2020怀化市辰溪县年政府工作报告

——2020年5月20日在辰溪县第十六届人民代表大会第五次会议上

谢建军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。全年实现地区生产总值113.14亿元，同比增长8.6%；规模以上工业增加值增长9.1%；固定资产投资增长11.6%；社会消费品零售总额增长9.9%；城乡居民人均可支配收入增长10.8%，城镇居民人均可支配收入增长9.4%，农村居民人均可支配收入增长10.3%；完成地方财政收入5.03亿元，增长6.5%。一年来，我们主要做了以下工作：

三大攻坚战夺取新胜利。一是风险防控稳妥有效。严控隐性债务增量，偿还各类债务本金4.69亿元，政府债务率降至绿色安全区域。全力消化不良贷款，清收公职人员不良贷款1269万元，银行不良贷款率降至1.95%。实施财税综合治理机制改革，政府预算绩效管理工作被评为全省10个“AA”级县市区之一。积极落实减税降费政策，全年减免各类税费8176万元。二是脱贫成效不断巩固。实现1301户3390名贫困群众脱贫，综合贫困发生率降至0.18%。重点实施稻花鱼标准化示范基地建设、种养产业项目、产业扶贫等项目建设，大力发展自主产业，不断完善农企利益联结机制，实现有劳动能力贫困户家庭产业就业全覆盖。全面落实健康扶贫、教育扶贫政策，“一站式”医疗结算共计补贴3.37万人次、1.1亿元，累计发放教育扶贫补贴3.3万人、2176万元。完成344户危房改造任务。在国家第三方评估中，我县漏评率、错退率均被评定为“零”，群众认可度达到98.13%，在全省抽检县中排名第一，高质量实现脱贫摘帽目标。三是污染防治有序推进。全力抓好中央、省委环保督察及“回头看”和市委环保专项巡察反馈问题整改，依法关闭拆除全县土立石灰窑、砂石场及新宏大钒业，推进张家湾矿区治理，扎实完成年度治理目标任务。严格落实河长制，持续开展水源地保护工作，沅水、辰水地表水监控断面均达到Ⅱ类水质标准。全力推进环境空气质量二级标准达标城市创建工作，全年空气质量优良率达到91.9%，PM2.5同比下降3.2%。

产业经济实现新突破。一是项目建设扎实推进。实施46个重点项目建设，其中21个市级重点项目累计完成投资17.35亿元。新引进项目11个，实际到位资金27.5亿元。二是工业经济来势较好。实施产业园区三年提升行动，启动园区调区工作，完成工业集中区污水处理厂建设。新增5家规模以上企业，实现引进上市公司零突破。蓝伯化工、华中水泥等传统企业技改升级进展顺利，瑞磁磁性材料生产线、润东新材料、宝晖科技等7个项目竣工投产。工业集中区被授予湖南省新型工业化示范基地。三是特色农业提质增效。完成油茶新造低改1.1万亩，夏粮播种面积达41.88万亩，完成粮食生产大县关键门槛指标。新增3家市级龙头企业、105家农民专业合作社、12家家庭农场，“三品一标”认证农产品达13个。四是第三产业稳步提升。完成县域旅游总体规划，实施锦岩塔公园建设，酉庄、祺云山庄、馨月湖、穿岩湾度假村成功入选湖南省五星级乡村旅游点，成功举办第三届“中国·辰溪稻花鱼文化节”。全年新增各类市场主体2152户，新开湖南电商扶贫小店361家，县电子商务公共服务中心正式投入运营。

城乡建设展现新形象。一是城镇承载能力不断增强。启动了县城总体规划修编工作，实施了湖大路、滨江路、龙创路等道路建设，完成了涉江大道、城南屈原公园、锦岩塔等项目主体建设，县城建成区面积拓展到12.3平方公里，城镇化率达到40.2%。二是城乡人居环境逐步改善。完成桑木桥、六弓塘安置区、广厦廉租房建设任务。实施城市亮化、道路和桥梁维修、垃圾中转站建设等53项市政工程，燃气管道安装达9200余户。集中开展市容市貌专项整治，顺利通过国家卫生县城周期性复查。实施“两村一带”项目建设，安装路灯6550盏，新增秀美村庄22个、亮化村庄66个。全力推进农村垃圾分类处理试点和“厕所革命”，改造农村户用卫生厕所3357座、乡村公厕34座。强力推进大棚房和违建别墅清理整治。三是城乡基础设施日益完善。沅辰高速项目进入实质启动阶段，辰浦公路建设推进顺利，完成了S250大修工程、18座危桥改造工程、11公里重要县乡公路路基建设和63公里窄加宽工程、60公里生命防护工程、64.5公里通组公路硬化建设，实施了10个村农网改造，99处农村安全饮水巩固提升工程。完成建设用地增减挂钩项目2个、占补平衡项目14个，新增耕地面积4428亩。推动仙人界森林公园和S250线绿化提质建设，完成人工造林3.6万亩。

民生福祉再上新台阶。一是民生事业不断加强。持续提高教育均衡优质发展水平，出台“1+1+7”等系列文件，全年投入6.66亿元，实施了县一中教育现代化工程、芙蓉学校、乡镇小规模学校改造等项目建设，消除大班额85个。高考二本以上上线451人，增长12.1%。顺利通过省两项教育督导评估考核。县妇幼保健院搬迁工程有序推进，完成6个乡镇卫生院业务用房建设，有效提升公共卫生服务水平。建成3家乡镇图书分馆，成功承办全市第七届乒乓球精英赛、五县市区羽毛球混合团体邀请赛，夺得怀化市城际篮球联赛冠军。二是社会保障不断完善。全年民生支出19.39亿元，占财政总支出比重达到79%，完成21项24件重点民生实事。新增城镇就业3957人，农村转移就业5220人。依照“两线合一”要求，城乡低保实现应保尽保。全面实施按病种付费结算，推行异地就医直接结算。退役军人服务保障体系建设加快推进。全县养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险综合覆盖率达98.6%。三是社会治理不断提升。全力开展“十大”行业专项整治行动，行业乱象得到有效治理。开展信访积案清零“百日会战”行动，有效化解积案356件。“一村一辅警”配备率和镇村公共法律服务站点实现全覆盖。被省民政厅确认为新一轮全省9个城乡社区治理和服务创新实验区之一。科学应对13轮强降雨，实现了“人员零伤亡，未垮一库一堤”的目标。连续3年被评为全省安全生产和消防工作先进县。圆满完成了70周年国庆特护期维稳安保任务。

自身建设取得新进步。坚决落实县委决策部署，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题和整改落实贯穿始终，严抓干部利用职权或职务影响“提篮子”“打牌子”谋私利等专项整治，政府系统党员干部的政治意识、规矩意识、服务意识、担当意识明显提升。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议97件、政协委员提案100件，办复率达100%。坚持依法行政，落实政府行政决策和重大事项法制审查制度，成功申报全省首批法治政府示范县、成功创建国家知识产权强县工程试点县，获评全省2019年度督查工作先进县。

同时，审计、统计、政务公开等工作扎实推进。国防动员、人民防空、民兵预备役、拥军优抚等工作继续加强，军民融合进一步发展。机关事务、民族宗教、外事、科协、供销、移民、工会、气象、妇女儿童、老干、工商联、档案、地方志、残联、住房公积金、保险、红十字会等工作均取得新成绩。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众同力奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表和委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向政法干警和驻辰官兵，向所有关心支持辰溪发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍存在一些短板和弱项。一是经济下行压力依旧很大。个别经济指标还没有达到预期目标，发展新动能仍然不足；二是实体经济比较薄弱。产业链条短，文化旅游、民营经济发展不充分，产业培育和转型升级任重道远；三是民生工作存在不少短板。优质教育、诊疗、公共服务供给不足；四是干部作风仍需加强。少数干部精神不振、素质不高、能力不强、作风不实，影响了政府公信力。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2020年工作安排

各位代表！2020年，注定是极不平凡的一年。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县上下坚决贯彻中央、省市和县委的决策部署，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，统一领导、统一指挥、统一行动，战疫工作取得阶段性胜利，生产生活逐步恢复到正常轨道，有力有效稳定了经济社会发展大局。在此，向各级各界所有“参战”人员、医护人员、爱心人士、志愿者和全县人民致敬！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，统筹推进疫情防控和经济社会发展，深入实施创新引领开放崛起战略，大力落实建设“五省通衢、西南明珠”战略，深入推进“一化四建”发展战略，突出“三大攻坚”，着力“三点一带”，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，胜收官、保重点、守底线，努力实现“五个新突破”，加快建设经济富裕、山川秀美、社会文明、人民幸福的新辰溪。

根据县委经济工作会议精神，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；规模工业增加值增长8.5%以上；地方财政收入增长5.5%以上；固定资产投资增长10.5%以上，产业投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%以上；全面建设小康社会总体实现程度达到96%以上。

为实现上述目标，我们要着力做好以下八个方面的重点工作。

（一）着力实现“双战双胜”，切实树牢高质量发展信心

1.慎终如始抓好疫情防控。坚决按照“外防输入、内防反弹”的总体策略，严格落实及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，全面压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，做到科学防控、无缝对接、闭环管理。动态完善疫情防控举措，坚决堵住多点输入带来的风险点。高度重视无症状感染者的监测管控工作，全力消除聚集性疫情风险隐患。严密做好复工复产、复市复学的疫情防控工作，牢牢守住疫情防控的风险底线，全面打赢这场人民战、总体战、阻击战。

2.全面恢复经济社会秩序。落实“六稳”工作措施，推动各行各业复工复产提速扩面。采取“一企一策一专班”，加强服务企业工作，抓好企业用工、物流、原料、资金等要素保障，力争规模工业企业满产达产。抢抓国家扩大地方政府专项债券规模、实施用地用能改革等机遇，做好重大项目申报，全力扩大有效投资、缓解外贸冲击、提振社会消费。

3.加快补齐公共卫生领域短板。建立健全重大疫情应急响应机制。加大公共卫生投入，力争县疾控中心迁建和县第一人民医院传染病区建设项目落地，筹备县医疗和应急物资储备库建设，全力推进县妇女儿童医院建设。深化分级诊疗制度改革，加强人才队伍培养，抓好医疗机构学科建设，推动县域医共体向乡村社区延伸。加强医疗质量管理，确保医疗安全。

（二）着力打好三大攻坚战，坚定筑牢高质量发展根基

1.化解风险不懈怠。稳步深化财税体制改革，财政预算坚持“以收定支、量入为出、量力而行、艰苦奋斗”的原则，全面加强预算绩效管理评价。有效化解政府债务存量