陕西太白山国家森林公园景区“6.12”较大车辆伤害生产安全事故调查报告

2021年10月28日

2021年6月12日14时03分许，眉县境内陕西太白山国家森林公园景区陕C63489号南骏牌大型普通客车（以下简称事故车辆，由杨宇卫驾驶）从“天下第一索道”景点下行至世外桃源景点附近发生翻坠事故，造成3人死亡、7人受伤。

事故发生后，省市领导高度重视，省委书记刘国中，省长赵一德，省委常委、常务副省长梁桂，市长惠进才以及省应急管理厅领导分别作出指示批示，要求全力以赴救治受伤人员，妥善做好事故善后工作；各地各有关部门举一反三，把安全责任层层落实到岗位、到员工，深入开展隐患排查，严防各类安全事故发生；文化和旅游等部门要把假日期间各景区服务管理抓到位，解决好疫情防控、人员分流、交通和设施运行安全等问题，切实维护好旅游秩序。市委常委、政法委书记景耀平，市委常委、常务副市长刘荣贤，市委常委、副市长王宁岗，市委常委、宣传部长武勇超，市委常委、副市长毕晓男等领导先后分赴眉县现场指导应急处置工作。

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等规定，6月12日，市政府成立由副秘书长任组长，市应急管理局为牵头单位，市应急管理局局长、分管副局长，市文化和旅游局分管副局长任副组长，市纪委监委、公安、交通、文旅、市场、应急、总工会、交警等部门相关业务负责同志组成的陕西太白山国家森林公园景区“6.12”较大车辆伤害事故调查组（以下简称事故调查组）,同时聘请有关专家参与事故调查工作。

事故调查组坚持“实事求是、尊重科学”的原则，按照“依法依规、注重实效”和“事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过”的要求，通过现场勘验、调查取证、检测鉴定、专家论证等，查明了事故经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质，查清了事故企业存在的问题及有关地方政府和相关部门在监管方面存在的问题，并针对事故原因及暴露的突出问题，提出了事故防范措施建议。

经调查组认定，陕西太白山国家森林公园景区“6.12”车辆伤害事故是一起较大生产安全责任事故。

一、事故有关情况

（一）事故有关企业情况

1.陕西太白山旅游交通运输有限公司（以下简称交通运输公司）。为事故车辆所属单位，成立于2012年3月14日，是陕西太白山秦岭旅游股份有限公司（以下简称秦岭股份公司，非上市）全资子公司，企业主要从事旅游客运等业务，2020年8月取得道路运输经营许可证，2021年5月取得交通运输企业安全生产标准化建设三级资质。

2021年6月份，陕西太白山国家森林公园景区实行对游客免门票优惠活动。为保证节假日期间景区运力需求，交通运输公司运营部于5月27日经秦岭股份公司审批，租赁了部分社会运输车辆并招聘了部分临时驾驶员。交通运输公司端午节期间（6月12、13、14日），安排自有车辆146台、租赁客车33台保障游客接送任务。

2.秦岭股份公司。成立于2012年5月16日，企业主要从事包括客运架空索道、登山索道、滑雪索道的筹建、建设及运营等业务。该公司由华邦生命健康股份有限公司、陕西太白山投资集团有限公司分别控股60%、40%比例，旗下3个全资子公司，分别为交通运输公司、陕西太白山索道管理有限公司、陕西横渠书院文化产业有限公司。

（二）事故车辆情况

事故车辆核载23人，初次登记日期为2017年4月27日，登记所有人为交通运输公司，使用性质为旅游客运，登记住所为陕西省宝鸡市眉县汤峪镇汤峪口，检验有效期至2022年4月30日，投保公司为中国太平洋财产保险股份有限公司陕西分公司。事故发生后，经委托具备资质的机构鉴定，行车制动系统齐全、转向系统齐全、安全带齐全，其技术状况正常。

（三）事故车辆驾驶人情况

杨宇卫，男，46岁，事故车辆驾驶人；驾驶证发证机关为陕西省咸阳市公安局交通警察支队，准驾车型A1A2D，初次领证日期2004年3月5日，有效期至2026年3月5日；2008年6月3日取得经营性道路旅客运输从业资格，有效期至2023年3月30日。2021年6月11日，交通运输公司临时聘用其为车辆驾驶员，聘用时间为6月12日至14日，每天工资300元。事故发生后，经委托具备资质的机构鉴定排除酒驾、毒驾行为。

（四）事故道路情况

事故路段为森林公园景区主干道，设计采用四级公路技术标准，全长35.77km，起点为森林公园入口，终点为“下板寺”（景点）。2013年景区主干道禁止一切社会车辆通行，路段的日常维护和保养由森林公园负责。

事故现场沥青路面有效宽度6.8m，中间黄色单实线施划双向车道，事故发生处弯道半径6.97m，纵向坡度12.5%，纵向坡角度7.11°，为急弯陡坡。路外侧有高出路面0.9m的防护栏，防护栏外侧临崖，垂直高度约15m。距事故地点上行1.2km处设有（“限速30km”的下行）禁令标志,事故弯道处设有“向右急转弯”警告标志。事故道路路段符合设计规范要求，道路警示标识标志设置齐全合理。

二、事故发生经过和救援情况

（一）事故发生经过

2021年6月12日7时30分许，根据交通运输公司驾驶班班长曹新军工作安排，杨宇卫驾驶事故车辆加完油后，8时48分许，在景区调度员的安排下，载游客从森林公园游客服务中心出发，沿森林公园大门进入景区主干道，上山行驶到“天下第一索道”景点后游客全部下车，空车下行到“莲花峰瀑布”景点。第二趟从“莲花峰瀑布”景点向“下板寺”景点输送游客，13时21分许到达“下板寺”景点，13时22分许游客全部下车。13时24分许，交通运输公司安全员薛磊磊按照职责要求，对事故车辆和乘客例行安全检查后，第三趟从“下板寺”景点输送19名游客经停“天下第一索道”景点前往“莲花峰瀑布”景点，13时39时许，事故车辆到达“天下第一索道”景点，10名游客在该站点下车，此站没有游客上车；13时40分许，事故车辆输送9名游客前往“莲花峰瀑布”景点。14时03分许，事故车辆行驶至森林公园景区主干道19km+303m弯道处时，车辆失控撞坏防护栏后，翻坠于落差15m的“世外桃源”景点乘车站台处，车头先着地，车尾距地面1m左右高度，事故最终造成3人死亡、7人受伤，车辆及防护栏、景点乘车站台受损。

（二）事故救援过程

14时03分许，事故发生后，森林公园、交通运输公司世外桃园景点值班工作人员第一时间开展现场救援，并向单位电话报告和120急救求助