XX县深化农村道路交通安全 “五大治理体系”实施方案

随着人、车、路爆发式增长，农村道路交通安全多样化发展需求与管理水平之间的矛盾日益突出。为深化我县“五在乡镇”农村道路交通安全社会化管理成果，纵深推进农村道路交通安全治理能力现代化，形成“主治有招、共治有效、联治有方、法治有度、精治有力”的工作格局，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，以事故预防“减量控大”为主线，以推动道路交通现代治理为支撑，以深化警保合作建设为保障，不断增强基层实力、激发基层活力、提高基层战斗力，推动形成农村道路交通安全持续稳定格局，防范化解道路交通安全领域重大风险，为全县经济社会高质量发展保驾护航。

二、工作目标

通过不断深化农村道路交通安全工作改革，提级打造“五在乡镇”农村道路交通安全治理模式，细化管理层级、缩小作战单元、缩短服务半径、提升管理效能，推进构建“乡村主治、部门共治、警保合治、队所联治、评价精治”基层社会治理体系，推动交通管理网格化、扁平化、实战化，由“一元管理”转变为“多元治理”，着力防风险、补短板、筑基础、强弱项，提升“防风险、保安全、保畅通、惠民生”治理能力，实现“五个进一步”工作目标，即：源头基础工作进一步扎实，交通管理力量进一步充实，道路交通秩序进一步优化，群众安全意识进一步增强，事故防范能力进一步提升，切实增强人民群众对道路交通安全治理工作的获得感、幸福感、安全感。

三、主要任务

（一）深化“乡村+属地”基层主治体系

1. 深化县乡道安组织建设。 。按照《XX市人民政府办公室关于全面深化和推进道路交通安全社会化管理实施意见》（铜府办发〔20XX〕3 号）文件要求，巩固“五在乡镇”农村道路交通安全治理模式，将各级道路交通安全联席会上升为道路交通安全专业委员会，推动完善县乡道路交通安全专业委员会办公室实体化运作。县道安办主任由安委办副主任担任，常务副主任由公安局分管领导担任，公安交警大队大队长任副主任，明确 1 名专职副主任（现任副科级干部）负责日常工作。乡镇（街道）道安办主任由分管领导担任，派出所所长、安监站站长任副主任，明确 1名专职副主任负责日常工作。组建由道安办牵头，派出所为执法主体，其他专业委员会成员单位参与的综合执法小分队，将道路交通非税收入作为日常工作经费，确保有机构管事、有人员干事、

有经费做事，实现道安办管住面、综合执法小分队管住线。（责任单位：县安委办、县道安办、县财政局、各乡镇人民政府〈街道办事处〉）

2. 深化市域社会基层治理体系。紧紧抓住实施乡村振兴战略、平安乡村建设的契机，依托“一中心一网格十联户”基层社会治理机制，将道路交通安全管理工作纳入市域基层治理内容，集中整合农村所有“员”资源力量， 建立乡镇党政主要领导为中心网格长，副科级干部为督导员兼片区路长，村居党支部书记（主任）为网格长兼网格路长，村支监三委干部、帮扶干部为网格员兼线路长，村民小组长、一村一大、党员及公益性岗位人员（警务助理、护林员、禁毒专干、公路养护员等）为联户长的“1（网格长）+1（片区路长）+N（网格员、联户员）”基层社会治理网格化体系。推动建立片区社会治理模式，将道路交通安全管理要素落实到基本单元治理，由中心网格长统筹指挥，督导员（片区路长）负责跟踪督促，网格长（网格路长）包区域，网格员包路段（村寨），联户长包车包人包路，全力破解农村道路交通安全管理力量单薄、治理效果不佳等难题。（责任单位：县委政法委、县道安办、各乡镇人民政府〈街道办事处〉）

3. 深化 推进村民自治机制。纵深推进农村道路交通安全村规民约监督约束机制，将人、车、路、政、企等基本元素纳入各网格村规明约中，推动落实《农村文明交通安全积分实施细则》，重点围绕酒驾醉驾、无牌无证、超员超载、非法运营、机动车逾期未检、机动车逾期未报废、非法载人、不戴安全头盔等重点交通违法进行分值量化，分级分类记分管理，对累计达到一定分值的，将督促参与文明交通公益活动、参加交通安全教育学习，对举报交通安全隐患、举报交通违法等予以加分，严格实行“奖惩抵消”和“捆绑式制约”制度，定期进行公开曝光，引导村民自我管理、自觉守法、相互评议、联合监督。（责任单位：县委政法委、县道安办、各乡镇人民政府〈街道办事处〉）

4. 深化 农村交通安全责任落实 。严格按照《贵州省农村道路交通安全责任制规定》和《XX市农村道路交通安全责任制规定实施细则》要求，压紧压实道路交通安全治理责任，乡镇（街道）党政主要领导要履行道路交通安全属地化管理第一责任，做好“三牵头”（牵头召开每月联席会、牵头开展督导检查、牵头化解风险隐患）；分管领导、片区路长做好“三个必须”（每月必须调度研判 1 次、每半月必须带队排查 1 次、每周必须跟踪检查 1次）；网格长做好“三落实”（落实村级道路交通安全总责、落实月例会制度、落实周跟踪督办）；网格员、联户长、执法小分队要做好“八盯防”（盯防道路隐患、盯防风险车辆、盯防重点人群、盯防红白喜事、盯防重大节假日、盯防恶劣天气、盯防农村赶集日、盯防学生上放学）。建立落实“三个挂钩”（与年终绩效考评挂钩、与评先选优挂钩、与村居换届挂钩）考核评价机制，确保安全风险精准识别、全方位闭环治理。（责任单位：县安委办、县道安办、各乡镇人民政府〈街道办事处〉）

（二）深化“部门+主责”闭环共治体系

1. 深化部门行业领域监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，从人、车、路、政、企等交通安全管理要素，梳理各自农村交通安全管理的权力清单和责任清单，建立健全源头风险动态排查、通报提示、跟踪整改“三位一体”常态机制，着力解决部门单打独斗、遇事推诿和不敢担当、不重实效等问题。（责任单位：县安委办、县道安办、各道路交通安全专业委员会成员单位）

2.化 深化 “ 一路 N N 方” ” 联勤联动机制。 。推动建立辖区主干道“一路 N 方”联合治理勤务模式，紧盯重点节点、重点路段、重点天气、重点领域，集中力量落实分时段管控、错时巡逻、定点值守等监管措施，不仅解决当前农村道路交通安全执法监管空隙多、管理责任不明等问题，更避免同一道路、同一时段出现多头执法、重复检查现象，有效规范执法行为，提高监管效能。（责任单位：县交通局、县公安交警大队、县住建局、县农业农村局、县公路管理段）

3. 深化 “ 抄告+ + 反馈 ” 闭环治理机制。根据道路交通安全风险隐患权限程度、紧急程度，建立部门“月分析月抄告”和“即分析即抄告”治理模式，对不属于本部门权限范围的，一律先期处置，及时抄告相关部门处理。按照“抄告分流，处置整改、跟踪督办、反馈评价”的治理流程要求，精准实现链条式流转处置和闭环监管，对一般性问题 5 天必须办结回复，对重大性问题15 天必须办结回复，切实形成边界清晰、权责一致、资源共享、优势互补的农村交通安全治理体系。（责任单位：县安委办、县道安办、各道路交通安全专业委员会成员单位）

（三）深化“政企+警保”互助联治体系

1. 深化防风险促发展政企联动 。建立完善“党政主导、企业自律、开放多元、协同共治、互利共赢”工作机制，充分发挥企业商会、协会和养殖种植专业合作社自律功能，从严落实企业安全生产主体责任，严格实行运输车辆及驾驶人准入备