政府工作报告

——2020年6月1日在醴陵市第十六届人民代表大会第五次会议上

市长 董巍

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2019年和今年以来工作回顾

2019年，面对错综复杂的形势和前所未有的困难，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧扣高质量发展主题，坚持“稳中求进、进中争先”工作总基调，着力做好“六稳”工作，深入打好“三大攻坚战”，深入开展“产业项目建设年”活动，深入扩大改革开放，深入推进“四大战役”，加快建设“四个醴陵”，各项工作取得较好成效。

——我们以党建引领发展，综合实力得到明显增强。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，做到学思践悟，知行合一。举办庆祝新中国成立70周年系列活动，有效激发了全市干群礼赞新中国、奋进新时代的昂扬激情。综合实力首次挺进全国五十强，位列第46位，基本竞争力跃升全国百强第70位，顺利实现“双进位”。主要经济指标好于预期，高于省市平均水平。地区生产总值增长8.3%；完成一般公共预算收入43.97亿元，增长5.23%；实现财政总收入73.32亿元；规模工业增加值增长10.5%；固定资产投资增长14.2%；社会消费品零售总额增长10.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%、9%。

——我们靠团结应对灾害，防汛抗灾取得重大胜利。面对超历史水位的特大洪灾，我们把人民生命安全放在最高位置，迅速响应、沉着应对，20余万干群万众一心、迎难而上，安全转移群众7.8万人，解救受困群众4.3万人，涌现了张清月等一批先进典型。开展腾讯“99公益日”等募捐活动，广泛筹集资金，实施灾后重建项目236个。人民群众自发送锦旗，全省灾后重建现场会推介“醴陵经验”。

——我们用实干彰显实绩，城市品牌实现较大提升。成功创建国家园林城市、省级文明城市，顺利申报国家卫生城市。连续3年获评安全生产、综治工作全省先进，成功创建省级平安市。荣获中国文旅产业最具开发价值市、全国森林防火先进单位、全省民政工作先进市、全省食品安全工作先进单位等省部级以上荣誉50余项。农村道路交通安全管理等10余项省市工作现场会在醴陵召开。成功举办陶瓷博览会、花炮博览会等重大展会活动，陶瓷博览会荣获中国品牌展览会金奖。

这一年，我们主要做好了七个方面的工作：

（一）产业发展后劲更足。“产业项目建设年”活动成效显著。实施重点项目261个，旗滨电子玻璃等88个项目竣工投产，华联华瓷汇总部等116个项目开工建设，中模国际总部等项目签约落地。完成征地8232亩，58个项目征拆清零，动态储备土地3500亩。制造业转型升级步伐加快。实施陶瓷智能制造行动计划，2家企业获评省级智能制造示范企业，5家企业获评省级上云标杆企业。思伯陶瓷互联网平台入选首批省级工业互联网平台。烟花爆竹自动化应用率达90%以上。总投资100亿元的中建材碲化镉发电玻璃项目落地开工，以陶瓷、花炮、玻璃为支撑的多元产业格局基本形成。实施“园区攻坚三年行动”，经开区实现技工贸总收入518亿元，增长17%。五彩陶瓷特色产业小镇获批省级示范小镇。成功举办第四届创新创业大赛。会展经济基本成型，取得第19届国际烟花论坛举办权，陶瓷博览会、花炮博览会参展企业达700余家，房地产博览会交易房产3389套。全域旅游升温，成功创建湖南省首批全域旅游示范区，接待游客861万人次，实现旅游综合收入87.4亿元，分别增长12.03%、15.32%。电子商务兴起，实现网络零售额22.7亿元，增长25.2%。一二三产业结构比为8.4：51.8：39.8。

（二）“三大攻坚战”措施更实。获评全省脱贫攻坚先进市、全省携手奔小康先进单位。累计脱贫9720户33756人，综合贫困发生率下降至0.37%。解决“两不愁三保障”问题839个，巩固脱贫“九清零”工作位列株洲市第一名。政府债务风险总体可控，渌江集团、高新集团向城市运营、文化旅游、产业投资方向转型取得实质性进展。中央、省环保督察交办问题全部办结。全面完成污染防治攻坚和“夏季攻势”任务。空气优良天数达340天，优良率93.2%。渌江全流域水环境质量稳定保持Ⅲ类标准及以上，城区饮用水源水质达到Ⅱ类标准。西岸河等黑臭水体治理项目基本完成。

（三）城市建设品质更优。设施不断完善。加快推进株醴融城，东城大道、S333竣工通车。新建阳东一路、茶东路等道路，新汽车西站建成使用。启动醴茶铁路恢复客运运营工作。完成二水厂前期工作。新建县阳路、三刀石路等路段污水管网，处理城市生活污水1321万吨。管理规范有序。提质改造石坝、江源、烈士塔和太一综合市场，完成姜湾、阳三石农贸市场搬迁整治，城区马路市场全面取缔。大力拆违控违，拆除违法建设125处、40000平方米。品位持续提升。完成“醴陵门”原址重现，“一江两岸”酒吧街区正式运营。完成寨子岭公园建设，新建泉塘游园、商检游园等一批城市游园。开展“五边绿化”“百万株绿荫”行动，完成绿化植树132万株，森林覆盖率达56%。

（四）乡村振兴基础更牢。获评全国农村创新创业典型市、全省实施乡村振兴战略先进市、农村人居环境整治先进市和茶油大市。实现农林牧渔业总产值91.6亿元。完成粮食作物播种面积105万亩，新增种植结构调整面积9.88万亩。吉泰农牧、清泥湾生态农业在省股交所股改挂牌。申报“三品一标”农产品107个，“雅云湘·小青柑”茶叶获评中部农博会金奖。醴陵玻璃椒入选农业农村部“一村一品”名录和湖南省地标农产品保护工程项目，云岩社区入选全国“一村一品”示范村。全面完成国省干道大中修工程，干线公路优良率达93.5%。完成自然村通水泥（沥青）路建设三年计划，建成农村客运招呼站9个，改造危桥8座，猫形潭渡改桥启动建设。深入开展“厕所革命”，农村卫生厕所普及率达93.65%。李畋镇等8个镇的污水处理设施项目有序推进。水库移民工作再获全省先进。成功申创省级美丽乡村2个，株洲市级美丽乡村25个。汆溪村入选全国乡村治理示范村，白兔潭镇获评全省“美丽乡村”示范镇，清水江村获评全省美丽乡村建设示范村。隆兴坳村、汆溪村获评省级休闲农业集聚示范村。

（五）改革开放力度更大。大力推进机构改革，科学设置29个政府工作部门，财政供养人员实现“负增长”。严格落实“减税降费”政策，减降金额达3.66亿元。进一步修订完善“四个十条”政策，累计兑现奖补资金1.7亿元。实施园区综合体制改革，经开区基本实现管理上授权到位、经营上独立运行、发展上园政合一。持续深化农村集体产权制度改革，253个村全面挂牌。大力推进农村承包地确权登记颁证工作，证书到户率达95%。供销社获评“全国供销系统百强县级社”，供销综合改革经验在全省推介。新签约项目115个，合同引资296亿元，获评株洲市招商引资红旗单位。外贸进出口总额首次突破5亿美元，自营进出口企业达397家，外贸“破零”企业32家、“倍增”企业20家，获评全省外贸先进市。

（六）民生改善成效更好。社会保障全面加强。发放兜底资金3420万元、低保资金7780万元、特困供养人员资金4910万元。城乡居民大病保险报销比例提高至60%。新增城镇就业7361人，农村劳动力转移就业4070人，实现零就业家庭动态就业援助率100%。社会事业长足发展。醴陵陶瓷学院投入使用。建设标准化学校59所，改造薄弱学校62所，义务教育阶段大班额全部消除。高考成绩再创历史新高，连续九年获评“株洲市高中教育质量建设先进市”。加快建设“健康醴陵”，紧密型医共体建设列入国家试点。深入开展“湘雅乡情”活动，累计惠及群众6.5万人。成功举办耿飚诞辰110周年、李立三诞辰120周年纪念活动。率先在株洲市组建融媒体中心，“新闻+政务+服务”特色平台已经形成。完成262个村级活动中心建设，覆盖率达97%。群力瓷厂旧址获批全国重点文物保护单位。持续加强国防动员和后备力量建设，人武工作获评全省先进。社会大局和谐稳定。安全事故起数、死亡人数持续下降，安全生产形势总体平稳。道路交通安全工作成效显著，获评全省交通平安市。深入开展扫黑除恶专项斗争，大力推进“城乡统筹·幸福醴陵”系列行动，网格化治理经验入选全国创新社会治理百佳案例，刑事案件发案总量逐年递减。信访秩序持续好转。禁毒工作成效显著，民调排名上升至全省第34位。深入开展“七五”普法，法治氛围更加浓厚。创建省级食品安全示范市顺利通过初评。率先在全省挂牌成立退役军人事务局，工作经验在全国推介。

（七）政务服务效率更高。认真履行党风廉政建设和意识形态工作责任，严格落实“基层减负年”要求，持之以恒整治四风。推进“放管服”改革，市民中心建成使用，562项事项实现“最多跑一次”。大力开展温暖企业“三百”行动，帮助解决各类问题208个，办结率94.9%。深入开展“马上就办、真抓实干”活动，推广运用电子政务督查系统，落实政府月度重点工作考评制度，工作效能显著提升。出台政府投资管理办法和增收节支相关规定，依法加强审计监督，规范权力运行。办理人大代表建议129件、政协委员提案101件、政协微建议167件，见面率和办结率均达100%。与此同时，机关事务、海关、消防、气象、水文、住房公积金、档案史志、工会、共青团、妇女儿童、老龄、科协、文联、侨联、残联、民族宗教等工作均取得新成效。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府把确保人民群众生命安全和身体健康作为头等大事，第一时间启动一级响应、组建应急体系，按照“一案一专班、一类一对策、一日一督查、一事一调度”要求，做到全覆盖排查、全方位防控、全过程管理。3月1日8例确诊患者全部治愈出院，2月9日至今无新增确诊病例，没有出现死亡病例和医务人员感染，是全省最早的低风险县市之一。全市社会大局保持平稳有序、和谐稳定，疫情防控工作取得重大战略成果。

市委全面领导、全面部署，市人大、市政府、市政协全力以赴抓好落实，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供了坚强政治保障。各职能部门履职尽责，形成联防联控工作合力。各镇（街、示范区）、村（社区）全面摸排、管控源头、动态监测，把牢了第一道防控关口，付出了巨大心血和汗水。广大公安干警、民兵预备役官兵和社会志愿者不畏艰辛，在关键岗位上发挥了重要作用。全市干群服从统一指挥调度，积极参与群防群治，4万余名党员干部奋战在防疫一线，全体市民严格遵守“十不准”，自觉居家过年。社会各界爱心人士、公益组织和广大企业纷纷捐款捐物，部分企业积极转产防疫物资。全市上下同心同向、众志成城，汇聚起疫情防控的强大力量。

卫健系统率先进入战时状态，全员取消春节休假，5600余名医务人员全身心投入防疫战斗，及时开展流行病学调查，落实预检分诊制度，实施定点隔离治疗，积极推广中医药预防，做到“四早”，有效遏制了疫情的蔓延传播。39名医护人员主动请缨支援武汉、黄冈、渌口定点医院，用实际行动诠释着敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献的崇高精神。

根据疫情变化，在市委的统一安排下，我们适时推进常态化防控，加快推进复工复产，奋力夺取疫情防控和经济发展“双胜利”。及时出台应对疫情“十条”、外贸“十二条”等政策，为企业减免各类税费5117.2万元，金融机构投放贷款10.8亿元，惠及企业15000余家。

各位代表！去年以来，我们着力打基础、谋长远，面对困难不退缩，面对矛盾不回避，一步一步走来，充满艰辛，一点一滴成绩，来之不易。这是市委坚强领导、总揽全局的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市上下凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向全体医务人员、人民教师，向武警部队、民兵预备役官兵、消防人员、政法干警，向关心、支持醴陵发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

凡是过往，皆为序章。在盘点成绩的同时，我们也清醒地看到，当前还存在一些不容忽视的困难和问题：一是受疫情影响，全球经济大幅萎缩，国际贸易壁垒显著增多，企业订单减少，稳外贸、稳预期还面临较大挑战。二是产业链构建尚不成熟，传统产业转型步伐不够快，新兴产业体量不够大，产业集群效应还没有完全形成。三是项目推进力度还有差距，资金、土地等要素供给不及时的问题还比较突出，营商环境有待进一步改善。四是基础设施还不够完善，公共服务和民生领域还有不少短板。五是财政收支矛盾突出，债务化解、生态环保、安全生产的压力仍然较大。六是行政效率、管理水平、执行能力还不够高，干部作风还需进一步转变，等等。这些问题，我们将下定决心、下大力气，认真研究解决。

2020年下阶段工作要求

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年、脱贫攻坚的决战决胜之年、第一个百年奋斗目标的实现之年，做好今年下阶段工作意义十分重大。一方面，外部环境复杂多变、经济下行压力加大、风险挑战明显增多，要切实增强忧患意识，做到谋定后动；另一方面，面对百年未有之大变局，世界正在形成新的政治、经济、社会、文化生态，我国的综合国力和国际地位显著提高，正处于近代以来最好的发展时期。要着力抢抓中部崛起、长株潭“一体化”、“株醴都市区”等重大战略机遇，持续巩固和发展近年来形成的风清气正、心齐气顺、人心思进的政治生态，切实发挥好交通区位、产业基础、历史人文“三大优势”，实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，力争用5年左右时间，迈进以“千亿总值、千亿产业、千亿园区”为硬核的县域经济千亿时代！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、进中争先总基调，坚持新发展理念，坚持创新引领开放崛起，着力抓好“产业项目建设年”活动和温暖企业“三百”行动，着力推动高质量发展，着力打赢三大攻坚战，着力做好“六稳”“六保”工作，着力打造株醴都市区，确保全面建成更高水平小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快迈进县域经济千亿时代，加快建设富强美丽幸福文明新醴陵。

面对复杂多变的国际形势，我们要善于危中寻机，转危为机，努力完成各项经济目标任务。我们将按照上级要求，优先稳就业保民生，新增城镇就业、农村转移就业10000人以上；坚决打赢脱贫攻坚战，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫；居民收入增长与经济增长基本同步；重大金融风险有效防控，确保财政收支平衡；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降。我们将与全市54000余个市场主体共渡难关，集中精力抓好“六稳”“六保”工作，以最大努力，争取最好结果。

围绕上述任务，要切实强化“一个理念、四种意识”：高质量发展理念。真正把高质量发展理念作为经济工作的根本要求，贯穿于各项工作始终，从实际出发，按规律办事。决战决胜意识。要打大战、打硬战、打攻坚战，不达目的决不收兵。产业至上意识。持之以恒抓产业项目建设，加快构建现代产业体系。城市高地意识。着力打造产业之城、文化之城、创新之城。过紧日子意识。坚持勤俭办好一切事情，该保的一定保住，该压的必须压下。

2020年下阶段工作安排

要突出抓好“四个十大”项目：

十大产业项目：①华联华瓷汇总部②烟花爆竹产业自动化生产线及研发平台③年产300兆瓦碲化镉薄膜发电玻璃项目④恒茂计算机产业配套基地⑤中盐美福年产100万吨缓控释复合肥（湖南）生产基地⑥旗滨节能玻璃生产线⑦30万亩油茶产业