政府工作报告

——2020年1月9日在鼎城区第十七届人民代表大会第六次会议上

鼎城区人民政府区长 朱金平

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，聚焦高质量发展，全力“抢抓新机遇、建设新江南”，扎实推进“三城四区五中心”建设，经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势，多项工作创出特色、成为亮点。省委、省政府和市委、市政府主要领导先后莅临视察，高度肯定鼎城工作；我区获批国家级现代农业产业园创建单位，成功创建国家农产品质量安全县、全国主要粮食作物全程机械化示范区，获评国家林下经济示范基地、全省交通运输发展优秀区（县）；高新区获评国家现代装备制造高新技术产业化基地、国家级科技资源支撑型双创载体、国家级科技企业孵化器；花岩溪保护绿水青山经验被央视《新闻联播》报道，人民调解宣传工作获全国先进，土地仲裁经验全国推广；乡村振兴全省先进，农村人居环境整治、农村改厕工作经验全省推介。

——发展水平明显提升。完成地区生产总值370亿元（预计数，下同）、增长8.2%。完成一般公共预算收入25.4亿元、增长12.8%，财政总收入实际已达30亿元。社会消费品零售总额增长10.6%。规模工业总产值增长15%、规模工业增加值增长12.5%、工业税收增长58%，三项增速全市第一。

——发展质量显著改善。三次产业结构比调整至15.2∶28.4∶56.4，税收占地方一般公共预算收入的70.1%。新获批高新技术企业19家，实现高新技术产业增加值65亿元，占GDP 的17.6%，增速39.5%，排名全市第一。服务业对经济增长贡献率超过50%，拉动经济增长5.3个百分点。

——发展活力持续迸发。全年内联引资91.8亿元，新签约项目57个，位居全市第一方阵。减税降费3.3亿元，普惠面达92%。新注册企业1313家、工商个体5496家，分别增长30.5%、24%。106件“一件事一次办”审改项目全面落实，行政审批改革“四个一”基本完成。

——发展成果全民共享。城乡居民人均可支配收入分别达36326元、17180元，增长8.4%、9.1%，均高于GDP增速。民生支出占一般公共预算支出已达75%。教育、卫生、文化等社会事业均衡发展，人民群众获得感、幸福感不断增强。

一年来，我们开拓创新、攻坚克难，重点抓了以下工作：

1.坚定不移抓园区强产业，发展引擎不断升级。

项目建设成效显著。坚持“项目为王”，引进亿元项目34个，其中，10亿元项目7个，上市企业、“500强”企业、外资企业各3家。新开工亿元工业项目19个、新投产13个。成功引进正大国际、超级电容、多碳电池等战略项目，中联建起成为全市继常德卷烟厂后又一家产值过百亿企业。科技创新支撑强劲。全社会研发经费投入12.2亿元，增长62.7%。50家企业与清华大学、北京航空航天大学、中南大学、湖南大学等高校进行产学研合作，新设博士工作站、协同创新研究院各1家。“智汇洞庭·科创常德”专场、省创新创业大赛等活动成功举办。发展环境持续优化。新建标准化厂房23万平米，累计建成面积突破100万平米，建设生活配套园22万平米。塔铁西路、岗中大桥、岗中东路等建成通车，园区污水处理厂正式运营。建立省级中小企业公共服务平台，出台支持民营企业发展十条措施，落实产业基金５亿元。组织8场专场招聘会，解决企业用工3216人。

2.全力以赴攻重点补短板，三大攻坚落实有力。

脱贫攻坚扎实推进。“两不愁三保障”突出问题全面清零。农村危改1325户，发放助学金736.1万元，贫困人口就医实行“先诊疗后付费”，报销比例达90%。全年4323人脱贫，贫困发生率降低至0.28%。污染防治成效显著。长江经济带问题整改年度任务和“夏季攻势”任务全面完成。精准施策打好蓝天保卫战，下半年提出的攻坚目标全部实现，秸秆（垃圾）禁烧、扬尘治理、“散乱污”企业整治效果明显。落实河（湖）长制，强力整治砂石码头（堆场）33处，珍珠退养9000余亩，珍珠养殖今年有望全部退出。湖区实施十年禁捕，431户渔民全部签订退捕协议。石板滩石煤矿区生态修复超额完成年度任务，查处砂石盗采案件39起、刑事打击70人次。重大风险防控有效。开展政府投资项目“四清”行动，政府性债务风险整体可控。深入推进“国有资产管理年”活动，经营性资产管理得到规范。国有企业转型发展迈出步伐。

3.坚持不懈提质量优环境，城乡发展统筹推进。

基础建设不断完善。城建投入18.8亿元，沅江隧道、沅水四桥顺利通车。阳明湖水系治理一期工程加快推进，新城西区、阳明湖板块路网建设进展顺利。编制村庄规划58个，建成乡镇污水处理厂15座，完成自然村通水泥路530公里，改造危桥7座。城市品质持续提升。实施路长制，打造样板街，善卷路、鼎城路等6条主干道提质升级，新增公共停车位325个。改造老旧小区６个，控违拆违全市领先。新增规上限上服务业企业29家，电子商务、文化创意等新型业态初具规模。新副食城、新轻纺城搬迁运营。常德画墙首批18幅壁画上墙，成功举办“天下常德”壁画成果展，接待游客近100万人次，江南人气不断提升。乡村振兴推进有力。建成高标准农田9.2万亩、高效油茶基地3.6万亩，发展高档优质稻70万亩。精为天获批国家级农业产业化龙头企业，十美堂镇荣获省级农业产业强镇。稳步推进农村集体产权制度改革，基本完成土地确权登记。拆除“空心房”1176栋，新增建设用地9700亩，争取专项资金6.76亿元，城乡建设用地增减挂钩工作全市第一。大力开展“三面五清”村庄清洁行动，改厕2.6万个，农村垃圾集中处理基本实现全覆盖。全省农村改厕现场会在灌溪镇召开，草坪镇荣获全省整域推进美丽乡村建设试点乡镇，鸟儿洲国家湿地公园通过国家验收。

4.千方百计办实事解难题，民本民生持续改善。

社会事业稳步发展。阳明中学完成整合，江南中学顺利搬迁，“芙蓉学校”启动建设，常沅小学扩建有序推进。化解超大班额41个、大班额54个，农村学校建设三年行动计划稳步实施。“医共体”综合改革全面推进，四医院晋升三级综合医院，“6S”精益化管理获全国金奖。计生工作稳步推进，中国计生协计生家庭维权项目点落户郭家铺街道。文体事业蓬勃发展，杨超荣获世界残奥射击锦标赛金牌，“常德丝弦”走进央视，融媒体改革全市领先。沧山3A级景区成功创建，花岩溪国际帐篷节、十美堂油菜花节圆满举办。社会保障逐步完善。各类社保基金征缴13.44亿元，新增城镇就业6071人，农村劳动力转移就业4368人，城乡居民医保参保率达98%。稳步实施养老改革，城乡低保月人均补差水平超过省考核标准。完成江南城区水厂扩容提质，新铺设乡镇管道燃气60公里。社会大局安全稳定。挂牌督办重大风险事故隐患172个，全年未发生较大以上安全生产事故。原桥南副食城和轻纺城全面闭市，困扰多年的两大消防安全隐患彻底消除。江南城区烟花爆竹经营点整体退出，公路治超和养护均为全市第一，蒿子港镇荣获省级安全生产示范乡镇。国庆“特护期”无一人进京上访，安保工作获省市先进。扫黑除恶专项斗争综合排名全市第一，连续六年保持全省平安区县称号。

5.持之以恒强政治树形象，自身建设明显加强。

政治建设全面推进。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”更加牢靠，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。坚持重大事项向区委请示汇报，推进政府党组会集中学习常态化，意识形态工作责任制落实落细。依法行政深入实施。人大代表、政协委员和政府法律顾问列席政府会议已成常态，执行区人大及其常委会决议决定落实有力，接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督没有缺失，全年办理人大代表议案、建议164件，政协委员提案97件，满意和基本满意率达100%。工作作风持续改进。严格落实“三张清单”，党风廉政建设主体责任进一步压紧压实。全面贯彻中央八项规定及实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义。落实“基层减负年”工作有成效，政风作风持续好转。

此外，国防动员、双拥、民宗、科协、红十字会、外侨、气象、史志、档案、工青妇及残疾人等事业均有新进步、新发展。

各位代表，过去一年，区人民政府在区十七届人大四次会议上承诺的事项，除部分工作受政策因素影响未完成外，绝大部分工作圆满完成或达到序时进度，完成率达92.3%。

各位代表，2019年是鼎城发展进程中极不平凡的一年，我们面临的经济压力之大、发展任务之重、工作要求之严前所未有。面对这些困难和挑战，全区上下齐心协力、跨越赶超，办成了一批事关全局的大事，攻克了一批制约发展的难关。我们所付出的艰辛努力是非常值得的，所取得的成绩和变化是有目共睹的。最值得感动的是，在决战决胜脱贫攻坚历程中，我们不忘初心、众志成城，用脚步丈量民情、用身心感知冷暖，书写了为民尽责、为民解忧的“鼎城情怀”；最值得振奋的是，在环保督察严峻态势下，我们挺身在前、迎难而上，大气污染防治后发赶超，石板滩石煤矿区生态修复加速推进，展示了攻坚克难、舍我其谁的“鼎城担当”；最值得欣慰的是，在推进乡村振兴战略中，我们同心同德、群策群力，打造了农村人居环境整治“草坪模式”，创造了开拓创新、先行先试的“鼎城经验”；最值得自豪的是，在推进园区发展、重点项目建设中，我们不畏艰险、奋力拼搏，正大植物润滑油、多碳电池产业园等项目实现了当年签约、当年开工、当年投产，沅江隧道南出口征拆实现358户10天签约、10天腾房，刷新了速战速决、势如破竹的“鼎城速度”。

各位代表，盘点成绩，硕果累累。鼎城过去一年的发展进步，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的鼎力支持，凝聚了全区上下的辛勤付出！在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位代表、委员，向关心、支持、参与鼎城建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，展望未来，任重道远。站在新的历史方位审视政府工作，还面临一些问题和困难：财政增收与刚性支出需求矛盾更加凸显；“三大攻坚战”任务依然艰巨；民生领域仍有不少短板；政务效能有待进一步提升，等等。我们要不断增强工作针对性，有效破解这些发展难题。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年，做好今年的政府工作，意义重大、影响深远。从当前的形势看，宏观经济下行压力持续加大，县域经济发展竞相赶超，消除短板弱项的任务十分艰巨。但挑战与机遇并存，风险和希望同在。我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，中部崛起、洞庭湖生态经济区等战略将加大实施力度，“一江两岸”协调发展的步伐越来越快，鼎城影响力、辐射力和美誉度持续提升。推进高质量发展，我们有坚强有力的政治引领、有千载难逢的历史机遇、有历年累积的产业基础，这些都为鼎城提供了巨大发展势能和重大战略支撑。只要我们深入贯彻执行中央和省、市决策部署，切实把区委既定工作思路和目标坚持好、落实好、实现好，应势而谋、顺势而为、乘势而上，就一定能走出一条具有鼎城特色、鼎城优势、鼎城高度的新路子，开创鼎城发展的美好未来。

今年区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理