港北区港宝街“7.5”高处坠落受伤事故调查报告

2021年7月5日15时10分许，在贵港市港宝街72号楼酒店改建装修施工工地发生一起受伤事故，受伤1人。

事故发生后，依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规，港北区人民政府成立了港北区港宝街“7.5”高处坠落受伤事故调查组（以下简称“事故调查组”），由区应急局、区住房城乡建设局、贵城街道办事处、市公安局城西派出所、区人力资源社会保障局、区总工会等单位派员参加，全面负责事故调查工作。

事故调查组按照“四不放过”和坚持“科学严谨、实事求是、依法依规、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对事故责任单位和责任人的处理建议，以及事故防范措施建议。

一、基本情况

（一）事故单位基本概况

广西瑞邦酒店管理有限公司，类型：有限责任公司，法定代表人：覃某潘，经营范围：一般项目：酒店管理；信息技术咨询服务；技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；市场营销策划；汽车装饰用品销售；五金产品进零售；五金产品批发；会议及展览服务（除依法须经批准的许可项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）许可项目：住宿服务（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准） 注册资本：贰佰万圆整；成立日期：2021年05月21日，营业时间：长期；住所：贵港市港北区港宝街。登记机关：贵港市港北区市场监督管理局。

（二）施工基本概况

1.酒店主要负责管理人员刘某东与李某升、黄某华口头约定，将贵港市港宝街72号楼酒店改建装修施工工地二层墙壁拆墙、各楼层的新电梯井打孔和建筑垃圾清理工程包给李某升、黄某华两人。

2. 酒店拆墙工作已完成，李某升和黄某华组织谢某兰、黄某龙、谢某芬、谢某梅、梁某雄和梁某清共六人清理贵港市港宝街72号楼酒店改建装修施工工地二层至六层的建筑垃圾。

二、事故发生经过、救援处置及善后情况

（一）事故发生的经过、救援处置情况

7月5日8时,谢某兰、黄某龙、谢某芬、谢某梅、梁某雄和梁某清六人一起去到贵港市港宝街72号楼酒店改建装修施工工地清理垃圾。8时到12点左右梁某清等六人在二层清理那些砖头、砖碎。13时许，梁某清六个人继续清理二层的砖头、砖碎。15时许，谢某兰、梁某清、梁某雄和谢某芬在三层清理砖头、砖碎，黄某龙和谢某梅在六层清理砖头、砖碎。在三层，谢某兰、梁某雄、谢某芬一起铲砖头、砖碎到斗车里，梁某清负责将推斗车中砖头、砖碎拉到旧电梯井口，并倾倒至二层 (当时基建垃圾在旧电梯井口处已从一楼堆填至二层) 。15时10分许，梁某清倾倒第三车砖头、砖碎时，由于斗车失去平衡，梁某清被斗车带入旧电梯井口，从三层坠落至二层，梁某清呼救。谢某芬、黄某龙等五人闻讯赶到二层旧电梯口，把梁某清抱到一层。黄某龙电话告知黄某华，梁某清从三楼楼面掉落至二楼楼面。黄某华接到电话告知后，用私家车把梁某清送到贵港市人民医院救治。事故造成梁某清颈髓损伤并四肢瘫、额面部多处软组织裂伤，住院60天（贵港市人民医院出入院记录）。

（二）事故善后情况

伤者梁某清目前已从贵港市人民医院出院。救治医疗费交了一部分，现在欠费出院。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

（一）事故造成的人员受伤情况

依据《企业职工伤亡事故分类 》（GB 6441-1986）有关标准，核定事故造成人员重伤1人，0人死亡，0人失踪。

伤者梁某清（女，住址广西贵港市港北区港城镇。）于2021年7月5日17时04分入住贵港市人民医院脊柱关节科接受治疗，2021年9月3日16时出院。

（二）直接经济损失情况

伤者虽已出院，但康复治疗花费较大，依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-1986）等标准和规定，无法核定事故直接经济损失。

四、事故发生的原因和事故性质

经事故调查组现场勘验、调查取证、综合分析，该事故原因和性质认定如下：

（一）直接原因

在进行酒店改造装修时，施工方未采取有效安全措施的情况下，梁某清未佩戴安全帽、安全带等个体安全防护用品，违规冒险使用斗车将三层的建筑垃圾通过没有临边防护的旧电梯井口倾倒至二层。由于斗车失去平衡，梁某清被斗车带入旧电梯井口，从三层坠落至二层。

（二）间接原因

广西瑞邦酒店管理有限公司，对安全生产不重视，没有落实安全生产主体责任，主要负责人未履行安全生产法定职责和义务，管理混乱。

1.未按规定建立安全生产责任制和安全生产规章制度。广西瑞邦酒店管理有限公司未按规定建立安全生产规章制度体系，未制定安全生产责任制，没有确定各岗位在安全生产方面应做的工作和应负的责任。违反了《安全生产法》第四条^①规定。

2.未按规定安排专职人员现场管理，将改建、装修工程发包给无资质人员。广西瑞邦酒店管理有限公司将酒店改建、

①《安全生法》第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。

装修工程发包给不具备安全生产条件或者相应资质的李某升和黄某华。未与李某升、黄某华签订专门的安全生产管理协议，未约定各自的安全生产管理职责；未对安全生产工作统一协调、管理和进行定期安全检查。管理混乱。违反了《安全生产法》第四十六条第一、二款^①规定。

3.未按规定进行安全生产教育和培训，未进行安全技术交底。未按规定进行安全教育和培训，从业人员缺乏工作所需的安全生产知识，不具备辨识事故隐患风险或者其他不安全因素的能力，事故预防和应急处理能力不强。违反了《安全生产法》第二十五条第一、二款^②。

（三）事故性质

经调查组调查认定，此事故为一般责任事故。

五、事故责任认定及对事故责任者的处理建议

（一）事故责任认定

1. 广西瑞邦酒店管理有限公司。未按规定落实安全生产主体责任，管理混乱，导致事故发生。违反了《安全生产法》第三条^③、第四条^④、第五条^⑤规定，对事故负有责任。

①《安全生产法》第四十六条  生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。

生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。

②《安全生产法》第二十五条  生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。

③《安全生产法》第三条  安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

④《安全生产法》第四条  生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。

⑤《安全生产法》第五条  生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

2.李某升。承包酒店拆墙和清理建筑垃圾的工程。招来临时工梁某清清理建筑垃圾，未经培训合格上岗作业，作业前没有辨识并告知梁某清在作业过程存在的风险。违反了《安全生产法》第二十五条第一款^①和《安全生产法》第四十一条^②规定，对事故负有责任。

3.黄某华。承包酒店拆墙和清理建筑垃圾的工程。招来临时工梁某清清理建筑垃圾，未经培训合格上岗作业，作业前没有辨识并告知梁某清在作业过程存在的风险。违反了《安全生产法》第二十五条第一款^①和《安全生产法》第四十一条^②规定，对事故负有责任