湖南省贯彻落实《“十四五”就业促进规划》实施方案

为认真贯彻落实《国务院关于印发“十四五”就业促进规划的通知》（国发〔2021〕14号）要求，进一步做好就业促进工作,推动实现更加充分更高质量就业，结合实际制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持需求牵引和问题导向，更高质量实施就业优先战略。健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，完善政策体系、统筹群体就业、优化培训服务、加强权益保障，千方百计扩大就业容量，努力提升就业质量，着力缓解结构性就业矛盾，切实防范和有效化解规模性失业风险，不断增强人民群众的获得感、安全感、幸福感，促进共同富裕，为全面建设社会主义现代化新湖南作出新的更大贡献。

（二）主要目标

到2025年，城镇新增就业325万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，脱贫人口务工规模达到245万人，累计开展政府补贴性职业技能培训275万人次以上。全省就业形势总体平稳，就业质量稳步提升，就业结构性矛盾有效缓解，创业带动就业动能持续释放，公共就业服务体系更加健全，风险应对能力显著增强。

二、主要任务

（一）坚持经济发展就业导向，不断扩大就业容量

1.强化就业优先导向。加强经济政策与就业政策衔接，强化财政、金融、投资、贸易、消费、产业、区域等经济政策支持就业的导向，努力扩大内需带动就业、加大投资创造就业、稳定外贸扩大就业、促进消费增加就业、援企稳岗稳定就业。落实稳健货币政策，用好再贷款再贴现货币政策工具，营造良好的货币金融环境。实施与人力资源市场需求相适应的人口、教育、社会保障等社会政策，支持青年优先就业，保持适度人口总量和劳动力规模。健全就业影响评估机制，在制定实施重大政策规划、重大工程项目、重大生产力布局时，同步评估对就业的影响，对促进就业的政策项目优先实施，对可能造成规模性失业的，政策牵头部门应提前制定应对措施。（责任单位：省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省卫生健康委、省地方金融监管局、人民银行长沙中心支行，各市州、县市区人民政府。以下均需各市州、县市区人民政府负责，不再列出）

2.发展壮大产业扩大就业。促进制造业高质量就业。以先进制造业为主攻方向，实施先进装备制造业倍增等“八大工程”，稳定制造业比重，聚焦“3+3+2”重点领域，增强制造业就业吸引力。支持吸纳就业能力强的劳动密集型行业发展，开发更多制造业领域技能型就业岗位。推进制造业高质量发展和职业技能培训深度融合，促进制造业产业链、创新链与培训链有效衔接，缓解制造业“招工难”问题。扩大服务业就业。聚焦产业转型升级和消费升级需要，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多样化升级，为劳动者就业提供更大空间和更多选择。鼓励商贸流通和消费服务业态与模式创新，支持发展平台经济、创意经济、总部经济，引导夜间经济、便民生活圈等健康发展，稳定开发社区超市、便利店、社区服务和社会工作服务岗位，充分释放服务业就业容量大的优势。培育农业就业增长点。加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推进现代农业产业园和农业现代化示范区建设，推动农村一二三产业融合发展，打造农业全产业链，吸纳带动更多农民就业。培育壮大新型农业经营主体，实施“百企千社万户”农业升级工程，加大龙头企业培育力度，加快示范合作社、示范家庭农场建设，引导农民参与规模化、标准化生产以及农产品品牌创建，推进小农户与现代农业发展有机衔接，促进农民就业增收。发挥中小微企业就业主渠道作用。完善促进中小微企业及个体工商户发展和用工的制度环境和政策体系，取消各类不合理限制和壁垒，构建常态化援企稳岗帮扶机制，精准落实支持实体经济发展和促进就业减税降费政策，加大中小微企业和个体工商户融资支持，持续减轻生产经营负担，增强就业岗位创造能力。支持劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。努力提高区域就业承载力，在构建“一核两副三带四区”区域经济格局中积极创造就业岗位，推动区域就业协调发展。实施特殊类型地区就业促进行动，支持革命老区、民族地区、资源型地区、老工业地区、生态退化地区等因地制宜、因人制宜促进就业。实施县域经济高质量发展工程，壮大县乡村促就业内生动力。实施劳务品牌建设，充分依托省内优势产业和特色资源，引导劳务经济品牌化高质量发展，助力乡村振兴，促进城乡劳动者实现更加充分更高质量就业。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省农业农村厅、省地方金融监管局、省市场监管局、人民银行长沙中心支行、省税务局）

3.壮大新动能培育新的就业增长点。促进数字经济领域就业创业。推动数字产业化，培育壮大数字经济核心产业，建设全国数字经济创新引领区、产业聚集区和应用先导区，培育一批大数据、区块链、人工智能龙头企业，催生更多新产业新业态新商业模式，培育多元化多层次就业需求。推进产业数字化，推动数字创意在各领域的融合应用发展，引导制造业“数字化+网络化+智能化”发展，推进“中小企业上云”行动，推进传统线下业态数字化转型赋能，创造更多数字经济领域就业机会。支持多渠道灵活就业和新就业形态发展。实施涉企经营许可事项清单管理，破除各种不合理限制，强化政策服务供给，鼓励传统行业跨界融合、业态创新，扶持个体经营，增加非全日制就业机会，支持和规范发展新就业形态。加快落实《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》（湘人社规〔2021〕24号），充分发挥协同作用，积极推动全省各领域新就业形态劳动者权益保障配套政策出台，持续开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动，着力解决新就业形态劳动者权益保障面临的突出问题。健全职业分类动态调整机制，持续开发新职业，发布新职业标准。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省地方金融监管局、省市场监管局）

（二）加强创业带动就业，积极拓展就业空间

4.优化创新创业环境。全面落实《湖南省优化经济发展环境规定》，深化“放管服”改革，不断放宽市场准入，优化涉企政务服务，着力建设市场化、法治化、国际化的营商环境。落实全国统一的市场准入负面清单制度，完善行政审批体制和事中事后监管体系，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，最大限度解除对创业的束缚。深入推进“证照分离”改革全覆盖试点建设，进一步压缩企业开办时间。建立便利、高效、有序的市场主体退出制度，实行以公平为原则的产权保护制度。加大初创实体支持力度，提供场地支持、租金减免，依法落实税收优惠政策，进一步降低创业成本，提升初创企业持续发展能力。拓展创业企业直接融资渠道，健全投资生态链，更好发挥创业投资引导基金和私募股权基金作用，推动建立政府投资基金投向种子期、初创期企业的容错机制。实施专精特新“小巨人”企业培育行动，建立完善支持专精特新“小巨人”企业发展的政策体系和服务体系，聚焦企业“专精特新”发展各个环节存在的难点问题，提供全方位支持和服务。持续推进科技型企业知识价值信用贷款风险补偿试点，支持双创载体孵化培育一批高成长性科技型企业。推动科研平台、科技报告、科研数据、科研仪器设施、高校实验室进一步向企业、社会组织和个人开放，创造更多创业机会。促进国家级和省级新区、自主创新示范区开放企业（项目）资源，建立项目对接机制，吸纳人才创业。（责任单位：省市场监管局、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省地方金融监管局、省税务局、人民银行长沙中心支行）

5.鼓励劳动者投身创业。激励全民创业，鼓励引导有创业意愿和创业能力的农民工、大学生、退役军人等群体返乡入乡创业，鼓励妇女、民兵、退休人员等群体创业。实施大学生创业支持计划、留学人员回国创业启动支持计划。实施农村创业创新带头人培育行动，壮大新一代乡村企业家队伍。建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，完善科研人员职务科技成果转化收益分配机制。激发和保护企业家精神，倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化。大力发展高校创新创业教育，引导大中专院校动态调整专业结构，开设对接返乡入乡特色产业专业，培育一批创业拔尖人才。面向有创业意愿和培训需求的城乡各类劳动者开展创业培训。实施更加积极更加开放更加有效的人才政策，持续开展“海纳英才·智汇潇湘”“博士潇湘名企行”等活动，推进市场化引才工作，加大创业人才引进力度，为外籍高层次人才来湘创业提供便利。加大青年创业支持力度，吸引博士后、留学回国人才等优秀青年来湘创业，举办博士后、留学回国人才创业大赛，激发优秀青年人才创业热情。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的创新创业人才评价体系，加强创新创业激励和保障。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省科技厅、省农业农村厅、省退役军人厅、团省委）

6.提升创业服务能力。实施“创响三湘”行动计划，打造全生态、专业化、多层次的创业服务体系。推进创业培训提质行动，健全政府引导、社会参与、创业者自主选择的创业培训工作机制，扩大创业培训规模，提升创业培训质量。推进创业载体扩容行动，建设特色化、功能化、高质量的创业平台载体，不断扩大全省双创载体规模和质量，逐步实现产业领域和空间布局全覆盖。鼓励开辟退役军人创业专区和退役军人就业创业园地，依托各类产业园区建设一批返乡入乡创业园，加强创业孵化基地、大学生创业园、留学人员创业园等载体建设，建立标准统一、服务高效的创业孵化基地联盟，构建众创空间、孵化器、加速器、产业园相互接续的创业平台支持链条。实施双创支撑平台项目，引导双创示范基地、科技企业孵化器、众创空间等优质平台承担创业服务事项。落实创业担保贷款及贴息政策，提高贷款便利度和政策获得感。推进创业贷款增量行动，加大小微企业贷款扶持力度，力争小微企业贷款占创业担保贷款发放总量的比例逐年提升。推进创业服务暖心行动，加强服务队伍建设，鼓励优秀创业导师成立创业导师工作室，开展“百名导师走基层”创业服务专项行动，为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导等服务。推行科技特派员制度，支持科技领军企业、高技能人才、专业技术人才等到基层开展创业指导服务。推进创业创新筑梦行动，实施创业带动就业示范行动，组织中国创新创业大赛暨湖南省创新创业大赛、“中国创翼”湖南选拔赛、创业培训讲师大赛、“耀动三湘”网络直播创业大赛、创青春湖南青年创新创业大赛、“互联网＋”大学生创新创业大赛等各类创业大赛，推动返乡（湘）创业，积极创建创业型示范城市，营造浓厚的创业氛围。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省科技厅、省教育厅、省退役军人厅、省财政厅、人民银行长沙中心支行、团省委）

（三）抓好重点群体就业，切实稳定就业基本盘

7.把高校毕业生就业放在就业工作首位。创造更多有利于发挥高校毕业生专长和智力优势的知识技术型就业岗位，鼓励毕业生留湘来湘就业。扩大国有企业招聘高校毕业生就业规模，鼓励毕业生到民营企业、中小微企业、社会组织就业，扩大应征入伍和就业见习规模，拓宽高校毕业生就业渠道。稳定机关事业单位招录（聘）规模，尽早安排招聘考试工作和各类职业资格考试时间，为高校毕业生离校前留出充足的求职时间。健全激励保障机制，畅通成长发展通道，统筹实施“三支一扶”“特岗计划”“西部计划”等基层服务项目，引导高校毕业生到艰苦边远地区和城乡基层就业。围绕乡村振兴战略，服务乡村建设行动和基层治理，扩大基层教育、医疗卫生、社区服务、农业技术等领域就业空间。进一步落实和完善好高校毕业生参军入伍相关优待政策,积极做好征集高校毕业生入伍服义务兵役工作。为有意愿、有能力的在校大学生、高校毕业生创新创业提供资金、场地和技术等多层次支持，支持在校大学生提升创新创业能力，支持高校毕业生创业就业。强化高校毕业生就业服务，完善多元化服务机制，将留学回国毕业生及时纳入公共就业人才服务范围。开展大规模、高质量高校毕业生职业技能培训，提高高校毕业生就业能力。实施常态化高校毕业生就业信息服务，精准组织线上线下就业服务活动，加强户籍地、求职地、学籍地政策服务协同，扎实开展离校未就业高校毕业生实名制登记，全面跟踪落实岗位推荐、职业指导、技能培训等“311”就业服务，加大困难高校毕业生就业援助力度。开展“最美基层高校毕业生”“高校优秀毕业生和创新创业优秀毕业生”评选学习宣传活动。（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省国资委、省卫生健康委、省民政厅、省农业农村厅、省征兵办、团省委）

8.高度重视城镇青年就业。聚焦城镇青年（主要包括未继续升学初高中毕业生、城镇失业青年、转岗青年职工等，下同），在推动先进制造业、现代服务业和劳动密集型产业发展中，开发更多适合城镇青年的就业岗位，创造多样化就业机会。对接产业优化布局、区域协调发展和重点行业企业人才需求，完善人力资源需求发布、要素配置、协同发展机制，支持城镇青年到人才紧缺领域就业。发挥就业创业服务机构、产业企业园区、青年之家、青年活动中心等各类平台作用，探索组织青年职业训练营、就业训练工场，支持城镇青年参加职业指导、职业体验、创业实践、志愿服务等活动，增强城镇青年职业发展能力。实施“青年就业启航计划”，对城镇长期失业青年开展实践引导、分类指导和跟踪帮扶，促进其进入市场就业创业。为城镇困难失业青年提供就业援助。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、团省委）

9.促进农村劳动力转移就业和脱贫人口稳定就业。深化劳务协作组织化程度，健全与劳务输出集中区域对接协调机制，促进劳动力跨区域有效对接，发展劳务组织和经纪人，推动农民工有序外出就业。依托地方特色产业、重点行业，分批培育打造一批“湘”字号特色劳务品牌，增强地方特色劳务影响力和市场竞争力。提升农民工就业能力，实施新生代农民工职业技能提升计划，广泛开展就业技能培训、岗位技能提升培训、技能帮扶培训、创业创新培训等多种形式的培训。开展“湘融湘爱”农民工关爱行动，促进农民工市民化融合，大力支持家政服务业发展。积极开发县域内就业岗位，为农村劳动力创造更多就地就近就业机会。加大农业农村基础设施建设，积极推广以工代赈，广泛组织当地农村劳动力参与工程建设和维护。优化农业农村创业环境，加强创业孵化基地、农民工返乡创业园等载体建设，加大农民工创业扶持力度，引导有资金、有技术、有信息的各类返乡入乡人员到农村创新创业。完善政策扶持、就业服务、技能培训、权益维护“四位一体”工作机制，推动农民工在社会保障、公共服务、权益维护等方面与城镇居民享受同等待遇。逐步探索制定城乡双向流动的户口迁移政策，确保外地和本地农业转移人口进城落户标准一视同仁，推动在城镇稳定就业生活、具有落户意愿的农业转移人口便捷落户，加快农业转移人口市民化。健全农村脱贫人口就业帮扶的长效机制，巩固和拓展就业扶贫成果，保持脱贫人口就业领域的扶持政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，优先帮扶脱贫人口稳岗就业。深挖全省产业工人定向培养基地潜力，定期定向为重点企业培养输送优秀产业工人，稳定脱贫劳动力外出务工规模。举办“留在家乡、建设家乡”定期送岗等专项就业服务活动，延续对就业帮扶车间、基地补贴支持政策，开发更多“家门口”就业岗位，适当加大乡村公益性岗位开发力度，健全“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”管理机制，为脱贫人口创造就地就近就业机会。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省发展改革委、省公安厅、省商务厅、省乡村振兴局）

10.加强退役军人就业保障。落实安置政策，压实属地安置责任，完善退役军人安置工作，提高安置质量。优化退役军人安置方式，探索市场化安置改革，实现多渠道、多元化安置。将退役军人按规定纳入现有就业服务、教育培训等政策覆盖范围，探索推开“先入校回炉、再就业创业”的模式，鼓励符合条件的退役军人报考高职院校，落实招收、培养、管理等方面扶持政策。积极优化创业环境，指导扶持退役军人理性创业、成功创业，以创业带就业。紧密围绕服务乡村振兴、推进产业升级等国家战略，跟踪开展主要方向和重点领域的退役军人创业扶持工作，鼓励引导有创业意愿和创业能力的退役军人返乡入乡创业。支持退役军人自主就业，实施“兵支书”协同培养工程，促进退役军人到民营企业、乡村基层就业。设立退役军人就业实名台账，强化退役军人服务中心（站）就业服务功能，及时提供针对性服务。（责任单位：省退役军人厅、省人力资源社会保障厅）

11.统筹其他重点群体就业。完善退捕渔民就业扶持政策，鼓励企业吸纳退捕渔民就业，支持退捕渔民自主创业、灵活就业。深化退捕渔民安置保障“双联”“双包”工作机制，强化兜底保障