重庆市涪陵区农业农村委员会关于区六届人大三次会议第255号建议的复函

李霞代表：

您提出的《关于提高农业发展与农村生态环境保护的建议》（第255号）收悉。首先感谢您对全区农业发展与农村生态环境保护工作的关心和支持，这对我们进一步抓好农业产业发展、农村生态环保有着很好的启发和帮助。我们对您的建议高度重视，现将全区农业发展与农村生态环境保护相关工作回复如下：

一、关于“化肥、农药使用不合理、不科学、不规范”问题

在全面建设社会主义现代化国家新征程上，区农业农村委系统以习近平生态文明思想为指导，保持加强生态文明建设的战略定力，统筹污染治理、生态保护，奋力谱写农业强，农村美，农民富的新篇章。区农业农村委系统按照区委、区政府要求，认真履行部门职能，坚持“治存量、遏增量”，深入推进化肥农药减量增效行动。一是印发《涪陵区2022年化肥农药减量增效行动实施方案》，明确目标任务、突出重点与技术措施。二是立足本区实际，以水稻、玉米、蔬菜、青菜头、柑橘等作物为重点，在化肥减量上，采取调优结构、精准施肥、有机肥替代、改进施肥方式等措施;在农药减量上，采取综合防治、精准施药、高效低毒农药替代、改农户分散防治为统防统治等措施。三是积极开展宣传培训，区级组织召开化肥农药减量工作培训会3次，培训乡镇分管领导、农技人员、规模种植户等320余人次，印发《涪陵区测土配方肥建议卡》500张、《科学安全使用农药》500套。四是开展试验示范带动减量，积极推进配方肥落地，已开展田间肥效试验13个，大力推广测土配方施肥，在果树和茶叶上开展有机肥推广示范10300亩，示范片化肥减量力争达到15%以上。大力推广病虫害统防统治和绿色防控，2022年建立乡镇级病虫害绿色防控示范点5个，主要农作物病虫统防统治覆盖率48.50%，绿色防控覆盖率58.49%。经初步测算，2022年全区化肥减少82吨，减幅0.20%，农药减少6吨，减幅0.47%。

由于涪陵地处丘陵山区，土地较为分散、耕作条件较差，存在红火蚁、柑橘溃疡病菌、柑橘大实蝇等农业植物检疫性有害生物，对化肥农药等投入品的依赖度较高；有机肥、生物农药成本较高，且农民对有机肥有效改良土壤、提升农产品品质的认知不足，群众接受程度还不高；农业生产集约化和组织化程度较低，病虫害统防统治率较低；农业面源污染防治新技术新工艺推广应用水平与发达地区存在一定差距等挑战。下一步，区农业农村委将坚定不移贯彻新发展理念，化挑战为动力，进一步提升生态保护与农业发展意识，持续开展化肥农药减量增效行动。在2022年工作成果的基础上，持续推进测土配方施肥，加大生物有机肥和生物农药的宣传培训和农技推广力度，进一步实现化肥农药减量增效、提高病虫害绿色统防统治率。

二、关于“化肥、农药、塑料棚膜（包装容器）等各类农业投入品废弃包装未得到规范治理”问题

近年来，区农业农村委持续瞄准农业面源污染主要来源精准施策，综合采取源头控制、中段拦截、末端治理等措施，全力控制和降低农业面源污染增量。一是严格农药包装废弃物规范管理。严格落实“谁生产、谁经营、谁回收”原则，印发《涪陵区农药包装废弃物回收处理工作方案》《2023年涪陵区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程农业面源污染治理项目实施方案》，在全区25个涉农乡镇街道建立回收网点142个，回收中转站30个。同时，争取中央资金240万元，制定“补贴制”实施方案，2022年回收农药包装废弃物400余万个，补贴资金150万元。二是严格农膜包装废弃物规范管理。2022年度，涪陵辖区内设省控地膜残留监测点10个，回收农膜企业1个，回收网点321个。2022年度地膜覆膜面积1380.00公顷，用量271.18吨，回收量253.73吨，地膜回收率为93.57%；棚膜覆膜面积281.00公顷，用量110.69吨，回收量109.02吨，棚膜回收率为98.49%。

下一步，区农业农村委将进一步抓实农业面源污染重点工作，加强对经营者农业生产投入品包装废弃物的回收监管，进一步提高回收治理成效。广泛开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的农业投入品废弃包装回收治理的环保宣传和科普教育，不断提高公众对农业生态的环保意识，引导广大群众加快转变传统的生产方式和农业环保观念，营造全社会共同关心、共同参与、共同监督的农业农村面源污染防控、农村人居环境改善的浓烈氛围。

三、关于“农作物秸秆综合利用结构不合理，直接野外焚烧现象严重频繁引发森林火灾”问题

农作物秸秆属于农业生态系统中宝贵的生物资源，农作物秸秆资源的综合利用对于促进农民增收、环境保护、资源节约以及农业经济可持续发展意义重大。农作物秸秆直接野外焚烧，不仅产生大量浓烟，不利于农村环境保护，严重或将引发森林火灾，具有极大的安全隐患。为调优农作物秸秆综合利用结构，提高农作物秸秆的综合开发利用率，区农业农村委立足本区实际，一是印发《涪陵区2022年农作物秸秆综合利用工作方案的通知》《涪陵区农作物秸秆综合利用实施方案（2020—2022年）》，指导全区开展秸秆综合利用和禁烧工作。二是强化禁止野外焚烧秸秆督查。2022年，针对秸秆禁烧工作，开展乡镇巡查25次、发放禁烧宣传资料700余份、参与扑灭火点、烟尘点56次，立案2起，罚款2500元。三是将农作物秸秆资源化综合利用工作纳入对乡镇街道年度农业农村质效考核指标任务。目前，全区已基本形成区、乡、村、组四级秸秆