政府工作报告

——2020年4月25日在津市市第十七届人民代表大会第五次会议上

市长 黄旭峰

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委高瞻远瞩、运筹帷幄的强力领导下，在市人大以法为纲、为民代言的有力监督下，在市政协群策群力、和衷共济的鼎力支持下，深入推进工业立市产业兴城战略，较好地完成了第四次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值171.5亿元，增长8.0%；规模工业增加值61.3亿元，增长9.8%；全社会固定资产投资91.3亿元，增长6.2%；财政总收入8.3亿元，增长4.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到35799元、16848元，增长8.3%和8.9%；社会消费品零售总额81.6亿元，增长10.6%。在对真抓实干成效明显地区表彰奖励中，落实创新引领战略、脱贫攻坚、农村人居环境整治、信访“三无”创建、养老服务体系发展等5项工作获得省政府表彰，奖励项数全省第三、常德第一；推进园区建设、“常德品牌•中国品质”行动、脱贫攻坚、农村人居环境整治、河湖长制、防范化解债务风险、“一件事一次办”改革、申报和落实上级投资、推进新型城镇化、民生实事办理、安全生产、信访维稳、创造典型经验等13项工作获得常德市政府表彰，奖励项数和奖金额度均为常德第一。

各位代表，一年来我们始终坚持“精准、规范、关键”，做到了“六个真抓实干”：

1.围绕产业发展真抓实干。成功举办首届津市牛肉米粉美食文化节，获评中国牛肉米粉之乡。津市港顺利开港。规模工业总产值首次突破300亿元。新增规模工业企业15家。用工保持百人及以上企业28家。缴税过百万企业65家。企业家刘喜荣缴纳个税1493万元。主导产业势头强劲，生物医药产业实现产值40.3亿元，增长24.8%；装备制造产业实现产值90亿元，增长14.8%；健康食品产业实现产值67.2亿元，增长13.8%。园区完成基础设施投入9亿元，建成标准化厂房15.6万平方米，规划面积扩大到10.9平方公里，综合税收突破4亿元。要素保障不断增强，10亿元产业发展基金投入运行；工业贷款累计投放10.6亿元；为企业减税降费超亿元；新增建设用地指标3520亩。

2.围绕项目建设真抓实干。中联重科车桥产业园项目正式签约。科益新、湘澧盐化技改等项目建成投产。成立常德首家县级农产品及食品国规检验检测平台。新引进鸿健生物、超安光伏等投资项目25个，协议引资55亿元。拓展龙海集团、五环集团等优质资源78个，与全球食品安全倡议组织、中通集团等达成战略合作。经世新材料、台龙食品、军粮配送中心、团湖公园等63个重点项目启动建设。S238棠华至药山段公路、暖夕高档社区养老中心等35个项目顺利竣工。宁能热电、引航生物、安慈高速、鸿鹰星都、谢家堰水厂提质改造等28个项目有序推进。向上争资23.9亿元。

3.围绕开放创新真抓实干。“一件事一次办”及政务下沉工作被新华社、中央广播电台及省深改办重点推介。获评全省知识产权强市。大力推进“三名工程”，与海路生物合作，搭建微生态健康产业平台，60天内完成医疗器械注册申报245个；与江南大学合作，共建科技成果转移转化中心；与硬创空间合作，建立其首个省会城市以外的科技成果转化和服务承接平台；与华东理工大学合作，建成协同创新中心；与国天电子合作，成立湘西北军民融合发展促进中心；与海南大学合作，搭建医疗器械孵化平台；与环丁联盟合作，建设园区水气土在线监测平台。新增省级创新研发平台3家、省级星创天地1家，在津工作博士达到65人。电商产业加快发展，南北特、创奇等企业网上销售额翻番，园区电商快递成本常德最低。海关工作站和保税仓作用凸显，进出仓货值6300万美元，增长2.4倍。打造“无证明城市”，38项下沉事项、110项行政审批事项实现刷脸办、掌上办，所有行政审批事项申报资料、办理流程、办结时限均压减60%以上。

4.围绕三大攻坚战真抓实干。脱贫攻坚工作考核连续三年名列全省非贫困县第一。获评全省首批生态文明建设示范县市。政府性债务净减9亿元。全年脱贫817人，所有贫困户喝上了自来水、住上了“安全房”，“一亩经济林”走出产业脱贫新路子。19项污染防治“夏季攻势”任务完成，51个环境突出问题销号。精准摸排出555处大气污染源，采取“19+1”措施，强力管控扬尘、露天烧烤等问题，空气质量综合指数逐月好转。扎实推进毛里湖“两拆两退”三年行动，退养转产1.27万亩，转产率86.2%。全面落实河湖长制，深入实施水环境综合治理工程，国省控断面水质持续稳定达标。津市农商行成功脱离风险区。

5.围绕城乡一体真抓实干。获评全国村庄清洁行动先进县市、全省环卫行业先进单位。农村人居环境整治工作排名全省第一。成为全国乡村治理体系建设试点县市、全国新时代文明实践中心试点县市、全省美丽乡村建设整域推进试点县市。成功争取到全国水系连通及农村水系综合整治试点县市，国家投资2亿元。澧水沿江风光带竣工开放。维也纳国际酒店投入运营。西河街片区成功牵手六合置业。新增城区停车位621个。棚改货币化征收1019户，改扩翻建986户。编制村庄规划22个。改厕1万户，建成美丽屋场44个。新建自然村通水泥路78.4公里。“绿色存折”制度整域推进。深入开展“大棚房”、违建别墅专项治理和“空心房”整治，新增耕地面积2250亩。津市茶油荣获国家地理证明商标。新洲镇获评省级卫生镇。青苗社区、大关山村被评为省五星级乡村旅游区。

6.围绕民本民生真抓实干。全年民生支出23.6亿元，占一般公共预算支出的81.3%。获评全国“七五”普法中期先进县市，安全生产、综合治理、平安校园建设荣获省级先进，连续16年保持全省平安县市称号，连续12年被评为全国平安畅通县市。分别完成省、常德及本级重点民生实事10件、12件、10件。教师待遇足额保障到位。消除大班额任务全面完成。新建和改扩建学生食堂2500平方米，建成教师周转房30套、塑胶运动场3个。华龙幼儿园顺利开园。津市一中一本升学率超省平均水平23个百分点。获评全国紧密型县域医共体建设试点县市，国家慢性病综合示范区建设通过验收。中医院主体工程完工。人民医院与湘雅医院实现双向转诊定点合作。湘鄂川黔苏维埃政府旧址入选第八批全国重点文物保护单位。襄阳街街道志愿者协会会长朱德文获评省级优秀志愿者。养老机构消防安全整改全面启动。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，破获涉黑涉恶案件108起，刑事拘留201人。开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，农用车、摩托车治理成效显著。狠抓“双安双创”，在常德率先推行城区农贸市场农残检测。完成第四次全国经济普查工作。

此外，国防教育动员、人民防空和民兵预备役工作持续加强。民族宗教、老龄、方志、档案等工作取得新进步，各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、文联、残联、科协、侨联，以及志愿者和慈善组织等发挥了重要作用。

一年来，我们自觉坚持党的领导、依法行政、直面问题、执行高效、学习提升、清正廉洁，政府自身建设全面加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，以巡视整改为契机，狠抓政府系统党风廉政建设，43个巡视交办问题，33个整改到位，10个有序推进。坚持科学决策，出台《津市市人民政府重大事项行政决策暂行制度》。依法办理人大代表建议、政协委员提案145件，办理回复率100%。压减各类文件、会议30%以上。

一年来，我们始终坚持以人为本、民生优先的根本宗旨不动摇，坚持招商引资、项目建设的发展路径不动摇，坚持问题导向、奋勇争先的工作方法不动摇。通过平台引进、以商招商，我们深度挖掘优质资源，有效带动了高质量发展；通过推进“一件事一次办”和政务下沉，我们大胆突破思维定式，有效带动了思想解放；通过举办牛肉米粉美食文化节，我们着力叫响津市品牌，有效带动了创新开放；通过打好蓝天保卫战、强力推进毛里湖退养转产，我们突出问题导向，有效带动了绿色发展。

一年来，市委统揽全局、科学决策，市人大、市政协有效监督、全力支持，汇聚了津市奋勇前行的强大力量；全市干部群众同心协力、同舟共济，在外乡贤回报家乡、鼎力相助，谱写了津市奋勇赶超的激昂旋律。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向为津市经济社会发展付出辛劳的广大干部群众，向所有关心支持津市发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

审视过去一年，政府工作仍有不足。2019年《政府工作报告》明确的142项工作任务，还有6项未完成。规模工业增加值低于预期目标0.2个百分点；全社会固定资产投资低于预期目标3.8个百分点；财政总收入低于预期目标5.1个百分点；城镇居民人均可支配收入低于预期目标0.2个百分点；人民医院改扩建工程、城东农贸市场进度滞后。对此，我们一定坚持问题导向、结果导向，不遮掩、不回避；一定变压力为动力，立说立行、立行立改；一定坚持以人民为中心，敢闯敢干、真抓实干！

2020年，我们要万众一心加油干，越是艰险越向前

春节前夕，新冠肺炎疫情突如其来，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，在市委的坚强领导下，一手抓疫情防控、一手抓复工复产，演绎了一场感动津城的“最美春晚”。面对这场艰险的战役，我们科学预判、超前动员，第一时间宣传部署，果断决策，以最快速度编织了一张坚不可破的“硬核防护网”。面对这场艰辛的战役，我们精准施策、真心帮扶，按下“快进键”，打出“组合拳”，以最实举措掀起了一轮达产增效的抢干热潮。面对这场艰难的战役，我们群策群力、重点攻坚，在战争中学会战争，在游泳中学会游泳，以最强力度赢得了一个持续向好的主动态势。这一战，充分展现了我们干群同心、守望相助、风雨同舟的津市温度。这一战，充分展现了我们善打大仗、敢打硬仗、能打胜仗的津市能力。这一战，充分展现了我们特别能吃苦、特别能坚持、特别能担当的津市精神。许许多多逆行者，以英勇无畏，让我们热泪盈眶；许许多多守护者，以尽职尽责，让我们斗志昂扬；许许多多志愿者，以人间大爱，让我们激情澎湃；许许多多劳动者，以敬业担当，让我们逆流勇进。他们是真正的英雄，正是他们的无私奉献，我们的城市迅速恢复了精气神和烟火气！

“大战”尚未结束，“大考”刚刚开始。重大的历史进步都是在一些重大的灾难之后，每一次破坏的结果，都意味着一次重生。后疫情时代，谁敢抢占先机，谁就能生存，谁敢创新突破，谁就能发展。与其被冲击，不如去冲浪，我们要精准分析政策，灵活机动应对，千方百计争投资、促消费、帮出口，确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大及系列全会精神和中央、省委、常德市委、津市市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面做好“六稳”“六保”工作，弘扬敢于斗争、敢于胜利的精神，大力推进工业立市产业兴城战略，紧扣“规范、公开、高效”，坚决打好三大攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力创造澧水流域现代化中心城市新业绩。

今年经济社会发展要努力把疫情影响降到最低，主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长10%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，财政总收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上。完成节能减排目标任务。

实现上述目标，必须做好“六个创新突破”：

1.致力兴园强链，在产业发展上创新突破。紧扣“三主一特”产业定位，坚持强链延链补链，大力推动产业集聚与升级，打造镇园之宝。

做好精准帮扶。全面开展帮扶企业“六大行动”。开展政策落实行动。严格落实“领导联系产业、部门服务企业”制度，坚持一厂一策，兑现惠企政策，帮助企业减负达产增效。开展用工服务行动。搭建域内劳动力资源数据库和就业服务平台，建立企业用工周转池，促进劳动力与用工企业精准对接；落实招工抵扣招商任务机制，对镇街给予招工补贴，力争为企业招工1000人以上；继续评选“百优员工”。开展人才护航行动。探索实施“市长助理”高端产业人才引入计划，成立技术经理人专委会，全面落实工作生活补贴；点对点引进研发人才和高级技工，支持企业与院校联合开展定向培养和技能培训；常态化开展企业家培训，培养中生代、新生代企业家。开展科技支撑行动。完善和落实研发经费奖补、高新技术企业所得税减免、专利申请补助等优惠政策；探索实行中小微企业研发检测补助；鼓励企业建设国家级检验检测中心，申报国家级研发平台。开展金融服务行动。加强政银企对接，争取上级金融机构支持；发挥财政资金杠杆作用，通过以存引贷、竞争分配鼓励银行扩大信贷投放；推进科创金融与普惠金融试点，为企业量身定做信贷产品，推广政银贷、无还本续贷业务，确保企业信用贷款、无还本续贷总量较上年提高20%以上，小微企业融资成本下降0.5个百分点。开展“津市人用津市造”行动。组织专场展销会，在不违背政策和市场原则前提下，财政性资金优先采购本地产品。

各位代表、各位企业家，后疫情时代，“活着”就是最大胜利。政府一定以企业为重、以服务为上，一定与大家干在一起、拼在一起，一定以最大诚心、最强力度，和大家一道把时间抢回来，把损失赶回来!

做强主导产业。以优势产业为重点，以龙头企业为核心，加快绘制产业全景图、链条延伸图、发展路径图。生物医药产业紧盯全省领先的特色产业基地目标，以溢多利为龙头，加快进军成品药等领域；以海路微生态健康产业园为支撑，引进企业50家，完成医疗器械备案500个。装备制造产业紧盯全国最大的社会化车桥生产基地目标，以中联车桥为龙头，引进战略投资者，形成工程桥与商用桥“两桥”并进格局；建好配套产业园，引进汽车零部件生产企业和检测中心，健全产业基础体系。健康食品产业紧盯中部健康食品之都目标，以牛肉米粉产业为龙头，突破保鲜、安全溯源等关键技术，推动向标准化、工业化升级，壮大健康休闲食品和农产品精深加工。盐化工及纺织等产业紧盯专业化特色化目标，以湘澧盐化、娄星纺织为龙头，加快转型升级和智能改造。

做优园区配套。争创省特色园区、绿色园区、平安园区，确保综合评价进入全省前50位。新建标准化厂房15.2万平方米。加快固废处理中心建设。确保水气土在线监测平台6月投入运行，宁能热电一期