不多，土地、资金、人才等要素的制约依然存在；二是财源培育不足，财政刚性支出骤增，收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生任务艰巨；三是城乡发展不均衡，产业支撑不足，农村集体经济薄弱，富民增收渠道仍需拓宽；四是城市功能不够完善，基础设施建设滞后，配套服务不足，精细化管理水平有待加强；五是民生保障还有短板，教育、医疗、文化、养老等优质公共服务供给不够充分；六是部分干部思想境界不高、精神状态不佳、担当意识不足、工作作风不实，执行力不强，办事效率有待提升，等等。同时，社会消费品零售总额没有完成预期目标，大丽高速公路九河互通式立交项目未能开工建设。对此，我们一定高度重视，倍加努力，切实加以解决。

二、2020年政府工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。实现第一个百年奋斗目标的伟大胜利，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，这既是决胜期，也是攻坚期，做好今年的工作，事关全局，意义重大。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会是最大政治任务、最大民生工程，只能胜、不能败，玉龙绝不能拖后腿。全县干部职工要胸怀大局、提振精神、担当作为，切实增强责任感和使命感，积极投身于本职工作，把责任扛在肩上、抓在手上、放在心上、落实在行动上，为全面建成小康社会贡献智慧和力量。

当前，世界大变局加速演变，全球动荡源和风险点显著增多，经济下行压力持续加大，我国已进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。党中央顺应时势变化，作出“我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变”的科学判断，强化逆周期调节，进一步释放财政、货币、产业、改革、民生、补短板等政策红利。省委省政府提出要构建5个万亿级、8个千亿级产业集群为支撑的现代产业体系，加快推进滇西一体化，打造大滇西旅游环线等战略决策。市委市政府提出加快推进“三廊一圈一环”建设，努力把丽江建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和世界一流旅游目的地。以上利好为推动玉龙高质量发展、全面建成小康社会指明了前进方向、创造了重大机遇、提供了政策支撑。我们必须认清大局大势，保持头脑清醒，坚定不移贯彻落实中央和省市重大决策部署，抢抓发展机遇，主动向上争取，补齐发展短板，坚持全县一盘棋，调动各方积极性，集中精力办好玉龙的事，推动玉龙经济社会发展行稳致远，让小康成果经得起实践、人民和历史的检验。

2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话和对云南工作重要指示批示精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会、中央经济工作会议、省委十届九次全会、省委经济工作会议、市委四届七次全会、市政府四届三次全会、县委十三届七次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，推动玉龙高质量跨越发展，确保实现“十三五”规划圆满收官，夺取大美玉龙同步全面建成小康社会的伟大胜利。

今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全市平均水平，一般公共预算收入增长3%以上，县域内固定资产投资增长11%以上，城乡常住居民人均可支配收入稳步增长。单位生产总值能耗下降率、城镇调查失业率、居民消费价格总水平控制在市下达指标内。

实现上述目标，我们要集中精力抓好以下8项重点工作：

(一)慎终如始，抓紧抓实常态化疫情防控

严格执行“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，继续引导群众做好防护措施，毫不放松抓好疫情防控各项工作。统筹推进疫情防控和经济社会发展，加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，稳住经济基本盘，在常态化疫情防控中继续推动高质量发展。坚持科学防控、精准防控、依法防控，因地制宜、因时因势调整工作着力点和防控举措，不失时机抓复工复产复市。抢抓国家“新基建”政策机遇，抓紧补齐疫情防控暴露出的问题短板，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。

(二)精准脱贫，坚决打赢小康收官战

深入实施“脱贫奔康”行动，按照“六个精准”要求，推进“九大工程”建设，确保贫困人口脱真贫、真脱贫，年内实现剩余建档立卡贫困人口96户253人在现行标准下全部脱贫。整合资金2.4亿元，着力补齐教育、医疗、农村基础设施、社会公共服务等短板。深化沪滇对口帮扶，加强各领域交流协作，认真实施好帮扶项目。推进就业扶贫，提高劳务输出组织化程度。全力抓好控辍保学，全面落实基本医疗保障。认真落实“两线合一”兜底政策。大力实施乡村振兴人才带贫工程，推行“党组织+经济组织+农户”等模式，实现组合式保障、多渠道增收。发挥社会扶贫作用，建立健全带贫奖补机制，实现经济组织与贫困户绑定增收。设立带贫奖补、应急帮扶资金400万元，提升产业扶贫带贫能力，防范返贫致贫风险。坚持富口袋、富脑袋并重，补齐贫困群众精神短板，助力精准扶贫。完善考核机制，深入开展扶贫领域突出问题专项整治。认真做好脱贫攻坚普查工作。持续巩固脱贫成效，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

(三)特色引领，打好产业转型升级战

做强旅游经济。主动投身“大滇西旅游环线”建设，在打造世界独一无二旅游胜地中展现玉龙作为。编制旅游高质量发展三年行动计划。优化旅游环线路网，做好老君山全景观光列车环线等13个旅游综合交通项目前期工作，争