2020年湘西土家族苗族自治州永顺县政府工作报告

——2020年5月26日在永顺县第十七届人民代表大会第四次会议上

陈海波

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、站在新时代新起点，永顺高质量发展迈出坚实步伐

2019年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央国务院、省委省政府、州委州政府决策部署，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，有效应对了各种风险挑战，保持了经济社会高质量发展态势，为全面建成小康社会收官打下了坚实基础。全年实现生产总值86.4亿元，增长6.7%；财政收入7.99亿元，增长5.37%；社会固定资产投资30.2亿元，与上年基本持平；规模工业增加值3.6亿元，增长5.1%；社会消费品零售总额47.26亿元，增长9.8%；金融机构存、贷款余额150亿元、98.9亿元，分别增长5.9%、14.4%；城乡居民人均可支配收入23499元、8823元，分别增长8.3%、9.7%。

（一）三大攻坚战果丰硕。始终把三大攻坚战作为推动高质量发展的首要任务，聚焦重点难点，高位推进，精准发力。脱贫攻坚成效显著。深入推进“脱贫攻坚决胜年”活动，调集最优资源，汇聚最强力量，向深度贫困堡垒发起总攻，基本实现“两不愁三保障”，45个贫困村出列，19412贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.66%，顺利通过国、省第三方评估和省实地核查，实现脱贫摘帽。我县脱贫攻坚取得前所未有的历史性成就，累计190个贫困村全部出列，36378户141415人脱贫。“十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成，6743户26532人喜迁新居，15765户贫困群众通过危房改造告别老旧危房。发放贫困学生资助资金2.84亿元，资助家庭困难学生32.76万人次，无一人因贫失学辍学。4.46万名兜底保障对象做到了应兜尽兜、应保尽保。贫困人口基本医疗保险、大病保险和特惠保参保率达到100%，贫困人口住院实际报销比例达85%以上。农村基础设施和基本公共服务不断完善，实施农村供水工程369处，基本解决农村贫困人口安全饮水问题，西歧乡安全饮水管护经验全州推介。农网改造同网同价率达100%。新建改建农村公路2613公里，安保工程960公里，户间道884公里，25户或100人以上自然村全部实现通达。建成农村综合服务平台254个。巩固提升产业扶贫成果，建成产业扶贫基地112.9万亩，带动90%以上贫困人口稳定增收，贫困村集体经济收入均达5万元以上，塔卧镇三家田村集体经济收入达26.8万元。就业扶贫成绩斐然，贫困劳动力转移就业稳定在5万人以上，建成扶贫车间33个，开发公益性岗位5258个，吸纳10797人在家门口就业。积极开展定点扶贫、扶贫协作和对口帮扶，国家农业农村部、湘潭市、济南市历下区及省州相关部门倾力支持精准扶贫，有力助推了我县脱贫攻坚。风险防范有力有效。统筹推进债务清理、项目压减、存量消化等工作，全面禁止违规举债，按照“停、缓、调、撤”要求，严控项目规模数量，压减投资46.68亿元。盘活国有资产和要素资源，加快经建投、文旅投平台公司整合转型，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，债务风险安全可控。污染防治扎实开展。全力推进中央、省环保督察交办问题整改，集中开展“夏季攻势”，深入落实河长制，着力整治露天矿山、网箱养鱼、黑臭水体、养殖污染等方面问题，空气质量优良率达95.8%，城镇集中式水源地水质达标率达100%，污染防治攻坚战年终考核名列全州第一，河长制工作获省政府督查激励。

（二）产业建设步履坚实。扎实推进“产业项目建设年”活动，实施重点产业项目18个，完成投资17.5亿元，三次产业比调整为22.3:17.8:59.9，“四上企业”增至78家。特色农业提质发展。全县保有耕地58.8万亩，建成高标准农田5.6万亩，粮食产量21.2万吨，农林牧渔业增加值22.7亿元，增长4.5%。非洲猪瘟疫情得到有效控制。一二三产业融合发展先导区建设不断加快，累计建成万亩示范园8个、千亩精品园69个、百亩标准园380个。推进农业创品夺牌，永顺国家现代农业产业园成功获批，“永顺猕猴桃”“永顺莓茶”“永顺蜜桔”获农产品地理标志登记，农产品地理标志登记达4件、有机农产品认证2个、绿色农产品认证30个，我县油茶林地农林复合系统列入中国重要农业文化遗产。新型经营主体加速壮大，州级以上农业产业化龙头企业达23家，农产品加工企业达235家，实现农产品加工销售收入18.6亿元，增长36%。农民专业合作社增至841家，实现村级“全覆盖”，和顺现代农业专业合作社喜获“全国巾帼脱贫示范基地”。我县成功举办全国“一村一品”现场推进会，松柏镇被评为全国“农业产业强镇”、“一村一品”示范乡镇。农业机械化综合作业水平达71%以上，成功举办全省农业机械化秸秆综合利用现场会。工业加快转型发展。永顺经开区“一区两园”基础设施和服务设施不断完善，完成园区投资8.17亿元，累计建成标准厂房25.88万平米，规模企业达26家，新入园企业8家，实现工业增加值7.68亿元。沃康二期、明瑞医药、湘西老爹、伟佳柑橘等项目进展迅速。文化旅游提速发展。稳步推进全域旅游示范区建设和景点景区品质提升，芙蓉镇完成综合管网入地改造、夜景亮化升级，老司城启动5A级景区创建，湘西地质公园博物馆建成投用，累计建成游客服务中心9个、等级旅游厕所30个，塔卧成功创建国家3A级景区，芙蓉镇荣获“湖南省十大特色文旅小镇”。深入开展旅游市场秩序整治，加大宣传营销力度，“神秘湘西·土司王城”品牌知名度美誉度持续提升，全年接待游客832.85万人次，实现旅游收入73.72亿元，分别增长25.9%、26.1%。商贸物流业蓬勃发展。加快推进电子商务示范县建设，电商物流服务中心、芙蓉镇宜又佳电商物流中心建成投用。消费网络体系不断健全，线上线下消费融合发展，电商销售额达8.15亿元，增长43%。

（三）城乡融合步伐加快。立足州域中部中心城市定位，加快推进城乡建设，全县城镇化率达到47.1%。基础设施建设取得新进展。黔张常铁路建成通车，张吉怀高铁、张花高速永顺连接线、泽芙公路、高铁连接线等交通项目推进顺利，黔张常铁路牵引线220千伏输变电工程、溪州新城电力基础设施、高坪35千伏变电站建成。新建4G基站310个，303个村实现4G和宽带全覆盖。着力提升城镇品质。溪州新城完成“城景一体化”规划编制，溪州大道、司城西路、溪州二级客运站加快建设，溪州水库建成投用，天元道、未来城等商品房开发项目成功落地。南区开发有新面貌，消防大队搬迁、福石城广场、大汉府贵家园、上城山水等项目进展迅速。老城改造稳步推进，原烟厂片、原纱厂片棚户区改造进展顺利，完成连心桥建设和三角公园提质改造。特色小镇建设持续推进，芙蓉、泽家、万坪、石堤、塔卧等特色小镇建设来势较好。美丽乡村进一步彰显。乡村振兴规划编制基本完成，启动芙蓉镇历史文化名镇立法保护工作。完成小溪村、西那居委会、场坪村、西米村、洞坎村等17个村农村人居环境综合整治，创建省级最美乡村6个、州级精品村17个、示范村46个。持续推进“厕所革命”，完成农村改厕3076户。生态环境持续向好。大力开展以文明交通、户外广告标识标牌、“两违”等为重点的城乡环境综合整治，建立健全城乡卫生保洁长效机制。严守生态保护和永久基本农田红线，完成植树造林2.8万亩，落实生态公益林保护166.87万亩、天然林保护55.76万亩，积极防控松毛虫、松材线虫病害，全县森林覆盖率稳定在73.82%。

（四）改革开放纵深推进。始终把创新引领开放崛起作为推动高质量发展的关键举措，向改革要动力，向开放要活力。“放管服”改革不断深化，基本完成“互联网+政务服务”一体化平台接入工作，县、乡、村三级政务实体大厅基本实现全覆盖，打通服务企业和群众的“最后一公里”。重点领域改革有序推进。政府机构改革全面完成。深化医疗卫生体制改革，“三医”联动改革和分级诊疗制度建设持续推进，医共体建设取得新进展，有效控制医疗费用不合理增长。全面实施减税降费政策，减税降费7189万元。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农村发展活力加速释放。深化“多证合一”商事制度改革，新增各类市场主体2196户。国资国企、社会信用体系、金融、社会管理、投融资、生态文明等基础性关键领域改革有序推进。要素资源保障有力。有效盘活资产，实现城乡建设用地增减挂钩节余指标交易3500亩，收入8.7亿元；收储土地1200亩，向上争取土地储备专项债券1.15亿元。招商引资成果丰硕，成功签约项目7个，合同引资55.65亿元，到位资金16.6亿元。

（五）人民群众实惠更多。坚持为民理财用财，财政民生支出占比达70%以上，基本完成省、州重点民生实事，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。教育优先得到凸显。推进城乡义务教育一体化发展，溪州芙蓉学校、县职教中心、高平金海高级中学建成投用，新增城区学位5000个，全面消除56人以上“大班额”，新建农村公办幼儿园5所，顺利通过省两项督导评估，并获省“义务教育优秀县”和“教育强县”称号。社会保障得到加强。新增城镇就业3997人，农村劳动力转移就业5580人，城镇失业登记率控制在3.7%以内。退役军人服务保障更加有力，完成退役军人事务大楼、县乡村三级服务中心建设，发放各类优抚资金2891万元。社会救助水平和标准不断提高，分散供养城乡特困人员基本生活标准分别达7800元/年、4920元/年，城乡居民最低生活保障标准分别达6000元/年、3840元/年。健康永顺建设成效明显。疫情防控有力有效，4名新冠肺炎确诊患者全部治愈出院。医疗基础设施不断完善，人民医院整体搬迁项目推进顺利，残疾人服务中心、公共卫生服务中心主体完工，村卫生室实现全覆盖。全面实施农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕前优生健康免费检查、新生儿疾病筛查、孕产妇产前免费筛查。社会事业全面发展。文化惠民不断加强，送戏下乡180场，新增广播电视户户通3000户，建成303个村文化服务中心。突出抓好社会治理，平安创建深入人心，信访总量同比下降26.5%，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，获评“全省安全生产先进县”。民族宗教、外事侨务、机关事务、统计、档案、史志、对台、气象、保险、老龄、红十字会等工作取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、关工委、科协、文联等事业健康发展。国防动员、国防后备力量建设和人民防空事业稳步推进，军民融合深入发展。

（六）自身建设持续加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚持以上率下、先学一步、深学一层，在学懂弄通做实上下功夫。严格执行党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的决策部署。坚持重大事项向人大报告制度，认真落实人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督。全年办理人大代表建议53件、政协委员提案79件，办结率均达100%。以高度负责精神狠抓省委巡视反馈问题整改，认真落实从严治党“一岗双责”，全面加强扶贫资金、财政资金、政府投资项目等重点领域、关键环节的审计监督，严肃查处了一批违法违纪案件。积极落实“基层减负年”行动，全面清理“责任状”和“一票否决”事项，政府系统清正清廉、担当作为的氛围进一步形成。

事非经过不知难，这些成绩的取得，最重要、最根本是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果！是州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果！是县人大、县政协和社会各界大力监督、鼎力支持的结果！是全县各族人民共同努力、携手奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我县建设发展的各级领导、社会各界人士和离退休老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

今年面对突如其来的新冠疫情，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央国务院、省委省政府、州委州政府的决策部署，在县委的坚强领导下，齐心协力、全力以赴抗击新冠疫情，坚决打好疫情防控阻击战。面对疫情，广大医务工作者舍小家、顾大家，战斗在疫情防控一线，用生命和汗水守护人民群众生命安全和身体健康。面对疫情，各级党员干部不辞辛劳投入防控工作，筑牢防输入、防扩散、防输出的严密防线。经过全县上下的艰苦努力，疫情防控取得了阶段性胜利，全县生产生活秩序回归正常，经济社会发展加快恢复。在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者和干部群众，向积极配合参与疫情防控的全县人民，向关心支持我县疫情防控的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更清醒、更深切地认识到当前面临的困难和问题。一是经济下行压力加大。受疫情影响，经济增速明显放缓，主要经济指标增长乏力，文化旅游提质增效、特色农业综合竞争力形成还需要一个过程，产业园区和实体经济仍然比较弱小，新冠疫情可能引发的次生风险不容忽视。二是项目建设不够有力。金融政策趋紧，发展资金短缺，部分政府重点投资计划减少，企业投资意愿不稳，投资增速下滑趋势明显，民营经济规模不大、活力不足等问题还比较突出，新开工重大项目短缺，尤其缺少带动区域经济持续增长的大项目、好项目。三是民生改善任务艰巨。财政保障压力加大，财源建设有待进一步加强，巩固脱贫成果、提升脱贫质量仍需付出长期、艰苦的努力，社保、教育、医疗等公共服务水平与群众期盼还有较大差距，农村公共服务均等化任务繁重。四是营商环境有待优化。“放管服”改革仍然处在攻坚克难的关键时期，治理能力和行政效能有待进一步提升。我们一定直面问题和挑战，想更多办法，认真加以解决。

二、万众一心加油干，奋力实现第一个百年奋斗目标

2020年是全面建成小康社会决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，做好全年工作，意义十分重大。

根据县委部署，2020年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力开展脱贫攻坚巩固、产业项目推进、基层治理提升“三年活动”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢三大攻坚战，突出抓好脱贫攻坚、项目兴县、全域旅游、产业升级、城乡发展、优化环境等重点工作，推动高质量发展，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保如期全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年主要预期目标是：生产总值增长5%以上；财政收入增长6%以上；固定资产投资增长5%以上；规模工业增加值增长6%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上；环境保护、节能减排、安全生产、信访维稳等约束性指标完成州定任务。

实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作：

（一）打赢攻坚战役，全面建成小康社会。牢记习总书记殷切嘱托，保持定力，精准施策，高质量打赢三大攻坚战。全面完成脱贫攻坚任务。把提高脱贫质量、巩固脱贫成效摆在突出位置，扎实开展“脱贫攻坚巩固年”活动，全力抓好挂牌作战工作，确保年内剩余贫困人口全部脱贫。紧扣“两不愁、三保障”目标，