——2020年5月29日在永州市零陵区第十届人民代表大会第四次会议上
区长 赵立平
政府工作报告
——2020年5月29日在永州市零陵区第十届人民代表大会第四次会议上
区长 赵立平
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2019年和今年以来工作回顾
2019年以来，我们全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入实施“开放兴区、产业强区”战略，持续开展“四个主题年”活动，坚决打好“三大攻坚战”，强力推进“六城同创”“三大品牌”，较好完成了既定的目标任务，迈出了高质量发展坚实步伐，为全面建成小康社会打下决定性基础。
——综合实力跃上新台阶。完成地区生产总值222.5亿元、增长6.7%，固定资产投资增长10.3%，地方财政收入突破13亿元、增长6.5%，规模工业增加值增长8.0%，社会消费品零售总额增长10.5%，城乡居民收入分别达到32386元、20961元，增长9.5%、9.4%，经济总量、增量、均量居全市前列。
——创先争优实现新突破。绩效考核全市第二，创造了近年来最好成绩。消除义务教育大班额、粮食安全、质量强省、河长制、“六大强农”行动等五项工作获省政府真抓实干表扬激励，数量、质量、含金量居全市榜首。
——转型升级迈出新步伐。雷泰、锰硅钙镁等9个项目投产试产，美源达、德福隆扩产增效，时代阳光入选国家知识产权优势企业、湖南省小巨人企业。新增高新技术企业8家、规模工业企业9家，“工业强区”步伐更加坚实。东山景区成功创建国家4A级景区，柳子庙获评“湖南十大文旅地标”。零陵古城C地块开街运营，成功举办首届历史文化名城（永州）文旅活动周暨柳宗元文化旅游节、第三届零陵庙会等节庆活动，全年游客接待量、旅游收入分别增长10.1%、10.9%，“古城零陵”品牌更加响亮。
——三大攻坚取得新进展。全年减贫1644户5159人，贫困发生率降至0.36%，圆满完成年度脱贫任务。全年调减政府投资39亿元，化解隐性债务3.74亿元，交建投成为全省首个新型投融资体制改革试点，牢牢守住了“不发生系统性金融风险”底线。全年空气质量优良率达到91.2%，水功能区水质达标率100%，矿山全面整治整顿整合，“双河长制”全面落实，获评国家生态文明建设示范区、省级生态文明建设示范区、中国天然氧吧，创建“国家森林乡村”3个，省、市美丽乡村7个，宜居宜业宜养的生态名片越擦越亮。
——乡村振兴凸显新成效。农村人居环境整治首仗告捷，安装路灯1.2万盏，拆除空心房4822座，改厕2.1万户，“一城两翼三片多示范”成效显现。全年新增供应基地6个、市级及以上龙头企业9家、现代农业产业园4个、标准化种养基地52个，建设高标准农田3.6万亩，连续11年保持全省粮食生产标兵（先进）县区、生猪调出大县，邮亭圩镇纳入“国家农业产业强镇”。
——城乡建设开创新局面。强力推进“六城同创”“联城融城”和“城乡五个一体化”建设，落实“微实事”项目2000余个，实施棚户区征拆1416户1265.4亩，朝阳大道、袁家渴路等5条路网建成通车，阳明大道提质改造、石西公路、毛西线、人何线全面完成，正央公园、金科桃李郡等高品质小区加快建设，华天、步步高、维也纳等旅游配套正式营业，片区开发加速推进，城乡面貌持续改善。
——改革开放形成新格局。持续深化“放管服”改革，减税降费超过2亿元。首批“一件事一次办”100个事项落地实施，办理时间平均压缩70%。机构改革全面完成。承接产业转移取得新成效，签约项目28个，合同引资101.4亿元，5个“500强”企业落地入驻。村务局务监督月例会入编中国《反腐倡廉蓝皮书》，红色文化进校园被评为全省思想政治工作创新案例。正向激励、容错纠错、基层治理、基层减负降压等4项改革试点为省市提供了“零陵方案”，荣获全国乡村治理体系试点示范县区。
——民生账单晒出新幸福。“学在零陵”“文化零陵”“健康零陵”加速推进，新增学位6255个，化解“大班额”414个；妇幼保健中心主体完工，中医院综合楼、6个乡镇卫生院建成使用，农村卫生室“空白村”全面清零；新增国保单位２处、省保单位6处、省级以上历史文化名村2个，居全市第一。基层医疗服务能力建设成为全省先进典型，建成省级健康促进区。获评“全省平安校园建设先进县区”。新增城镇就业6250人、农村劳动力转移就业5010人。“一老一小”加快试点。“五化”民政建设获评全省创新奖。“平安零陵”稳步发展，国防教育持续深入，双拥工作稳步推进，民兵整组工作获全省先进单位，打掉涉黑涉恶团伙12个，禁毒工作连续两年全市第一，徐家井派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”，连续4年获评“省综治工作先进县区”。加强统计、审计、档案、气象、防灾减灾救灾等工作，工会、共青团、妇联、工商联完成换届，人民群众的安全感、幸福感、获得感不断增强。
各位代表！新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省市的战时部署下，区委、区政府坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，闻令而动、战时集结，第一时间建立指挥体系，最大限度织密防控网络，联防联控、群防群治，全面打响了疫情防控阻击战。指挥部通宵达旦、排兵布阵；工作组履职尽责、高效运转；白衣战士挺身而出、冲锋陷阵；公安民警保驾护航、严防死守；乡村干部屹立寒夜、守护平安；23100余名党员冲在一线、筑强堡垒；社会各界慷慨解囊、奉献爱心；各条战线步调一致、合力攻坚，特别是5名援鄂勇士义无反顾、逆行出征，为打赢“湖北保卫战”贡献了“零陵力量”。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，迅速出台“惠企暖企12条、稳业就业18条”措施，不遗余力推进复工复产，不误农时抓好春耕生产，不懈努力决战脱贫攻坚，疫情防控取得阶段性胜利，经济社会全面复苏。
各位代表！回望2019年以来的工作，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中克难奋进，取得上述成绩实属不易。成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导、科学指挥，离不开区人大、区政协的有效监督、大力支持，离不开全区人民的团结一心、奋力拼搏。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻区部队、武警官兵，向所有关心、支持零陵建设发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢！并致以最崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，受疫情影响，我区经济社会发展面临巨大挑战：传统产业增长乏力，新兴产业支撑不足，转型升级任务艰巨；污染防治压力较大，生态环境保护任重道远；科技创新能力不强，高层次人才明显不足；疫情防控形势依然严峻，公共卫生应急管理和民生领域还有不少薄弱环节，就业、教育、医疗、养老等事业发展与群众期盼仍有差距；营商环境还需要进一步优化，一些长期困扰市场主体的问题急需解决；个别政府工作人员观念不新、思路不宽、知识不广、业务不精、能力不强的问题不同程度存在。对此，我们一定要高度重视，紧盯不放，采取有力措施认真加以解决。
二、今年下一阶段工作总体部署
当前，我区发展面临的风险挑战前所未有，但战略机遇也前所未有。我们必须要坚定信心，奋勇争先，在危机中育新机，于变局中开新局，把战疫中激发出的使命感、焕发出的精气神，全面投入到推动零陵高质量发展的生动实践中。做好今年政府工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，扎实推进“开放兴区、产业强区”，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”“六保”工作，持续推进“六城同创”“五区共建”“三大品牌”建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
根据区委经济工作会议精神，今年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长10.3%以上，地方财政收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入增长9.0%，环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省市任务。同时根据高质量发展要求，更加注重以下指标：产业投资占固定资产投资比重60%以上；税收占财政收入比重75%以上；单位GDP能耗下降3%以上。考虑到新冠肺炎疫情影响，实现上述目标存在一定不确定性，我们将根据省市决策部署和实际情况，适时予以修正、调整，确保经济指标的严肃性、科学性。
今年已过去5个月，下一阶段我们务必要紧盯全年目标任务，直面挑战，攻坚克难，奋力拼搏，按照“一季度突出稳、二季度加紧追、三季度全力冲、四季度决战决胜”的总体布局，重点抓好以下八个方面的工作：
（一）聚焦决胜全面小康，坚定推进三大攻坚
1.决战决胜脱贫攻坚。紧扣“一超过两不愁三保障”标准，群策群力，尽锐出战，以决战决胜姿态向脱贫攻坚发起最后冲刺，确保5月底前剩余贫困人口稳定达到脱贫标准、确保不出现新增或返贫现象。着力完善农村基础设施，强化产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫，扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶，持续巩固脱贫成果，确保真脱贫、脱真贫。扎实开展脱贫质量“回头看”，全面抓好脱贫攻坚问题整改，紧盯重点环节，持续深化作风整治，以较真碰硬的工作作风，确保顺利通过中央、省市验收，坚决夺取脱贫攻坚的全面胜利。
2.打好打赢污染防治。要打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保中央、省环保督察交办问题全部办结销号，全面完成省2020年污染防治攻坚战夏季攻势任务清单。打好蓝天保卫战，大力整治“散乱污”、建筑扬尘、餐饮油烟、秸杆焚烧，城区全面禁燃，让清新空气成为全区人民的骄傲。力争成功创建国家空气质量二级达标城市。打好碧水保卫战，深入实施湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，深入推进“双河长制”，重点抓好潇水、湘江、石期河流域综合治理，铁腕整治河道非法采砂，持续开展河库“清四乱”专项整治，全面推进天然水域禁捕退捕工作。整区推进畜禽粪污资源化利用，规模养殖户畜禽粪污资源利用设施配套100%，资源化利用率90%以上。加快黄田铺、富家桥、菱角塘等3个乡镇污水处理厂建设，推进珠山污水处理厂运营，强化入河排污口和饮用水源保护区整治，确保“一江碧水向北流”。打好净土保卫战，大力开展国土绿化行动，完成人工造林2万亩。加快国家潇水湿地公园建设。加强矿区生态修复和治理，加快推进“山水林田湖草”项目建设，确保全部进入省绿色矿山名录，打造绿色矿区。
3.牢牢守住风险底线。积极稳妥化解政府债务风险，控增量、减存量、调结构、守底线，严格债务限额管理和预算管理，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。加强与金融机构的沟通协调，积极采取借新还旧、展期、续贷、降息等方式，缓解化债压力。抢抓政策机遇，更好地发挥专项债券对稳投资、扩内需、补短板的作用，全年争取各项债券资金3.6亿元以上，确保“三保”资金不断链。加快土地出让、资产处置，全力支持交建投、城建投、农旅投实体化、市场化运营，做大做强平台公司，力争创建一家AA+平台。坚决打击违法违规金融活动。
（二）聚焦增强发展后劲，坚定推进项目建设
1.精准谋划抓大项目。抢抓政策机遇，聚焦5G商用、人工智能、物联网、数据中心等新基建，聚焦脱贫攻坚、生态环境保护和治理、乡村振兴、教育水利、医疗保障等债券支持重点领域，加大跑项争资，确保在争资项目、一般债券项目、专项债券项目和融资项目上取得新成效，争取更多项目进入国家、省、市计划笼子。全年铺排重点项目148个，年度投资219.72亿元，其中产业项目72个以上，力争亿元产业项目新开工20个以上、新投产10个以上。加紧加快“十四五规划”编制工作。
2.全力以赴大抓项目。进一步强化“以产业比实力、以项目论英雄”共识，严格按照“双月签约、双月开工、双月考核、双月通报”工作要求，对项目前期谋划、签约落地、手续办理、开工建设、投产达效等进行全时段跟进、全流程服务、全要素保障，掀起项目建设热潮，重点抓好滨江新城康养综合体、天宇吉祥高科产业园、雅大二期、美源达二期等重大项目建设，确保项目投资额度、工程进度“双推进、双增长”。
3.持之以恒把项目抓大。围绕“十大产业链”和主导产业，进一步加大电子信息、新能源新材料、生物医药、农产品精深加工等主导产业的延链、补链、强链，重点抓好零陵古城、时代阳光、中交自然韵、70万吨锰硅钙镁、远达新材料等重大产业项目，以项目大突破带动产业大发展。持续破解用地、环评、资金、用工等要素瓶颈，为项目做大做强创优环境。
（三）聚焦振兴实体经济，坚定推进产业突破
1.推动现代农业在基地和品牌上突破。坚持粮食稳农。深入贯彻中央1号文件，坚持稳字当头，发挥“三农”压舱石作用。完成粮食种植面积83.6万亩，粮食产量35.6万吨，种植优质稻70万亩、蔬菜35万亩、水果扩园1万亩、油茶新造0.4万亩、低改0.2万亩，确保2020年的粮食播种面积和产量稳中有升。严格落实治理耕地抛荒十一条措施，确保不出现粮食生产功能区2亩以上、非粮食生产功能区5亩以上的连片抛荒。持续抓好非洲猪瘟防控，积极推进富家桥、邮亭圩温氏种猪场和华鑫农牧、红星盛业、佳鑫农牧生猪生产项目建成投产，确保年底出栏生猪64万头以上，存栏50万头以上，生猪产能恢复到正常年份水平。坚持基地强农。深入对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，全力推动粮食、畜禽、蔬菜、柑橘、油茶、茶叶等优势产业基地化，重点抓好中交自然韵项目建设，推动大生农业建成投产，鼓励建设1个骨干冷链物流基地，打造一个集中连片5000亩以上的“湘江源”蔬菜示范基地。新增农业标准化示范基地7个、农村新型经营主体200家以上，农产品加工产值与农业总产值比重250%以上。推动锰矿区高效农业示范基地建设。坚持品牌兴农。深入推进“一县一特”“一乡一品”建设，围绕“两茶一柑一蔬”，重点打造富硒茶、天惠油茶、零陵柑橘、香零山蔬菜等一批质量过硬的子品牌，力争纳入“永州之野”农业公用品牌10个以上、“粤港澳大湾区供应基地”3个以上，新增“三品一标”产品6个，打响“原种、原地、原产”的“名优特”品牌。坚持绿色惠农。强化农产品质量安全监管，深入实施农药化肥使用减量行动，增加优质绿色农产品供给，确保农残检测合格率98%以上，农产品质量安全群众满意度80%以上，大力推进“省级农产品质量安全县（区）”建设。
2.推动新型工业在转型和升级上突破。园区平台向实力迈进。围绕打造“五型园区”，加快园区调区扩区，推动园区“五个升级”，成功申报“省级高新园区”，重点发展新能源新材料、生物医药、电子信息等主导产业。加大园区体制改革，全面下放“八大权力”，让园区拥有更多的管理审批、选人用人、薪酬改革自主权。加快河西污水处理厂建设，创新创业大厦投入使用。加大“僵尸企业”和长期未开工项目的清理处置，实行“亩产论英雄”，力争投入、产值、入库税金均增长15%以上。继续实施园区发展“6个1”工程，全年新增园区产业和基础投资10亿元以上，新建标准厂房30万平方米以上，新落地园区企业20家以上，竣工投产企业10家以上，新入统规模工业企业10家以上，培育税收过200万元以上企业15家以上，高新技术产业增加值占GDP比重22%以上，着力打造“135”工程升级版。锰产业向绿色转型。围绕打造新材料产业园，积极引进战略投资者，整合、提升、盘活符合产业政策的涉锰骨干企业，全力推进锰产业优化提升，支持70万吨锰硅钙镁、鑫城等企业满能生产，盘活荣华、东湘等存量锰企业，力争年内复产达效。全力推进新材料小镇建设，加快实现“园镇合一”。新兴产业向集群集聚。围绕打造智能制造产业园，重点引进、扶持、培育，壮大电子信息、生物医药等新兴产业。加快苏州马良、宏美生物等项目建设，支持德福隆、美源达、雷泰等企业满负荷生产，支持远达新材料建立保税仓库、时代阳光主板上市。
3.推动文旅新城在龙头和营销上突破。做大做强龙头，丰富旅游内涵。按照5Ａ景区标准，加快“零陵古城”规划区域内人文景观、游乐设施、服务配套建设，启动朝阳岩主题游乐园建设和柳子街保护修缮，加快5星级酒店建设，完成D地块休闲康养、灯光水幕、愚溪景观等建设，打造全市旅游龙头。完善旅游配套，提升旅游承载。启动零陵古城配套2号停车场建设，东山景区商贸街建成开放，提升全域旅游景点可进入性。加强业态培育升级，大力发展夜读、夜游、夜娱、夜秀、夜市、夜行等业态，点亮夜间经济，拓展消费新空间，打造“零陵夜宴”品牌。加快“智慧旅游平台”建设，加强旅行社规范管理。新增特色民宿50家、休闲农庄6家。串联景区景点，打造旅游线路。抓好“进城、下乡、入水”
