桂林市加快县域经济高质量发展五年攻坚行动方案（2021—2025 年）

2022年3月7号

县域经济是国民经济的基本单元，是建设新时代中国特色社会主义壮美广西的重要支撑。为贯彻落实党中央、国务院关于区域协调发展、乡村振兴和新型城镇化等战略部署，按照自治区提出的加快发展、转型升级、全面提质的目标要求，结合桂林市“十四五”部署要求，加快桂林市县域经济高质量发展，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平 总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，推动县域经济主动融入西部陆海新通道等国家重大战略，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以“特色立县、工业强县、农业稳县、服务业兴县、城乡融合惠县、生态美县”六大行动为重点，努力走出一条产业支撑强、城乡融合优、改革动力足的桂北民族地区县域经济高质量发展的新路子。

（二）主要目标。到 2025 年，全市 17 个县（市、区）经济综合实力明显增强，财政保障能力稳步提升，产业对县域经济的支撑带动能力显著提高，公共服务质量进一步提升。

──加快发展。充分挖掘县域经济增长潜力，保持经济持续健康发展，财源基础更加稳固，县域财政自给率进一步提高，经济总量和综合实力明显提升。到 2023 年，地区生产总值超 200 亿元的县（市、区）达 5 个以上、超 300 亿元的县（市、区）达 2个以上，一般公共预算收入突破 15 亿元的县（市、区）达 1 个以上，一般公共预算收入突破 6 亿元的县（市、区）达 3 个以上。到 2025 年，县（市、区）经济综合实力明显增强，财政保障能力稳步提升，地区生产总值超 200 亿元的县（市、区）达 7 个以上、超 300 亿元的县（市、区）达 2 个以上，力争 1-2 个县（市、区）进入广西十强县、西部百强县（市）行列，一般公共预算收入突破 15 亿元的县（市、区）达 1 个以上，一般公共预算收入突破 6亿元的县（市、区）达 4 个以上。

──转型升级。落实党中央、国务院关于实现碳达峰、碳中和的重大决策部署，全面践行绿水青山就是金山银山理念，着力推进新型工业化和农业现代化进程，促进县域产业向高端化、智能化、绿色化转型，夯实县域经济高质量发展基础。到 2023 年，县域工业实力进一步提高；农业基础更加稳固，农产品加工业总产值与农业总产值比值提高到 1.7∶1 以上；服务业扩量提质，服务业增加值年均增长 6.5%以上。到 2025 年，农产品加工业总产值与农业总产值比值提高到 2∶1 以上；服务业扩量提质，现代服务业增加值年均增长 6.5%以上。

──全面提质。着力提高人民生活品质，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生项目建设，促进教育、卫生、文化、社会保障等社会事业全面进步，基本公共服务均等化水平显著提高，脱贫攻坚成果巩固拓展。城乡区域差距和居民收入差距不断缩小。县城城镇化补短板强弱项工作取得明显成效，县城综合服务能力显著增强。到 2025 年，城乡居民人均可支配收入年均增长 7.6%以上，全市常住人口城镇化率达 57.58%左右。

二、重点任务

（一）特色立县行动。

1．培育壮大“一县一业”特色产业。按照“强龙头、补链条、聚集群”思路，通过规划和政策引导，提升我市支柱产业对县域产业的带动和支撑作用，突出市县、县际间产业集群融合发展，实现产业链互补。按主题功能区定位，重点推进“特色立县、工业强县、农业稳县、服务兴县、城乡融合惠县、生态美县”六大行动，依托资源禀赋和产业基础，每个县（市、区）重点打造 1—2 个优势突出、成长性好、带动力强的特色产业集群，形成“一县一业”差异化发展格局。统筹县域产业集群发展，重点支持一批特色鲜明的块状产业集群，开展“一业一策”改革试点，力争通过 5 年努力，培育形成一批规模体量大、经济效益好、发展后劲足、年销售收入达百亿元以上的特色产业集群。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市工业和信息化局、财政局、自然资源局、农业农村局、商务局、文化广电和旅游局，各县〔市、区〕人民政府）

2．实施县域经济发展“双百”工程。推进强县引领带动，对标全国百强县（市、区）和西部百强县（市），争创百强县，开展“一县一策”等改革试点。实施“百强培育”工程。支持灵川县、全州县、兴安县、荔浦市等县（市）根据自身优势和特点，壮大优势产业，做大经济总量，争创西部百强县（市）；支持七星区、临桂区协同共进发展多元产业，争创全国高质量发展百强城区。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市工业和信息化局、财政局、自然资源局、农业农村局、文化广电和旅游局，各县〔市、区〕人民政府）

3．注重产业特色化差异化发展。深入实施国土空间规划，引导各县（市、区）按照主体功能定位，实现特色发展、差别发展。引导重点开发区调整优化经济结构，加快推进新型工业化进程，培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，形成分工协作的现代产业体系。引导农产品主产区以工业化理念、产业化思维谋划发展现代特色农业，推进一二三产业深度融合，大力发展农产品加工业和农业生产性服务业，鼓励工业基础较好的灵川县、全州县、兴安县、永福县、平乐县、荔浦市等县（市）因地制宜发展工业，以新型工业化促进农业农村现代化。引导重点生态功能区发展文旅、大健康、生态农业等低碳产业，支持阳朔县、灌阳县、龙胜各族自治县、资源县、恭城瑶族自治县等县壮大绿色经济。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市工业和信息化局、民宗委、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、文化广电和旅游局、商务局、林业和园林局，各县〔市、区〕人民政府）

（二）工业强县行动。

4．构建完善桂林工业发展新体系。按照“强龙头、补链条、聚集群”，集中力量、集中资源、集中政策，抓增量、稳存量，补短板、锻长板，促进资源要素向制造业集聚配置，做强做优四大主导产业，培育壮大三大新兴产业，改造提升三大特色产业，初步形成 433 产业新体系，推动四大主导产业实现引领突破，到2025 年，电子信息、生物医药及器械、先进装备制造、食品四大主导产业总产值占全市工业总产值比重的 65%以上。到 2025 年，园区工业总产值占全部工业总产值比重超过 95%。工业增加值和规上企业数量，三大园区年均增长超 20%，四个工业重点县（市）和灵川、永福以及六城区年均增长超 18%，五个生态功能区县年均增长超 13%。（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、自然资源局、农业农村局、林业和园林局、投资促进局，各县〔市、区〕人民政府）

5．优化完善工业发展空间布局。按照全市一盘棋的发展理念，进一步明确园区主导产业，优化产业空间布局，鼓励引导产业向优势园区集聚集群，进一步完善提升高新区、经开区、高铁（桂林）广西园等三大园区，全州县、兴安县、平乐县和荔浦市等四大工业重点县，阳朔县、灌阳县、龙胜县、资源县和恭城县等五个生态功能区县布局合理、差别竞争、错位发展、多点支撑的发展格局。到 2025 年，三大园区实现规上工业总产值 1430 亿元，其中高新区重点发展电子信息、高端装备制造、新型材料、生物医药及医疗器械、生态食品，力争 2025 年产值达 700 亿元；经开区重点发展电子信息、先进装备制造业、生物医药及医疗器械、橡胶制品、生态食品，力争 2025 年产值达 500 亿元；高铁园重点发展电子信息、装备制造业、新能源新材料，力争 2025 年产值达 230 亿元。四大工业重点县实现规上工业总产值 400 亿元，其中荔浦市重点发展电子信息、绿色家居、生物医药、生态食品等产业；平乐县重点发展新型建材、生态食品、电子信息等产业；全州县重点发展生态食品、轻纺产业、新材料等产业；兴安县重点发展装备制造业、新型建材、绿色家居、新能源等产业。五个生态功能区县实现规上工业总产值 170 亿元，其中，灌阳县重点发展生态食品、新材料、新型建材。恭城县重点发展生态食品、新型建材。阳朔县重点发展旅游工艺品、生态食品、新材料产业。资源县重点发展生态食品、新材料、新型建材。龙胜县重点发展滑石加工产品及产业链下游产业，培育发展生态食品。到 2023 年，制造业增加值占地区生产总值比重年均增长提升 1 个百分点以上，工业园区规上工业总产值达 30 亿元以上的县（市、区）达 6个以上，工业园区税收达 3 亿元以上的县（市、区）达 4 个以上，工业园区税收达 5 亿元以上的县（市、区）达 2 个以上。到 2025年，制造业增加值占地区生产总值比重年均增长提升 1 个百分点以上，工业园区规上工业总产值达 30 亿元以上的县（市、区）达8 个以上，工业园区税收达 3 亿元以上的县（市、区）达 6 个以上，工业园区税收达 5 亿元以上的县（市、区）达 4 个以上。（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、财政局、自然资源局，各县〔市、区〕人民政府）

6．突出抓好重大项目建设。全力抓项目落地建设。创新完善项目管理方式，抓住项目开竣工关键环节，实行项目清单式管理。进一步完善项目问题协调推进机制，针对项目建设面临的问题，采取部门会商、现场办公、挂钩联系帮扶等方式尽快帮助企业尽快解决。抓好项目储备。健全项目谋划工作长效机制，建立完善项目谋划库。抓住当前我国加快打造以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略机遇，超前谋划一批“双百双新”“千企技改”项目；以工业园区、物流园区为载体，谋划一批基础设施、污水处理、地下管网、物流中心等配套项目。坚持产业项目带动。到 2025 年，力争工业固定资产投资年均增长20%以上，引进一批大中小企业，实施一批“双百双新”项目，储备一批重大项目。大力开展“三企入桂”，坚持精准招商、产业链招商、以商招商，创新招商模式，加强与专业招商服务机构合作，实施市场化运作、公司化招商。强化招商成效目标考核，及时兑现招商奖励政策。经开区重点围绕华为科技城建设，推进与华为的“1+8+N”合作；高新区重点推动格力生产基地、光电产业园等在谈项目尽快落地；高铁园努力争取埃斯迈电池正极材料等重大项目落地建设。到 2023 年，新增固定资产投资额 2000 万以上（含）的工业主导项目 60 个以上，新增自治区“双新”产业项目 30 个以上。到 2025 年，新增固定资产投资额 2000 万以上（含）的工业主导项目 120 个以上，新增自治区“双新”产业项目 50 个以上。（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、科技局、财政局、住房城乡建设局、自然资源局、商务局、投资促进局、国资委、工商联，各县〔市、区〕人民政府）

7．推动县域经济创新发展。坚持以创新支撑产业高质量发展，围绕县域特色产业的产业链部署创新链，着力在传统产业转型升级、战略性新兴产业壮大、破解资源环境矛盾等方面实现新突破。着重对汽车、机械、冶金、石化、电子信息、食品、纺织、造纸、木材、碳酸钙等产业，实施关键核心技术突破行动，集成跨区域、跨学科、跨领域的优势力量，加强核心关键技术攻关，研发新工艺、新技术、新产品，培育带动电子信息、装备制造、生物医药、养生健康等产业发展，使新兴产业成为引领县域经济发展的新动力。促进生产工艺纵向与横向耦合，推动资源互为利用，能量梯级利用，废水废弃物集中处理，实现县域产业发展全过程减量化、资源化和再循环使用。以科技计划项目为牵引，促进创新链和产业链紧密衔接，加快补齐产业科技创新短板。支持县域科技企业实施技术攻关，开展新技术和新产品开发、主营产品知识产权创造和产学研协同创新，推进企业创新发展。加强县域科技企业培育。深入实施创新型企业培育工程，指导县域科技企业提高科技研发管理水平，提升企业核心竞争力。推动科技企业积极参加科技型中小企业评价，并促进更多科技型中小企业发展成为高新技术企业。通过科技计划项目、平台建设奖补、创业导师备案等措施，大力支持县域孵化平台建设，推动平台构建“孵化+扶持+培训”三位一体的创业服务模式。积极推动县域创新创业孵化平台探索管理体制和内部运行机制改革，充分发挥各孵化平台载体作用，从政策和资金上扶持平台不断完善服务功能、提升服务水平，帮助入孵企业提升自主创新能力。加强县域科技企业培育。深入实施创新型企业培育工程，指导县域科技企业提高科技研发管理水平，提升企业核心竞争力。推动科技企业积极参加科技型中小企业评价，并促进更多科技型中小企业发展成为高新技术企业。依托荔浦、全州开展创新型县（市）建设示范工程，深化市县领导联系推动创新驱动工作机制，打造“一县一业”科技推广应用先行先试示范区。鼓励高等院校和科研院所在县（市、区）的产业集聚区建设产学研基地和培训基地。实施千企科技创新工程，鼓励企业加大科技创新投入，与高等院校、科研院所和新型研发机构合作建立研发中心，促进各类创新要素向企业集聚，开展产业链补短板科技创新，培育高新技术企业和瞪羚企业。培育创新发展新动能。进一步完善产业配套和公共服务平台，特别是产品检测、资本运作、人才服务等配套设施，构建我市产业竞争优势。充分发展重大实验室、企业技术平台的作用，实施一批重大科技攻关，提升企业核心竞争力。加快工业互联网、大数据、人工智能和制造业融合发展，支持企业开展云化改造和云端迁移，提升工业数字化、智能化、网络化水平。发挥华为大数据中心作用，加大力度引进一批数字经济企业，打造数字经济示范区。深入实施质量强市战略，培育更多“百年老店”。指导企业加快绿色改造、绿色升级步伐，加快园区污水、供热等公共基础服务建设，构建园区、产业、企业一体的绿色发展体系。到 2023 年，我市县域科技型中小企业入库数达到 200 家、高新技术企业保有量达到 500 家；到 2025 年，我市县域科技型中小企业入库数达到320 家、高新技术企业保有量达到 750 家。（牵头单位：市科技局、工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、生态环境局、市场监管局，各县〔市、区〕人民政府）

（三）农业稳县行动。

8．发展现代特色农业。严格实行粮食安全党政同责，压实全区各级党委、人民政府保护耕地的责任，稳步提高粮食综合生产能力。立足林、果、蔬、畜、糖等特色资源，持续推进品种品质品牌提升行动，打造一批农业优势特色产业集群。创建一批国家农村产业融合发展示范园、农业科技园区、现代特色林业示范区、现代农业产业园、特色农产品优势区、产业强镇等，开展特色农业现代化示范区高质量建设（2021—2025）五年行动，到 2023 年新增自治区级特色农业现代化示范区 24 个左右，新增国家农村产业融合发展示范园、农业科技园区、现代特色林业示范区、现代农业产业园、