政府工作报告

——2019年12月28日在张家界市武陵源区第七届人民代表大会第四次会议上

区人民政府区长 郑小胡

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

今年是新中国成立70周年、建区30周年，也是我区发展极为艰难的一年，形势复杂，困难重重。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧扣“两个建成”目标，稳步推进精品景区、特色城镇、美丽乡村“三位一体”全域旅游示范区建设，有力推动了经济社会高质量发展。一年来，我们戮力同心，成功创建首批国家全域旅游示范区，再夺一块“金字招牌”；我们凝心聚力，投产运营张家界千古情等项目，跑出产业发展“加速度”；我们接力奋战，核心景区天子山、袁家界移民搬迁取得决定性胜利，充分展现武陵源践行“两山”理论新作为；我们砥砺前行，省级文明城区成功夺牌，国家卫生城市创建胜利在望，特色城镇与一流风景相得益彰。

回顾即将过去的一年，我们走得很坚毅。面对深刻变化的外部环境、日趋激烈的旅游竞争，武陵源传统优势有被弱化的危险。面对转型阵痛凸显的严峻挑战，经济结构不优，依靠政府投资发展模式难以为继。面对政策收紧的硬性要求，政府工作推进难度明显加大。经过全区上下共同努力，经济运行总体平稳、稳中有进、进中趋优。实践证明，只要我们坚定信念和信心，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，就没有迈不过的坎。

一年来，我们紧盯目标，狠抓落实，主要做了以下工作：

（一）积极应对经济下行、新旧动能转换、产业提质升级等多重挑战，千方百计抓项目、稳投资、增活力，高质量发展态势不断显现。经济发展稳中有进。地区生产总值增长8%（预计，下同），地方财政收入3.2亿元、增长5%，固定资产投资35.7亿元、增长13%，社会消费品零售总额18.5亿元、增长10%，接待游客2635万人次、实现旅游总收入374亿元，增长15%、23%，核心景区一次进山人数429万、增长5%，城乡居民人均可支配收入达32248元、14397元，增长8.5%、9.5%。项目建设富有成效。实施项目47个，完成投资31.5亿元，土地报批138亩，向上争取资金3.9亿元，实际利用内资5.95亿元。扎实推进“产业项目建设年”，文丰、岩门片区实现土地“清零”，盛世武陵源、华邑酒店、天际大观园、天马国际公寓等项目稳步实施，人防基地、亘立酒店主体完工，大湘西记忆博物馆投产运营，成功引进三一重工经营琵琶溪宾馆，完成社会投资31.6亿元，占固定资产投资比重达88.5%。改革创新活力迸发。“最多跑一次”“一件事一次办”改革稳步推进，新增各类市场主体943户，完成“个转企”51户、“小升规”10家，培育“小新星”企业11家，新增规上企业4家，旅游文化广告创意基地吸引17家企业入驻，魅力湘西被授予中国驰名商标。支持民营经济发展，减免税收3034万元，金融机构贷款余额68.7亿元、增长22.5%，民营企业对经济社会发展的贡献持续提升。

（二）致力破解经济社会发展的深层次问题，不遗余力打好“三大攻坚战”，高质量发展底线坚定守住。债务风险有效防范。财政预算安排还本付息资金1.2亿元，完成土地基金收入5.95亿元，争取债券资金1.98亿元，政府债务风险整体可控，综合债务率稳步下降。调整优化财政支出结构，盘活财政存量资金6500多万元，“三保”资金及时、足额保障到位。脱贫巩固成效明显。统筹整合资金6395万元，实施脱贫攻坚项目80个。充分发挥科技扶贫专家服务团作用，“一村一社”实现产业帮扶全覆盖，农旅发公司成功入股鱼泉贡米，“一乡一业”4个重点产业做大做强，为贫困户分红181万元。完成危房改造116户，落实阳光助学金171万元，贫困人口医疗综合报销率达89%。聚焦“两不愁三保障”，抓好突出问题整改，全年脱贫退出22户78人。污染防治强力推进。中央环保督察“回头看”反馈问题整改全面完成，依法拆除违建“别墅”7000多平方米、其它违法违规建设1.5万平方米，自然保护地优化整合稳步实施，世界自然遗产保护状况报告顺利通过第43届世界遗产大会审议，核心景区天子山、袁家界移民搬迁协议签订超过95%。污染防治“五大行动”继续深化，“河长制”全面落实，排查整改河库“清四乱”问题13处。加强工地扬尘、秸秆垃圾焚烧、餐饮油烟等专项整治，城区环境空气质量优良天数达290天，优良率93.5%。成功创建全省首批生态文明示范区，张家界社区、泗南峪居委会被评为国家森林乡村，区二中获评省级生态文明示范学校。

（三）全面舞活旅游龙头，凝心聚力推进精品景区、特色城镇、美丽乡村“三位一体”全域旅游示范区建设，高质量发展空间有效拓展。持续做精做美核心景区。实施“旅游环境大整治、旅游服务大提升、旅游设施大提质”三大行动，完成锣鼓塔至龙凤庵、吴家峪至水绕四门等景区道路维修，提质改造黄石寨环山游步道、锣鼓塔生态游步道、六奇阁和贺龙公园服务站点，地质公园博物馆基本完工。核心景区五大门票站新名启用，门票系统调试运营。联合海南天涯海角景区打造“山盟海誓”爱情旅游品牌，“张家界·武陵源”号旅游高铁专列正式运行，黄龙音乐季、黄石寨高空扁带赛等系列活动成功举办，获评“十大最受欢迎景区”“中国航空目的地十佳文旅景区”。深化“铁腕治旅”专项整治，依法取缔景区非法经营场所，查处涉旅案件82起，投诉率同比下降70.6%。推行景区讲解员制度，旅游服务水平不断提升。全面落实门票优免政策，全域旅游发展惠民成功入选全国“2019民生示范工程”。持续打造特色城镇。武陵西路、岩门三街、柳荫巷、卸甲路建成提质，插分公路杨枝界隧道全线贯通，城区排水防涝、电网改造稳步实施，新增城区“电子眼”24处、停车位800个。吴家峪七组、盛美达周边二期等16个棚改项目基本完成，向家坪安置区二期基本完工，岩门安置区、沙坪四期、古镇文苑主体建成，宋家边、百溪沟等房源项目顺利开工。全面完成锣鼓塔金鞭溪段管网改造，协合污水处理站建设顺利，新建、提质污水管网13公里，城镇污水处理率达96%。背街小巷“十乱”专项整治成效显著，市政设施维护、小区物业管理等公共服务及时到位，“六城同创”持续深化，国家卫生城市创建通过省级验收，文明实践中心建设跃升为“国家级”试点区县。持续扮靓美丽乡村。坚决打好人居环境整治“第一仗”，改（新）建卫生厕所246户、创建美丽庭院500户、房屋风貌改造82户、点亮路灯119盏，杨家坪“绿色银行”、石家峪“两山币”等创新做法助推农村垃圾分类减量。投入乡村振兴资金2700万元，实施项目30个，协合自来水管网、石家峪水厂提质全面完成，建设农村安保设施30公里，“四好农村路”走在全市前列。农村集体产权改革深入推进，松材线虫、非洲猪瘟等疫情防控到位，生猪、粮食生产持续稳定。现代农业加快推进，成功创建1家省级示范合作社、1家省级示范家庭农场，获评全省农村一二三产业融合发展示范县。“两片四点”乡村旅游持续火爆，接待人次、总收入增长15%、23%，龙尾巴居委会成功创建首批全省乡村旅游重点村。

（四）有效回应人民对美好生活的向往，多措并举办实事、惠民生、强治理，高质量发展成果全民共享。民本民生保障有力。完成省市重点民生实事20件，民生支出8.3亿元。区二中食堂投入使用，森林公园学校综合楼、画卷路幼儿园全面竣工，区一中食堂主体完成，化解义务教育“大班额”16个。新增城镇就业920人，农村劳动力转移就业400人，城镇“零就业家庭”实现动态清零。全面消除卫生室“空白村”，贫困人口重点人群家庭医生签约全覆盖，完成1210名农村适龄妇女“两癌”免费筛查。报销医药费6781万元，发放城乡、景区居民生活保障金2346万元。积极参加市六运会，庆祝新中国成立70周年系列活动有声有色。社会治理有效深化。深入推进移风易俗，革除陈规陋习，杨家坪、泗南峪村规民约荣获“全市十佳”。坚守安全生产底线，筑牢食品药品安全屏障，扎实做好森林防火、地灾防治、道路运输安全“隐患清零”等工作，提升应急救援能力，杨家界社区获评全省“综合减灾示范社区”，安全生产工作全省优秀。扎实开展“七五”普法，法律顾问全覆盖，调解矛盾纠纷914件。深化平安武陵源建设，创新社会治理，依法规范信访秩序，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，圆满完成国庆安保维稳任务，公众安全感民意调查居全省前列，被评为全省国家安全人民防线建设工作先进单位，连续25年获评全省“社会治安综合治理先进区县”，连续15年保持全省“平安县市区”称号。其它事业全面进步。第四次全国经济普查圆满完成，国防后备力量建设进一步加强，退役军人管理服务逐步走向正轨，全国关工委工作样板区（县）创建通过省级验收。人才队伍建设进一步加强，引进各类高层次人才20名。新阶联组建成立，总工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、科协、侨联、台办、残联等工作实效不断增强，双拥、档案、粮食、供销、机要保密、民族宗教、外事侨务、邮政通信、金融保险等工作取得新的更好成绩，各民主党派作用充分发挥。

各位代表，一年来，区人民政府党组始终强化自身建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动解决房源分配、不动产登记、游客排长队、拖欠农民工工资等热点难点问题。深化法治政府建设，坚持依法行政，圆满完成政府、乡（街道）机构改革，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持向区委、区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，市、区人大代表建议和政协委员提案办理满意率达100%。全面落实从严治党、依法行政要求，严格执行中央八项规定，持之以恒抓好作风建设，切实减轻基层负担，持续保持正风肃纪高压态势，配合完成经济责任、自然资源资产等专项审计，切实做到风清气正、廉洁高效。

各位代表！时间蕴藏伟力，奋斗见证辉煌。新中国成立70周年、武陵源建区30周年，全区人民高举“艰苦奋斗、民族团结、改革开放”三面旗帜，风雨同舟、奋勇争先，演绎了一场经济社会质量齐升的蝶变，实现从贫困落后到全面小康、养在深闺到享誉世界、偏僻山区到宜居宜游、靠山吃山到生态优先、温饱不足到旅游富民的历史性跨越。回顾30年风雨历程，我们衷心感谢老一辈开荒拓土者的艰苦奋斗，衷心感谢广大党员干部的拼搏奉献，衷心感谢导游、环卫工人等普通群众的默默付出，衷心感谢社会各界人士的大力支持！

各位代表！船到中游浪更急，人到半山路更陡。我们要清醒地看到，今年工作调度、推进、督查更加及时、更加频繁，但实际效果却不尽人意，工作中还存在一些困难和不足，主要是：政府化债、减税降费、门票优免扩大直接导致财政收入大幅减少，收支矛盾更加凸显；区域竞争加剧，核心景区旅游发展压力加大；生态环保等约束越来越严，项目审批难，要素保障不力，重大产业项目落地少、见效慢，产业发展水平较低；防控各类债务、金融风险的任务还比较重，安全稳定、防灾减灾领域仍然存在隐患；部分干部还不适应高质量发展要求，主动担当、较真碰硬、狠抓落实不够，服务企业、群众的意识和水平有待提升。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、2020年工作安排

明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好政府各项工作至关重要。综合分析当前形势，全区经济社会发展环境更复杂更严峻。我们要做好打硬仗、爬陡坡的充分准备，牢固树立过“紧日子”思想。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。我们要聚焦重点，把主要精力、各方资源集中集聚到全面建成小康社会上来，形成决战决胜、攻城攻坚的强大合力。我们要积极融入“一带一部”、中部崛起、长江经济带发展战略，紧紧抓住“三大攻坚战”倒逼产业转型、减税降费支持民营经济发展、扩大内需促进消费升级等政策机遇，充分把握黔张常铁路开通带来的巨大利好，集中精力办好自己的事，努力开创武陵源经济社会高质量发展新局面。

2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，深入实施省委、省政府创新引领开放崛起战略和市委、市政府对标提质旅游强市战略，坚持稳中求进工作总基调，坚决打赢三大攻坚战，坚持提质升级主题主线不动摇，全力巩固精品景区、特色城镇、美丽乡村“三位一体”全域旅游示范区建设成果，保持经济运行在合理区间和社会大局稳定，确保全面实现“两个建成”目标和“十三五”规划圆满收官。

2020年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值确保增长7.8%左右，旅游接待规模增长15%，核心景区一次进山人数增长5%以上、力争突破500万，旅游总收入增长23%，地方财政收入增长6%，固定资产投资确保增长10%、力争增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%，安全生产、节能减排等完成省市目标任务。

围绕上述指标，重点抓好以下工作：

（一）坚持不懈发展全域旅游。进一步擦亮首批国家全域旅游示范区品牌，不断推进全域旅游取得新进展。提质旅游产品，促进旅游消费。大力发展红色旅游，联合本市周边以及全国知名红色旅游景点，推出贺龙公园、金鞭溪红军路等红色精品旅游线，争取挤入全国100个红色旅游景区、30条红色旅游精品线路；深化文旅融合，整合天子山水电师院等公共资源，申报创办湖南长征干部学院（武陵源）教学点，充分挖掘红色文化资源，讲好武陵源红色故事，打造红色教育培训、研学基地。大力发展旅游夜间经济，提质张家界千古情、魅力湘西、湘西老腔等“夜戏”产品，力促黄龙洞、宝峰湖景区推出“夜游”产品，引进知名餐饮企业打造“夜宴”产品，推动溪布街、九院十街等特色街区发展“夜娱”产品，努力拉长旅游链条，提升消费水平。大力发展乡村旅游，在“两片四点”恢复田园自然风光，布局完善停车场、路灯等基础设施，配套24小时书屋、咖啡店、便利店等旅游服务设施，宣传推广本土民俗文化，打造有风景、有品质、有内涵、有温情的乡村旅游目的地。精准宣传营销，扩大品牌影响。科学制定客源市场开拓计划，做