政府工作报告

————2020年6月8日炎陵县第十七届人民代表大会第五次会议上

炎陵县人民政府县长文专文

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府、市委市政府的指挥调度下，经过全县人民艰苦卓绝努力，我县至今尚未出现确诊病例，全县疫情防控取得了阶段性重大胜利。当前，疫情仍未结束，发展任务异常艰巨。我们要努力把疫情损失降到最低，努力完成今年经济社会发展目标任务。

一、2019年和今年以来工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，按照省委省政府、市委市政府工作安排，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕"两大主战场"，全力打好"三大攻坚战"，迈出了高质量发展坚实步伐。"六大强农"行动、信访工作"三无"创建两项工作获得省政府真抓实干成效明显表扬激励。

——经济发展稳中有进。主要经济指标增幅好于预期，高于全省、全市平均水平。全县地区生产总值增长8.2%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10.5%，农村居民人均可支配收入增长9.6%，城镇居民人均可支配收入增长8.4%；地方一般公共预算收入增长6.2%，地方税收占比超过70%；金融机构存贷比达到70.7%。

——产业项目成效显著。炎帝陵成功创建国家5A级旅游景区，成为全市第一家5A景区。东方希望集团成为炎陵历史上第一家落户的中国民营企业500强企业，投资20亿元的现代化养殖循环产业基地项目成为炎陵历史上投资最大的农业产业项目。炎陵黄桃成功入选"中国农产品区域公用品牌"。外贸进出口总额达到5126万美元，增长78.9%，排名全市第一。

——三大攻坚战果丰硕。获评"2019年度全省脱贫攻坚先进县"。政府债务化解完成年度任务的332%。全年空气质量优良天数创历史最好，达到362天，空气质量综合指数稳居全省前列。

——民生福祉持续提升。53个"民生100"工程指标全面或超额完成。县中医院、县妇幼保健计划生育服务中心新址正式投入使用，全面消除卫生室"空白村"。省重点工程"芙蓉学校"完成主体建设，在全市率先消除义务教育大班额。炎陵西互通改扩建完成；S205大和塘至沔渡、S207草坪至大院干线公路竣工通车。

——社会治理扎实有效。安全生产实现"零事故、零伤亡"，食品药品安全"零事故"。成功创建全国、全省信访工作"三无县"。连续第15年保持"省平安县"称号。

具体工作中，我们重点抓了七个方面。

（一）坚定不移抓项目、兴产业，发展质量不断提升。项目建设实现新突破。持续开展"产业项目建设年"活动，签约重大招商引资项目28个，其中亿元以上项目14个、10亿元以上项目3个；落地开工24个，开工率85.7%。产业发展取得新成效。欧科亿数控精密刀具有限公司、国声声学科技股份有限公司、全康电子科技有限公司全年共缴纳税收6173.2万元，占全县税收的12.2%；欧科亿二期、全康二期等7个项目竣工或投产；今成钽铌二期等10个项目开工建设；新增规模以上工业企业8家，规模工业增加值增长9.3%。跻身2019年湖南县域旅游经济增长质量20强，炎帝陵景区建设和管理水平迈上新的台阶，神农谷景区荣获2019锦绣中国榜"新时代·中国最佳生态康养旅游胜地"，炎陵党性教育基地获批全省党性教育基地。"万阳红"获评"2019湖南红茶十大企业品牌"，神农生态茶叶有限公司获评省级龙头企业；中村瑶族乡入选湖南首批十大特色农业小镇，鹿原镇入选国家农业产业强镇，炎陵黄桃产业集聚区入选省级现代农业特色产业集聚区；成功争取2019全国电子商务进农村综合示范县升级版项目。营商环境呈现新气象。43位县领导、47个责任单位结对86家规模企业，办结企业反映问题192个。减税降费7000余万元，偿还企业账款4313.8万元。

（二）坚定不移抓巩固、促提升，脱贫成效更加稳固。责任更加严实。认真贯彻落实习近平总书记精准扶贫工作重要论述，坚决落实"四个不摘"要求，进一步压实"五个责任"，深入推进扶贫领域作风建设，120支驻村帮扶工作队和3641名结对帮扶干部履职尽责。政策更加精准。筹措各类扶贫资金2.09亿元，持续推进"七个一批""六大工程"。深入推进产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫，贫困群众实现持续稳定增收。精准落实医疗、教育、住房、社保等扶贫政策，"六重保障"医疗体系更加完善；发放教育资助388万元；切实抓好易地扶贫搬迁后续帮扶；开展住房安全大排查和清零行动，完成住房安全鉴定核查7776户；农村低保标准提高到每月360元；投入资金3816.7万元实施饮水安全巩固提升和水利基础设施建设。2019年电商扶贫考评排名全省第一。工作更加扎实。认真开展"两摸底一核准"工作。切实抓好问题整改和扶贫领域风险防控。全年减贫49户114人，贫困发生率降至0.45%，超额完成省下达减贫任务。

（三）坚定不移抓整治、提品质，城乡环境明显改善。乡村振兴战略加快实施。鹿原镇西草坪村入选"中国传统村落"名录和"湘赣边区乡村振兴示范村"。投入2679万元实施高标准农田建设项目。深入推进农村人居环境整治，95%的村庄生活垃圾实现统一收集处理，新建、改造卫生厕所4842户，完成"四类房"整治8000余户57万平方米，自然村通水泥路244.5公里。城镇品位不断提升。碧桂园、亿都·九里晴川等一批项目加快推进。迎宾路竣工通车，康乐大道二期、炎陵大道二期加快建设。全面实现环卫作业公司化运作，垃圾无害化处理率达到100%。全面完成城区路灯节能改造。生态优势更加凸显。全力打好污染防治攻坚战，中央环保督察"回头看"交办转办问题办结率达到100%，"绿盾"专项行动整改任务完成，省环保督察反馈问题达到年度整改要求。坚决打击非法河道采砂，开展饮用水源地环境问题整改等专项行动。全面完成违建别墅、"大棚房"清理整治任务。全县新增造林2.1万亩，完成国、省干道及县乡道路绿化309.2公里。

（四）坚定不移破瓶颈、增活力，改革开放纵深推进。深化改革更扎实。9个领域25个方面改革有序推进。机构改革圆满完成。事业单位分类改革和综合执法体制改革加快推进。"多证合一""证照分离""证照联办"全面推进，公布实施"一件事一次办"事项187项，办理时间平均缩短80%以上。异地就医实现联网即时结算。顺利完成农村集体产权三轮公示和身份确认。强力推进城乡建设用地"增减挂钩"，年内节余指标实现交易金额4.6亿元。开放合作更深入。成功举办中国有色金属工业协会钽铌分会三届二次会员代表大会、智能电子制造产业链招商推介会。第一个外商直接投资项目苏尔玛商业综合体落户炎陵。创新驱动更强劲。完成R＆D全社会研发经费投入1.5亿元，增长87%。新增高新技术企业8家。15家企业被认定为湖南省中小科技型企业。2家企业入选湖南省小巨人企业名单。

（五）坚定不移防风险、守底线，社会大局和谐稳定。政府债务平稳可控。认真落实中央和省市关于债务风险防范工作要求，消化存量地方政府债务2.1亿元。全年压减一般性支出10%以上。金融风险有效防范。深入开展打击和处置非法集资行动，推进"三贷三霸"专项整治行动，全县金融运行总体平稳、风险可控。安全稳定保障有力。开展"大排查大管控大整治"百日行动、交通问题顽瘴痼疾整治行动等，排查销号重大事故隐患298处。持续推进"平安炎陵"建设，深入开展"扫黑除恶"专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感明显提升。

（六）坚定不移惠民生、强保障，人民生活持续改善。民生保障持续加强。民生支出占一般公共预算支出达80%。新增创业主体1143户、城镇就业2345人、农村劳动力转移就业2025人，城镇登记失业率2.81%。获评"全省农村创新创业示范县"。城市低保提高到500元/月。深入开展"城乡统筹·幸福炎陵"创新社会治理系列行动。公共服务水平不断提升。购买幼儿园普惠园位2500个；顺利通过省示范性高中督导评估；水口镇中心小学获评2019年"全国教育系统先进集体"，船形乡学校获"中国青少年创造力发明展"金奖，控辍保学工作被教育部编入全国控辍保学典型案例。持续深化与省市医院合作，组建3个医联体、9个专科联盟；全面落实药品采购"两票制"政策和分级诊疗制度，县域内患者就诊率达90.1%。隆重举行庆祝新中国成立70周年系列活动，"欢乐潇湘""文化进万家"等大型活动；县广播电视台获评"全国先进基层广播电视传输机构"，跻身"全国百佳县级广播电视台"；水口毛泽东主持连队建党旧址成功申报全国重点文物保护单位，炎帝陵祭典列入"中华文明发源地文化发祥重点非遗保护项目"。中村瑶族乡成功创建"全省民族团结示范点"。

（七）坚定不移转作风、抓落实，自身建设全面加强。坚持以党的政治建设为统领，扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，严格落实中央八项规定精神，落实"基层减负年"要求。大力实施县政府重点工作月督查评价考核制度，有力促进了各项工作落实。坚持依法统计、依法普查，圆满完成第四次经济普查工作。认真执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督；认真处理各类审议意见，全年办理人大代表建议55件、政协委员提案55件，办结率、见面率和满意率均为100%。依法加强审计监督，加强政府投资项目管理。积极回应群众关切，市长热线、县长热线、县政府网站政民互动、"马上就办"热线办结率均为100%。

同时，国防动员、退役军人服务管理、双拥优抚安置工作进一步加强，工会、共青团、妇女儿童、科协、残联、人防、档案史志、粮食、气象、水文、烟草、外事侨务等各项工作都有新成效。

各位代表！今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记"坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策"防控总要求，落实中央应对疫情工作领导小组的决策部署，按照省委省政府、市委市政府的统一领导、统一指挥、统一行动，以最快速度、最实举措、最大合力迅速进入疫情防控战斗状态，打响了一场疫情防控人民战争、总体战、阻击战。

我们始终坚持快字当头、高效推进，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应、第一时间建立指挥体系、第一时间构建联防联控机制，大年三十全面开展涉鄂涉汉人员摸排、大年初一打破惯例召开会议专题部署、大年初二开始对全县15个进出口通道实行24小时值班值守，减少了聚餐、聚会、走亲访友等聚集性活动，有效阻断了疫情的输入，为打好疫情防控阻击战赢得了主动、赢得了战机。

我们始终坚持外防输入、内防扩散，坚持联防联控、群防群控，坚持"四早"，独创重点人员"五包一"管控、居家医学隔离观察"五个一"服务等机制，在全市率先启动网格化排查、严控重点卡口、居民小区封闭式管理等严格精准的防控举措，对可能存在的隐患和风险进行了及时排查和果断消除，取得了新冠肺炎病例"零确诊"的阶段性重大胜利，受到市委疫情防控工作领导小组的通报嘉奖。

我们始终坚持团结一心、守望相助，几大家班子精诚团结、县级领导身先士卒，各乡镇守土尽责、各部门协调联动，医务工作者、县乡村党员干部、社区工作者、公安交警、新闻工作者、志愿者逆行冲锋、严防死守，社会各界慷慨解囊、捐资捐物，广大群众识大体、顾大局，凝聚起坚不可摧的强大力量。

我们始终坚持两手抓、两手硬，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，实行"五帮一"服务企业机制，积极主动帮助企业纾困解难，出台实施系列援企惠企政策，有序推进复工复产、复商复市、复学复课，全力畅通产业循环、市场循环和经济社会循环，是全市生产生活秩序最快恢复的地区，企业复工率、复工电力指数排名全市前列。

各位代表！踏平坎坷成大道，越是艰险越向前！去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，根本原因在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；主要得益于县委团结带领全县人民攻坚克难、奋勇拼搏，县人大、县政协加强监督、有力支持；凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含了全县人民的心血和汗水。

在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的广大干部群众，向各位代表、各位委员、各人民团体，向驻炎部队官兵、公安政法干警以及省市驻炎单位，向离退休的老领导、老同志和所有关心支持炎陵改革发展的各界朋友，向为疫情防控辛勤工作、无私奉献的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

过去一年尤其是这场疫情防控大考，让我们更加清醒地看到，我县经济社会发展还存在很多短板不足、问题挑战。一是发展质量需要进一步提升。受疫情冲击，稳增长压力较大，企业发展困难增多，外贸进出口面临较大挑战，新经济新业态新模式培育进程缓慢，推进高质量发展任重道远。二是发展短板需要进一步补齐。重大项目用工、用地、资金需求等问题更加凸显，财政收支矛盾突出，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节。三是干部作风需要进一步改进。部分干部攻坚克难的毅力、勇气、担当，开拓创新的能力、方法、措施，还不能完全适应高质量发展需要。我们将高度重视这些问题，采取有效措施加以解决。

二、今年发展主要目标和下一阶段重点工作

做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委、市委、县委经