对十三届全国人大五次会议

第1197号建议的答复

应急建函〔2022〕60号

孙景南代表：

您提出的关于进一步提升大城市极端天气防范能力的建议收悉，现答复如下：

您提出的建议很有参考价值，对推动城市防灾减灾具有重要意义。

极端天气易引发城市洪涝灾害，造成交通、电力中断，地下空间、下凹式立交桥、隧道受淹，影响面广、危害大，威胁人民群众生命财产安全。城市防洪防涝工作是当前我国防汛工作的一个短板和薄弱环节。特别是去年河南郑州“7·20”特大暴雨灾害造成重大人员伤亡和财产损失，进一步突显城市防洪排涝问题。为此，国家防办、应急管理部针对城市排涝基础设施较薄弱、防汛体制机制不完善、基层应急处置能力不足等问题，配合有关部门，扎实做好城市防洪防涝工作。

一是专门组织各地认真学习《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，全面开展隐患排查整改。国家防办印发通知，要求各地举一反三，深刻汲取教训，做好查漏补缺和改进工作。应急管理部等部门负责同志主持，视频“点对点”对17个省份、33个地级市和雄安新区汛前准备进行检查，指出有关地区存在的问题和薄弱环节，当即要求抓紧整改，国家防办针对整改情况进一步加大协调指导和督促力度。同时压紧压实城市防洪排涝责任，今年核定全国防汛抗旱行政责任人2288名，并在国内主流媒体通报，其中全国31个重点防洪城市的行政责任人均由城市人民政府主要负责同志担任。国家防总每年组织汛前检查，对各省的城市内涝、江河洪水、台风、山洪、干旱等灾害防范准备工作进行重点检查；多次发出通知，要求各地和有关部门加强城市防洪防涝基础设施建设，加大城市洪水调蓄空间维护和城市河道清疏力度，增加低洼易涝区段、易淤积管段的清掏频次，保障城市防洪防涝基础设施正常运行。

二是强化监测预警和应急响应，提升灾害防范应对能力。应急管理部与中国气象局联合印发《关于强化气象预警和应急响应联动工作的意见》，从强化气象预警与应急响应信息横向互通、强化直达基层责任人的气象红色预警“叫应”机制、强化气象预警与应急响应联动机制、强化气象红色预警县域防范应对指导、强化气象预警和应急响应信息社会发布机制、强化气象预警和应急响应科学性等六个方面，对气象预警和应急响应联动工作提出具体要求。应急管理部不断推动灾害监测预警中心实体化运行，初步形成多灾种、灾害链监测预警业务体系，充分结合致灾因子、承灾体和历史灾情数据，开展台风、城市内涝等灾害监测预警模型研发；会同住房和城乡建设部、中国气象局成立城市内涝灾害预警工作专班和专家团队，探索城市内涝灾害预警发布工作。同时，在浙江、广东等地区组织开展极端天气灾害短临预警分析应用试点建设工作，目前已基本具备相关极端灾害的短临预警发布能力，并在试点地区出台了省级《应对“五断”等极端情况应急联动指导意见（试行）》和《应对极端天气灾害（台风洪涝）“五停”工作指导意见（试行）》等配套工作制度。国务院安委会办公室印发《关于推广城市生命线安全工程经验做法切实加强城市安全风险防范工作的通知》,选择合肥、沈阳、南京等18个城市(区)作