2019年滨海新区政府工作报告（全文）VIP免费

2019年滨海新区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，是我们学习贯彻党的十九大精神、创建繁荣宜居智慧新城的开局之年，也是奋力迎战三大变革、向高质量发展阔步迈进的重要一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“三个着力”重要要求为元为纲，主动服务京津冀协同发展、“一带一路”建设，紧紧围绕建设“五个现代化天津”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面实施“三六一”思路举措，坚决打好三大攻坚战，推动繁荣宜居智慧新城建设迈出坚实步伐。

过去的一年，面对外部环境不确定性增加、经济下行压力加大的复杂形势，全区上下坚定信心、保持定力，坚决摆脱“GDP焦虑”和“速度情结”，真正把战略重点转到拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色度上来，全面做好“六稳”工作，努力保持平稳向好发展态势。综合实力进一步增强，规模以上工业总产值增长8%，外贸进出口总额增长8%，其中出口增长12%。质量效益进一步提高，战略性新兴产业比重达26.9%，同比提高4.2个百分点；服务业增加值增长5.9%，工业企业利润增长31%；税收占一般公共预算收入比重达88.2%，提高12.8个百分点；节能减排降碳完成市下达任务。群众生活进一步改善，城乡居民人均可支配收入增长5.8%，百姓吃得更放心、住得更舒心、出行更顺心，生活更加多姿多彩。

一年来，我们主要做了以下工作：

一

着力推动产业优化升级，实体经济集聚效应持续增强

新动能加快集聚。坚持以项目集聚带动要素集聚，新引进内外资项目1064个，实际利用外资34亿美元，内资到位额823.5亿元，增长9%，完成固定资产投资1550亿元。一汽大众华北生产基地、丰田新一线、杰士电池等200个重点项目竣工投产，预计新增产值超过1000亿元；“两化”搬迁、中沙新材料园、周大福金融中心等763个项目加快推进；曙光通用芯片、三星陶瓷电容、大众动力电机等398个项目开工建设，总投资达868.8亿元；PPG涂料全球研发中心、三峡海上风电、新松机器人等一批重大项目签约落户。举办中国绿公司年会、融洽会等重大展会，全景展示新区雄厚的产业基础、崭新的城市面貌、良好的营商环境，3000余名中外知名企业家荟聚新区，新一轮投资热潮强势升温。

新产业加快集聚。以新一代人工智能为战略抓手，抢占产业变革制高点。天河超算、曙光信息、南大通用入选国家大数据产业试点示范项目，集成电路圆片、服务机器人产量增长1倍以上，科大讯飞、深之蓝等一批智能科技企业茁壮成长，自主可控基础软硬件产业链初步成型。空客累计交付A320飞机404架、A330飞机14架，彩虹无人机实现量产，银河麒麟操作系统助力北斗导航卫星发射升空，航空航天装备产业链日趋完整。以力神电池、巴莫科技、中能锂业为代表的动力电池产业规模不断壮大，风电机组产量增长2倍以上，新能源产业步入快车道。开发区、高新区入围国家生物医药产业园区综合竞争力50强，新药研发、合成生物、干细胞技术优势显现，康希诺疫苗投入量产，生物医药基本形成完整产业链条。汽车整车产能达到130万辆，发动机、变速器等配套生产能力大幅提升，汽车全产业链已经打通。电子信息、石油化工、粮油轻工等主导产业规模优势进一步巩固。金融服务实体经济能力显著增强，新增各类金融机构600余家。空港保险产业园形成磁石效应，聚集太平洋保险、国寿财险等40余家企业。营利性服务业增势强劲，收入增长23.7%，货车帮、链家总部等项目落户，16家企业进入全市20强。文创产业快速发展，华北地区最大最专业的电竞馆开业运营。旅游业加快发展，接待游客2350万人次，综合收入168亿元，分别增长12%。

创新要素加快集聚。中国工程院创新研究院、中国原子能科学研究院、人工智能军民融合创新中心、中国核工业大学相继落户，累计建成市级以上研发机构474家、各类众创空间70家、产业创新联盟37家。飞腾麒麟“PK体系”成为国家信息化建设的重要支撑，高性能通用处理器取得重大突破，全球首款可见光通信芯片组正式发布。科技型中小企业累计达3.3万家，亿元以上科技企业1635家，国家高新技术企业2223家。建设国家级知识产权保护中心，全年发明专利9100件，技术合同登记交易额超过220亿元。“海河英才计划”落户3万人，占全市的25%。

二

积极实施协同发展深化行动，开放经济带动作用持续放大

服务京津冀协同发展取得新成效。全年承接非首都功能疏解项目591个，协议投资额1155.6亿元，中铝采购平台、中航资本等一批央企项目落地。滨海-中关村科技园累计注册企业941家，注册资金104.3亿元，中关村智造大街、人工智能实验室等优质项目相继落户，成为京津两地优势互补、良性互动的重要平台。未来科技城京津合作示范区开工建设，中欧先进制造产业园、航空物流区、南港工业区承载能力全面提升。搭建五大载体平台推进高水平开放的典型经验受到国务院通报表扬。与河北省唐山市、沧州市合作共建协同发展示范产业园相继揭牌。

融入“一带一路”建设取得新进展。推进中蒙俄经济走廊多式联运示范工程，天津港至阿拉山口、满洲里、二连浩特3条国际班列保持常态化运营，输送货物7.4万标准箱，增长21.7%。苏伊士经贸合作区、印尼聚龙产业合作区入驻企业76家和16家。天津港实施降费提效优化环境专项行动，推行一站式阳光价格，全面优化港口作业和口岸通关流程，进出口合规成本、通关时间大幅下降，港口集装箱吞吐量达1600万标准箱，增长6.2%。滨海机场航运服务中心正式运营，全年旅客吞吐量2350万人次，增长11.9%。

自贸试验区建设取得新成果。市委决定天津自贸试验区管委会与新区政府合署办公，实现了制度创新与发展需求紧密衔接。《总体方案》90项任务落地实施，15项经验和3个案例在全国复制推广，《深改方案》128项任务加快推进，完成84项年度任务，提前完成13项下一年度任务。高水平建设国际贸易“单一窗口”，探索开展加工贸易自主核销等监管新举措，推出80余项贸易便利化措施，95%以上海运货物实现2天入关。融资租赁、商业保理、平行进口汽车成为靓丽名片。国家租赁创新示范区建设扎实推进，租赁总资产突破1万亿元，占全国的25%。商业保理企业超过600家，注册资本超过800亿元。京东、网易、小红书等大型电商企业加速聚集，中外运、顺丰等跨境电商公共仓投入运营，跨境电商单量突破1800万单，增长3.8倍。保税维修再制造发展迅速，中航锦江直升机维修、海特宜捷公务机维修项目落地。

三

深入推进改革攻坚，营商环境持续优化

功能区改革全面深化。坚持区域整合重组和优化产业定位相结合、经济职能和社会职能相分离，主业功能进一步强化。精简内设机构，推行中层以上干部竞聘上岗，初步形成“能上能下”“能进能出”的用人机制。建立评价激励工作办法，实行薪酬与业绩挂钩，激发了干事创业活力。开发区工业增加值率稳步提升，外资企业逆势增资，大项目好项目接续落地。保税区现代服务业平稳增长，引进世界500强项目30个。高新区营利性服务业成为新亮点，战略性新兴产业快速增长。东疆保税港区积极推进仓单质押融资、中转集拼等创新模式，船舶管理、航运金融等新兴业态加速聚集。中新生态城绿色发展进一步提标，智慧城市建设和智能产业融合发展成效明显。

供给侧结构性改革全面深化。钢材、水泥、平板玻璃产量分别下降17.9%、18.2%和2.2%。盘活存量楼宇114.9万平方米，超额完成市下达的三年任务，亿元楼宇达16座。全力落实减税降费政策，工业企业资产负债率下降2.7个百分点、每百元主营业务收入中成本下降1.8元。深入开展“双万双服促发展”活动，走访企业2.1万户次，解决问题1万余个，满意得分98.5，营商环境指数居全市前列。

“放管服”改革全面深化。积极推进“一制三化”改革措施落地实施，坚决取消、合并一批办理事项和办理环节，增加承诺制审批事项，“马上办、就近办、网上办、一次办”极大方便了群众、提高了效率。深化线下“一窗受理”、线上“一网通办”，推行全程无人审批、电子登记，现场办理基本实现“最多跑一次”。全面优化工程建设项目审批流程，审批时间大幅压减。强化事中事后监管，建立失信企业联合惩戒机制，“双随机、一公开”检查制度进一步完善。

发展活力进一步增强。坚持“产业第一，企业家老大”理念，深入落实“天津八条”“滨海50条”等政策措施，推动民营经济持续快速发展。新增民营企业2.1万户，民营企业出口增长82.5%，民营经济增加值占生产总值比重达到34%。积极推进国有企业混合所有制改革，累计完成601家法人企业混改工作，天保能源在港交所上市，天保人力资源在新三板挂牌，新增上市及挂牌企业11家。基本完成22家央企和市属国企“三供一业”移交工作。打好防范化解重大风险攻坚战，严格审批新增政府投资项目，严控政府债务规模，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

四

全面提升城市品质，城乡面貌持续改善

规划水平进一步提升。强化顶层设计，推动2020建设规划、2035总体规划、2050远景规划紧密衔接，实现城市总体规划、土地利用规划、镇村规划、主城区城市设计有机融合。坚持留白留绿留朴，将城镇建设用地规模由1200平方公里压减至900平方公里，坚持集聚发展，坚守生态红线。科学规划南北两翼发展，提高南北组团城市设计标准，增强两翼产业承载能力和服务功能。

畅通工程攻坚取得实效。实施32项路网连通工程，打通一批断头路、瓶颈路，畅通微循环，两翼路网更加完善，对外交通更加便捷。北海路地道、中央大道南延等6项工程建成通车，塘汉路联络线、港塘路卡口改造等5项工程竣工，津石高速东段等21项工程开工建设，改造乡村公路38公里。轨道交通滨铁1号线、2号线加快建设。京津城际延伸线实现公交化运营，全年运送旅客400万人次，增长41%。新开提升28条公交线路，23条公交线路由阶梯票价变为“两元一票制”，两翼居民区内出行乘长途汽车的历史一去不复返。在全市率先设置分类停车标志线，划定免费停车泊位3.1万个，停车秩序进一步规范。

公用配套标准不断提高。加大老旧小区供水管网、高层二次供水设施改造力度，实施9个村饮用水提质增效工程，建成村镇供水主干管网37.1公里，惠及居民2.7万户。改造43个小区燃气管网120公里，受益群众2.5万户。建成清洁能源大供热体系，改造供热管网15公里，完成“一户一环”改造6000户。电网“1001工程”全面启动。

城市管理全面加强。拆迁拆违攻坚行动持续发力，完成棚改和城镇化拆迁63.9万平方米，治理拆除各类违建106万平方米，成功破解了西外环高速征地拆迁等困扰多年的老大难问题，为重点工程建设扫清障碍。开展“大棚房”清查整治专项行动，136处违建全部拆除并完成复耕。加强市容环境综合整治，高标准实施39个老旧小区、8条道路平面立面整修。启动30个垃圾分类示范社区建设。大力推进“厕所革命”，新建改造三类以上公厕41座，改造农村户厕2165户。

智慧城市建设取得积极进展。基本建成智慧滨海运营管理中心，构建集城市大脑、四大板块及多个应用场景于一体的“1+4+N”运营模式。建成一批智慧校园、智慧门诊、智慧商圈、无人超市，113条公交线路实现电子闪付。中新生态城智慧交通、智慧生活、智慧公共服务等高水平应用场景形成示范效应。天津港国家智慧港口示范工程建设全面提速。泰达街积极探索智能化精准服务模式，精心打造智慧社区，荣获中国智慧城市创新奖。

五

坚决打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续提升

大气环境质量不断改善。制定出台大气污染防治等八大行动计划。与国家环科院共同成立环境创新研究院，对排放大户实施“一企一策”减排方案。全部淘汰35蒸吨以下工业燃煤锅炉，完成152家企业挥发性有机物治理和32台燃气锅炉低氮改造。着力破解工业园区围城问题，治理“散乱污”企业1788家。完成6.4万户煤改燃、煤改电工程，基本实现散煤清零。提前淘汰老旧柴油货车，遥感监测筛查机动车11.4万辆，天津港岸电设施覆盖26个泊位。全面落实渣土源头监管全覆盖、运输车辆全密闭。PM2.5年均浓度52微克/立方米，下降16.1％。

水环境和土壤环境治理持续加力。全面推行河长制、湖长制。加快建设中心桥泵站等南北水系连通工程，推进主要河道连起来、活起来、清起来。加强黑臭水体治理，完成大港城排明渠整治，建成排水管网227.6公里，4个合流制片区和32个小区实现雨污分流。新建4座再生水厂，提标改造28座污水处理厂，城镇污水处理率达到94.5%。改造地下油罐616个，对26家养殖场实施粪污治理。打好渤海综合治理攻坚战，开展围填海现状调查和生态评估，整治入海排污口8个，封堵不合理排放口10个。对土壤环境重点监管企业实施清单化管理。

生态建设和保护全面加强。新增造林绿化4.7万亩，建成区绿化覆盖率38%，人均公园绿地面积12.6平方米。推进绿色生态屏障建设，起步区工程基本完成。落实全市“1+4”湿地保护规划，提标提速保护修复北大港湿地，全面完成渔铺、构筑物拆迁，建立生态补偿机制，基本实现种养殖业退出，实施生态补水，新增有水湿地13平方公里。加强北塘水库饮用水水源地保护，严格管控220平方公里海洋生态红线。全力保护野生动物和过境候鸟安全。

六

大力实施乡村振兴战略，农业农村工作持续加强

现代农业发展水平不断提高。种养结构调整取得新成效，建成放心菜基地1.4万亩，牧草种植3万亩，海淡水养殖10.9万亩，建成6个市级示范园区和4个放心水产品基地，成功引进以色列自动化立体种植技术，种羊繁育、循环水养殖等技术国内领先。农业产业化示范带动作用显著增强，累计流转土地18万亩，注册各类农民专业合作社1079家，梦得、奥群、海发等重点企业快速发展，市级产业化龙头企业达27家，荣获“金农奖”企业8家，创建知名农产品品牌17个。

示范镇建设稳步推进。茶淀、小王庄等4个示范镇项目还迁入住3.7万人。胡家园二期、太平镇二期等4个项目加速推进，建设还迁房213.7万平方米。完成42个村总体方案设计。探索战略合作模式，有效破解新城镇、中塘镇城镇化建设瓶颈。全面启动农村人居环境整治行动，清洁村庄提升工程加紧实施，农村环卫一体化运作机制基本形成。

精准脱贫攻坚取得显著成效。扎实开展东西部扶贫协作和对口支援工作，投入8440万元，在青海、甘肃实施援建项目67个，选派97名干部和专业技术人员赴受援地区挂职，在天津实验中学滨海学校开办民族班，首批青海藏族学生入学，青海河南县、甘肃合作市成功脱贫摘帽。制定“一村一策”产业帮扶方案，安排资金2.64亿元，对44个困难村实施精准帮扶，奶牛托管、肉羊育肥、蕈菌种植等帮扶项目相继落地，低收入困难群体全部纳入社会救助体系，22个困难村完成“六化六有”建设任务。

七

不断提高保障和改善民生水平，人民群众福祉持续增进

20项民心工程全面落地实施。新增就业12万人，城镇登记失业率3.3%。发放大学生创业补贴1600万元、援企稳岗补贴4100万元。保障救助大幅提标扩面，建立涵盖129个项目和32项配套政策的救助体系，支出各类保障救助资金12.1亿元，受益群众390万人次。制定出台临时救助、急难救助实施办法，妥善解决困难群众和边缘困难群体的突发性、临时性困难问题。基本建成第三老年养护院，启动建设汉沽福利院康复中心，提标发放80岁以上老人健康关爱金，3万多名老人受益。残疾人康复服务和无障碍设施建设进一步加强，特奥会筹备工作进展顺利。积极推进安居工程建设，91万平方米保障性住房开工建设，426套公租房完成配租，585户农村危房完成改造。宁车沽、五车地等棚改片区顺利推进，新启动15个片区棚改项目。加快打造“15分钟生活圈”，新建连锁化社区菜店29个，建成充电桩1500个。国防动员和双拥工作持续深入，成立关爱退役军人协会，建立两级退役军人服务站455个。

各项社会事业全面进步。建成天津师大附属滨海学校等4所学校，水域未来城等4所学校主体封顶，东壹区等5所学校开工建设。实施137所中小学幼儿园改造提升，90所幼儿园保教质量达到A级水平。天津音乐学院茱莉亚研究院获教育部批准。天津医科大学总医院滨海医院竣工，肿瘤医院、中医医院综合楼、第五中心医院门急诊楼完成主体建设，塘沽中医医院、响螺湾医院工程加快推进。医疗急救指挥调度系统实现并网。中新友好图书馆正式开馆，改造提升了滨海博物馆、古海岸遗迹博物馆，15个街镇文化站、205个村居文化中心实现达标，举办各类大型公益文化活动300余场，文化随行平台通过国家级示范项目评估验收。建成100个社区健身园、10个运动场、2条健身步道，新区运动员在全市第十四届运动会中获得119枚金牌。

各项创建工作强力推进。举全区之力全面打响创建全国文明城区攻坚战。四套班子领导率先垂范、身体力行，各单位各部门精心组织、高效推进，全区上下驰而不息、连续作战，30万人次参加环境清整行动，5万人次参与文明交通劝导，形成上下联动、整体推进、全民参与的创建格局。积极开展国家安全发展示范城市、国家军民融合发展示范区、全国双拥模范城区、国家公共文化服务体系示范区、国家食品安全示范区、国家健康促进区等系列创建活动，凝聚起众志成城、攻坚克难的强大合力。张黎明同志作为创新型优秀劳动者代表荣获改革先锋荣誉称号。

安全稳定工作常抓不懈。牢固树立“隐患就是事故、事故就要处理”理念，夯实主体责任、属地责任和监管责任，严格落实“四铁”要求，持续开展安全生产隐患大排查大整治，突出危险化学品安全、港区安全、交通安全、消防安全、仓储物流安全等重点领域，检查企业12.5万家次，整改隐患14.5万个，罚款4131万元，停产整顿1449家，问责1245人次，有效化解各类安全风险。全年安全生产事故起数和死亡人数分别下降24.2%和23.5%。推行食品、药品安全监管量化分级管理。“雪亮工程”建设全面铺开，社会治理网格化系统建成试运行。开展扫黑除恶专项斗争，累计破获涉黑涉恶刑事案件269起。落实大调解、领导包案、部门联动机制，84件市级以上信访积案全部报结。

八

努力加强政府自身建设，服务能力和水平持续提高

聚焦主责主业，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，坚决肃清黄兴国恶劣影响，坚决抵制圈子文化、码头文化和好人主义，持续净化政治生态。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，积极配合代表质询、专题协商，集中方方面面的智慧和力量推动政府工作高效落实。高度重视建议提案办理工作，开展季度集中督办、办理回头看，742件建议提案高质量办复。支持工青妇等群团组织开展工作，民族、宗教、侨务、对台、外事工作扎实推进，“七五”普法取得明显成效。422个村居组织完成换届工作，党组织书记和村居主任实现“一肩挑”。严格落实中央八项规定和实施细则精神，持续用力反对“四风”。深入开展不作为不担当问题专项治理，查处不作为不担当问题153起，处理231人。严格执行“三重一大”集体决策制度，加强审计监督，强化廉政风险源头防控，坚决查处群众身边的腐败问题，反腐败斗争压倒性态势进一步巩固。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果，是全区广大干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在这里，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区企事业单位广大干部职工、解放军和武警部队官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还有差距：思想解放程度不够，敢破敢立、先行先试的魄力不足，破解制约高质量发展瓶颈问题招法不多；对经济转型阵痛期的困难分析研究不透，新动能尚未形成有力支撑，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等部分指标增速没有达到预期；两翼发展相对滞后，民生短板尚需填平补齐，不均衡不充分问题较为突出；资源环境约束趋紧，污染防治和生态修复任务较重，绿色发展水平有待提高；社会治理存在薄弱环节，安全稳定风险点位较多，基层基础工作需要进一步强化；行政管理体制和运行机制不够顺畅，少数干部担当作为意识不强，营商环境需要进一步改善。对于这些问题，我们一定要勇于面对，千方百计加以解决。

2019年主要工作

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、加快推动高质量发展、创建繁荣宜居智慧新城的关键之年。宏观发展环境依然错综复杂，世界经济正经历深刻变化，不确定不稳定因素增多。我国正处于转型发展攻坚阶段，经济运行稳中有变、变中有忧。滨海新区肩负率先实现动能转换、引领高质量发展的重大使命，面临一系列新问题新挑战。我们必须正确看待外部条件变化，增强忧患意识，保持战略定力。应当看到，国家支持新区高质量发展的政策举措不断加强，市委、市政府支持新区高质量发展放权赋能的力度持续加大，新区自身支撑高质量发展的要素加速集聚，我们一定要坚定信心，深刻领会重要战略机遇的新内涵，牢牢把握历史性窗口期，真新、敢新、创新，切实打开脑袋上的“津门”，以刀刃向内、刮骨疗毒的勇气深化改革，以爬坡过坎、滚石上山的韧劲全力攻坚，争当高质量发展排头兵。

政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实市委十一届五次全会、区委三届七次全会部署，以“三个着力”重要要求为元为纲，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，立足新区新时代新定位新目标，抢抓京津冀协同发展重大战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚