政府工作报告

——2020年6月8日在株洲市石峰区第五届人民代表大会第五次会议上

石峰区人民政府区长 邓元连

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年以来工作回顾

2019年面对宏观经济下行压力持续加大、传统动能全面退出、政府性债务约束偏紧等多重挑战，我们以坚如磐石的战略定力，认真落实高质量发展要求，落实“制造强省”建设、清理拖欠民营企业中小企业账款工作获得省政府真抓实干表扬激励，招商引资评为全省先进单位，“产业项目建设年”活动获评全市先进县市区，营商环境综合评价排名全市第一。

——经济运行总体平稳。全区地区生产总值同比增长10.2%（不含株冶）；规模工业增加值同比增长13.4%（不含株冶）；固定资产投资同比增长13.7%；社会消费品零售总额同比增长10.4%；城乡居民人均可支配收入同比增长8.6%；地方一般公共预算收入在兑现国家政策、减税降费7.5亿元的情况下同比增长1.9%。新增“四上”企业、高新技术增加值、工业投资、地方收入税比等体现高质量发展的指标来势喜人。

——转型升级迈出新步伐。清水塘中小企业关停搬迁遗留问题顺利扫尾，企业场地污染治理稳步推进，清水、铜霞片区完成土壤修复治理。“一桥一塘六路”全面施工，三一石油智能装备与区域研发中心、绿地滨江科创园等世界500强项目同时开工，恒和工贸、火炬建安等民营总部经济园建设顺利启动。清水塘老工业区下岗职工等群体实现失业人员再就业4425人。“绿心”地区工业项目全部退出，生态休闲产业加快导入。中欧（株洲）国际货运班列正式开通，外向型经济发展取得重大突破。

——产业项目建设取得好成绩。西门子轨道交通牵引系统调试中心等45个项目签约，株机300公里动车组等26个产业项目开工，11个项目竣工。轨道交通产业成功入围国家级产业集群试点，全国第十家、湖南第一家、行业唯一的国家级制造业创新中心国家先进轨道交通装备创新中心落户石峰。持续开展“温暖企业”行动，出台“商贸7条”，兑现政策承诺4000万元。房地产、建筑业、建材装饰等多个行业协会成立，区首届“房博会”成功举办。在全市率先试点园区亩产效益评价机制。成功承办2019中国国际轨道交通和装备制造产业博览会·株洲论坛。城市候机厅等园区配套设施，以及报亭南路等基础设施启动或建成。

——底线工作兜底坚实。认真落实“151”化债机制，地方全口径债务率大幅下降。中央、省环保督察及“回头看”交办问题达到年度整改要求，违规别墅、大棚房等重点整治任务全面完成，人民北路至白石港排污渠、荷叶塘干渠上游等黑臭水体完成治理，湘江石峰段水质稳定保持在II类以上。农村人居环境整治深入推进，农村改厕、污水及“四类房”整治等成效显著。扫黑除恶专项斗争扎实推进，禁毒民调全省排名前移20位，综治工作连续两年获评全省先进县市区。高铁和城际铁路沿线安全隐患整治如期完成，安全生产连续四年被评为全省优秀单位。

——群众幸福感获得新提升。网格化管理“1+4”平台不断完善，网格事件办结率达到99.6%。小区拆违和资产移交、改造提质、物业管理、社工站建设“四位一体”改造模式稳步推进，云杉等53个小区改造完成，4万余平米小区内违章建筑全部拆除，组建业主委员会149个，2万余户居民人居环境得到改善。惠民实事票决的140个民生项目按期完成。大力推进义务教育均衡发展，公办幼儿园在园幼儿占比达到30%以上。中心医院田心院区、智成医院完成改造。建成响石岭街道养老服务中心等各类养老服务场所66个，成功引入东方惠乐等社会化养老战略合作伙伴。城乡低保扩面提质、应保尽保。新建一批“建宁驿站”“24小时智能书屋”，完成2个农贸市场智慧化改造。圆满完成第四次全国经济普查任务。

在做好各项工作的同时，我们狠抓政府自身建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真执行区人大及常委会的决议和决定，定期向区人大报告工作，向区政协通报情况，主动接受社会各方面监督。积极办理区人大代表建议和区政协委员提案，在答复率、满意率100%的基础上，特别注重办理率的提升。深入推进党风廉政建设，严格执行“三重一大”制度。全面推进“放管服”改革，梳理落地“一件事一次办”事项221项，行政效能明显提升。

与此同时，国防教育、国防动员、人民防空、退役军人服务管理工作进一步加强，计生、消防、新闻出版、机关事务、对口支援、工会、妇女儿童、残联、文联、红十字、侨联等工作都有新的进步。

各位代表！今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终将人民群众的生命财产安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻中央、省市和区委决策部署，众志成城、精准防控，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。坚持管源头防输入，通过大数据筛查、健康码排查、重要站卡管控、门诊登记、重点人员“当日排查、当日进集中隔离点清零”等刚性措施，精细管好四个方面重点人员；坚持管进出防扩散，四级干部下沉小区联防联控，“白天看条、晚上看灯”，线上报送与线下入户相结合，摸排“不漏一户、不漏一人”。全面开展医疗救治工作，累计筛查各类发热病人1632人，区内9个确诊病例全部康复出院。张乃文等5位最美逆行者驰援湖北，社会各界慷慨解囊、捐资捐物，齐心协力画出了抗击疫情的“最大同心圆”。同时，我们坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产复学，选派77名机关干部入企联络指导，梳理涉疫政策“干货”36条，累计为391家企业提供在线咨询和政策办理等服务，申报阶段性减免社会保险费和稳岗补贴近3600万元，为中小企业联系发放银行贷款近2亿元，全力支持企业渡过难关；同步开展“奋战100天冲刺双过半”攻坚行动，新型轨道交通装备总部基地等15个重点项目签约，20个关系区域发展的重点难点问题攻坚取得阶段性成果。本次疫情的从容应对，是对我区前两年全面推动网格管理，主动并持续创新和狠抓基层治理体系能力建设的全面检验和魅力展示。

各位代表，去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督和全区上下团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区部队官兵以及中央、省、市驻区单位，向离退休老同志，向辖区企业，向所有关心支持石峰发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，前进路上无坦途。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和不足：疫情短期冲击不容忽视，主机企业上下游产业链受到冲击；民营企业、中小微企业和个体经济面临资金紧张、现金流短缺及成本上涨、订单减少等多重困难；近两年在创新平台建设、人才引进等方面虽然下了不少功夫，但主导产业在疫情中仍暴露出了人才、研发、关键零部件制造等多个“卡脖子”问题；清水塘片区开发建设虽然全面展开，但产业投产达效还需要一个较长的过程，加上财税封闭运行，对区域经济的支撑短期内十分有限；少数地块征拆迟迟不能“清零”，个别项目供地后还存在“晒太阳”现象，有些项目投产后与入园合同预期目标存在较大差距；财税征收困难前所未有，但化债、环保等刚性支出以及“三保”的压力巨大；少数干部面对如何发展新经济、满足群众新期待思考不够、本领欠缺，等等。我们一定要心中有数，聚焦问题，靶向发力，千磨万击还坚劲，任尔东西南北风，俯下身子抓落实！

二、今年发展主要目标和下一阶段工作安排

2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。站在时代交汇点上登高望远，历史长河奔腾不息，有风平浪静，也有波涛汹涌。一方面，新冠肺炎疫情对经济社会各领域造成严重冲击，不稳定不确定因素显著增多，一些矛盾存在交织叠加的风险；另一方面，我们要不惧风雨、善观大势，善于以全面、辩证、长远的观点看待当前形势，坚定赢得发展的信心：宏观经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，区域经济基本面承受住了疫情考验，主要经济指标环比稳步回升；中央、省市相继出台一系列加快发展和应对疫情的逆周期调控政策措施，必将倒逼许多产业规则、供应链、市场格局、商业模式发生改变，为我们抢抓下一轮转型变革红利和新经济风口提供了契机；轨道交通“大铁路”传统市场仍有望保持高景气度，新基建、混改等新机遇和轨道交通产业省级层面的打造，疫情带来的全球化产业链分工由水平向垂直转变，主导产业发展仍处于重要战略机遇期；清水塘片区三一石油智能装备与区域研发中心、绿地滨江科创园、成都置信智能科技示范园等大项目入驻为区域转型升级注入了实实在在的新的现代产业力量；通过几年的培育，我们打造了一支懂经济、善思考、敢担当、会干事的干部队伍，拥有了一批有国际视野、有市场思维、有创新活力的企业人才，有着全区人民的智慧和支持，我们一定能够闯过当前难关，并最终获得持续发展。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省市和区委的决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持以保促稳、稳中求进，坚持系统思维、创新发展，坚持问题导向、突出重点，坚持不图虚荣、雪中送炭，坚持包容互谅、勇于担当，深入开展“产业项目建设年”活动和“温暖企业”行动，更加注重产业项目建设，更加注重营商环境打造，更加注重社会治理能力提升，紧紧盯着“培训就业、帮扶救助、市场主体、政策兑现、新经济培育”靶向发力，以战略定力将转型升级进行到底，扎实推动石峰高质量发展。

综合考虑疫情影响和我区发展现状，今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅高于全市平均水平，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增长，金融财政风险有效防控，生态环境进一步改善，完成节能减排等约束性指标。

围绕上述目标，主要抓好以下四个方面的工作：

（一）夯实实体经济基础，着力保主体稳产业

分类施策，全力保各类市场主体。保市场主体就是保经济发展的基本盘，保民生保未来。对此次疫情中受冲击最大的住宿餐饮行业，万博珑、五金机电、灯饰等专业市场，个体工商户，中小微企业，我们将推荐一批符合条件的主体进入市级疫情防控和复工复产重点企业“白名单”，有针对性地组织小微企业信用贷、首贷、无还本续贷、政府性融资担保等对接。鼓励参与政府采购，支持线上线下经济发展，领导干部带头直播带货，为企业站台。积极发挥协会组织作用，积极引导与主机企业建立紧密型合作。充分利用好广场、空坪闲地、步行街等，因势利导，合理规划，适当放开“马路经济”“地摊经济”和“夜经济”，给流动摊贩松绑，复苏城市烟火气，助推城区商贸恢复景气。通过细心的呵护、精准的扶持，让一切受疫情影响困难缠身的市场主体获得生存；成立专门的攻坚组，一事一策，花大力气协调解决铜锣湾