政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾2019年

我们攻坚克难，砥砺前行，高质量发展取得新成就

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。全县人民在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展要求，践行“生态优先、绿色发展”新理念，全面落实中央、省、市决策部署，坚决打好“三大攻坚战”，深入实施“生态立县、招商活县、项目强县、环境塑县、旅游兴县”五大战略举措，全力推动一二三产业融合发展，经济社会发展呈现良好态势，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。全年地区生产总值同比增长7.8%。完成农业总产值62.8亿元，增长3.0%。完成规模工业总产值118.0亿元，增长7.1%。完成社会消费品零售总额86.9亿元，增长10.2%。三次产业结构调整为17.4:28.2:54.4。完成固定资产投资85.1亿元，增长11.1%。完成地方一般公共预算收入3.65亿元，增长5.6%，其中税收占比达77.4%。城镇居民收入29152元，增长8.5%；农村居民收入16702元，增长8.7%。一年来，围绕推动高质量发展，我们主要做了以下几个方面的工作：

坚持抓产业、促转型，发展势头持续向好

农业产业基础夯实。新增土地流转面积5.8万亩，全县土地流转53.7万亩，流转率80%以上的村达51个。农民专业合作社、家庭农场和农产品加工企业分别达655家、705家、408家，完成农产品加工产值106亿元，增长13%。生态种养面积达42万亩，其中，稻虾种养面积16.5万亩、优质稻面积15万亩。现代农业特色产业园省级示范园达6个。成功入围国家农业产业融合试点县、省级智慧农机试点县，获批农业农村部农民合作社质量提升整县推进试点县。“安乡农仓”1个公用品牌+珊珀湖鱼、黄山头鸭、汤家岗米3个系列+“两品一标”13个农产品认证的品牌体系正式形成。华冠食品成功创建省级“星创天地”。梅家洲、墨庄堂田园综合体初具雏形。重大动物疫病防控到位，生猪复产保供积极主动。

工业经济活力增强。新增规模以上工业企业8家，新开工亿元工业项目7个，建成新投产亿元工业项目4个。完成规模工业增加值23.2亿元，增长7.6%，税收增长15.6%。鼓励企业科技创新，实现全社会研发投入5.62亿元，占GDP比重达2.65%。国家级创新平台达到3家。产学研合作平台搭建有力，与中南大学等高等院校签订合作协议15个。成功申报高新技术企业5家，金牛铝业、标迪夫等11家企业完成国家科技型中小企业评价认定。凯斯机械三区新建和通元铸造搬迁项目全面启动。湖南唐正科技、中小企业创业园全面盘活。建成标准化厂房9.3万平方米。“2号公章”作用充分发挥，所有工业项目审批实现全程代办。

商贸服务稳步发展。新增各类企业508家、个体工商户1707户。与阿里巴巴、拼多多等电子商务平台建立合作关系，农产品销售渠道进一步拓展，实现销售或服务收入17.5亿元。迅捷乡村通、新快捷物流标准化试点项目竣工。226家农资经营店进入农业农村部“农销乐”进销存管理系统。商品房销售面积27.2万平方米，销售总额12.2亿元，房地产市场平稳有序。深柳国际城市综合体、中民乡邻三农服务综合体、家居建材与物流园加快建设，商贸服务集聚成型。

坚持抓攻坚、补短板，发展难题逐步破解

重大风险有效管控。严守“三个确保”，化解全口径债务6亿元、隐性债务3.79亿元，进一步厘清政企责任，债务化解稳步推进。按照“一企一策”原则，平台公司市场化转型基本完成。

污染防治持续发力。蓝天、碧水、净土保卫战扎实开展。全县空气优良天数达305天。始终保持秸秆禁烧严管态势，露天焚烧行为得到有效控制。河（湖）长制落实到位，洞庭湖生态环境专项整治三年行动扎实开展，境内主要流域6个监控断面水质达标率均为100%。重点监管企业土壤污染风险筛查扎实推进。始终保持政治定力，全力推进珊珀湖综合治理，养殖使用权依法收回，珊珀湖水质持续向好。中央环保督察交办问题、长江经济带生态环境问题整改和污染防治攻坚战“夏季攻势”治理任务按序时推进。加强环境执法监管，立案审查环境违法行为26起。

精准脱贫扎实推进。6个贫困村出列，5038名贫困人口脱贫，贫困发生率由1.45%降至0.33%以下。严格落实“两个帮扶”，狠抓“一超过两不愁三保障”，贫困人口家庭医生签约服务覆盖率、基本医疗保险参保率均达100%；970户危房改造任务全面完成；12459户贫困户实现集中供水。坚持把提高脱贫质量摆在首位，产业扶贫面积达6.4万亩，32个贫困村集体经济收入和贫困户收入实现稳步增长。

坚持抓改革、扩开放，发展活力不断激发

各项改革持续深化。县本级机构改革基本完成。深化行政审批制度改革，农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农业经营制度改革持续推进。商事制度改革稳步开展。供销社综合改革顺利推进，建成乡镇中心社12个，村级社97个。

开放合作成效明显。大力实施“招商活县”战略举措，积极开展招商推介，成功签约汉创环保生态结构板材、鑫顺环保建材、恒达包装材料等亿元项目27个，引资总额达79.5亿元。实现外贸进出口总额3113万美元，增长30.9%。完成对外加工贸易1609万美元。实现对外劳务合作1244万美元。

发展要素保障有力。强化土地供给，批回建设用地1150亩。实施增减挂钩项目14个。第三次国土调查通过国家验收。争项争资完成38.3亿元。人才工程扎实推进，全年招录各类人才350余名。

坚持抓基础、强弱项，发展后劲更加充足

城市建管不断提质。文艺路南延、新堤街等8条城区道路开工建设，县城区“七纵十二横”道路骨架基本形成。加快推进县城区雨污分流，站前路、文昌路等4条黑臭水体整治完成。污水管网累计建成145公里，排放达国家一级A类标准。实施城镇棚改1136户，开工建设公共租赁住房132套，启动老旧小区改造5150户。制止土地违法行为118起，拆除违法违规建筑5120平方米。“三大秩序”整治成效明显，公交、的士运营秩序明显规范，菜农占道、渣土清运“抛洒滴漏”、城乡垃圾处理等系列老大难问题得到有效解决。顺利通过国家卫生县城复审省级评估。

人居环境整治有力。整合资金3000万元，全力打好乡村振兴第一仗，农村人居环境整治歼灭战成效明显。“一规一拆两改三清四化”工作有序开展，厕所革命年度任务全面完成。安康乡获批省全域美丽乡村试点乡镇；三岔河镇梅家洲村获评全国乡村治理示范村。创新开展“回味乡愁、造福桑梓”为主题的建绿兴绿活动，完成造林面积3.95万亩。

基础建设更加夯实。交通方面：完成投资8.4亿元。长岭大桥全面建成通车；张九台大桥完成70%。桃花岭至子龙庵公路、X004虎山至沙堤公路建成通车。S512理兴垱至黄山头公路建设进展顺利。安慈高速建设加速推进。完成362公里自然村通水泥路、20座危桥改造、40公里安保工程、65公里窄路加宽建设任务。水利方面：冬修水利总投入5.18亿元，洞庭湖北部水资源配置安乡补水工程取得阶段性进展，豆港泵站建成通水；清洗疏浚沟渠1100公里；垸内水利设施、农村安全饮水等工程顺利推进。全县50多处堤防设施险情得到有效处置，防汛抗旱取得全面胜利，战胜1961年以来最大的夏秋连旱灾害。同兴大水厂建设进展顺利，黄山头大水厂建成运行并成功实施制供分离。电力方面：积极争取电力建设项目，完成投资1.72亿元，新一轮农网改造全面竣工。

坚持抓民生、办实事，发展红利全民共享

社会保障切实加强。举办招聘会18场，发放创业担保贷款2355万元，新增城镇就业4985人，新增农村劳动力转移就业3308人，城镇失业登记率控制在4.5%以内。实施住房保障4487户，外来务工、引进人才的住房问题得到有效解决。发放各类社保金11亿元。医疗保险参保率稳定在95％以上，二、三级医院住院报销比例提高10%。城乡低保月人均救助水平分别达375元、212元。县医养中心与福利院项目主体工程基本完成。11个留守儿童之家、10个小型养老服务机构完成建设。国家食品安全示范城市创建深入推进。高压打假治劣，切实维护消费者权益，市场秩序更加规范。建立健全县乡村（社区）三级服务保障体系，实现退役军人服务工作全覆盖，完成1.73万名军属、烈属、退役军人家庭光荣牌悬挂工作，为符合政策的退役士兵办理断保续保申报工作。

社会事业齐头并进。以“一生一案”为抓手的传统与素质教育成效初显。薄改与能力提升工程全面推进，寄宿制学校基本实现“三有”配套。新增义务教育学位2880个，大班额全部消除到位。成功引进金海民办学校并开工建设。成功申报“国培项目县”，顺利通过全省平安校园建设先进县和国家三类城市语言文字工作评估验收。县人民医院新建完成并搬迁运营。顺利通过全国中医药先进县复检验收。血吸虫传播阻断标准通过国家验收。深柳镇、下渔口镇和黄山头镇卫生院获得全省绩效考核百强乡镇卫生院称号。堤垸文化自行车赛、安乡全民健身运动会等体育赛事成功举办。省级文明县城顺利通过复审。油菜花节、荷花节、稻虾节等农事节会活动精彩纷呈，仙桃村被授予国家3A级景区、首批全国乡村旅游重点村。梅家洲村被授予全省红色文化旅游基地。完成刘弘墓本体加固保护工程。省市重点民生实事全面完成。

社会大局和谐稳定。以“强执法防事故”“安全生产百日行动”为抓手，深入开展隐患问题大排查大管控大整治，全县安全生产形势持续稳定，未发生一起较大及以上安全生产事故。无上访村（社区）创建工作纵深开展，信访秩序进一步好转。全年化解积案老案127件，问题楼盘等一批信访突出问题得以解决。切实保障农民工权益，立案查处11件，追回工资695万元。新中国成立70周年大庆安保工作扎实有效。“禁毒人民战争”成果丰硕，破获涉毒刑事案件55起。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，全县刑事案发率同比下降40%。平安创建深入开展，民调工作争先进位，连续8年保持全省平安县称号。

坚持抓服务、提效能，发展环境日益优化

政务服务更加便捷。深入实施“环境塑县”战略举措，严格落实事项进驻、人员进驻、领导进驻制度，基本实现应进必进。全面推进“一件事一次办”，下沉政务事项82项。完善重大投资项目联审代办工作机制，切实做到审批零延误。全面落实各项惠企政策和减税降费政策，减免税费8890万元。

作风建设从严从实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续精简文件、减少会议、压减考核种类，“三公”经费大幅下降。全力推进省委巡视交办问题整改，推动政府系统作风形象、服务效能持续提升。

依法行政规范有序。严格规范性文件和合同合法性审查，狠抓行政执法“四项制度”落实。“七五”普法持续深化，普法活动有序开展。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量办理人大代表建议54件，政协委员提案79件，实现见面沟通率100%、办结率100%、满意率98%。县人大评议优化经济发展环境工作扎实开展。切实强化审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。县长热线、县长信箱等互动平台进一步畅通。社区矫正智慧化建设深入推进，被省司法厅推荐为“全国司法行政系统被特赦人员安置帮教工作先进单位”。

过去一年，“四经普”工作完成国家数据质量验收，公路治超持续加强，芦管站、邮政、广播电视台、烟草、对台、气象、水文、机要、保密、史志、老干、老龄和残联等较好地履行了职能，人民防空、国防教育和民兵预备役工作取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联在经济社会发展中发挥了积极作用。

各位代表！这次“两会”是在新冠肺炎疫情防控形势趋于缓解后召开的。面对突如其来的疫情，全县上下在县委的坚强领导下，同心协力、科学防治、精准施策，疫情防控取得阶段性成效。我们认真贯彻落实中央、省、市统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，积极推动复工复产，保持了经济社会发展平稳有序。

各位代表！回顾过去一年的工作，面对经济下行压力和繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新发展理念和高质量发展要求，实现了经济社会持续健康发展。我们深知，这所有的成绩，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协以及各位代表、各位委员的监督与支持，得益于广大干部群众和社会各界的共同努力。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全体离退休老同志，向抗击新冠肺炎疫情付出辛劳的广大干部职工、党员群众，向所有关心、支持安乡发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到政府工作还存在差距和不足，主要是：经济发展总体水平还很低，保障能力较弱；产业融合发展还有较大的差距，大项目、好项目特别是工业项目欠缺；三大攻坚战任务仍然艰巨；少数政府部门和工作人员服务意识淡薄，新的形式主义、官僚主义仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

展望2020年

我们保持定力，勠力同心，决战决胜全面建成小康社会

2020年，是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，做好政府工作至关重要。从国内来看，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，今年以来，针对疫情不利影响，中央出台系列政策措施，财政政策更加积极，货币政策更加稳健。从省市来看，省委省政府深入实施创新引领开放崛起战略，为全面建成小康社会打下坚实基础；市委市政府持续推进开放强市产业立市，产业发展面临更多机遇。县内来看，交通条件持续改善，发展基础更加稳固，以现代农业为基础、新型工业为支撑、现代服务业为主导的产业融合发展之路将越走越宽。当前，受新冠肺炎疫情影响，我县经济社会发展面临的挑战前所未有，困难更多、压力更大、担子更重。我们要充分把握中央、省市的政策要求，在爬坡过坎中发扬“北有安乡、自强不息”精神，保持干事创业的澎湃激情，磨砺统筹兼顾之谋、责任担当之勇、真抓实干之风，变压力为动力、变困难为实绩，推动经济社会又好又快发展。

根据新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实创新引领开放崛起战略要求，全面落实开放强市产业立市战略部署，深入实施“五大战略”举措，突出产业支撑、融合发展，坚决打赢“三大攻坚战”，深入推进乡村振兴，全面做好“六稳”“六保”工作，努力实现“绿色发展、水韵安乡”的美好愿景，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模工业增加值增长8.0%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长4.0%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%、8.5%；全社会研发经费支出占地区生产总值的2.5%，产业投资占固定资产投资58.0%，地方一般公共预算收入税收占比77.5%；万元GDP能耗降低2.0%。

今年项目建设的主要任务是：大力实施“项目强县”战略举措，全县计划推进重点项目98个，总投资约210亿元，年度计划投资约90亿元。其中，产业项目54个，总投资约166亿元，年度计划投资约65亿元。

实现上述目标任务，主要做好以下五个方面的工作：

1. 突出产业支撑作用，培育融合发展新动能。全力推进一二三产业融合发展，形成更多有亮点、有特色、有支撑的产业。

坚持以现代农业为基础。全力拓宽农村一二三产业融合发展道路，致力形成农业高质量发展新格局，争创国家农村产业融合发展示范园。保障粮食安全。全面落实国家粮食安全战略，确保粮食生产面积稳定在81万亩以上，不断提升粮食生产质量和水平。发