湖南省“十四五”数字政府建设实施方案

为贯彻落实《湖南省“十四五”数字政府建设规划》，加快推进政府数字化转型，更好助力“三高四新”战略定位和使命任务实施，更好造福全省人民，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以改革创新为根本动力，以提升人民群众获得感、幸福感、安全感为根本目的，按照“统筹规划、有序推进、省市联动、集约建设”的原则，建设“上接国家、下联市县、横向到边、纵向到底”的“大平台支撑、大系统共治、大数据赋能、大服务惠民”的数字政府，为奋力建设社会主义现代化新湖南提供强力支撑。

（二）主要目标

到2022年底，全面摸清省直部门政务信息系统和数据资源底数，完成系统清理整合，建成省政务数据共享平台2.0，基本实现系统横向联通、纵向贯通，政务数据“跨层级、跨地域、跨部门、跨业务、跨系统”的按需共享、有序开放、安全应用。围绕政务服务、政府治理、决策运行，打造一批技术先进、部门协同、群众满意的创新优秀应用。

力争到2025年，数字政府基础支撑、数据资源利用、业务应用、安全保障、管理体制机制等框架体系基本形成、一体推进。高频政务服务事项“全省通办”“跨省通办”比例均达100%，打造20个“无证明城市”试点；“一件事一次办”高频事项网上可办率达100%，掌上可办率达90%；大数据、区块链等新技术示范应用场景达到200个，跨部门协同示范应用场景达到200个；“湘政通”协同办公平台覆盖率达100%；基础数据库信息项汇聚率达100%，数据共享需求满足率达95%以上。

二、主要任务

（一）加快建成集约高效的基础底座

1．升级全省政务“一张网”

（1）升级改造电子政务外网。充分运用SDN、IPv6、SRv6等先进技术，升级改造电子政务外网，探索5G电子政务外网建设。按需扩容电子政务外网及互联网出口带宽，规范各级各部门互联网接入管理，省市县三级分别实现互联网统一出口。建设全省统一的电子政务外网智能网管平台，提供差分网络服务。拓展电子政务外网覆盖范围，全面推进机关、国企、事业单位按需接入电子政务外网。（责任单位：省政务局等省直相关单位，各市州人民政府）

（2）推进非涉密专网向电子政务外网迁移。加快推进非涉密业务专网向省电子政务外网迁移，确需保留的非涉密业务专网，要做好改造，实现与电子政务外网对接互通，全面消除信息孤岛。（责任单位：省自然资源厅、省公安厅、省水利厅、省卫生健康委、省人力资源和社会保障厅、省政务局等省直相关单位，各市州人民政府）

2．优化全省政务“一朵云”

（1）构建全省“1+1+N+14”政务云。组建全省政务云骨干网，实现省政务云与国家超算长沙中心、已建重点行业云、市州政务云网络直连，省、市两级分别建设统一云管平台，打造全省“1+1+N+14”架构的一体化政务云。（责任单位：省政务局等省直相关单位，国家超算长沙中心，各市州人民政府）

（2）加快推进政务云向新型混合云演进。稳步推进省、市政务信创云建设。积极打造以私有云、公有云等互为补充的新型政务混合云。建设全省AI训练中心，构建“X86+信创+超算”混合技术体系的算力集群。（责任单位：省委机要局、省政务局、省工业和信息化厅等省直相关单位，国家超算长沙中心，各市州人民政府）

（3）推动业务系统迁移上云。推进已建非涉密业务系统迁移上云，逐步撤并各级各部门现有机房和IT资产，实现系统迁移“应上尽上”。新建、改建非涉密政务信息系统原则上依托省、市政务云集约化部署。（责任单位：省政务局等省直相关单位，各市州人民政府）

3．打造全省政务数据“总枢纽”

（1）优化升级政务数据共享平台。完成省政务数据共享平台集群化改造，健全政务数据目录统一管理、数据资源统一发布、数据供需统一对接、数据资源统一治理、数据传输统一监测、数据应用统一推广等功能，全面支持多源异构数据多方式无障碍共享，满足省直部门、市州大规模数据共享需求。（责任单位：省政务局等省直相关单位，各市州人民政府）

（2）建设完善基础数据库及主题库。建设完善省自然人、法人、自然资源与地理空间、信用信息、电子证照等基础数据库和宏观经济、营商环境、生态环境等各类主题库、专题库。制定全省统一的基础数据库建设标准和管理规范，压实各大基础数据库主管部门和相关部门责任，保证非涉密数据的全量汇聚以及数据的鲜活度和准确度。（责任单位：省公安厅、省市场监管局、省自然资源厅、省发展改革委、省政务局等省直相关单位，各市州人民政府）

（3）提升一站式数据分析能力。建设数据分析系统，开发和集成自然语言处理、视频图像解析、数据可视化、数据挖掘分析等工具和算法，支撑各领域专项大数据分析与可视化应用。建成知识图谱系统，构建用于知识抽取、知识图谱构建、知识融合与推理、数据存储管理与查询的工具集，支撑打造全省政务数据资源图谱和自然人、法人等数字画像。（责任单位：省政务局）

（4）加快社会数据汇聚。建设全省统一的社会数据采集平台，与政务数据共享平台实现对接，有序汇聚金融、电信、医疗、教育、水电气等社会数据，实现社会数据的“统采共用”。（责任单位：省政务局等省直相关单位）

4．建设重点共性应用支撑“大平台”。建设服务聚合、标准统一、服务复用的省一体化应用支撑大平台，整合利用、升级完善统一身份认证系统、统一电子证照管理系统、统一电子印章系统、统一政务外网电子认证服务体系、统一支付系统、统一物流服务和全省地理信息公共平台等公共应用支撑能力以及区块链、视频联网、物联网、人工智能等新技术支撑能力，建立共性应用支撑服务清单，提供公共组件和统一标准接口，实现共性应用支撑服务的统一管理和使用。（责任单位：省政务局等省直相关单位）

（二）推动数据资源高效利用

1．推进政务数据资源普查和系统联通。全面摸清搞准全省政务数据资源和政务信息系统底数，形成全量政务数据资源目录，构建政务数据资源图谱，在省政务数据共享平台上统一发布，动态管理。清理整合省直部门“僵尸”系统，加快推进内部系统的互联，通过与省“互联网+政务服务”一体化平台和省政务数据共享平台的横向联通，实现与国家部委系统、市州系统的纵向贯通。市州参照省级做法开展系统清理、联通工作。（责任单位：省政务局等省直相关单位，各市州人民政府）

2．推进政务数据共享。按照“应归尽归”的原则，推动各级各部门全量政务数据向省政务数据共享平台归集。省直各部门之间非涉密数据通道逐步取消，非涉密政务数据集中通过省政务数据共享平台进行共享。建立数据回流机制，支撑省级数据分类分域、批量动态地回流至市州。（责任单位：省政务局等省直相关单位，各市州人民政府）

3．开展政务数据治理。按照“一数一源、多元校核”原则，明确政务数据采集、更新、维护责任。建立健全科学、规范、统一、合理的政务数据标准。各级部门承担数据一级治理职责，按照统一的数据标准开展部门数据源头治理，负责本部门数据资源的采集、清洗、更新、维护；省、市州政务数据管理机构承担数据二级治理职责，负责数据治理的监督管理，以及归集至省、市政务数据共享平台的数据综合治理。（责任单位：省政务局等省直相关单位，各市州人民政府）

4．促进公共数据开发利用。建设全省统一的公共数据开放平台，实现与国家公共数据开放平台、市州已建公共数据开放平台的互联互通。建立公共数据资源目录，编制公共数据开放清单，推动政府部门和公共企事业单位的数据资源有序向社会开放。（责任单位：省委网信办、省政务局等省直相关单位）

5．探索数据要素市场化配置。建立数据市场定价、收益分配、交易监管等机制，根据国家部署，探索建立湖南大数据交易中心，搭建湖南数据交易服务平台，提供数据交易、结算、交付、安全保障等综合配套服务，引导、规范市场主体开展数据交易。（责任单位：省工业和信息化厅、省自然资源厅、省发展改革委、省政务局、省地方金融监管局等省直相关单位）

（三）打造协同创新的业务应用体系

1．创新政务服务应用建设

（1）推进全流程一体化网上政务服务。巩固“一件事一次办”改革成效，进一步提升政务服务精细化、便捷化、智能化水平。建设全省线上线下统一受理系统，加强省“互联网+政务服务”一体化平台的事项管理、“好差评”管理、用户体验监测、在线评估等业务支撑能力建设，推动政务服务事项申请、受理、流转、审批、发证、归档全流程线上办理，实现更多高频事项“不见面审批”。完善“跨域通办”服务应用，推动高频政务服务事项在全国、全省跨区域办理。建设适老化智慧应用，打造特殊群体服务专栏，推进部分服务“上门办”“帮代办”，提升无障碍服务水平。（责任单位：省政务局等省直相关单位，各市州人民政府）

（2）加强线上线下深度融合。推进政务服务事项线上线下标准统一，实现企业群众办事线上线下无差别受理、同标准办理。推动各级政务服务大厅建设24小时“不打烊”自助政务服务区，推进自助终端进社区、商圈、银行等场所，实现政务服务与水、电、气服务网点等社会渠道融合，打通服务“最后一百米”。（责任单位：省政务局等省直相关单位，各市州人民政府）

（3）打造政务服务超级移动端。整合各级各部门移动政务服务资源，依托省“互联网+政务服务”一体化平台，建设全省统一政务服务移动端，实现办理事项和服务应用多渠道的同源发布、统一管理，确保高频事项“掌上可办”。创新政务服务移动端办事“扫码亮证”“一码通办”“无感通办”等应用场景。（责任单位：省政务局等省直相关单位，各市州人民政府）

（4）建设“湘商通”涉企服务平台。建设集“惠企政策、便企审批、利企服务、政企互动”为一体的“湘商通”服务平台，汇集市场主体各类数据，建立营商环境全景图，提供数据、政策、政务、商务、法律等“一站式”服务。（责任单位：省政务局、省工业和信息化厅等省直相关单位，各市州人民政府）

（5）完善12345政务服务便民热线平台。推动12345热线与省“互联网+政务服务”一体化平台、政务服务移动端的互联互通，优化闭环工作流程，推动智能客服应用，设置“政企通”专席，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务总客服。（责任单位：省发展改革委、省政务局等省直相关单位，各市州人民政府）

（6）升级政府网站集约化平台。推动政府网站集约化平台省市两级信息资源库的深度对接，促进全省政府网站和政务新媒体数据同源、服务同根。完善政务新媒体传播矩阵和政府网站信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等功能，为企业群众提供“千企千网”“千人千面”的个性化服务。（责任单位：省政务局等省直相关单位，各市州人民政府）

2．创新政府决策运行应用建设

（1）建设“湘政通”协同办公平台。建立全省协同办公的统一工作门户，整合政府内部公文管理、文件传输、电子邮件、日常审批等共性办公应用，建设完善视频会议、督查考核、机关资产管理、机关运行成本分析、领导决策等业务应用，拓展移动办公应用，推进全省政府运行一体协同。（责任单位：省政务局、省机关事务局等省直相关单位，各市州人民政府）

（2）建设省政府治理指挥调度平台。接入省直各部门已建指挥中心和市州城市运行管理中心及业务系统，整合汇聚全省政务和社会信息资源，建设跨部门、跨层级联动的综合性指挥平台，实现“一屏全面感知省情、一键辅助指挥调度”。建设具备数据分权分域管理、消息定向精准推送、一站式管理决策的“湘智策”领导决策服务应用，打造移动驾驶舱，实现领导“随时看数、随行指挥、随即决策”。（责任单位：省政务局等省直相关单位，各市州人民政府）

（3）建设“三高四新”战略定位和使命任务动态监测应用。建设“三高四新”战略定位和使命任务动态监测应用，建立营商环境、跨境贸易、科技创新、先进制造业发展等各领域监测指标和综合评价模型，实行智能化分析和系统性评价，为省委省政府统筹协调落实“三高四新”战略定位和使命任务提供强力支撑。（责任单位：省政务局等省直相关单位，各市州人民政府）

3．创新政府治理应用建设

（1）强化省级行业应用建设。推动建设财政预算管理、审计监督、税务管理、金融风险防控、国有资产监管、工业监测、商务和开放型经济监管、科技管理和服务、市场监管、社会治安、应急管理、粮食和物资储备、消防救援、信访、法治政府建设、住房城乡建设、交通运输、农业农村、教育、医疗健康、人力资源和社会保障、民政、文化旅游、生态环保、自然资源、林业、水利、档案管理、网格空间治理等应用专题。详见附件“省级行业应用专题建设”。（责任单位：省直相关单位）

（2）跨部门协同应用建设

建设公共服务“一卡通一码通”。建立集身份认证、待遇支付、资金结算等功能于一体的“一卡通一码通”信息平台，全面推广在社会保障、交通出行、卫生健康、文化旅游等领域的应用，提高服务效能，方便居民办事，实现“一卡/码通行、畅享所有服务”。（责任单位：省公安厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、省文化和旅游厅、省政务局等省直相关单位，各市州人民政府）

建设经济运行综合监测分析平台。汇聚投资、消费、税收、财政、金融、能源、产业等重点领域的经济运行数据，形成全省宏观经济数据库。建立经济政策执行范围、落实时效和运行态势的综合分析模型，提升经济调节政策制定的科学性、预见性和有效性。（责任单位：省统计局、省发展改革委等省直相关单位）

升级“互联网+监管”平台。运用数字技术实现对全省重点监管事项的实时跟踪，推动以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，实现“一处发现、多方联动、协同监管”。加强各领域监管数据归集、治理、分析、应用，实现规范监管、精准监管。（责任单位：省市场监管局）

建设双碳综合服务平台。聚集能源、建筑、交通、工业、农业等领域全数据要素，构建碳排放智能监测和动态核算体系，为企业提供节能减排、碳排放权交易、碳金融等专业服务，为政府监测分析全省重点行业和企业碳排放情况提供支撑，助力碳达峰碳中和目标顺利实现。（责任单位：省发展改革委）

4．打造一批创新应用案例。建立全省数字政府创新应用项目库，定期开展优秀案例的评选和评估，鼓励各级各部门围绕政务服务、政府治理、决策运行，统筹利用公共支撑平台和数据共享总枢纽，开展本地本部门特色应用创新建设，形成一批新技术应用场景、跨部门协同应用场景、“无证明城市”应用等创新优秀案例。（责任单位：省直各单位，各市州人民政府）

（四）全面提升安全防护水平

1．强化网络安全管理。完善网络安全管理办法，落实网络安全责任制，定期开展网络安全合规性检查。建设完善省市两级安全管理运营中心、安全大数据平台和安全能力服务平台，支撑全省数字政府安全一体化管理和运营。（责任单位：省委网信办、省公安厅、省政务局等省直相关单位，各市州人民政府）

2．加强安全技术能力建设。建设政务云密码服务平台，强化安全软硬件基础资源建设，持续推进信创产品部署应用。加强终端安全管控，强化数据和应用全生命周期安全防护，稳步推进异地备份中心集约建设，加快推进零信任等新技术应用。（责任单位：省政务局等省直相关单位，各市州人民政府）

3．提升安全服务水平。建立数字政府安全服务目录和清单。加强供应链安全管理，构建我省数字政府安全服务供应链生态圈，确保供应链安全。（责任单位：省政务局等省直相关单位，各市州人民政府）

（五）健全数字政府建设管理体制机制

1．完善数字政府管理运营架构。按照“统一领导、强化统筹、集约高效、政企合作、管运分离”的原则，构建系统完备、科学合理、整体协同、安全可控的数字政府建设管理运营架构，完善相关运行机制，明确和强化相关部门数字政府建设和政务数据管理职能职责。（责任单位：