政府工作报告

——2020年1月19日在长沙市望城区第二届人民代表大会第五次会议上

区长 范焱斌

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，以建设美丽强盛幸福的现代化新望城为目标，大力推进“产业发展攻坚年”“营商环境优化年”活动，不忘初心、砥砺奋进、攻坚克难，完成了年初确定的各项目标任务。全区地区生产总值增长9%（预计），一般公共预算收入增长14.2%，规模工业增加值增长11%，固定资产投资总额增长12%，社会消费品零售总额增长14%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.7%，存、贷款余额分别增长11.8%、17.6%，经济增长符合预期、总体合理、稳中有进、进中向好。

——望城知名度持续增强。连续3年跻身中国工业百强区，连续7年入选全国综合实力和投资潜力百强区。

——财税迈上百亿元台阶。全年完成一般公共预算收入103亿元，从2013年突破五十亿元到2019年突破百亿元仅用6年时间，年均增长12.8%，增速位居全省前列；地方一般公共预算收入完成58.1亿元，位居全省第四，增长16.96%，增速全市第一。

——“望城速度”持续刷新。比亚迪电子项目从签约到第一台华为智能手机下线仅用70天，创下产业项目建设新的“望城速度”。

——营商环境受各方点赞。大力推进“营商环境优化年”活动，推动“一提一降三保证”5大专项行动、26项具体措施落实落细，望城经开区获评中国经济营商环境十大创新示范区，全区新增商事主体10998户，其中新增企业4632户，增长38.19%。

——幸福在老百姓家门口升级。“一圈两场三道”两年计划圆满完成，提质改造22个老旧小区、7个城市社区，地铁4号线全面运营，新增中小学优质学位18000个，全区流动人口、小学生人数分别同比增长23.9%、11.9%，成功获评国家生态文明建设示范区。

——乡村振兴绘就美丽新画卷。新改建无害化厕所2.5万座，农村旱厕全面“清零”；农村生活垃圾无害化处理率100%，城乡垃圾分类实现全覆盖；成功创建靖港镇复胜村等4个市级小微水体管护示范片区；“一户多宅”“空心房”和建新未拆旧房屋清理率达80%；全区村（社区）“四会一约”覆盖率、运转率100%，静慎村成功入选全国乡村治理示范村；村级集体经济薄弱村全面消除，全部实现年收入5万元以上；望城蔬菜、望城荷花虾品牌影响力不断提升；望城国家农科园获评2019年国家优秀园区。

——人民群众安全感显著提升。完成“天网工程”三期和2个“星城快警”建设，“一村一辅警”实现全覆盖，打掉黑社会性质犯罪组织2个、恶势力犯罪集团3个、恶势力犯罪团伙7个，刑事案件发案总量和万人发案数均保持全市最低，综治公众满意度测评连续7年位居全市前列；全年安全生产事故起数、死亡人数同比均下降33.3%，获评全省安全生产工作先进单位。

一年来，我们着重抓好了七个方面的工作：

一、突出三大攻坚战。防范化解重大风险攻坚战扎实推进。牢牢守住隐性债务不新增、借新还息不发生、“三保”资金不断链底线，债务风险总体可控。全力推进融资平台整合转型，区级平台公司由14家整合至3家。积极拓宽融资渠道，新增一般债券6500万元、专项债券9.89亿元。打击和处置非法集资不法行为5起。精准脱贫攻坚战有序推进。突出解决“两不愁三保障”和安全饮水问题，发放残疾人“两项补贴”1387.8万元，资助贫困学生16016人次，完成农村危房改造计划384户，“一站式”医疗结算报销比例达89%，实施扶贫产业项目160个，下拨产业扶贫资金1812.6万元，全区建档立卡贫困户脱贫887人。推进龙山县洗车河镇、农车镇对口帮扶，实施扶贫项目38个，落实帮扶资金2550万元。污染防治攻坚战加快推进。中央、省级生态环保督察及“回头看”问题全部整改到位，污泥与生活垃圾协同焚烧二期、灰渣填埋场建设加快推进，固废场1.5公里防护区村民搬迁第一批完成签约拆房。严格落实“六控”“十严禁”措施，在建工地扬尘治理、秸秆焚烧整治成效明显，空气质量优良率达82.5%。截污治污和老城区雨污分流改造加快实施，望城一污、12个乡镇污水厂扩容提标工程建成通水，建成污水管网53.9公里。全面落实“河长制”“湖长制”，洞庭湖生态环境整治扎实推进，完成河湖“清四乱”10处，“一江七河两湖库”水质达到年度目标。

二、突出现代产业发展。制造业发展成效明显。出台制造业高质量发展“八大推动”工程和20条支持政策，完成制造业总产值821.3亿元，同比增长12.1%。省“5个100”产业项目、107个市重大实施项目进展顺利，华为HUB仓、长沙智能终端配套产业园等项目加快推进，比亚迪电子、德赛电池等项目实现当年签约、当年投产，杉杉能源、立邦中国等项目实现当年引进、当年开工。产业链建设成效明显，金属材料产业、食品产业产值分别增长26.4%、20.4%。坚持专业招商、以商招商、产业链招商，新引进产业项目86个，协议引进资金143.9亿元。聚焦企业入规、升高、扩面，新增入规企业192家、高新技术企业48家、智能制造试点示范企业25家。创新驱动加力提速。制定国家可持续发展实验区三年计划，全社会研究与试验发展经费投入占GDP比重2.9%，培育科技小巨人企业6家，技术合同交易额增长114%。组建全要素金属新材料产业技术创新战略联盟，新一代半导体研究院等创新平台成功落户，新增国家、省、市创新平台6个，澳优乳业、湖南有色研究院获批市“海智计划”工作站，望城经开区入选国家知识产权示范园区和国家级绿色园区。现代服务业发展来势较好。落实“房住不炒”要求，完成商品房销售面积411.81万平米，房地产市场实现平稳健康有序发展。湾田国际位列“中国商品市场综合百强”第20位，京东、宝湾、唯品会等项目开工建设，苏宁云商湖南电商总部正式运营，和包支付应用推广工作走在全市前列。成功创建首批省级全域旅游示范区，新华联铜官窑古镇获评国家4A级景区，铜官小镇创建为首批省十大特色文旅小镇，全区接待游客、旅游收入分别增长7.9%、7.5%。

三、突出营商环境优化。围绕“省心”强服务。率先全省组建商事服务中心（BSC），实现优质资源整合和专业品质服务，搭建政府、园区、企业立体互享共生的服务新平台。开展融资帮扶，设立产业投资基金、中小微企业信贷风险补偿基金，国有担保公司注册资本由1亿元增资到8亿元。实行“帮代办”服务，帮代办民生事项2万余件、建设项目事项42个。出台优化经济领域法治环境26条举措，建立“企业法律服务团”，办理涉企案件41起。围绕“省时”提效能。全面落实“放管服”改革和“一件事一次办”，向望城经开区新增下放260项行政职权，企业在园区可“一站式”基本办结审批事项；下放街镇、村（社区）社会民生事项281项，99%的政务服务事项实现“最多跑一次”。创新项目审批模式，将发改、资规、住建、园林等部门28项工程建设项目审批事项职能全权授权区行政审批服务局，首创全省投资项目全流程网上审批平台，推行先建后验、容缺受理、多测合一、拿地即开工等举措，社会投资工业类、房建类和政府投资房建类、市政类主流程审批时限分别缩短至36个、43个、63个、59个工作日。围绕“省钱”降成本。创新实施“政策包”畅享工程，建立涉企“政策池”，全面收集、推送涉企政策1093条，累计减税降费近12亿元。创新降成本措施，开通园区穿梭巴士、市内直达巴士，推行技术工人购房贷款利息补贴；率先推行“无费审批”和“三免费服务”，成立全市首家国有控股人力资源公司，推行用气大户阶梯计价、工商业优惠电价和全市最低水价，开辟货运物流绿色通道，减轻企业负担近4000万元。

四、突出乡村振兴。集体经济加快发展。农村集体经济家底全面摸清，清查核实集体资产20.07亿元，农村集体经济组织成员资格界定基本完成。推广“六型”集体经济发展模式，设置脱薄奖、台阶奖、增幅奖、突出贡献奖分层激励，村级集体经济不断壮大。现代农业产业发展势头强劲。突出“一县一特”产业发展，重点发展蔬菜和荷花虾产业。基本建成高标准设施蔬菜示范园，新改建标准化蔬菜生产基地2万亩，邹学校院士专家工作站成功挂牌，蔬菜种植企业、加工企业分别达到126家、5家。加快望城荷花虾产业链建设，文和友小龙虾研究院建成投运，望联农业和乔口荷花虾交易市场加快建设，率先发布荷花虾养殖、烹饪、视觉、质量溯源系列标准，建成荷花虾生产基地7万亩。农村基础设施不断完善。实施高标准农田建设2.9万亩，提质改造农村公路110公里、安保工程100公里，新增农村通自来水人口2.8万，大众垸防洪整治、大众垸水系连通、沩水流域综合治理等项目加快实施，铜官灌区茶亭片区、格塘灌区高效节水灌溉项目完成建设，沟渠清淤196公里、塘坝增蓄419处、骨干机台更新改造57处。

五、突出城市品质。规划引领不断加强。编制《望城区国土空间总体规划（2019-2035年）》，“三区三线”划定顺利推进，城规、土规、产业规划加快融合。编制电力、消防等专项规划，启动白箬铺镇规划及21个村庄规划编制，开展斑马湖片区及重点道路交叉口城市设计。功能配套不断完善。月亮岛公园对外开放；启动“绿色城市”建设项目17个，绿色面积新增42公顷；完成棚改653户。高铁西城启动建设，长益扩容高速、常益长高铁长沙段加快建设，月亮岛路普瑞隧道顺利贯通，石长铁路联络线正式开通，优化公交线路6条，乔口、茶亭等3个公交首末站完成建设。望城水厂三期扩建工程建成通水。220千伏谷山变电站等6个电力“630攻坚”项目完成建设，500千伏望城变和220千伏望北变、铜官变加快建设。城市管理不断深化。推进市容秩序专项整治和拆违控违，规范流动摊贩、店外经营、户外广告7000余处，依法拆除违章建筑27.4万平米。“城管机器人”智能识别系统、智慧渣土管理系统相继投入运行，莲湖市场智慧农贸成为生鲜市场管理新模式。成功创建市级垃圾分类减量示范小区33个。顺利通过全国文明城市复检。用地保障不断强化。积极落实征拆调标政策，全力推进征拆扫尾攻坚，完成征拆项目68个，腾地1.2万亩；加大限价商品房在建、配建项目建设力度，多渠道有效解决限价商品房指标存量问题。全面加强国土管理，整治违建别墅75栋、大棚房1121.35亩，盘活各类闲置土地1141.76亩，报批土地5663亩。

六、突出社会民生。社会保障更加有力。城镇新增就业8586人，城镇登记失业率2.32%，农村劳动力转移就业2801人，获评全省真抓实干就业工作成效明显区县。建成居家养老服务中心3家、敬老院照料护理区5家、村级儿童之家20家，区社会福利中心启动建设，帮扶城市特困群体对象1114户，率先全市推行老年人优待证办理上门服务，城乡低保、特困人员保障标准分别提标至650元/月、845元/月，企业、城乡居民养老保险待遇实现九连调。教育事业快速发展。新改扩建公办幼儿园3所，公办和普惠性幼儿园达到85.8%。建成市一中金山桥学校等6所公办学校，区二中、六中改扩建工程加快推进。推行中小学课后服务，惠及13000余名学生。引进市明德中学与区六中合作办学、市实验中学教育集团对口帮扶河东片区3所农村初中学校。医卫事业加快推进。区人民医院整体迁建启动建设，区疾控中心、丁字卫生院和3个村卫生室提质改造加快实施，滨水新城医院、卫健系统医疗污水处理设施完成建设，与省、市医院搭建医联体12个。城乡居民医保实现“应参尽参”，门诊统筹报销比例提高至70%。文体事业蓬勃发展。全区上下欢庆新中国成立70周年，举办各类庆祝活动100余场，“万人同唱爱国歌曲快闪”阅读量、播放量近6000万次。建成市级标准化村（社区）综合文化中心15个、全民健身工程76处、健身驿站3个，免费放映电影1882场，黑石号文物亮相国家博物馆，长沙铜官窑加入海丝申遗。成功举办国际铁人三项赛、红土网球赛等品牌体育赛事和“百村百（楼）盘百企”篮球争霸赛等群众性赛事活动。社会治理更加有序。社会治理网格化建设有效推进，采集上报信息结案率98.28%，同比提高13.07%；12345市民服务热线办结率100%。成立全市首家打击传销普法教育基地。全国首创“中央厨房+移动餐车”农村集体聚餐远程监管新模式。化解信访积案33件，国庆信访特护期实现进京非访“零登记”。防汛抗旱取得全面胜利。

七、突出政府自身建设。优化政府机构设置。新一轮政府机构改革全面完成，设置政府工作部门28个，完成承担行政职能的42个事业单位改革任务，不再保留或新设承担行政职能的事业单位。事业单位公车改革基本完成。依法行政全面加强。自觉接受区人大监督、区政协民主监督、社会监督，办理人大代表议案建议85件，政协提案65件。政府主动带头学法、尊法、守法、用法，区政府党组会议、常务会议集体学法实现制度化、常态化，丁字湾街道获评全省“七五”普法先进集体。依法审查文件、合同各165件、50件，审查合同金额530亿元，办理行政复议案件35件、行政应诉案件145件。工作作风更加务实。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持一体推进学习教育、调查研究、检视问题、专项整改。严格落实“基层减负年”要求，大力整治形式主义、官僚主义，政府文件、会议同比分别下降30.3%、31%。完善土地管理、工程招标、投资评审等制度，从严完成审计项目172个，增收节支9813万元。严肃查处涉农资金、医保资金等侵害群众利益行为，政府廉洁形象不断彰显。

第四次全国经济普查成效显著，宗教活动场所“四美”创建经验全国推介，治超工作、落实粮食安全省长责任制工作获全省先进，人民武装、退役军人、机关事务、气象、残联、老干、工青妇、关工委、工商联、侨联侨务、红十字会、计生协、老科协、老体协、老年协会、老干部大学、湖湘文化交流等工作均取得新成绩。

各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区人民同心同德、奋勇拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻区部队、武警官兵，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士、离退休老同志，向所有关心、支持、参与望城建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我区经济社会发展中依然存在不少问题：经济下行压力较大，要素瓶颈制约依然突出，营商环境还有待进一步优化，实体经济仍面临一些困难；产业大项目、好项目不多，产业结构不优，产业高质量发展还任重道远；大气、水污染防治还存在不少顽症，截污治污任务还很艰巨，生态环境保护任务依然繁重；中小学优质学位还不能完全满足需求，养老领域、建设领域监管机制还不健全，公共服务均等化水平还不高；政府职能转变仍需加强，工作人员服务意识和能力水平还有待提升，一些领域腐败案件、微腐败时有发生等等。对此，我们将高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是十三五规划的收官之年，望城发展依然处于重大战略机遇期，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。从挑战来看，2020年全球经济仍处于深度调整中，国内长期存在的结构性、体制性、周期性矛盾的解决需要一个过程，外部的不确定性与国内的固有矛盾叠加，极易