2020年永州市道县政府工作报告

——2020年5月29日在道县第十七届人民代表大会第五次会议上

李天明

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、回顾2019年，高质量发展迈出坚实步伐

2019年是新中国成立70周年。在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极应对经济下行压力和各种困难挑战，全县经济运行稳中向好。全年地区生产总值增长6.7%，规模工业增加值增长9.2%，固定资产投资增长9.1%，社会消费品零售总额增长10.4%，地方财政收入增长1.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.1%、9.6%，全面小康实现97%，获评湖南省全面小康工作先进县。

（一）实体经济破难奋进。产业升级步伐加快。“5个10”产业工程成效明显，新增入园企业26家、竣工投产企业7家，新增规模企业10家、高新技术企业4家，培育小巨人企业2家。脐橙扩园1.7万亩，油茶新造2万亩，收购烟叶6.6万担，新推广补贴农机具2339台（套）。总投资20亿元的都庞岭国际森林康养度假区项目签约落户，总投资25亿元的步步高道州新天地加快建设。获评全国农产品质量安全县，获批全省优质农副产品供应基地、全省油茶示范基地。成功创建中国理学文化之乡，成功跻身红军长征沿线城市联盟，陈树湘烈士纪念园晋升湖南省爱国主义教育基地、党性教育基地。产业载体支撑强化。工业集中区获批省级高新技术产业开发区。园区“135”工程全部竣工，文体公园“三馆一场”全面建成，工业污水处理厂、绍基110千伏变电站有序推进。综合物流园52栋商贸主体全面封顶。农副产品集中验放场获批粤港澳大湾区“菜篮子”永州配送中心。永州南部石油储备中心、永州南部驾考中心、永州南部生物资源处理中心建成运营。产业品牌影响扩大。原地正禾农场获批全省首家使用“湘江源”蔬菜公用品牌的企业，与沙特达成“一带一路”订单蔬菜合作协议。“橘源牌”脐橙、“湘浩”牌茶油斩获中博会金奖。成功举办首届道州脐橙节。

（二）三大攻坚扎实推进。脱贫攻坚决战决胜。全年贫困人口出列9372人，贫困村摘帽10个，贫困发生率降至0.14%以下，脱贫攻坚力度之大前所未有。风险防控有力有效。全年减少政府债务5.61亿元，获得0.9亿元奖励债券，化债工作全省领先。新组建道县城市发展集团公司，平台市场化转型迈出坚实步伐。环境污染严防严治。全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，空气质量优良率94.2%，地表断面水质优良率100%，污染地块安全利用率90%。全年绿化造林3.1万亩，森林覆盖率62.51%。月岩林场获评全省十佳林场，东江源村、菖路村、铜狮井村、小塘村入选国家森林乡村。

（三）城乡建设协调迈进。城镇提质有序实施。巩固提升了国家卫生县城、省级文明县城创建成果。濂溪桥左幅实现贯通，潇水北路有序复工，新建供水管网60公里，实施综合管网下地20公里。四马桥镇、梅花镇等乡镇实施提质改造，面貌一新。乡村振兴示范带动。以濂溪一脉为核心，全力打造“一心两线五园十九点”。农村人居环境整治扎实推进，启动寿雁镇、祥霖铺镇污水处理厂建设，完成改厕2万座，拆除空心房130万平方米。道县荣获全省实施乡村振兴战略先进县，清塘镇跻身全省美丽乡村建设整域推进试点镇，祥霖铺镇八家村荣获全国乡村治理示范村，寿雁镇水源头村荣获全省美丽乡村示范村。基础设施不断完善。G207线绕城段完成部分路基、挡土墙工程；上坦公路四马桥至湘源锡矿段征地拆迁、路基工程有序推进；完成农村公路窄路加宽101公里、自然村通水泥路275公里、农村公路安保工程87公里。营乐源水库完成主体工程建设，潇水河城西保护圈治理工程实施过半，完成九嶷河、宜江综合治理工程2.4公里，开工建设高标准农田4.3万亩。完成电网建设113.6公里、惠及59个行政村，城区光纤、农村宽带实现全覆盖。新引进江西电建、中国风电2个风能项目，月岩林场风电场开工建设。

（四）改革创新激流勇进。改革释放了动力。基层减负试点改革被列入全国基层减负观测点。营商环境不断优化，全年减税降费2亿元，新增市场主体4080户。新政务服务中心建成运营，群众和企业办事更加便捷。开放激发了活力。坚持“双招双引”，引进和普新能源、齐力电机等高质量项目39个，数字智造产业小镇集中入驻企业15家。全年实际利用外资1.17亿美元、内联引资42亿元，完成进出口总额2亿美元，荣获全省外经工作先进县。创新挖掘了潜力。创新推行“大督考”，实行“五办合一”抓执行。强化要素保障，报批土地2121亩，土地征收863.7亩，储备土地1813亩，盘活闲置土地4903.5亩、厂房8.7万平方米，促成28个工业项目顺利入驻。节约集约用地工作荣获国务院落实重大政策措施真抓实干成效明显地区激励通报。节约集约利用土地资源、清理拖欠民营企业账款两项工作荣获全省2019年度真抓实干成效明显地区表彰。一年来，省委书记杜家毫、省长许达哲先后到我县视察指导工作，省政府党组、市委常委会相继到我县开展主题教育活动。

（五）民生福祉稳步增进。社会保障合力有效。新增城镇就业7392人，新增农村劳动力转移就业7000人。落实医保待遇享受33.79万人，医保基金支付4.75亿元。城乡低保动态保障15876户，发放城乡低保资金4428万元。完成棚户区改造2350套、农村危房改造1532套，农村饮水解困3.12万人。殡仪馆、公墓基本完成建设，养老服务中心即将投入使用。实施5个移民美丽家园建设，清塘镇小塘村获评全省移民美丽家园示范村。社会事业均衡有力。投放新能源公交车50台，新增4条公交线。扎实推进学位建设，新增学位11930个，消除大班额527个。高考二本上线人数突破1000人大关，增长25%。道县获评湖南省现代教育技术先进县，永州工贸学校被评为全国创新创业孵化实训基地。实施7所乡镇卫生院和218所村卫生室标准化建设，消除29个空白村；人民医院医技大楼、中医院整体搬迁工程启动建设。社会治理创新有序。全年保持赴省进京非正常访零登记零挂号，道县信访减负增效模式成为永州样板。全年打掉涉黑涉恶团伙6个、“保护伞”3个，扫黑除恶工作代表全省迎接中央督导督查。查处“三强三堵”案件38起，“沙霸”问题得到彻底根治。全县安全生产形势总体稳定，道路交通较大以上事故零发生，食品药品安全稳中向好。道县荣获全市信访工作先进县、全市外流贩毒整治工作先进县，西洲街道获评全省社区戒毒社区康复工作示范单位，濂溪街道获评全省“平安街道”创建示范单位。国防建设稳步跃升。民兵调整改革持续深化，国防后备力量不断加强。国防教育和军民融合持续强化，退役军人事务创新发展。道县荣获全国第四次经济普查工作先进县。工青妇等群团组织作用充分发挥，融媒体、金融、保险、供销、商改、工改、消防、史志、水文、气象、档案、邮政、通信、盐务等部门为道县发展作出了新的贡献。

（六）行政效能明显改进。坚持依法行政。严格依法履职，全面落实县委的决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办结人大代表建议120件、政协委员提案116件。坚持高效施政。将2019年《政府工作报告》分解成196项目标任务，从严跟踪督办，启动实施了193项。继续实行政府工作“一周一碰头、一月一回头”工作机制，力求安排的工作件件有着落、事事有回音。坚持从严治政。全面加强政府系统党风廉政建设，强化财政、审计监督，完成财政投资项目评审1126个，开展专项审计37项，办结政府招标、采购业务1044宗，节约财政资金5.26亿元。

各位代表，幸福都是奋斗出来的！这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，饱含着广大干部的拼搏拼劲，印记着驻道官兵的奉献贡献，彰显着全县人民的创新创造，凝聚着社会各界的智慧智力。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与道县经济社会发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒看到，发展中还面临不少的困难和问题：一是高质量发展动能有待提升。实体经济总体较弱，经济总量不大、质量不优、增量不多。经济下行压力加大，财政、投资等指标未能实现预期。重点项目、产业建设、民营经济仍是短板，骨干税源极为缺乏。二是高质量发展瓶颈有待破解。生产要素配置与做强市场主体要求存在差距，人才队伍后继乏人、企业融资困难、土地保障不足、对外通道不畅等瓶颈比较突出。三是高质量发展基础有待夯实。基层建设、基层治理、基层减负等方面还有大量工作要做，人民群众反映强烈的揪心事、烦心事还有不少，养老床位、城乡车位、公厕蹲位等供需仍然紧张。四是高质量发展环境有待优化。营商环境有硬伤，简政放权不到位，行政审批有待加速提效。干部作风有硬伤，一些部门、一些干部不重实干、不抓落实，瞻前顾后、阳奉阴违，等等。这些问题，县政府一定高度重视，采取切实有效措施加以解决。

各位代表！今年以来极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对我县经济社会发展带来前所未有的冲击。在县委常委会的领导下，我们坚决推动疫情防控和复工复产“两手硬”，奋力夺取防控阻击战和发展总体战“两战赢”。疫情防控初期，我们按照“外防输入、内防扩散”的策略，在较短时间内实现本地确诊病例“清零”。疫情防控形势平稳向好后，我们强化“外防输入、内防反弹”措施，积极推动精准复工复产、复商复市、复学复课，以最快速度恢复正常生产生活秩序。经过全县上下的艰苦努力、顽强拼搏，我县疫情防控工作取得了决定性胜利。在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大干部群众、医护工作者、公安干警及各条战线的同志们，致以崇高的敬意！当前，国际疫情持续蔓延，我们要坚持底线思维，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，为经济社会秩序全面恢复创造条件、提供保障。

二、奋进2020年，决胜全面建成小康社会

2020年，是全面建成小康社会决胜之年，是实施“十三五”规划收官之年，做好今年各项工作，意义重大，任务艰巨。根据县委部署，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，以制度建设、执行提升为重点，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”“六保”工作，深化开放兴县、产业强县建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快建设湘粤桂结合部区域重要城市、湘南湘西承接产业转移示范区前沿阵地、粤港澳大湾区“菜篮子”产品永州配送中心和全国著名党建研学旅游目的地，奋力谱写富饶美丽幸福新湖南的道县篇章，为加快撤县设市奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，地方财政收入增长5%左右，城乡居民收入分别增长8.5%、9%。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）围绕全面小康，全力推进三大攻坚

坚决完成脱贫攻坚任务。全面实现脱贫目标。发起脱贫攻坚最后冲刺，集中力量打好深度贫困歼灭战，年内确保实现稳定减贫339户920人。全面巩固脱贫成果。大力实施“十大扶贫工程”，加快补齐“一超过两不愁三保障”短板，确保53个已出列贫困村得到巩固提升。全面提升脱贫质量。严格落实“四个不摘”，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，注重解决“插花式”“夹心层”贫困问题，坚决做到脱真贫、真脱贫、不返贫。

坚决抓好污染防治工作。持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改，持续开展污染防治攻坚战“夏季攻势”。打好蓝天保卫战。强化道路扬尘、建筑工地、渣土运输、中心城区禁燃禁放等专项整治。推进建筑垃圾消纳场建设，全面落实城区施工工地扬尘治理“7个100%”。打好碧水保卫战。压实各级河长制责任，常态化开展巡河工作。加强饮用水水源地保护，严厉打击非法采砂行为，全面落实禁捕退捕。加快推进城乡环卫一体化、城乡水务一体化建设，完成寿雁、祥霖铺、白马渡等8个乡镇污水处理厂建设。打好净土保卫战。全面实施乡镇垃圾收运工作，开工建设覆盖“三县一区”的生活垃圾焚烧发电项目。切实抓好农业面源污染防治工作，实现农药化肥使用负增长。强化森林防火管理，年内造林3万亩以上，努力创建省级森林城市。

坚决防范化解重大风险。严防政府债务风险。坚决完成年度化债5.91亿元任务，争取更多的专项债券支持。加强政府投资项目全过程管控，全面完成城发集团市场化转型。严防金融领域风险。坚决打击“一非三贷”，深入开展重点领域金融风险专项整治，确保不发生系统性金融风险。严防各类社会风险。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生等应急管理。深刻反思新冠肺炎疫情暴露出的社会风险问题，系统规划全县治理能力体系建设。

（二）围绕转型升级，全力推进产业发展

推进产业升级。突出工业主导。大力实施“5个10”工程，突出我县主导产业，全力推进电子信息、轻纺制鞋、能源电力、军民融合及新材料、现代物流、现代金融、蔬菜产加销等7大产业链建设。年内，基本建成数字智造产业小镇、氨基酸生物科技产业园。突出农业增效。年内，发展优质稻60万亩，脐橙扩园1万亩，油茶新造1.5万亩，烤烟种植3.4万亩、收购烟叶7.6万担，蔬菜复种40万亩，恢复生猪产能64万头。加快实施农产品“三品一标”工程，加强道州脐橙区域品牌培育。突出商贸提质。举全县之力建设长征国家文化公园，加快推进都庞岭国际森林康养度假区建设，力争周敦颐故里、陈树湘纪念园—何宝珍故里建成4A级景区。加快推进中农批冷链物流园建设，力争综合物流园在上半年开园营业。强化金融保险服务实体经济功能，启动省级金融安全区创建工作。促进房地产市场平稳健康发展。

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