政府工作报告

——2020年5月12日在浏阳市第十七届人民代表大会第六次会议上

浏阳市委副书记、市长吴新伟

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

过去一年，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委省政府、长沙市委市政府和浏阳市委的坚强领导下，在市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，紧紧围绕全面建设现代化浏阳的奋斗目标，对标高质量，聚力新跨越，较好地完成了市第十七届人大四次会议确定的目标任务。

——综合实力不断攀升。地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别达1408.8亿元、675.3亿元、961.4亿元、387.2亿元，增长9.2%、11.4%、12%、11%，完成地方一般公共预算收入80.2亿元、增长15.9%，排名县域经济与县域综合发展全国百强第10位、中国工业百强县第11位、营商环境百强县第25位，获评“全国消费品工业‘三品’(1)示范城市”“2019中国投资环境质量十佳县（市、区）”。

——三大攻坚战纵深推进。偿还到期债务94.1亿元，平台公司清理整合工作全面完成。“个十百千”(2)产业扶贫工程深入推进，脱贫3615人，贫困发生率下降至0.12%。空气质量优良率达95.3%，三大流域水质稳定达标，浏阳河入选全国示范河湖建设名单、出境断面水质均值稳定达到Ⅱ类标准，兑现了“涵养一河碧水到湘江”的庄严承诺。

——重大项目取得突破。浩吉（蒙华）铁路浏阳段竣工通车，投资59.18亿元的椒花水库项目正式启动，投资320亿元的惠科（国内首条大尺寸OLED生产线）项目破土动工，我们迈进了轨道交通新时代，开启了水利建设新局面，翻开了产业项目建设新篇章。

这一年，我们兴产业强实体，经济质态稳步向好。工业优化升级，全市规模工业总产值增长11.6%，经开区（高新区）规模工业总产值增长13.7%，高新区获批国家中小企业高新技术产业化示范基地，两型产业园获批国家农村创新创业园区；显示功能器件、生物医药、智能装备、烟花爆竹等15条产业链实现增加值608亿元；国家创新型县（市）建设深入推进，新增规模工业企业36家、高新技术企业111家、智能制造示范企业50家。农业稳步发展，实现总产值184.4亿元；建成高标准农田12.2万亩，建设油茶丰产林10万亩，改扩建花卉苗木基地2万亩，蔬菜、烤烟、小水果、黑山羊等特色产业提质增效，非洲猪瘟得到有效防控；创建“农品浏香”区域公用品牌；获评“国家农业绿色发展先行区”。服务业支撑作用增强，增加值占地区生产总值比重提升至41.5%。成功举办中国（浏阳）国际花炮文化节和大围山杜鹃花节，建成湘赣边秋收起义红色研学旅行基地，蝉联“中国县域旅游竞争力百强县”。房地产销售面积151万平方米。举办车展、商务节、家博会等节会活动。获评“全国农村电商十强县”。“智慧浏阳河”文化创意孵化基地获评国家级创业孵化示范基地。

这一年，我们抓改革促项目，内生动力全面迸发。全面完成新一轮机构改革，统筹推进5大类、29大项、64小项改革。紧扣“营商环境优化年”主题，全力推进“放管服”改革，211项政务服务事项实现“一件事一次办”，企业开办实现“零成本”，新增市场主体14299户、总量突破10万户。出台“浏花十条”、“浏十二条”，设立产业投资基金，建立重点企业联络员制度，为企业争取专项补助资金2.1亿元、减税降费10亿元、获得银行授信124.9亿元，成功入选财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。引进机关事业单位人才1061名，帮助企业引进中高端人才1451名。深化农村土地制度改革，完成集体经营性建设用地入市250宗，征拆腾地10094亩；推进宅基地退出复垦，实施增减挂钩、土地开发项目，验收确认农用地指标1.5万亩、新增耕地7961.8亩。整合涉农资金4650万元，实施项目198个。大力开展“产业项目建设年”活动，省“五个100”(5)重大产业项目扎实推进，豪恩声学、天玥碳化硅、韵达湖南电商总部、蓝思新材料等项目进展顺利；华域视觉、蓝思智能、盐津铺子烘焙等项目实现投产。全力招大引强，新引进项目209个，其中100亿元以上项目1个、50亿元以上项目4个，发展动能更加强劲。

这一年，我们夯基础提品质，城乡面貌持续改善。启动全市国土空间总体规划和金阳新城国土空间发展战略规划编制，有序推进道吾、长兴湖、浦梓港等片区建设，建成“一河两岸”滨水园林景观工程。打造“15分钟生活圈”7个，新改建农贸市场4个，新增停车位9762个，新增人行道、自行车道、文化步道30.9公里。拉通西北环线二期、海泡石路、南泥湾路等8条城市道路，启动东南旅游干线工程，完成永社公路和G354上洪至铁树坳路段大修，新改建农村公路492公里，获评“四好农村路”省级示范县。实施电网“630攻坚”(6)，建成淳口500千伏和达浒110千伏输变电工程。全力推动乡村振兴，消除集体经济薄弱村92个，改厕50210座，垃圾分类行政村覆盖率达95.7%，清理整治“大棚房”问题87个，新改建污水处理厂22家、污水管网170公里。扎实推进特色小城镇建设，大瑶、柏加、社港、文家市获评湖南省特色产业小镇，沿溪入选国家农业产业强镇。深入开展市容环境和车辆违停整治，拆除违章建筑5.1万平方米，创建国家、省卫生镇（乡）7个，国家卫生城市创建通过国家暗访检查。设立新时代文明实践中心（站所），47家单位获评省市文明单位，全国文明城市创建工作名列全省第一。

这一年，我们办实事惠民生，人民生活更加美好。全年民生领域投入110.9亿元，占一般公共预算支出的78%。新增城镇就业1.7万人，农村劳动力转移就业8300人，城乡居民人均可支配收入达43253元，获评“湖南省农村创新创业示范县（市）”。改造棚户区1316户、农村危房273户，建成保障性住房448套、公租房784套。发放民生保障资金3.3亿元，城乡低保标准提高至每人每月650元。建成中小学校5所、公办幼儿园6所，创建省标准化学校41所，新增学位11340个，消除大班额148个，高考质量评价蝉联长望浏宁四县（市区）“十二连冠”。新增医联体7个，人民医院现已完成整体搬迁，新建乡镇卫生院2所，实现标准化村卫生室全覆盖，获评国务院“公立医院综合改革成效较为明显的地方”。支付医疗保障基金15亿元，城乡居民医保门诊统筹和特殊门诊报销比例提高到70%。新图书馆建成开放，建设村（社区）综合文化中心20个，入选第一批国家革命文物保护利用片区，《浏阳年鉴》获评全国特等年鉴，成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年、纪念欧阳予倩诞辰130周年等系列活动。实现退役军人服务管理阵地市乡村全覆盖，人民防空、双拥优抚等工作全面加强。探索构建应急管理体系，实现食品安全“零事故”，获评全省食品安全绩效考核（A级）先进县（市区）。扎实开展民情大走访活动，严格落实“三联三保”(7)制度，化解各类信访积案386起。成立全省首支乡镇义警队伍。打好打赢新一轮禁毒人民战争，纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙13个，刑事案件发案率下降4.5%。

这一年，我们守初心担使命，自身建设不断加强。认真贯彻新时代党的建设总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。办理人大议案1件、建议413件，满意率84.5%，基本满意率13.3%；办理政协提案157件，综合满意率98.7%。深化依法治市，获评“全国法律援助先进集体”。受理各类审批服务事项92.1万件，帮代办群众、企业事项21.2万件，办理市长信箱、12345反映事项3.5万件。坚持“过紧日子”，强化财政预算刚性约束，一般性支出压减10%。认真开展“基层减负年”活动，政府系统会议、文件、督查分别减少32%、48.3%、72.5%。严格落实作风建设规定，深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治，查处各类违纪违法案件435起，营造了干事创业的良好环境。

围绕经济社会发展大局，人民武装、审计、统计、新闻出版、融媒服务、外事、消防、数据资源、对台侨务、民族宗教、检验检疫等工作迈上新台阶，武警、烟草、国资、气象、移民、森林公安、供销合作、水文、盐务、邮政、供水、电信、移动、联通、石化、海事、海关等单位取得新进步，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协、红十字会、关工委、老龄委等群团组织及其他社会团体作出新贡献。

各位代表，过去一年，全市上下一起努力、一起奋斗，以拼搏之姿逐梦前行，以实干之姿克难奋进，交出了一份来之不易、实实在在的发展答卷。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于上级党委政府和市委的坚强领导，得益于市人大及其常委会、市政协和社会各界的有效监督、大力支持，凝聚着全市广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市干部群众、广大企业家，向各位老领导、离退休老同志，向各民主党派、无党派人士、人民团体，向驻浏单位、驻浏部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持浏阳发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展过程中还存在不少问题和短板：支撑高质量发展的新动能还不足，社会研发投入比例还不高，花炮企业转型升级任务艰巨，制约企业发展的要素瓶颈有待突破；发展不平衡问题依然存在，乡村振兴任重道远，优质教育、医疗、养老、文化等公共服务供给与群众期盼还有差距；部分工作人员担当精神、服务意识不强，不作为、慢作为的现象还不同程度存在；基层治理体系和治理能力现代化建设有待加强，安全生产、社会稳定、生态环境等方面风险隐患不少，特别是“12•4”事故的发生，暴露出安全意识淡薄、监管存在漏洞、责任没有压实等突出问题，必须痛定思痛、痛下决心、铁腕整治。对于这些困难和问题，我们将精准施策，聚力发力，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，把浏阳的现代化建设不断推向前进。

2020年政府工作的总体目标和主要措施

2020年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年，是“十三五”规划收官之年。新年伊始，新冠肺炎疫情突如其来，在市委的坚强领导下，广大党员干部、医务工作者、公安干警、志愿者冲锋在前、英勇奋战，社会各界同舟共济、守望相助，实现了“四无”(8)，取得了疫情防控的阶段性胜利。当前，国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，置身世界百年未有之大变局和疫情防控常态化新形势，我们面临前所未有的困难和挑战，必须时刻保持清醒头脑，充分做好较长时间应对外部发展环境恶化的思想准备和工作准备，保持战略定力，增强必胜信心，抢抓政策窗口期和发展机遇期，危中寻机、化危为机。

前进征程上，我们必须抢抓机遇、乘势而上。新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，长江经济带、“一带一部”、湘赣边区域合作示范区、长沙东部开放型经济走廊等重大战略交汇叠加，机遇稍纵即逝，发展时不我待。我们要把握时代脉搏，顺应时代潮流，全力以赴争政策、争资金、争项目，在区域发展中抢占先机、赢得主动。特别是要抢抓国家省市“十四五”规划编制机遇，科学谋划全市重大政策、重大改革、重大项目，努力编制一个符合实际、引领发展、经得起历史检验的“十四五”规划。

前进征程上，我们必须攻坚突破、厚植优势。加速动能转换的电子信息、生物医药、智能制造等战略性新兴产业强势崛起，改变发展格局的渝长厦（长赣段）高铁、金阳大道、椒花水库等基础项目全力推进，引领高端发展的惠科、豪恩声学、华域视觉、蓝思新材料等产业项目加快建设，高质量发展势能加快积蓄，发展后劲激越澎湃，我们要加压奋进，聚力发力，再造新优势，开创新局面。

前进征程上，我们必须实干奋进、聚力跨越。在市委的坚强领导下，历经发展实践的风雨淬炼，全市上下真抓实干、锐意进取的斗志更加昂扬，争先进位、比学赶超的氛围更加浓厚，克难奋进、砥砺前行的步伐更加坚定。阔步新征程，我们要树立一流格局、对标一流标杆、打造一流环境，努力在区域谋发展、在全国争地位、在全球引资源，奋力谱写浏阳高质量发展、现代化建设的崭新篇章。

2020年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施创新引领开放崛起战略，紧扣“全面小康决胜年”主题，始终坚持“在区域谋发展，在全国争地位，在全球引资源”战略定位，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为推动浏阳高质量发展、现代化建设而努力奋斗。

2020年，全市经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长8%以上；地方一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长9.5%；规模工业增加值增长9%；研究与试验发展经费支出占GDP比重2.06%；城乡居民人均可支配收入增长8%；单位地区生产总值能耗下降2%；城镇登记失业率控制在4%以内。

为实现上述目标任务，我们将重点抓好八个方面的工作：

（一）突出高质量发展，做优做强实体经济

坚持兴工强市，以智能化、绿色化、高端化为引领，加速新旧动能转换，推动实体经济高质量发展。

聚焦产业链，发展先进制造业。以智能制造为统领，全面落实“长沙制造业高质量发展20条”，培育壮大新兴及优势产业链。高质高效建设惠科项目，力促欧智通、蓝思新材料、启泰传感、泰科天润等项目取得重大突破，推动显示功能器件产业链和碳基材料产业链融合发展，加快构筑“芯屏器合”(9)产业体系。强化尔康、九典、南新等医药企业示范引领，加快威尔曼新药研发生产基地建设，深化产学研合作，致力打造国内一流的生物医药和医疗器械产业集群。精心建设烟花爆竹和花炮机械产业链，加快推动花炮产业转型升级。推动绿色食品、智能装备、再制造、家居、先进复合材料、新能源汽车、汽车及零配件、环境治理技术及应用等产业链横向拓展、纵向延伸，打造更强创新力、更高附加值的产业链。

聚焦生态圈，建设高水平园区。抢抓“新基建”机遇，抢滩布局人工智能、工业互联网等新型基础配套，推进制造业数字化、智能化升级改造。做大做强产业发展基金，建设中小企业孵化平台、信息软件产业基地和绿色食品原材料供应基地，构建人才、技术、资金、物流等优化组合的生态系统。持续推进“赋权强园”，深化园区统筹管理体制改革，加速经开区、高新区大整合、大融合；拓展发展空间，提升园区产城融合度和综合承载力，全力推动经开区（高新区）向竞争力一流的国际化现代园区、两型产业园向全国一流的绿色食品产业基地迈进。

聚焦新动能，实施项目大招商。深入践行“精准、舍得、执着”理念，完善招商引资考核办法，大力开展“招商突破年”活动。瞄准大湾区、长三角、京津冀等区域，锁定世界名企、大型央企、实力民企，狠抓产业链招商、基金招商、资本招商；精心办好“引老乡、回故乡、建家乡”等系列招商活动，精准对接港洽周、厦洽会、广交会等商贸活动，力争全年新引进项目200个以上，其中50亿元项目4个以上。

（二）突出改革开放，持续优化营商环境

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