2020年永州市双牌县政府工作报告

——2020年5月27日在双牌县第十二届人民代表大会第六次会议上

肖质彬

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。

一、2019年和今年以来的工作

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，自觉践行新发展理念，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了全年的各项目标任务，迈出了高质量发展的坚实步伐。

——主要指标稳中有进。全年完成地区生产总值70.8亿元，同比增长6.8%，地方财政收入、规模工业增加值、固定资产投资额、社会消费品零售总额同比分别增长6.6%、8.6%、9.3%和10.2%，城乡居民人均可支配收入同比分别增长9.1%和10.1%。

——发展质量不断提高。地方财政收入中税收占比71.14％，同比提升2个百分点。高新技术产业增加值占GDP的比重达到21.5%，产业投资占固定资产投资的比重达到61.7%，同比分别提升4.8个百分点和4个百分点，民间投资占固定资产投资的比重、制造业新增贷款占新增贷款总额的比重不断上升。

——综合实力稳步提升。深化对发展规律的认识，提升把握经济工作的能力，“五位一体”[1]总体布局全面推进。我县跻身“中国天然氧吧”，成为国家非畜牧大县粪污资源化利用中央预算内投资整县推进县，成功创建省卫生县城、省文明县城和全省首批全域旅游示范县，养老服务体系建设获省真抓实干激励表扬，连续12年保持省平安县称号，成为省全面小康推进工作优秀县、省综治工作先进县、省食品安全工作先进县，获得省教育强县、省中小学校督学责任区挂牌督导创新县荣誉。

产业建设迈出新步伐。坚持农业农村优先发展。着力稳基础、创特色、建品牌，实现粮食稳产增收，新增农业产业基地1.2万亩，建成2个省级农业产业园，新认证粤港澳大湾区[2]“菜篮子”生产基地5个。坚持新型工业高质量发展。着力促转型、提质量、增效益，工业固定资产投资、工业技改投资同比分别增长21.9%、90%，建成投资5000万元以上的项目4个，新增入统规模工业企业5家，创新科技型企业成为产业主体。坚持现代服务业提速发展。着力提品质、抓配套、促融合，新增国家4A级景区和3A级景区各1个，加速推进健康养老产业基础建设，稳步发展电商、物流、劳务、农业合作、产业协作等生产性服务业。茶林镇成为省农村一二三产业融合发展示范乡镇和农业产业强镇,桐子坳村成为省乡村旅游重点村，廖家村成为省休闲农业集聚发展示范村。

三大攻坚取得新成绩。狠抓脱贫攻坚巩固提升。聚焦问题短板，实施精准攻坚，贫困人口年均收入达到11031元/人，实现所有建档立卡贫困人口医疗有保障，所有贫困学生没有一名因贫失学，386名兜底贫困户基本生活无忧。全年脱贫307人，贫困发生率下降至0.37%，脱贫攻坚连续三年荣获省市先进。狠抓重大风险防范化解。坚持问题导向，进行精准施策，实现三类债务持续降低，保持扫黑除恶高压态势，战胜“7•9”“7•13”特大洪汛灾害，严控非洲猪瘟和草地贪夜蛾疫情。获得省防范和化解政府债务风险工作绩效考核第五名、市县财政暂付性款项管理考核一等奖、财政绩效综合评价二等奖。跻身市安全生产工作先进县。狠抓污染防治攻坚提质。完成中央省市环保督察考核交办问题整改销号工作，完成大路口和羊毛岭垃圾填埋场、阳公漯和五一桥黑臭水体整治，建成污水处理厂扩容提标工程，实现重点流域禁捕退捕。河长制工作荣获全市优秀，小河江获评全省“美丽河湖”。国家生态文明示范县创建通过省厅专家评审。

城乡建设取得新进展。城区更靓了。强力整治小区环境，深入开展“四乱[3]”治理，着力提升“四化[4]”水平，积极引导群众除陋习、讲文明，城区环境整洁，群众精神振奋，最美滨水县城初露峥嵘。乡镇更强了。深入推进“基层减负年”活动，下放乡镇权力事项168项。有序引导项目落户乡镇，启动5个乡镇污水处理设施及配套管网建设。五里牌镇成为全国“森林康养基地试点建设乡（镇）”，茶林镇被评为全省“醉美湘镇”。农村更美了。规范农村建房管理，大力开展“三清一改[5]”工作，改厕6199座，依法拆除“大棚房[6]”4宗、空心危旧房51382㎡，基本建成村收集、乡（镇）转运、县处理的农村垃圾收运体系，我县成为市人居环境整治先进县，桐子坳村获评“中国美丽休闲乡村”，白水岭村成为省美丽乡村建设示范村，桐子坳村、廖家村、青山里村入选国家森林乡村。

发展环境得到新改善。持续增强承载能力。启动河东片区开发，完成自来水厂扩容工程，稳步推进老城改造提质、园区扩容升级。加快修复农村灾毁道路，建成脱贫攻坚道路567公里，标准化改造码头11个，对上源水库和秦古漯水库进行除险加固，开展桴江河、溧江河治理。持续提升营商环境。全面落实减税降费政策，为企业降低各类成本3.92亿元。强化要素供给，中小企业的贷款余额占到全部贷款余额的34%，新增储备土地920亩，新增确认城乡建设用地增减挂钩[7]指标3738亩、社会资本投资补充耕地开发指标1324亩。国土三调[8]准确率全市第一、全省第四。持续优化政务环境。深入推进“放管服[9]”改革，企业开办时间压缩至1个工作日内，行政审批办理时限在法定时间上提速50%，所需提交材料减少60%。全年新增市场经营主体1647户，同比增长16.46%。“双牌之家”建设模式被《湖南日报》推介。

开放创新迈上新台阶。开放步伐越走越快。更加注重开放质量，提升开放效果，引进“三类500强”企业3家、投资过亿元的实体项目9个，到位内资、外资同比分别增长25.3%和10.9%。外贸进出口额实现翻番。创新源泉日益涌流。创新力量不断加强，成果不断涌现，全年研发经费投入1.7亿元、占地方生产总值的2.4%，博士工作站引进实现零的突破，新增国际马德里商标[10]获证21件、发明专利申请量98件，竹产业科技园成为国家林草局林业机械应用推广和“竹材高值化加工关键技术创新研究”成果示范基地，阳明竹咏获省创新创业大赛行业总决赛第三名。

民生福祉有了新提高。办好了10项民生实事。完成自然村通水泥路319公里，完成农村安全饮水、棚改项目改扩翻和农网改造建设任务，建成标准化食堂11所，全面消除义务教育56人以上大班额，启动城南停车场建设，推进国家公共文化服务体系示范区创建。增强了社会保障能力。将登记失业率控制在4%以下，实现农村“四类重点对象[11]”住房100%有保障，稳步提高企业和机关事业单位退休人员待遇，稳步提高城乡最低生活保障和特困人员救助供养标准，实现基本养老服务补贴全覆盖。养联体建设经验被省推介。提升了社会事业发展水平。积极推进城区学校扩改建工程，支持二中提升教育质量，统筹义务教育发展，蔡里口小学获评全国教育系统先进集体。建成突发公共卫生处置中心，建成并投用县中医院新院，实现县内“二甲”医院零的突破，完成7个卫生院标准化建设、30个村卫生室新建改造任务，完成免费“两癌”筛查2868人、免费“产筛”1026人，成功举办全国蛇伤大会。成功申报湘桂古道（双牌段）为第十批省级文物保护单位。涉军信访稳控平安考核全市第一，退役军人服务体系建设在全省作经验交流发言。

政府自身建设得到新加强。强化政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识[12]”，坚定“四个自信[13]”，做到“两个维护[14]”。坚持依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议74件、政协委员提案68件，一批人民关注的焦点、堵点问题得到解决。严肃政风政纪。将一般性支出及“三公[15]”经费压缩10%以上。坚决整治形式主义、官僚主义，精简督查考核事项，推动文风会风持续好转。扎实开展“违反中央八项规定精神的突出问题”等八个方面问题的专项整治，不断加强政府系统党风廉政建设，严肃查处各类违法违规行为，持续深入推进反腐败斗争。

此外，国防动员和国防后备力量建设稳步推进，审计、统计、档案、史志、气象、对台、民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人、红十字会、计生协会等工作得到加强，工会、共青团、妇女儿童、关工委、科学普及等事业健康发展。

各位代表！

2020年新冠肺炎疫情发生后，我们坚决落实中央省市各项决策部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，实现了经济社会发展低开企稳、持续向好的良好局面。

疫情防控交出合格答卷。认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，统一行动、众志成城、慎终如始，适时启动重大突发公共卫生事件应急响应，开展“全域覆盖、全民参与和全程管理”联防联控，动员全县各方筑起疫情防控的坚固防线。全县实现新冠肺炎病例零确诊、医务人员零感染目标，圆满完成援鄂抗疫任务，“四三二一[16]”居家观察管理模式在全市复制推广，“挂图作战[17]”工作方法被全省推介。

重点工作推进有序有力。规模工业企业、计划1-4月复工的重点项目复工率均达到100%。贫困劳动力转移就业率达到90.04%，一季度空气质量优良率居全省第一，水功能监测断面水质100%达标。一季度一产业增加值增幅居全市第一，茶林农业产业强镇示范建设获农业部通过，新引进投资5000万元以上的工业项目4家，其中“三类500强[18]”项目2个，朗盾科技从洽谈到投产用时仅16天。政务服务优化稳步推进，成为市基层公共服务“一门式”全覆盖工作[19]整县推进试点县，《双牌问政时刻》赢得群众点赞。

民本民生保障坚强有力。一季度全县城乡居民人均可支配收入分别完成5860元、2435元，同比增长2.3%和5.2%，分别居全市第5位和第3位。就业工作在市里作典型发言。学校全部复学开课，教学秩序平稳。全县首个24小时自助图书馆对外开放。

各位代表！

去年以来经济社会发展和疫情防控成绩的取得，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是老同志老领导关心帮助的结果，是全县基层党组织和广大党员干部不忘初心、带头奋战的结果，是全县人民群众坚定支持、接续奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向省市驻双单位、驻双部队指战员，向为双牌发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！

当前全县经济社会发展还面临着诸多困难和挑战。受疫情冲击，发展面临的风险和不确定因素增多，投资、消费、出口面临巨大压力，产业链建设任重而道远，教育、医疗等民生短板仍然明显，财政收支平衡难度加大，少数部门和干部不作为、慢作为甚至乱作为现象仍然存在。在自然灾害防治、重大风险防范、公共卫生应急管理等方面也还存在不少短板。针对这些问题，我们一定要切实履职尽责，采取过硬举措，全力加以解决，决不辜负人民重托。

二、2020年下段工作安排

2020年，是全面建成小康社会的决胜之年，“十三五”规划的收官之年，做好全年的工作至关重要。当前，世界经济出现严重衰退，国内“三期叠加[20]”影响持续深化，经济下行压力进一步显现。但我们也面临着粤港澳大湾区建设、湘南湘西承接产业转移示范区建设、国家加大逆周期调节力度等重大政策机遇，面临着因本次疫情深刻影响、人民群众健康生活消费需求大幅提高的黄金机遇期。只要我们直面困难，坚定信心，守护好青山绿水，坚持一张蓝图干到底，就一定能够迎难而上、化危为机，奋力开创双牌发展新局面！

根据县委部署，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，以全面建成小康社会、巩固提升脱贫成效为总揽，坚决打好三大攻坚战，大力实施“开放兴县产业强县”总体战略，突出开放融合、改革创新两大路径，以产业发展为中心，以项目建设为抓手，以旅游发展为统筹，强力推进“旅游+”和“+旅游”工程，积极促进一二三产业融合发展，致力攻坚“四大突破[21]”，努力创建国家全域旅游示范区、全国卫生县城、国家生态文明建设示范县，为打造活力自信的美好双牌、奋力谱写富饶美丽幸福新湖南双牌篇章而持续拼搏。

因为全球疫情不确定性很大，我县发展面临着一些难以预料的影响因素，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整，不再提全年经济增长的具体目标。今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。全年城镇登记失业率要控制在4%以内，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，确保221户556人脱贫退出、全县农村贫困人口清零，PM10平均浓度、PM2.5平均浓度分别不超过44微克/m3和31微克/m3，水功能监测断面水质100%达标，努力完成“十三五”规划目标任务。

为完成全年目标任务，我们要思想不松、机制不变、队伍不散，严格落实“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的疫情防控机制，进一步巩固疫情防控成果。我们要扎实做好“六稳[22]”工作，全面落实“六保[23]”任务，做到以保促稳。具体要抓好以下五项重点工作：

（一）坚决推进产业高质量发展

加强产业链建设，确保产业链和供应链的稳定，提升产业竞争力，强化经济社会发展支撑。

推进三大工程。推进“5个1[24]”工程。抓好28个重大产业项目、1个重大科技创新项目、2个重大产品创新项目建设，引进1名以上高层次人才，确保产业投资、研发经费投入和工业技改投资都实现25%以上的增长。推进产业强链工程。加快编制产业规划，出台产业链支持政策，组建产业协会，做好“两图”“两池”“两报告”[25]编制工作，规划建设一个国家级产业基地、一个国家级产品品牌和一个国家级企业创新研发平台。主要产业链产值年均增长12%以上。推进园区强基工程。科学开展扩区调规，实施“135”工程[26]升级版，抓好物流集散中心、信息化服务平台、担保公司和助保贷平台等建设配套，加快园区标准化、规范化建设。深化园区体制机制改革，释放园区活力。

发展三大产业。以产业链思维抓现代农业。加强高标准农田建设，增强粮食综合生产能力，稳定粮食生产。科学编制竹、茶、药、菜、鸡等农业产业规划，扩建产业基地，因地制宜发展林禽、林畜、林菌、林药等林下经济，加快农林产品精深加工项目引进，完成供销社综合改革阶段性任务，畅通农业产业基地与企业、市场的连接通道，全年创建市级农业标准化示范基地5个以上，引进投资5000万元以上的农林产品精深加工项目1个以上，培育规模农林产品精深加工企业2家以上。开展绿色食品和有机产品认证，抓好“双牌味道”特色公用品牌创建，力争省茶叶集团到我县投资建立基地，力争虎爪姜国家地理标志正式授牌推广。争取进入国家碳汇资源交易平台，争创省农产品质量安全县，争创省三产