广东东莞厚街镇“12·3”一般生产安全事故调查报告

2018年12月3日12时左右，莞番高速桥头至沙田段第三合同段（厚街镇新围社区白泥井村）发生一起因爆破作业导致的事故，事故造成1人死亡，2人受伤。

事故发生后，市委、市政府高度重视，肖亚非市长、白涛常务副市长作了重要批示。为查明事故原因，依法追究相关单位和人员的责任，使相关责任人受到教育，落实事故整改措施，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的有关法律法规规定，东莞市人民政府成立了由厚街镇镇委副书记李惠勤为组长，厚街安监分局局长刘传明为常务副组长，市公安局、市安监局、市经信局、市交通局、厚街镇纪检监察室、厚街安全监管分局、厚街镇公安分局、厚街镇住房规划建设分局、厚街镇总工会、厚街社保分局、厚街镇交通分局、厚街镇经信分局、厚街镇新围社区有关人员参加的厚街镇“12·3” 一般生产安全事故调查组（以下简称事故调查组），开展事故调查处理工作。同时，聘请了爆破方面的专家参与事故调查工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过调查取证，查清了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人员处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故发生单位基本情况

1. 中铁七局集团有限公司（以下简称：中铁七局）

中铁七局成立于2000年07月26日，注册资本：260000.000000万；统一社会信用代码：914100001700716022；法定代表人：王珂平；登记机关：河南省工商行政管理局；住所：郑州市航海东路1225号；类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资）；经营范围：土木工程建筑、铁路工程、房屋建筑工程、公路工程、市政公用工程、桥梁工程、隧道工程、公路路基工程、水工隧洞工程、城市轨道交通工程、园林绿化工程、对外援助成套项目施工；承包与其实力、规模、业绩相适应的国外工程；对外派遣实施上述境外工程所需的劳务人员；工程设计、工程咨询、工程检测、工程测量、工程勘察、科技研发；经营本企业自产产品及技术的出口业务和本企业所需的机械设备、零配件、原辅材料及技术的进口业务（国家限定公司经营或禁止进出口的商品及技术除外）；房屋建筑周转料的销售，房屋、机械及场地的租赁，机械设备维修，电气化器材试验，企业管理服务。（以上经营范围内须经审批的项目，未获审批前不得经营）。

2018年1月17日该公司工商登记信息变更法人代表，变更前内容罗育桂，变更后内容王珂平。

中铁七局于2017年10月27日经公开招标投标，在东莞-番禺高速公路桥头至沙田段工程施工第3合同段工程项目（招标编号：SSAWQF11708726）中标。

中铁七局与项目发包人东莞市莞番高速公路有限公司于2017年12月12日签订《东莞至番禺高速公路桥头至沙田段工程施工第3合同段合同协议书》。

中铁七局与项目发包人东莞市莞番高速公路有限公司于2017年12月12日签订《安全生产合同》。

2、中铁七局集团有限公司莞番高速桥头至沙田段施工第三合同段项目经理部（以下简称“莞番项目部”），

中铁七局与重庆尔文建筑劳务有限公司于2018年4月27日签订《施工劳务合作合同》, 劳务合同编号：GPGS3B-01,合同规定由重庆尔文建筑劳务有限公司向中铁七局提供120名劳务人员，由中铁七局安排上述劳务人员具体工作，并负责对劳务人员进行安全教育和培训等工作。中铁七局已于2018年7月8日将上述劳务合作合同向东莞市莞番高速公路有限公司报备。

中铁七局与深圳永恒工程开发有限公司于2018年6月21日签订《爆破施工专业分包合同》，工程名称：莞番高速公路桥头至沙田段施工第三合同段石方爆破；工程地点：东莞市大岭山镇、厚街镇；施工工期：2018年6月1日至2019年12月31日（暂定）；工程内容：番高速公路桥头至沙田段施工第三合同段爆破施工包括：隧道、路基石方爆破。（其他爆破类型单价另计）。中铁七局于2018年8月1日将上述合作合同向东莞市莞番高速公路有限公司报备。

中铁七局与惠州中特特种爆破技术工程有限公司签订《路基、隧道石方爆破作业项目安全评估合同》（合同编号：DGDPG201803）,项目名称：莞番高速公路桥头至沙田段施工（第三合同段）（K44+394～K50+174）路基、隧道石方爆破作业。项目地点：东莞市大岭山镇、厚街镇。

中铁七局与东莞市宏大爆破工程有限公司签订《莞番高速公路桥头至沙田段施工（第三合同段）（K44+394～K50+174）路基、隧道石方爆破工程监理服务协议》，工程名称：莞番高速公路桥头至沙田段施工（第第三合同段）（K44+394～K50+174）路基、隧道石方爆破工程。工程地点：东莞市大岭山镇、厚街镇。

（二）事故相关单位及人员基本情况

1. 深圳永恒工程开发有限公司（以下简称：永恒公司）

永恒公司成立于1994年03月01日，注册资本：2000万；统一社会信用代码：914403006188733800；注册号：440301104275149；法定代表人：马俊航；登记机关：深圳市市场监督管理局；住所：深圳市福田区北环大道7001号开元大厦1501-1503号；经济性质：有限责任公司；经营范围：室内外装饰工程、水电安装工程、空调安装工程、霓虹灯安装工程、音响灯光设计安装工程，金属加工（不含限制项目）。增加：承接土石方工程。增加：爆破与拆除工程业务；房地产开发。以下项目涉及应取得许可审批的，须凭相关审批文件方可经营:普通货运。

永恒公司有深圳住房和建设局许可审批《建筑业企业资质证书》，注册资本：2000万；法定代表人：马俊航；经济性质：有限责任公司；证书编号：D344001403；有效期：至2020年11月03日；资质类别及登记：建筑装修装饰工程专业承包贰级、建筑工程施工总承包叁级、地基基础工程专业承包叁级。

永恒公司有深圳住房和建设局许可审批的《安全生产许可证》，编号：（粤）JZ安许证字[2017]020345延；单位名称：深圳永恒工程开发有限公司；主要负责人：马俊航；单位地址：深圳市福田区北环大道7001号开元大厦1501-1503号；经济类型：有限责任公司；许可范围：建筑施工；有效期：2017年2月23日至2020年2月23日。

永恒公司有广东省公安厅许可审批的《爆破作业单位许可证》（营业性）；编号：4400001300025；单位名称：深圳永恒工程开发有限公司；单位地址：深圳市福田区北环大道7001号开元大厦1501-1503号；法定代表人：马俊航；技术负责人：胡柏阳；资质等级：二级；从业范围：设计施工、安全评估、安全监理；有效期：2019年7月25日。

2．重庆尔文建筑劳务有限公司（以下简称：尔文公司）

尔文公司成立于2009年4月23日，注册资本：11555万；统一社会信用代码：91500108688900049B；注册号：500902000016255；法定代表人：唐伦文；登记机关：重庆市工商行政管理局南岸区分局；企业地址：重庆市经开区丹景路10号33-4号；公司类型：有限责任公司；经营范围：从事建筑相关业务（取得相关行政许可后方可执业）。(以上经营范围涉及行政许可的，在许可核定的范围和期限内经营，未取得许可或超过许可核定范围和期限的不得经营。)

3．东莞市宏大爆破工程有限公司（以下简称：宏大公司）

宏大公司成立于2008年7月8日，注册资本：1000万；统一社会信用代码：91441900677086635M；注册号：441900000336227；法定代表人：陈泽霞；登记机关：东莞市工商行政管理局；企业地址：东莞市南城区胜和体育中心体育场东区二楼第50、51轴功能房；公司类型：有限责任公司(自然人投资或控股)；经营范围：爆破与拆除工程，土石方工程，地基与基础工程，隧道工程专业承包；上述相关的技术研发与咨询服务；爆破技术人员培训；废旧爆炸物处理；爆破工程震动检测；爆破清渣；建筑工程施工总承包；建筑装饰装修工程；爆破工程的设计施工、安全评估、安全监理。 (依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)

4．惠州中特特种爆破技术工程有限公司（以下简称：中特公司）中特公司成立于2005年4月8日，注册资本：5000万；统一社会信用代码：914413007730845179；法定代表人：戴鹰；登记机关：惠州市惠城区工商行政管理局；企业地址：惠州市龙丰街君龙雅苑A座14B；公司类型：有限责任公司(自然人独资)；经营范围：营业性爆破作业（设计施工、安全评估、安全监理），货运经营（危险货物运输经营），矿山工程施工总承包，建筑工程施工总承包，爆破与拆除工程专业承包，爆破技术方案安全咨询服务，地基与基础工程，市政与绿化工程，土石方工程，普通机械租赁。 (依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)

5.王珂平，男，汉族，1964年2月10日出生，北京市宣武区马连道北街人，中铁七局集团有限公司法定代表人。

6.马俊航，男，汉族，1965年1月29日出生，广东省深圳市南山区人, 深圳永恒工程开发有限公司法定代表人。

（三）事故工程基本情况

东莞-番禺高速公路（以下简称莞番高速）是《广东省高速公路网规划》（2004-2030）中编号S18的加密线，是东莞市“一环六纵三横”主干线的第三横。莞番高速桥头至沙田段项目路线起自东莞市桥头镇与惠州市交界处，顺接河惠莞高速公路惠州段，经常平、横沥、东坑、大朗、松山湖、寮步、大岭山、厚街，终于沙田镇，接虎门二桥接线及广深沿江高速公路，路线长64.48km。

建设依据: 项目由广东省发展和改革委员会以粤发改交函[2015]5550号文核准建设，核准日期2015年12月11日；广东省交通运输厅以粤交基[2017]521号文批准初步设计，批准日期为2017年5月15日。东莞市交通运输局以东交基[2017]50号文批准施工图设计，批准日期为2017年9月25日。广东省国土资源厅以粤国土资（预）函[2015]111号文批准用地预审，批准日期为2015年11月30日。

事故发生地为东莞至番禺高速公路桥头至沙田段工程施工第3合同段厚街镇境内。本标段起讫里程K44+390.2～K55+174段，全长5.7798km，隧道2.1455km/2座；桥梁4.14.km/6座，路基0.998km，涵洞13座。

二、事故发生经过和应急救援处置情况

（一）事故发生经过

2018年12月03日上午08点50分东莞市民用爆破器材专卖有限公司将16箱φ60乳化炸药、非电导爆管30发配送至本项目新围村工地，永恒公司保管员冯坚珍清点、接收、登记入账，然后由永恒公司爆破员朱伟钳和张水延领取到现场装药。上午11点00分左右，新围互通路基爆破在炸药安装完毕后，由永恒公司现场负责人张水延、爆破员朱伟钳、安全员陈寿参进行鸣哨示警及喊话，并拉设警戒线，通知工作人员撤离至爆破区域外，东莞市宏大爆破工程有限公司黄海彬进行现场监理，爆破公司方（永恒公司）于11点40分左右下班时已告知邱杰、张小华、冯长元三人即将爆破。接到爆破通知后碎石组组长邱杰以还有石块要碎为由，让碎石加工员张小华、冯长元留在爆破现场不要下班，等待这次爆破结束后继续加班碎石。为了逃避爆破清场检查人员的清场驱赶，邱杰让张小华、冯长元一起躲进离爆破点30米外的配电房里（长2米，宽1.5米，高2米，防火板材质）并不要理会外面检查员的喊话和敲门，邱杰三人当时没有反锁房门。期间，张水廷到现场进行清场检查，在检查到事发配电房时以敲门和喊话的方式告知准备爆破，但没人回应。张水廷在无采取进一步检查行动的情况下离开。张水延确认爆破区域内无工作人员后，爆破员朱伟钳起爆。后张水延看到距离爆破点30米左右的配电房被砸坏，去检查发现了邱杰、张小华、冯长元3名男子被压，现场人员立即展开救援，搬开倒塌的配电房，将三人救出。莞番项目部的工作人员于12点20分左右将3人送到厚街人民医院，并在送医路上拨打了120急救电话。后邱杰经医院抢救无效死