北部湾城市群发展规划广西实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神和国务院批复同意的《北部湾城市群发展规划》（以下简称《规划》）精神，完成中央赋予广西“三大定位”新使命，加快推进广西北部湾城市群发展，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，着力推进供给侧结构性改革，按照《规划》提出的各项目标、任务、要求，以共建共保洁净海湾为前提，紧紧围绕面向东盟、服务“三南”（西南、中南、华南）、宜居宜业的战略导向，以改革创新为动力，以人的城镇化为核心，发展向海经济，强化区域联动，加强统筹协调，推动高质量发展，全力打造国际一流品质的蓝色宜居海湾城市群。

——坚持政府引导。南宁市、北海市、钦州市、防城港市、玉林市、崇左市（以下统称广西北部湾经济区6市）人民政府作为《规划》的实施主体，更好地发挥政府在空间开发管制、基础设施布局、公共服务供给、体制机制建设等方面的引导作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

——坚持目标导向。紧紧围绕《规划》提出的总体定位和目标，以重大工程项目为支撑，分解落实各项任务，多措并举，确保《规划》落到实处。

——坚持改革创新。把改革创新贯穿于广西北部湾城市群建设的全过程，充分释放改革红利、激活创新动力，加快新旧动能转换，增强区域经济社会发展的持续力。

——坚持区域联动。统筹好广西北部湾经济区6市发展，加强与广东、海南两省城市间合作，实现优势互补、联动发展。以南向通道建设为纽带，促进地区联动。

——坚持统筹协调。全面加强自治区层面在基础设施互联互通、产业分工协作、生态环保联防联控、体制机制协同创新等重要领域的统筹协调，大力推进城市群一体化建设。

二、重点任务

（一）构建以南宁为核心的北部湾城市群。

以南宁核心城市为支撑，以北海、防城港、钦州、玉林、崇左为重要节点，构建“一湾双轴、一核两极”的广西北部湾城市群框架，促进同城化发展，辐射带动沿海沿边城镇，强化陆海空间管控，建设宜居城市和蓝色海湾城市群。

1. 打造南宁核心城市。以加快建设南宁特大城市和区域性国际城市为目标，推进要素集聚，强化国际合作、金融服务、信息交流、商贸物流、创业创新等核心功能，提升南宁核心城市综合功能和集聚辐射带动北部湾城市群的能力。加快构建以先进制造业和现代服务业为主导的现代产业体系，提升南宁综合物流枢纽、跨境金融、跨境电商服务功能。加快建设中国—东盟信息港，以建设信息港小镇和大数据中心为抓手，把中国—东盟信息港南宁核心基地建设成为数字经济基地，打造21世纪“海上丝绸之路”的重要信息枢纽。以南宁·中关村创新示范基地、中国—东盟新型智慧城市协同创新中心为重点，加快培育广西北部湾城市群创新中心。提升“南宁渠道”功能，打造南宁五象新区等对外开放合作平台。加快构建南宁都市圈，推进南宁空港经济区、武鸣教育园区、六景工业园区等建设，带动吴圩—扶绥、伶俐—六景、宾阳—黎塘等城镇组团一体化发展，打造引领北部湾、面向东盟的现代化宜居宜业大都市区。（责任单位：南宁市人民政府等）

2. 促进重要节点城市协同发展。做强做优重要节点城市，完善设施网络，健全服务功能，强化城市分工合作，提升产业、人口集聚能力。全面提升北海、防城港、钦州对蓝色宜居湾区建设支撑作用，突出玉林带动粤桂交界地区发展和崇左带动沿边城镇开发开放能力。推动北海建设高新技术与海洋经济示范区、生态宜居滨海城市、海上丝绸之路旅游文化名城；防城港建设面向东盟的国际枢纽港、国家重点开发开放试验区、生态宜居海湾城市；钦州建设“一带一路”有机衔接重要门户港、区域性产业合作新高地、现代化生态滨海城市；玉林建设区域性先进制造业基地、国家现代农业示范区、南方药都、非公经济发展示范城市；崇左建设面向东盟开放合作新高地、沿边开发开放桥头堡、边关风情旅游带核心区。（责任单位：北海市、防城港市、钦州市、玉林市、崇左市人民政府等）

3. 加快建设重点新区。以推动向海经济发展，建设宜居宜业宜人新区为重点，集聚特色优势产业，增强创新驱动能力，推进功能混合和产城融合，为促进新型城镇化、发展向海经济和服务经济拓展空间。加快建设南宁五象新区、北海廉州湾新区、防城港海湾新区、钦州滨海新城、玉林玉东新区、崇左城南新区。加快建设龙港新区，推动玉林、北海联动发展。加快推进湛江—北海粤桂北部湾经济合作区建设。（责任单位：广西北部湾经济区6市人民政府，自治区北部湾办、发展改革委、工业和信息化委、国土资源厅、住房城乡建设厅等）

4. 做强做精中小城市和特色小（城）镇。实施大县城战略，优化提升北流、博白等城区人口超过20万人的中小城市，加快发展横县、宾阳、灵山、合浦、容县、陆川、兴业等城区人口在10万左右的县城，推进黎塘、六景等特大镇建设。结合百镇建设示范工程和特色小镇创建，推进就地就近城镇化，打造一批特色鲜明、功能完备、产城融合、富有魅力的美丽特色小（城）镇。（责任单位：自治区发展改革委、住房城乡建设厅、北部湾办，广西北部湾经济区6市人民政府等）

5. 加快发展陆路边境口岸城镇。加强东兴、凭祥重点开发开放试验区建设，加快推进中国东兴—越南芒街跨境经济合作区、中国凭祥—越南同登跨境经济合作区建设，积极推进凭祥、东兴边境经济合作区扩区调整。加快提升友谊关、爱店、水口、硕龙、龙邦、峒中、平孟等口岸城镇功能，发展边境贸易，打造中越开放合作的边境口岸城镇。（责任单位：自治区发展改革委、住房城乡建设厅、商务厅，防城港市、崇左市人民政府等）

6. 建设宜居城市。建设“绿色、便捷、特色、和谐、智慧、创新”宜居城市，塑造良好环境品质。率先推动南宁、北海宜居城市建设。构建“绿在城中、城在绿中”的园林绿化格局，推进海绵城市建设，整治城市黑臭水体，建设城市地下综合管廊。建立方便快捷的城市交通体系，推行街区微改造，完善公共服务，打造社区“15分钟生活圈”。推进南宁城市轨道交通项目建设。推进“城市双修”（城市修补、生态修复），加强城市设计，实施城市风貌特色工程，保护历史建筑，建设一批历史文化名城名镇名村和街区，塑造城市特色文化品牌。推进城市安全保障工程，完善城市安全保障体系。加强南宁、北海、钦州、玉林等智慧城市试点建设，推动新一代信息技术在城市建设管理、民生服务中的应用，大力发展智慧市政、智慧交通、智慧港口、智慧能源、智慧社区、智慧园区。搭建城市创新平台，推动大众创业、万众创新，打造一批创业创新示范基地。推进城市规划建设管理创新，完善城市治理，强化公众参与。（责任单位：自治区住房城乡建设厅、发展改革委、工业和信息化委、科技厅、公安厅、环境保护厅、交通运输厅、文化厅、北部湾办，广西北部湾经济区6市人民政府等）

7. 强化陆海功能分区。

推进海洋主体功能区建设。编制广西海洋主体功能区规划，实施海岸带综合管理，统筹陆海资源配置、陆海经济布局。以南宁和北海、钦州、防城港为依托，以海洋为拓展空间，以海洋资源可持续利用为重点，形成陆海一体发展新格局。（责任单位：自治区海洋和渔业厅、发展改革委、国土资源厅，广西北部湾经济区6市人民政府等）

推进“多规合一”。以主体功能区规划为基础，利用地理国情普查数据，在2000国家大地坐标系下科学划定城镇、农村、生态三类空间，划定城镇开发边界红线、永久基本农田保护红线、生态保护红线等三条线，推动经济和社会发展规划、土地利用规划、城市规划、生态保护规划等“多规合一”，绘制空间规划“一张蓝图”。（责任单位：自治区发展改革委、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、测绘地信局，广西北部湾经济区6市人民政府等）

（二）促进城市群产业联动发展。

充分发挥面向东盟和沿海沿边优势，以创新为导向，加强与粤琼、东盟产业合作，有针对性地集聚产业高端发展要素，促进北部湾经济区产业链、供应链、创新链深度融合，打造特色鲜明、布局合理、区域联动的现代产业基地。

1. 培育发展绿色工业。

推动临港工业绿色化改造。推动防城港、钦州、铁山港等港区和重点工业园区以及北海、防城港、钦州等能源基地的绿色化改造。加快推进龙港新区产港城一体化建设，打造北部湾新兴临港工业基地。（责任单位：自治区工业和信息化委、发展改革委、北部湾办，广西北部湾经济区6市人民政府等）

推进传统优势产业升级。推进石化、冶金、机械、食品、有色金属、造纸与木材加工产业转型升级，延长产业链，提高产品科技含量和附加值。建设钦州国家级石化基地、中铝沿海生态铝产业基地、南宁糖业基地、沿海粮油加工基地、广西先进装备制造城（玉林）、玉林龙潭有色金属生产基地建设、崇左生态锰产业基地等。（责任单位：自治区工业和信息化委、发展改革委、北部湾办，广西北部湾经济区6市人民政府等）

培育新兴产业。重点打造电子信息、高端装备制造、新能源等新兴产业集群。在南宁、北海、钦州布局建设计算机整机生产与零配件产业基地、光电显示研发基地和电子信息产业园，在南宁加快建设千亿元电子信息产业园，推进惠科移动智能终端产业集群、中国电子北部湾信息港建设，推动钦州高新区创建国家级高新区，打造南宁—钦州—北海电子信息核心产业带。引导轨道交通、通用航空、汽车制造等重点布局在南宁、钦州，建设南宁高端装备制造城。钦州、防城港重点布局港作机械、轻型飞机、游艇制造产业，玉林重点布局工程机械、装配式建筑产业，北海、钦州、防城港等港口地区重点布局海洋工程、海洋装备制造、港口设备产业。推进北海海洋产业科技园区建设，打造北海、防城港、钦州新能源基地。加快发展生物医药、生物制造等生物产业，打造玉林南方药都，建设南宁国家高技术生物产业基地。（责任单位：自治区工业和信息化委、发展改革委、北部湾办，广西北部湾经济区6市人民政府等）

2. 加快发展现代服务业。大力发展现代物流，建设中国—东盟国际物流基地、南宁空港物流产业园等，打造防城港、钦州、玉林综合型现代物流基地，建设防城港东湾物流加工园、钦州保税港区、中国—东盟（玉林）中药材交易市场等。提升南宁跨境金融服务功能，加快建设南宁区域性国际金融中心，规划建设东兴和凭祥沿边金融服务中心、中马钦州产业园区跨境数据中心，推动区域金融改革创新。强化中国—东盟博览会等展会品牌效应，提升发展中国—东盟商品交易中心，构建以南宁为中心，其他城市为节点的展会体系。发展大健康产业，建设中国—东盟（南宁）健康产业城、北部湾国际滨海养生健康服务基地、玉林国际健康城、中国（崇左）乐养城等。推动老年人宜居社区建设。（责任单位：自治区发展改革委、商务厅、金融办、北部湾办，广西北部湾经济区6市人民政府等）

3. 建设国际旅游休闲目的地。依托北海、防城港、钦州等沿海城市，打造北部湾滨海旅游带。北海市重点围绕北海银滩国家旅游区和涠洲岛建设，发展邮轮游、滨海游和养生游。钦州市重点围绕坭兴陶文化创意产业园、三娘湾旅游管理区，打造千年古陶、中华白海豚文化，发展海上丝绸之路文化旅游。崇左市、防城港市重点围绕东兴—芒街、德天—板约、友谊关—友谊等跨境旅游合作区建设，推进中越公母山—母山跨境旅游合作区和中越红色旅游国际合作区建设，打造边关风情旅游发展带。玉林市重点围绕桂东岭南风光及文化之旅精品线路建设，打造健康产业休闲旅游目的地。深入挖掘骆越、壮族、京族、百越、疍家、客家等特色文化资源，强化南宁、北海、崇左、湛江、海口等交通连接，打造环北部湾特色旅游线路。整合沿海岸线旅游资源，发展精品邮轮游艇线路，推进在重点城市实行特定国家和地区免签、落地签政策。（责任单位：自治区旅游发展委、公安厅、外侨办、北部湾办，广西北部湾经济区6市人民政府等）

4. 培育发展特色农业产业集群。以打造“北部湾绿色健康食品”品牌为发展方向，培育壮大农业产业化龙头企业，初步建成绿色农业产业集群。优化水稻、玉米、马铃薯主产区布局，重点打造武鸣、隆安、邕宁等19个粮源基地县（市、区）。重点巩固发展香蕉、柑桔优势特色水果基地，科学布局荔枝、龙眼、芒果、火龙果、葡萄等特色水果生产基地，因地制宜发展时令优稀水果生产基地和加工型水果原料基地。打造北部湾、左江流域、西江流域蔬菜产业带，建设一批高标准的常年蔬菜生产基地。重点打造南宁、玉林等传统产区为主的双孢蘑菇发展区域。培育壮大横县“茉莉花茶”等桂茶品牌。打造桂林—柳州—来宾—南宁—钦州—防城港—北海、桂林—柳州—来宾—南宁—玉林休闲农业示范带。（责任单位：自治区农业厅，广西北部湾经济区6市人民政府等）

5. 大力发展海洋经济。改造升级海洋渔业、航运业和海洋船舶工业等传统海洋产业。加快建设北海海洋产业科技园（海洋加工物流园）、中国—东盟北部湾北海现代渔港经济区、防城港企沙渔港经济区、防城港江平工业园海洋经济示范园区，打造现代高效养殖渔业生态养殖示范区，建立水产品精深加工示范基地。争取设立北部湾航运交易所。建设防城港云约江、北海铁山港和钦州中船大型船修造基地。培育壮大海洋生物、海洋科技服务、海洋文化创意等新兴海洋产业，推进北海国家海洋局第四海洋研究所建设，力争创建东盟海上丝绸之路研究院，建设中国—东盟海洋合作研究中心、海产品质量检测中心，筹建南海资源开发综合保障基地。（责任单位：自治区海洋和渔业厅、工业和信息化委、交通运输厅，北海市、防城港市、钦州市人民政府等）

6. 壮大军民融合产业。依托南宁、防城港、钦州优势产业创新平台，打造北斗卫星导航技术产业园，推动卫星导航系统应用核心元器件产业化。依托广西北斗综合应用示范项目工程，加快建设面向东盟的北斗卫星导航应用与运营服务中心和卫星导航生产制造基地，加快形成集产品研发、推广应用、技术服务于一体的北斗导航产业链。推进玉林军民融合示范基地建设。推进海上船舶观测和航路管理、海底海面海上低空立体观测、岛礁建设与综合管养、人工浮岛、海水淡化、水陆两用飞行器、海洋卫星、船联网、船载功能模块等项目的开发建设，加快海洋动力环境卫星应用。（责任单位：自治区工业和信息化委、发展改革委、科技厅、海洋和渔业厅、北部湾办，广西北部湾经济区6市人民政府等）

7. 建设中国—东盟产业合作园。深入参与中国—中南半岛经济走廊和中国—东盟港口城市合作网络建设，加快推进中马钦州产业园、中泰（玉林）旅游文化产业园、中泰（崇左）产业园、中国—文莱（玉林）健康产业园等产业合作新平台建设。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化委、商务厅、北部湾办，广西北部湾经济区6市人民政府等）

8. 构建区域间产业协作平台。加强与广东、海南两省联系，发展“飞地经济”，通过联合出资、项目合作、资源互补、技术支持等多种方式，支持各城市间合作共建产业园区，推进湛江—北海粤桂北部湾经济合作区建设。探索建立区域产业协作利益共享和持续发展的长效机制。（责任单位：广西北部湾经济区6市人民政府，自治区北部湾办、发展改革委、工业和信息化委等）

9. 提高区域创新创业能力。加快建设一批跨省区关键技术创新平台和自治区级企业技术创新平台，建立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息共享机制。组织实施100项产品升级和工业强基项目，开展科技成果产业化校企对接，研究制定广西制造业创新中心实施方案，开展自治区制造业创新中心试点。加快南宁·中关村创新示范基地、中国—东盟新型智慧城市协同创新中心、北海银河城市科技产业城、玉林小微企业创业创新基地、钦州市北部湾国际人才创业基地建设。以“一核”（南宁）、“双翼”（柳州、北海）、“两特区”（凭祥、东兴）为构架，建设中国·东盟人力资源服务产业园，加快建设中国·北海人力资源服务港。加强基础就业服务平台和实训基地建设，加快建设一批返乡农民工创业园和边境扶贫产业园。探索建立国际合作人才培养模式，完善人才激励机制和科研人才双向流动机制。（责任单位：自治区科技厅、工业和信息化委、教育厅、人力资源社会保障厅、北部湾办，广西北部湾经济区6市人民政府等）

（三）构筑互联互通的基础设施网络。

遵循共商、共享、共建原则，坚持新建与改造同步、通道与枢纽并举、外联与内通并进，打通互联互通瓶颈，统筹推进广西北部湾城市群重大基础设施建设，提升城市群内外联通水平。

1. 构建综合交通运输网络。

航空方面。加快建设南宁机场换乘中心及第二跑道，新建玉林机场，规划建设一批通用机场；强化南宁机场与海口、湛江、北海、玉林、儋州机场的协作配合；提升南宁机场国际化水平，实现与东盟国家主要城市航线全覆盖。（责任单位：自治区发展改革委，广西机场管理集团，南宁市、玉林市、北海市人民政府等）

铁路方面。加快建设南宁—贵阳、合浦—湛江高铁以及南宁—崇左城际铁路，实施黎塘—湛江铁路电气化改造、南宁—钦州—防城港（北海）电气化扩能提速改造以及南宁—柳州—长沙铁路改造。规划建设防城港—东兴、防城港—崇左—靖西、贵港—玉林等铁路、梧州—玉林—北海城际铁路以及玉林—北海、益阳—玉林铁路改造项目。研究建设张家界—桂林—玉林—湛江—海口、南宁—玉林—深圳高铁。做好城市群内轨道交通规划布局研究。（责任单位：自治区发展改革委、交通运输厅，中国铁路南宁局集团有限公司，广西北部湾经济区6市人民政府等）

水运方面。突出北海港客运功能与钦防港群货运枢纽港功能；加快推进防城港企沙南40万吨级码头、钦州港20万吨级码头及航道、钦州港30万吨级油码头、北海邮轮码头、北海铁山港东港区榄根作业区1—2号泊位及南1—3号泊位等工程建设；加快深水航道及配套设施建设，重点推进防城港企沙南40万吨级航道、钦州港30万吨级航道、钦州港东航道扩建，以及北部湾港公共锚地等水上支持保障系统建设。加强珠江—西江航道建设，推进绣江复航工程。（责任单位：自治区交通运输厅、发展改革委、北部湾办，钦州市、北海市、防城港市人民政府等）

公路方面。加快建设玉林—湛江、荔浦—玉林、南宁吴圩国际机场—大塘—浦北—北流—广东信宜、崇左—水口、博白松旺—铁山港东岸等高速公路，实施柳州—南宁、南