政府工作报告

——2020年6月28日在茶陵县第十七届人民代表大会第五次会议上

茶陵县人民政府代理县长 邓元连

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2019年和今年以来工作回顾

2019年是新中国成立70周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真落实高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了全年目标任务，经济社会持续健康发展。全县地区生产总值增长7.4%；一般公共财政总收入增长8.61%；规模工业增加值增长8.4%；固定资产投资增长14.6%；社会消费品零售总额增长10.2%；城镇居民人均可支配收入增长8.7%，农村居民人均可支配收入增长9.7%。

2019年，我们所做的工作，主要体现在“六个字”。

（一）一个“干”字不懈怠。2019年，我们在脱贫攻坚、产业项目、招商引资等方面尽锐出战、迎难而上、真抓实干，干出了新气象、干出了新业绩。脱贫攻坚刷新了“成绩单”。持续推进精准脱贫和巩固脱贫“十大工程”，加大对未脱贫人口帮扶，全县减少贫困人口1855人，贫困发生率降至0.17%。重点聚焦“两不愁三保障”突出问题，扎实开展“九清零”行动，解决问题874个，易地扶贫搬迁、扶贫小额信贷、扶贫资金管理使用不规范等风险得到有效防控。采取“一事一议”方式解决难题124个，有效预防了因病因灾返贫、致贫现象。激发社会扶贫潜力，在全市率先成立社会扶贫联盟会和消费扶贫产品服务中心。项目建设跑出了“加速度”。深入开展“产业项目建设年”活动，注重产业集聚、要素集约、服务集成，推进产业项目落地见效。全县重点项目完成投资97.8亿元，占年度计划总数的108.9%。居然之家、沣[fēng]茂农村综合体等44个重点项目实现新开工，龙华农牧科技产业园、亿润新材料等12个重点项目实现竣工投产。新增规上工业企业17家，新增高新技术企业7家。新开工标准厂房16万平方米，标准厂房建设“茶陵模式”在全市推广。大力开展温暖企业行动，建成经开区企业服务中心和中小企业公共服务平台，以“一单四制”强力推进企业问题办理，解决问题74个，新增“四上”企业47家，6个企业登陆湖南股交所股改板，企业获得感明显增强。招商引资按下了“快进键”。坚持以“对接500强提升产业链”、“对接湘商会建设新家乡”为抓手，注重领导招商，加强驻外招商，做实节会招商，不断拓宽项目来源渠道。全年成功签约引进了湖南鑫凯利眼镜生产、居然之家、安奈儿湖南生产基地等38个项目，合同引资92.6亿元，超额完成年初制定的招商引资任务。新引进项目开工32个，开工率达84.2%，发展后劲不断增强。

（二）一个“改”字不简单。我们坚定不移全面深化改革，逢山开路，遇水架桥，敢于向顽瘴痼疾开刀，勇于突破利益固化藩[fān]篱，将改革进行到底。机构改革添动力。政府机构改革全面完成，机构设置和职能配置得到优化提升；事业单位改革和综合执法类改革有序推进。供给侧结构性改革显活力。坚持落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，完成种植结构调整任务6.6万亩，全年关停退出15家低效企业，清理拖欠民营企业费用6159.85万元，减税降费1.9亿元。第四次经济普查工作圆满完成，荣获全省先进。2018年8月以来，全县无新增隐性债务行为，偿还隐性债务本息合计6.36亿元。湘赣边区乡村振兴示范区创建稳步推进。全力实施城乡建设用地增减挂钩，新增耕地2478.64亩。农村集体产权制度改革有力开展，清产核资、身份确认、经营性资产股份合作制改革、建立农村集体经济组织等工作基本完成。政务服务改革出效力。加速推进“最多跑一次”行政审批制度改革，新政务服务中心正式启用，全县27个部门窗口集中办公，587项审批服务事项纳入中心统一开展窗口服务，95项事项实现“一件事一次办”。

（三）一个“拆”字不容易。我们在城镇建管上坚持共建、共管、共享，征地拆迁、治违控违、违建别墅整治等工作协同推进，拆出了民意，拆出了民生，也拆出了民利。征地拆迁方面：完成国有土地房屋征收57栋，面积12661.36平方米，占年初任务的185%；完成集体土地征拆项目12个，面积1393亩，占年初任务的112%。一总街、二总街163户拆迁户全部实现货币安置，司法强拆房屋2栋，“阳光征拆”专项考核全市排名第一。依法强制拆除违法建筑13846平方米。认定违建别墅共3宗，占地面积16.07亩，全部依法拆除到位。“四类房”整治方面：坚持“自愿拆除为主、强制拆除为辅、拆除适当奖励”的工作要求，因地制宜、因房施策，全域推进、全力攻坚，完成农村“四类房”整治26583户，整治面积达326万平方米。“打非治违”方面：开展矿产资源动态巡查1549次，出动执法人员6000余人次，拆除砂场23处、厂棚13处，捣毁机械设备36套，查处矿山无证开采违法案件56起。

（四）一个“治”字不畏难。污染防治、农村人居环境整治、社会治理都是“硬骨头”，我们统筹谋划，攻坚克难，三项工作取得新突破。污染防治扎实推进。整改销号中央、省环保督察和“回头看”反馈问题95个。实施污染防治项目55个，成功申报湖南省农村生活污水治理示范县，加快园区污水处理厂和5个乡镇污水处理厂建设，完成黑臭水体治理79处。完成“两场”退养40户，拆除栏舍面积28796.66平方米。城区环境空气优良率排名全省第7，洣水水质省控断面全部达到或优于Ⅱ类水质标准，东阳湖正式获批成为国家湿地公园，茶陵县获株洲市污染防治攻坚战年度考核优秀单位。农村人居环境整治稳步推进。开展村庄“三清一改”行动，新建垃圾中转站5座，垃圾收集亭316个，配备标准化垃圾桶3万多个。改造户用厕所10000个，新建无害化公共厕所50座。掀起“四边”绿化热潮，完成道路绿化1044公里，累计植树254万株，创建“最美庭院”245户，村容村貌显著提升。创建省级卫生镇1个，省级美丽乡村示范村1个，市级美丽乡村示范村2个。着力夯实城乡基础设施建设，S320大修工程顺利完成并实现全线通车，成功创建省级“四好农村路”示范县。社会治理深入推进。大力实施“城乡统筹·幸福茶陵”创新社会治理系列行动，顺利通过国家卫生县城、省级文明县城复检。持续推进“平安茶陵”、“法治茶陵”建设，全面落实“一村一辅警”，建成驻村警务室231个，刑事立案下降7.12%。荣获全国“七五”普法中期先进县，连续4年获评“全省禁毒工作先进县”。2019年禁毒民调工作排名全市第一、全省第二十三。深入推进扫黑除恶专项斗争，中央扫黑除恶督导组交办问题线索已全部办结。严厉打击“一非三贷”等非法金融活动，在全市的防范和处置非法集资平安建设工作考核中排名第一。全县各类生产安全事故同比下降60%，食品药品安全零事故。打赢了龙头水库保卫战，夺取了防汛抗旱的全面胜利，社会大局和谐稳定。

（五）一个“实”字不愧民。我们坚持以人为本、以民为先，干实事、求实效。2019年，全县民生支出达32.3亿元，占公共财政总支出的75.8%。保障水平不断提高。省重点民生实事全面完成，市“民生100”工程逐一落实。新增城镇就业2463人，新增农村劳动力转移就业2243人，“零就业家庭”动态援助100%，城镇登记失业率为3.07%。茶陵县促进就业工作成效明显，获省政府表扬激励。农村社会保障线标准提高到每人每月360元，精准认定城乡低保9915户19876人，特困供养人员1587人。完成两癌筛查18528人。民生事业不断进步。改扩建思源、城东、城北、金星等学校，新建芙蓉学校，义务教育大班额基本消除。全力改善农村办学条件，维修改造农村中小学教师住房92套，启动新建周转房132套。改建24所偏远乡村及贫困村公办幼儿园，购买普惠性幼儿园学位10000个。实施健康茶陵行动，县人民医院新住院大楼投入使用，健康茶陵预约挂号平台正式运行。公共服务不断升级。隆重举行庆祝新中国成立70周年系列活动，唱响了礼赞新中国、奋进新时代的昂扬旋律。社会文化公共服务体系逐渐完善，全民健身活动丰富，电视“户户通”再添2000户。新增城区停车位400余个。建立健全四级养老服务体系，全县享受养老服务9.6万人。全域旅游扎实推进，成功举办谭云山精神学术研讨会、茶花文化旅游节、油菜花节等系列活动，实现旅游总人数345.05万人次。

（六）一个“正”字不含糊。我们始终坚决依法依规，坚持公平公正，坚守清正清廉。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真履行党风廉政建设责任。严格落实“基层减负年”要求，整治形式主义、官僚主义，全年一般性支出压减8.5%。深入开展“马上就办、真抓实干”活动，严格落实县政府督查交办考评制度，工作效能显著提升。认真执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。定期向县人大报告工作，向县政协通报情况。全年办理人大代表建议112件、政协提案76件，办结率100%，满意率和解决率不断提高。坚持县长、副县长每周一接访制度，定期接听12345县长热线，处理县长热线、县长信箱中的群众咨询、建议和投诉共2063件。全面推进依法行政，严格规范政府行为，依法行政水平明显提高。

与此同时，广电、移民、档案、气象、民族宗教、住房公积金、工会、共青团、妇女儿童、红十字、残联、文联、侨联等工作都有新进步。

各位代表！突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来巨大的冲击，疫情来势汹汹，挑战前所未有。面对疫情，在县委的坚强领导下，我们始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，统一指挥、沉着应对，全民参与、联防联控，果断采取一系列防控举措，保障了群众生命健康安全和基本生活。在这场没有硝烟的人民战争中，全县各级党员干部闻令而动、冲锋在前，广大医务工作者舍身忘我、逆行出征，广大农村、社区工作者和公安干警不惧艰险、坚守一线，广大群众团结一心、众志成城，社会各界爱心人士和企业、志愿者守望相助、真情驰援，疫情防控工作取得重大战略成果。同时，我们积极应对疫情影响，及时出台稳定经济运行、支持实体经济发展等系列政策，稳妥推进复工复产、复商复市、复学复课，规模企业产能达到正常水平，产业项目扎实推进，市场消费逐步回暖，重点群体就业保持稳定，经济运行呈现总体稳定、持续改善、逐月向好的发展态势，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。

各位代表！2019年以来，我们一路风雨兼程，一直爬坡过坎，一起砥砺奋进。我们不忘初心、保持定力，我们协力同心、凝聚合力，我们锤炼匠心、提升能力，谋定而后动，厚积而薄发，稳住了经济发展的“基本盘”，跑出了深化改革的“新速度”，唱响了民生保障的“主旋律”。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻茶部队官兵、各人民团体和离退休干部，向所有关心、支持茶陵发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展还存在一些问题和不足。一是稳增长压力较大。传统产业仍在转型，旧动能加快退出；新兴产业尚在培育，新动能还不强。新引进大项目不多，项目落地不快。二是发展质量效益有待提升。企业经营困难上升，盈利和创税能力还不够强，税收占GDP比重不高。财政收支矛盾突出。三是民生工作还有短板。教育、医疗、社保等工作与人民群众的新期盼还有差距；提升脱贫质量、改善农村人居环境任务艰巨。四是营商环境有待优化。一些部门服务项目、企业的主动性、精准性、实效性还不够；办事流程复杂、审批环节多等问题还没有完全解决，等等。这些问题，我们一定采取有效措施，切实加以解决。

二、关于2020年工作

2020年是脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标关键之年。站在时代交汇点上登高望远，历史长河奔腾不息，有风平浪静也有波涛汹涌。一方面，新冠肺炎疫情对社会各领域造成严重冲击，不稳定不确定因素显著增多，一些矛盾存在交织叠加的风险；另一方面，我们要不惧风雨、善观大势，以全面、辩证、长远的观点看待当前的形势，坚定赢得发展的必胜信心：宏观经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，县域经济基本承受住了疫情考验，各项工作逐步恢复正常状态；中央省市相继出台了一系列加快发展和应对疫情的逆周期调控政策以及一系列脱贫攻坚点对点帮扶措施，必将倒逼许多产业规则、供应链、市场格局、商业模式发生改变，为我们抢抓下一轮转型变革和脱贫成果巩固政策红利以及新经济风口提供了契机。通过几年的脱贫攻坚工作，我们培育了一批善思考、敢担当、会干事的干部队伍，拥有了一批有市场思维、有创新活力的企业人才，有着全县人民的智慧和支持，我们一定能够共度时艰并获得持续发展。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府以及县委的决策部署，在疫情防控常态化前提下坚持以保促稳、稳中求进，坚持系统思维、创新发展，坚持问题导向、突出重点，坚持不图虚荣、雪中送炭，坚持包容互谅、勇于担当，多措并举巩固脱贫成果，深入开展“产业项目建设年”活动和温暖企业行动，更加注重产业培育，更加注重项目推动，更加注重营商环境打造，更加注重社会治理能力提升，以战略定力扎实推动茶陵高质量高水平