（云南省）2020年西双版纳傣族自治州人民政府工作报告（全文）

——2020年5月15日在西双版纳傣族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见建议。

一、圆满完成2019年的目标任务

过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作，克服干旱、登革热疫情等不利影响，实现经济社会发展稳中有进、稳中向好。全州地区生产总值568.1亿元，比上年增长10.1%；固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额155.1亿元，增长10.1%；进出口贸易总额40.6亿美元，增长50.4%；一般公共预算收入34.7亿元，增长11.1%；城镇常住居民人均可支配收入31903元、增长8.8%，农村常住居民人均可支配收入14478元、增长10.7%；居民消费价格总水平上涨2%，城镇登记失业率3%，单位GDP能耗控制在省下达指标内，人口自然增长率6.7‰。全州主要经济社会发展指标进入全省先进行列，打了一个漂亮的“翻身仗”。

(一)着力讲政治，“两个维护”进一步坚定

切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，锤炼了忠诚干净担当的政治品格。坚持第一时间传达学习习近平总书记重要指示、批示精神和党中央重要会议、重要文件精神，制定具体的贯彻落实措施，确保落地见效。坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒，进一步构建了政府系统干事创业、风清气正的政治生态。

(二)着力稳增长，发展质量进一步提升

深入贯彻落实中央、省关于稳增长的一系列政策措施，制定和实施19条稳增长措施，发挥出“压舱石”的作用；把支撑地区生产总值增长的21项指标，分解到部门、县市与园区，召开7次经济运行分析会，更有针对性地强化对经济运行的调度；加强对县市与园区的检查指导，开展调研31次，有效督促推进重点产业和项目；全面完成第四次全国经济普查，实现了发展提速、质量提升。2019年是“十三五”以来，全州地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、农村常住居民人均可支配收入和企业利润总额增幅最大的一年。全州企业利润总额增长9.4%，其中规上工业企业利润总额增长14.2%。税收规模在全省排位上升2位。参与制定国家标准7项、省地方标准6项。金融机构贷款余额增长14.5%。机场年旅客吞吐量突破500万人次，净增加108万人次；机场年出入境旅客首次突破10万人次。景洪市跻身云南省县域经济十强县。勐海县入选普洱茶中国特色农产品优势区和“一县一业”示范县。勐巴拉雨林小镇被评为云南省特色小镇。

(三)着力增投资，投资结构进一步优化

组织召开4次全州重大项目集中开工和现场观摩推进会，大力化解土地、资金、审批等方面难题。全州处置批而未供土地6428亩，处理闲置土地2788亩，供应各类建设用地1万亩，交易城乡建设用地增减挂钩项目节余指标1727亩。争取中央和省级预算内投资资金9.2亿元、比上年增加5亿元，争取地方政府土地储备专项债券资金12亿元、其他专项债券资金2亿元。政府投资和社会投资工程建设项目审批时间分别压缩至120和90个工作日。2019年，全州6大类重点投资占固定资产投资总额的比重为80%以上，其中，非电工业投资增长113%，电力投资增长108.8%，房地产投资增长45.4%，公路与铁路投资增长37.1%，教育投资增长84%。民间投资增长20.6%，占比为52.6%。投资的结构进一步优化，对发展的促进作用明显增强。

(四)着力调结构，重点产业进一步壮大

持续深化供给侧结构性改革。房地产库存保持在合理区间，为企业减税降费14.4亿元，偿还中小企业欠款9亿元，新注册民营企业4458户。着力防范化解重大风险，化解政府债务32.3亿元，金融机构不良贷款率由2.3%下降到1.9%。深入实施乡村振兴战略，新建高标准农田3.9万亩，新硬化农村道路742公里，农业增加值增长5.5%。“六大生态经济产业”发展取得多点突破。普洱茶增加值增长27.2%。实现橡胶深加工、食品加工的破题。2019年，规上工业增加值增长12.4%，新达规企业21户。新增有机产品认证面积12.7万亩。完成世界旅游名城规划，“旅游革命”持续深化，新净增航线25条，新创建省级旅游度假区3个，新创建3A级景区2个。接待国内外游客4853万人次、增长20%，旅游综合总收入828亿元、增长23.4%。3个项目列入省级康养小镇创建试点。物流、金融、信息等产业发展取得新进步。公路运输总周转量增长13.4%，邮政快递进出港件增长41.3%，电信业务总量增长64%，保费收入增长8.2%。云计算中心投入使用，勐海、勐腊获批为国家电子商务进农村综合示范县。

(五)着力攻脱贫，脱贫战果进一步扩大

紧扣“全面脱贫、巩固提升”主题主线，突出“两不愁三保障”，投入财政专项扶贫资金2.9亿元、增长19.6%。开展解决“两不愁三保障”突出问题大排查行动，推动脱贫攻坚深入发展。扎实开展义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障专项行动，发放贫困学生资助金4600万元，大病救治贫困人口1114人次，4类重点对象农村危房改造全部“清零”，巩固提升527人的饮水安全。开展遍访贫困乡镇、贫困村、贫困户活动，遍访率100%，并同步覆盖边缘户，解决问题900多个。开展消费扶贫，认购脱贫产品9000多万元。进一步深化扶贫协作，上海市及松江区投入帮扶资金1亿元。各级“挂包帮”单位实施帮扶项目460个，累计培训各类人员3.4万人次。全州剩余的3270名建档立卡贫困人口全部脱贫，4个“直过民族”整族脱贫。

(六)着力添活力，改革开放进一步深化

坚定不移全面深化改革。农村土地确权登记颁证基本完成，农民群众吃下“定心丸”。全面完成机构改革，政府职能职责进一步优化。配合完成中老磨憨—磨丁经济合作区体制改革，积极支持合作区建设。深化“放管服”改革，实施营商环境提升“十大行动”，下放13项州级投资审批事项，推广“一部手机办事通”等便民措施，企业注册登记时间由5个工作日压缩到2个，营商环境进入全省前列。农垦、财税、投融资、卫生各项改革不断深化。努力扩大对外开放。勐腊(磨憨)重点开发开放试验区磨憨口岸陆路快件监管中心、肉牛进口等重点业务取得实质性进展。打洛口岸开放通过国家级验收，磨憨铁路口岸、勐满通道启动口岸开放程序。“四国九方”合作机制进一步深化。景洪与老挝琅勃拉邦缔结为友好城市。“边交会”影响力不断扩大，“艺术节”水平进一步提高。引进州外到位资金222.6亿元。

(七)着力建生态，生态环境进一步改善

全面推进污染防治攻坚战，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展中央、省环保督察及“回头看”反馈问题和交办的293件投诉件“清零”行动，完成整改274件。建设珍贵用材林5万亩，新营造林15万亩。首次进行林业碳汇交易，构建市场化、多元化的生态补偿机制取得突破。查处毁坏森林案件2013起，清退收回被侵占林地3650亩。严格落实“河长制”，河湖“清四乱”排查出的520个问题全部销号清零，主要江河和饮用水源地水质在Ⅲ类以上。实施农药化肥“零增长”行动，化肥和农药使用量分别下降14.6%、4%。违建别墅治理成效突出，治理“两违”建筑44万平方米，改造和新建195座城市及乡镇公厕，改建7503座农村无害化户厕。景洪荣获国家森林城市，勐腊荣获国家园林县城，2个村庄入选省级“美丽村庄”，城乡人居环境持续提升。

(八)着力惠民生，发展成果进一步共享

全州一般公共预算支出75.9%用于民生领域。州政府10件惠民实事全部办结。统筹做好社会保障工作，全州城镇新增就业11791人，扶持自主创业1712人，社会保险参保194.9万人次。特困人员基本生活标准统一提高到每人每月732元。累计分配公共租赁住房12587套。加快发展社会事业，完成教育“全面改薄”五年规划，“一村一幼”覆盖率提高到88.8%，义务教育教师平均工资提高到公务员水平。全民动员防控登革热疫情。统计、红十字、档案、地方志、侨务等事业取得新成绩。深化国家安全宣传教育，国防动员、人民防空和退役军人服务管理得到加强。巩固和发展全国民族团结进步创建活动示范州成果，保持了民族团结、宗教和顺。安全生产、食品药品安全、防灾减灾、搬迁安置等工作水平不断提高。深入开展平安西双版纳建设和扫黑除恶专项斗争、打击走私专项行动，进一步营造了各族群众安居乐业的环境。

(九)着力转职能，自身建设进一步加强

坚持把政治建设摆在首位，全面加强党的领导，自觉履行意识形态工作责任。在州委的坚强领导下，自觉接受州人大、州政协和州监委的监督，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，全年共办理省、州人大代表建议54件、政协提案95件，满意率为96%。持续深化法治政府建设，自觉按照法定权限和程序行使权力、履行职责，扩大政务公开。密切联系群众，聚民智、察民情、解民忧。开展“干事创业精气神不够、患得患失、不担当、不作为问题”专项整治。大力减轻基层负担，会议、文件等控制在规定范围内。自觉落实主体责任，从严管党治党，强化审计监督，坚决防范各类腐败行为，政府自身建设得到了新的加强。

各位代表，上述成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是全州各族人民共同团结奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民和州人大代表、州政协委员，向各条战线上的同志们和关心支持西双版纳发展的各界人士，向驻州人民解放军、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、今年经济社会发展的形势、要求和目标

今年新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，全州经济社会发展遇到了前所未有的困难。面对新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，我们深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的一系列重要讲话和指示、批示精神，坚持全面摸底排查不放松、严密监测管控不放松、全力救治病患不放松、保障应急物资不放松、超前谋划预案不放松、严格督促检查不放松、宣传教育引导不放松、稳定市场供应不放松、边境严管严控不放松，取得了全州疫情防控阻击战的重大成果。我们深入贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的一系列重要讲话和指示、批示精神，坚持分区分级，有序精准推动复工复产，及时出台稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资、促进外贸增长等一系列政策措施，重点项目、实体企业纷纷复工复产，经济社会发展主要指标逐月回升，正在回归正常轨道。防控新冠肺炎疫情和推动复工复产的实践，充分证明了中国特色社会主义制度的优越性，充分证明了全州各族人民拥有可以战胜特殊困难的力量，我们的干部队伍拥有可以战胜特殊困难的能力。

虽然我们取得了统筹疫情防控和经济社会发展的阶段性成果，但今年的形势仍然不容乐观。一是当前境外疫情扩散蔓延势头并没有得到有效遏制，国内个别地区仍然出现聚集性疫情，我州边境疫情防控的压力巨大，新冠肺炎疫情还有很大的不确定性。二是新冠肺炎疫情对全球经济造成巨大冲击，世界经济发展形势严峻复杂，全国经济发展下行压力明显增大，影响我州经济社会发展的制约因素和不确定性因素明显增多。三是受疫情、市场和州内消费的影响，不少企业、尤其是服务行业企业复产难以在短时间内全面恢复，而服务行业在全州地方生产总值中占比超四成，难以形成全面对冲。四是由于复工复产仍然不足和疫情期间农产品滞销等影响，就业和城乡居民增收压力加大，要形成对冲也有不小的难度。五是我州发展不平衡不充分、产业基础薄弱、基础设施滞后、环境约束趋紧、民生短板较多等长期存在的问题，一时也难以全面有效解决。

形势越严峻、越复杂，越要保持定力、坚定信心，越要抢抓机遇、转“危”为“机”。一是务必正确把握我国的政治优越性。我国最大的政治优越性，就是有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有中国特色社会主义制度的显著优势，有全党全军全国人民“一盘棋”的强大合力。这是我们保持定力、战胜一切困难、挑战的最大依靠。二是务必正确把握我国发展基本面长期向好的趋势。我国有雄厚的综合国力和强大的物质技术基础，抗风险能力有如汪洋大海，短期的“停摆”和阶段性的回落，改变不了长期向好的基本面，改变不了国内市场潜力巨大的特质，改变不了生产生活秩序加快恢复的基本态势。这是我们坚定信心、沉着应对当前困难与挑战的最大底气。三是务必全力抢抓国家和省逆周期调节的政策机遇。疫情发生以来，国家和省在新增投资、专项债券、金融信贷、企业扶持等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高，前所未有。这是我们抓项目、补短板、增动力、促发展最大的机遇。四是务必全力抢抓疫情防控催生的发展新机遇。应对疫情催生并推动了许多新产业、新业态蓬勃发展，新型基础设施、数字经济、生物医药、大健康等领域正在涌现出新的增长点和增长极。这是我们调整产业结构、缩小差距，实现高质量发展的良好机遇。总之，危机共生、危中蕴机、危可转机。今年的工作，是对我们的大考。

今年后几个月，政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣全面完成“十三五”规划和全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，落实“六保”任务，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划目标圆满实现，向党中央、国务院和省委、省政府，向全州各族群众交出一份满意的答卷。

今年全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长幅度高于全省平均水平，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长3%，城乡常住居民人均可支配收入稳定增长，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，脱贫攻坚通过国家普查验收，环境保护和节能减排完成省下达的目标任务。

三、今年后几个月经济社会发展的主要任务

做好今年后几个月的工作，最根本的就是要深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神。要深刻领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”的重要论述，更加自觉地在全国和云南发展大局中找准西双版纳的坐标方位、使命担当、区位优势和前进方向；要深刻领会习近平总书记关于“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”的重要论述，加快建设现代经济体系，大力推进乡村振兴，不断扩大沿边开放，坚定不移走生态文明道路；要深刻领会习近平总书记关于“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”的重要论述，确保支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度在西双版纳落地见效；要深刻领会习近平总书记关于“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”的重要论述，让各族群众有更多的获得感、幸福感、安全感；要深刻领会习近平总书记关于“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”的重要论述，让守初心、担使命成为加强党的建设的永恒课题和党员、干部的终身课题。对标对表习近平总书记考察云南重要讲话精神，今年后几个月，要着力抓好以下几个方面的工作。

(一)坚定不移防控疫情，不断巩固和扩大疫情防控成果

深入贯彻落实习近平总书记关于“新冠肺炎疫情还有很大不确定性”的重大科学判断和关于疫情防控常态化的一系列决策部署，增强国家意识、忧患意识，时刻保持头脑清醒，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，坚决扛起边境州市在防控境外疫情输入工作中的重大政治责任。坚持外防输入、内防反弹总体防控策略，毫不懈怠抓好各项疫情防控工作。把“五个管住”落到实处，不折不扣做到管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，严格口岸通道、企业、人员、车辆、货物闭环管理，织密织牢边境疫情防控网络。全面发挥党政军警民合力强边固防机制优势，广泛发动人民群众，重拳打击处置偷越国(边)境等违法犯罪行为。严格落实边境管控“段长”“片长”责任制，切实加快推进边境小康村试点建设，及时总结推广成功经验，努力实现抵边村寨发展有支撑、民生有改善、素质有提升、团结有保障、守边有动力，建设具有西双版纳特色的边境防线。加快传染病救治能力提升和疾控机构核心能力提升工程建设，加强外防输入应急准备工作，不断完善应急处置预案体系，推动防控境外疫情输入的各项准备工作有序落实，确保第一时间做到“应隔尽隔、应检尽检、应收尽收、应治尽治”，坚决把住关口、守好国门。增强基层疫情防控能力，持续加强社区网格化、预检分诊、重点场所管理，坚决防止出现聚集性疫情。突出抓好校园疫情防控，全面实行教职员工和学生健康情况“日报告”“零报告”制度，做好健康提示、健康管理和教室通风、消毒等工作，落实入学入托晨(午)检、因病缺课(勤)病因追查和登记等防控措施。建立严格的责任制，强化靠前指挥，确保一线防护防控物资需求，推动人财物向边境一线倾斜，关心关爱基层一线防控工作人员。统筹新冠肺炎疫情和登革热疫情防控，紧紧扭住清除伊蚊孳生地、消杀成蚊、做好防护工作这3个关键环节，及早防控、科学防控、全面防控，坚决避免登革热疫情暴发，有力保障人民群众生命安全和身体健康，有力促进经济社会秩序全面恢复。

(二)坚定不移贯彻新发展理念，全力推动高质量发展

贯彻新发展理念，必须处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，坚持底线思维，强化风险意识，切实把创新、协调、绿色、开放、共享的理念系统全面落实到经济社会发展全过程。要着力推进创新发展，深化科技体制改革，加快科技成果转化应用，加快提升企业技术创新能力。今年要实施技术改造项目25个，发展新技术、新产业、新业态、新产品15个以上，新增无公害、绿色、有机认证和地理标志商标10个以上。要着力推进协调发展，统筹推进区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明发展。今年要实现农村常住居民人均可支配收入增幅高于城镇居民人均可支配收入，社会事业领域投资增幅高于全州固定资产投资。精神文明“五大创建”成功创建总量，比上一个周期增长10%。要着力推进绿色发展，加强污染防治和生态建设，推动生态环境质量持续好转，加快形成绿色发展方式。今年要基本办结中央、省环保督察及“回头看”反馈和交办的剩余案件，在美丽县城、美丽乡村、美丽公路创建上争当全省排头兵。要着力推进开放发展，推动对外贸易稳中提质，加强外商投资促进和保护，为“一带一路”建设多作贡献。今年对外贸易总额、引进州外到位资金增幅要高于地区生产总值，勐腊(磨憨)重点开发开放试验区对外贸易总额、固定资产投资、规模以上工业增加值增幅要高于全州平均水平。要着力推进共享发展，加快补齐民生短板，兜住基本生活底线。今年民生领域投入增幅要高于一般公共预算支出，城乡居民收入增幅要高于地区生产总值。要以新发展理念为引领，高水平、高质量编制好“十四五”规划，为走好社会主义现代化建设新征程第一步奠定坚实基础。

(三)坚定不移决战三大攻坚战，决胜全面建成小