广西全面对接粤港澳大湾区实施方案（2019-2021年）

为紧抓国家实施粤港澳大湾区（以下简称大湾区）建设重大历史机遇，加快推进我区全面对接大湾区建设各项工作，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“一个中心任务”，聚焦交通互联、产业转移、生态合作、扶贫协作、平台引领、政策衔接、人才交流、机制协调等八个关键领域，务实推进重大项目、重大政策落地实施，全面对接大湾区建设，加快推进广西高质量发展，加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局。

二、重点任务

（一）加大基础设施互联互通

1.加大东融铁路规划建设力度。积极融入大湾区2小时通勤圈，争取国家支持规划建设南宁-玉林-深圳、南宁-合浦-湛江、桂林-玉林-湛江、河池-柳州-贺州等直通大湾区的高速铁路通道，加快实施柳州-梧州-广州、柳州-贺州-韶关、洛湛铁路（永州至玉林段）电气化改造等粤桂快速直达货运铁路通道，加快岑溪-罗定等既有铁路扩能改造。〔责任单位：中国铁路南宁局集团，自治区交通运输厅（铁建办）、商务厅（南向通道办）、自然资源厅、北部湾办，各有关设区市人民政府。排在首位的为牵头单位，下同〕

2.加大东融公路建设力度。建设我区横向陆路大通道，全面打通省际公路断头路，推动省际公路互联互通。规划建设南宁-湛江、贵港-玉林-湛江、博白-高州、北流-高州、平乐-平南-容县-信宜、南宁-横县-玉林-阳江、贵港-云浮、苍梧-广宁、信都-南丰等高速公路。（责任单位：自治区交通运输厅、发展改革委、自然资源厅，各有关设区市人民政府）

3.推进海上互联互通建设。加快建设北部湾区域性国际航运中心，主动融入大湾区世界级港口群，把北部湾港打造成为区域性国际航运中心。重点推进防城港30万吨级矿石码头及航道、防城港企沙港区赤沙作业区1-2号泊位、钦州港20万吨级集装箱码头及航道等大型深水码头航道前期工作，加快建成钦州港东航道扩建工程、防城港企沙港区潭油作业区进港航道工程、钦州港金谷港区金鼓江作业区12-17号泊位、北海铁山港区航道三期工程、防城港渔澫港区第五作业区513-516号泊位，争取启动防城港企沙作业区、钦州港三墩作业区二期扩区建设。推进北部湾港与香港、广州、深圳等国内大港合作，共同培育和加密广西沿海至粤港澳的班轮航线，支持运营好钦州港至香港“天天班”航线。（责任单位：自治区北部湾办、商务厅、交通运输厅、发展改革委、自然资源厅，各有关设区市人民政府）

4.推进内河互联互通建设。建设西江航运干线贵港至梧州至肇庆3000吨级航道工程。加快推进贵港二线、西津二线和红花二线船闸主体工程建设。规划建设贺江500吨级四级航道。推动梧州港、贵港港与广州港等大湾区重点港口实现“港港联运”，加快融入大湾区世界级港口群建设。（责任单位：自治区交通运输厅、水利厅、发展改革委、自然资源厅，各有关设区市人民政府）

5.推进航空互联互通建设。加快对接大湾区国际航空枢纽建设，打造承接国内、沟通东盟的北部湾区域性国际航空中心。加快建设南宁国际空港综合交通枢纽。推动桂林、柳州、玉林等市与广州、深圳等城市航线互联互通，开通广西重点城市直达广东中心城市的航线。积极推动相关市支线机场建设。（责任单位：广西机场管理集团，自治区发展改革委、交通运输厅、北部湾办、自然资源厅，各有关设区市人民政府）

6.推进西部陆海新通道建设。加强珠江-西江经济带建设与西部陆海新通道建设相互衔接，与“渝新欧”“蓉欧”“兰州号”等实现无缝对接。支持在南宁建设第四个国际互联网出口点和国家级互联网骨干直联点。（责任单位：自治区商务厅、发展改革委、工业和信息化厅、交通运输厅、北部湾办、大数据发展局、通信管理局，南宁、钦州等有关设区市人民政府）

7.推进信息互联互通建设。加快数字广西建设，大力推进数字产业化和产业数字化发展。以建设中国-东盟信息港为抓手，积极推动与大湾区共谋共建面向国际发展信息大通道。推动粤港澳电信运营商、行业龙头企业参与中国-东盟信息港南宁核心基地、珠江-西江经济带（广西）航运数据中心、中国-东盟港口物流信息中心等重大项目建设。（责任单位：自治区大数据发展局、工业和信息化厅、发展改革委、商务厅、北部湾办，中国-东盟信息港股份有限公司，各有关设区市人民政府）

8.推进能源电力互联互通合作。进一步优化能源结构和布局，加快建设大藤峡水利枢纽，重点推进华能百色电厂、贵港火电厂二期、崇左火电厂、贺州华润电厂二期等项目建设。支持分布式能源发展，大力开发新能源，推进一批风力、光伏、生物质能、天然气和垃圾发电等项目，提高新能源在能源消费中的比重，加快建设南宁、梧州、来宾等新能源示范城市。（责任单位：自治区发展改革委、水利厅，各有关设区市人民政府）

（二）加大产业转移对接

9.实施全产业链承接产业转移。全产业链承接大湾区日用化工、日用不锈钢制品、五金水暖、纺织服装、皮革玩具、照明电器、钟表电池、家具家装建材等消费品加工业和电子信息、人工智能、无人机、生物医药等新兴产业，在全区打造15-20个全产业链园区。（责任单位：自治区工业和信息化厅、发展改革委、商务厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、北部湾办，各有关设区市人民政府）

10.构建三大承接带。以“整机+配套”“原材料+制成品”等产业合作模式，集中力量打造我区石化、钢铁、铝精深加工等三大资源型产业集群，推进粮油加工、木材加工及造纸、生物医药、糖业食品等四大消费型产业集群品牌化发展，建设环粤产业承接带、西江产业承接带和北部湾沿海-沿边产业承接带。（责任单位：自治区工业和信息化厅、发展改革委、商务厅、北部湾办、自然资源厅、住房城乡建设厅，各有关设区市人民政府）

11.加大商贸物流集聚区发展。着力建设一批通达大湾区的商贸物流、服务外包、跨境电商、沿边金融服务、综合性服务等核心集聚区。加快推进钦州港东站集装箱办理站、中新南宁国际物流园等项目建设。共同参与西部陆海新通道运营，加强与东盟、中亚国家的国际贸易物流合作。支持在防城港建设双向连通我国西南、西北地区与东盟的区域性国际物流中心。至2021年，重点建设27个现代物流集聚区、25个新型特色专业市场、10个金融商务集聚区、9个综合性服务集聚区。（责任单位：自治区商务厅、工业和信息化厅、发展改革委、北部湾办、科技厅、人力资源社会保障厅、市场监管局、地方金融监管局，各有关设区市人民政府）

12.创新推进“飞地经济”园区建设。支持大湾区城市在广西建设发展“飞地经济”，支持粤桂合作特别试验区、百色与河池等市的深圳产业园、深圳-巴马大健康合作特别试验区、北海-澳门葡语系国家产业园等，按照“合建”园区分别管理、“共建”园区共同管理、“租借”园区自我管理模式，通过联合出资、项目合作、资源互补、技术支持等方式，建立和完善“飞地经济”产业合作区税收征管和利益分配机制；鼓励广西企业和机构在深圳、广州、佛山、肇庆等市创建“飞地经济”园区和“科创飞地”。（责任单位：自治区工业和信息化厅、国资委、商务厅、北部湾办，各有关设区市人民政府）

13.推进产业创新平台建设。积极引入大湾区行业领军企业、创业投资机构、创业服务机构等社会力量，加快推进创新创业载体建设，在开发区、特色产业园区、驻邕高校和有条件的城区建设一批创业孵化载体，加快发展“众创、众包、众扶、众筹”。重点打造南宁·中关村双创示范基地、南宁创客城、梧州高新区创新创业孵化基地、贵港市科技企业孵化基地、玉林市中小企业创新孵化服务中心、桂林花江慧谷、钦州高新区数字经济产业园等服务平台。（责任单位：自治区科技厅、发展改革委、北部湾办、人力资源社会保障厅、财政厅、工业和信息化厅、教育厅，各有关设区市人民政府）

14.建设对接大湾区市场的农产品基地。借助大湾区大市场，在全区打造一批面向粤港澳的“菜篮子”“果园子”“米袋子”基地，以“10+3”特色优势产业为重点，抓好现代特色农业产业品种品质品牌提升行动，大力建设绿色优质农副产品生产加工基地，建设农产品产地集配中心、水产品空中运输走廊、南北果蔬流通集散地，打造面向大湾区的特色农产品主要集散地。（责任单位：自治区农业农村厅、自然资源厅、生态环境厅、发展改革委、商务厅、市场监管局，各有关设区市人民政府）

15.借力壮大本土企业。推进上汽通用五菱汽车股份有限公司、广西农垦集团有限责任公司等一批我区龙头企业与广东省企业强强联合，采取“一企一策”帮扶机制，争取到2021年打造2-3家国内100强企业。持续开展“百企入桂”活动，持续优化营商环境，持续壮大我区民营企业，争取到2021年培育27家营业收入超50亿元的民营企业。（责任单位：自治区发展改革委、国资委、工业和信息化厅、财政厅、商务厅、北部湾办，广西贸促会，各有关设区市人民政府）

16.加大招商引资力度。各设区市和各园区要组建大招商团队，围绕数字经济、新能源、大健康、金融、新制造及新材料产业、现代物流等实施精准招商行动计划，到深圳、广州、佛山、肇庆等市驻点招商。到2021年底，各设区市力争完成30家大湾区知名企业落户。（责任单位：自治区商务厅、发展改革委、工业和信息化厅、大数据发展局、地方金融监管局、投资促进局，广西贸促会，各设区市人民政府）

（三）加大生态合作

17.建立完善生态环境保护联防联控机制。推动建立健全广西与大湾区的生态环境保护联防联控机制，不断完善流域突发环境事件应急协调处理机制；建立固体废弃物和危险废物联防联治工作机制，联合打击非法运输、处置固体废弃物和危险废物的行为，合作处置固体废弃物和危险废物。加快推进广西北部湾工业废弃物综合处置中心等项目。（责任单位：自治区生态环境厅，各有关设区市人民政府）

18.健全生态文明联动机制。建立“信息互通、联合监测、数据共享、联防联治”工作平台，实现联合执法、联合监测、联合应急、共同治理及协作监管。实施生物多样性保护战略与行动计划，构建生态廊道和生物多样性保护网络联动。实施珠江-西江水资源保护联合行动计划，提升珠江-西江流域水环境质量。协商建立海洋污染防治合作机制，共同推进跨区域重大生态环境保护工程建设，维护区域生态安全。进一步完善九洲江流域生态补偿长效机制、粤桂西江流域生态环境保护联防联控机制，争取中央财政奖励支持和政策扶持；研究新的流域海域生态补偿方案，深化推广生态补偿机制试点。（责任单位：自治区生态环境厅、发展改革委、水利厅、财政厅、自然资源厅，各有关设区市人民政府）

19.推进与粤港澳生态建设和环境保护重点项目共建共治。以南流江、九洲江等跨界流域和北部湾近岸海域水质达标为目标，以生态建设产业化为主线，以市场化运作为主要方式，采取政府和社会资本合作（PPP）等模式，实施九洲江流域污染治理与生态保护、南流江-廉州湾水体污染防治、桂林市漓江流域环境综合治理、梧州市粤桂界河河道综合整治及生态修复工程等生态建设和环境保护重点项目；鼓励支持有实力的粤港澳环保企业到广西收购运营生态环保设施。（责任单位：自治区生态环境厅、发展改革委、北部湾办、住房城乡建设